1、淄博市新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案1 總則1.1 編制目的為切實做好淄博市新城水庫飲用水水源地保護工作，建立職責明確、規(guī)范有序的應急指揮體系，確保淄博市新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處理工作及時、高效、有序地進行，有效預防、控制和消除突發(fā)環(huán)境事件對飲用水源造成的危害，最大程度的保障公眾健康和人民群眾的飲水安全，維護社會穩(wěn)定，結合我市實際，特制定本預案。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國突發(fā)事件應對法突發(fā)事件應急預案管理辦法國家突發(fā)公共事件總體應急預案國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法山東省環(huán)境保

2、護條例山東省突發(fā)事件應對條例山東省突發(fā)事件總體應急預案山東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案淄博市突發(fā)事件總體應急預案淄博市突發(fā)環(huán)境事件應急預案等法律法規(guī)和管理制度。1.3 適用范圍本預案適用于淄博市新城水庫飲用水水源地保護區(qū)及其上游引黃干渠明渠周邊，突然發(fā)生或者可能發(fā)生造成重大水污染事件，嚴重影響居民飲水安全，對本地區(qū)社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅，有重大社會影響的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的應急工作。農業(yè)環(huán)境污染次生、衍生的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急工作，按照有關農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件應急預案執(zhí)行；因安全生產、交通運輸?shù)绕渌鹿蕿碾y、地震等自然災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件次生、衍生的飲用水水源地

3、突發(fā)環(huán)境事件應急工作，按照有關專項預案執(zhí)行，環(huán)境保護等有關部門分別在相應事件現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下開展工作。1.4 工作原則（1）源頭控制、預防為主。深入開展污染源風險評估和風險源隱患排查,強化源頭控制,加強常態(tài)化監(jiān)控,最大程度做到防患未然。進一步完善環(huán)境風險防范工程措施,提升防范能力。（2）)統(tǒng)籌安排、分工合作。新城水庫流域及供水工程涉及的桓臺縣全面負責轄區(qū)內突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警、應急響應和處置等工作。縣相關部門在當?shù)卣I導下開展工作。市政府視情況給予協(xié)調支援。（3）完善預警、快速反應。科學設置預警監(jiān)測點位,加強預警監(jiān)測能力,健全預警體系,提升快速反應能力。（4）科學處置、確保安全。針

4、對不同突發(fā)環(huán)境事件特點，快速響應,合理決策,妥善處置,確保在突發(fā)事件狀態(tài)下超標廢水控制在生產經營單位或行政轄區(qū)內,不對水源地水質造成影響。1.5 事件分級按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重程度和緊急程度,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大(級)、重大(級)、較大(級)、一般(級)個等級。預警信號依次為紅色、橙色、黃色和藍色。2 應急組織指揮體系2.1 指揮部組成及職責2.1.1 指揮部組成在市生產安全事故應急指揮中心設立市新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱指揮部），由市政府分管環(huán)境保護工作的副市長任總指揮，市生態(tài)環(huán)境局局長任副總指揮。市紀委監(jiān)委機關、市委宣傳部、市公安局分管負責人和市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展

5、改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市醫(yī)保局、市城市管理局、市氣象局、市水文局、市消防救援支隊、市廣播電視臺、淄博引黃供水有限公司、事發(fā)地縣政府等有關單位主要負責人任成員。2.1.2 指揮部職責()貫徹執(zhí)行國家有關集中式飲用水水源地應急工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市有關規(guī)定;()配合國務院和省、市環(huán)境應急指揮機構,組織、協(xié)調新城水庫飲用水水源地特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件調查和應急處置工作;統(tǒng)一指揮協(xié)調新城水庫飲用水水源地較大以上(含較大)突發(fā)環(huán)境事件調查和處置工作

6、；()及時制定處置方案,研究處理新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的重大事項,向縣政府及市政府有關部門報告應急處置工作進展情況;()組織協(xié)調有關成員單位及時做好新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的應急保障、救助支援工作;()新城水庫飲用水水源地發(fā)生較大以上(含較大)突發(fā)環(huán)境事件時,及時設立現(xiàn)場指揮部;()負責新城水庫飲用水水源地較大以上(含較大)突發(fā)環(huán)境事件有關信息的發(fā)布;()受上級委托處置新城水庫飲用水水源地特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件。2.2 指揮部辦公室職責指揮部辦公室作為指揮部的日常辦事機構，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任。主要負責:()執(zhí)行指揮部的決定和指示;()負責新城水庫飲用水

7、水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的綜合協(xié)調及相關組織管理;()承擔組織評估、修訂本預案的具體工作;()聘請相關領域的專家,組建新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置專家組;()組織環(huán)境應急宣傳、培訓和演練。2.3 現(xiàn)場指揮部職責在啟動應急預案后，指揮部及時組建現(xiàn)場指揮部，主要負責事件現(xiàn)場應急指揮工作，組織協(xié)調相關力量，按照預案開展應急處置工作。各級應急救援隊伍受現(xiàn)場指揮部指揮。其主要職責：（1）貫徹國家應急工作方針，領導和協(xié)調應急工作，組織協(xié)調各應急工作組按照預案迅速開展搶險救災工作，力爭將損失降到最低，并對應急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施；（2）及時了解掌握事件進展，向指揮部報告，根據(jù)指

8、示部署應急工作；（3）負責應急信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告；（4）如已發(fā)生二次污染，立即組織相關部門采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；（5）視情請求上級部門提供支持；（6）其他應急工作的重要事項。2.4 應急處置工作組現(xiàn)場指揮部下設個應急處置工作組,作為新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置實施機構。2.4.1 綜合協(xié)調組由市生態(tài)環(huán)境局，市發(fā)展和改革委、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水利局、淄博引黃供水有限公司、事發(fā)單位等配合工作。主要負責進行事件調查工作，為各級部門事件調查組提供有關情況；履行會議組織、信息匯總、綜合協(xié)調和資料管理等職責；處理現(xiàn)場指揮部日常事務。2.4.2 污染控制組

9、由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市應急局、市城市管理局、市氣象局、淄博引黃供水有限公司、事發(fā)單位等配合工作。主要負責采取合理措施，及時妥善地清除或控制污染物的泄漏、擴散，處置淄博市新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件本身和救援過程產生的污染，盡可能地減少環(huán)境損害。2.4.3 醫(yī)療救治組由市衛(wèi)生健康委牽頭，事發(fā)地縣政府配合工作。主要負責緊急救治因淄博市新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件造成的生病、中毒、染病群眾和工作人員；必要時將傷病員轉往醫(yī)院做進一步的治療；負責事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生監(jiān)督工作；及時向指揮部報告人員傷亡、搶救、防疫、監(jiān)督等情況。2.4.4

10、后勤保障組由市應急局牽頭,市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市醫(yī)保局、市消防救援支隊、事發(fā)地縣政府等配合,主要負責按需準備搶險物資,包括搶險使用的各類用品和工具、器具;組織調集應急救援裝備;提供應急救援資金;保障搶險現(xiàn)場電力供應;負責現(xiàn)場應急處置工作人員的食宿等基本生活保障。2.4.5 應急監(jiān)測組由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局、市水文局、淄博引黃供水有限公司等配合工作。主要負責開展應急監(jiān)測工作，分析污染現(xiàn)狀及可能造成的影響，判斷事件的變化趨勢；根據(jù)監(jiān)測結果，會同專家咨詢組綜合分析、預測、預報事件的發(fā)展和變化趨勢，向現(xiàn)場指揮

11、部提出控制和消除影響的科學建議。2.4.6 治安維護組由市公安局牽頭，市交通運輸局、市消防救援支隊、事發(fā)地縣政府等配合工作。主要負責事故現(xiàn)場警戒，包括責任人控制、道路控制，保障救援道路暢通，使各搶險隊伍、搶險機械快速到達事故場地，保證事故現(xiàn)場安全和救援秩序。2.4.7 事件調查組由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市應急局、淄博引黃供水有限公司、事發(fā)地縣政府等配合，主要負責調查事件發(fā)生的原因,做出調查結論,評估事件影響,提出事件防范意見;根據(jù)事件性質,適時邀請市紀委監(jiān)委機關介入調查,成立市紀委監(jiān)委責任事件追責問責審查調查組,依規(guī)依紀依法開展審查調查追責問責工

12、作。2.4.8 善后處理組由事發(fā)地縣政府牽頭，市醫(yī)保局配合工作。主要負責做好傷亡人員家屬的安撫、撫恤、理賠工作；負責處理傷亡人員的有關善后工作。2.4.9 宣傳報道組由市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市廣播電視臺等參加,事發(fā)地縣政府及其有關職能部門配合，主要負責應急處置信息宣傳報道的發(fā)布工作；收集整理有關資料；組織新聞發(fā)布會；向有關部門通報情況；加強輿情收集分析，正確引導社會輿論。2.5 專家咨詢組由涉及應急管理、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境保護、安全、水利水文和化工等相關專業(yè)領域的專家組成,具體成員由市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)工作情況確定。主要負責為新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警工作提供

13、意見建議;根據(jù)新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場調查和監(jiān)測結果及相關信息,綜合分析和評估突發(fā)環(huán)境事件影響及發(fā)展趨勢,預測事件后果,提出控制措施和防范意見;對應急處置工作組進行技術指導,向指揮部提供科學有效的參考方案;對應急處理結果以及事件的中長期環(huán)境影響進行技術評估。2.6 縣級新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構相關縣政府成立新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構，負責本轄區(qū)內突發(fā)環(huán)境事件的應急處置。較大以上（含較大）的新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，由指揮部統(tǒng)一指揮處置；一般突發(fā)環(huán)境事件由事發(fā)地縣政府應急指揮機構指揮負責處置。3 預防和預警3.1 預防3.1.1 建立監(jiān)控

14、體系（1）環(huán)境監(jiān)測新城水庫主要流域入庫口、主要支流入河口設置預警監(jiān)測斷面。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則,開展對新城水庫斷面水質監(jiān)測數(shù)據(jù)、突發(fā)環(huán)境事件預警信息的綜合分析、風險評估工作。有關縣政府要加強新城水庫保護區(qū)內點源、面源污染的監(jiān)督檢查力度,嚴格做好各斷面的水質監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)問題及時解決并按程序上報。生態(tài)環(huán)境部門要定期對新城水庫水質進行監(jiān)測,根據(jù)監(jiān)測結果進行綜合分析、預測,及時報告新城水庫水質變化趨勢,為應急指揮和決策提供科學依據(jù)。（2）建立風險源檔案指揮部辦公室按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則,開展對全市環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風險評估工作

15、,建立環(huán)境風險源動態(tài)管理檔案。（3）污染源監(jiān)管相關職能部門要加強對納入主要環(huán)境污染風險源管理重點企業(yè)水污染源的監(jiān)管,制訂定期和不定期監(jiān)督檢查計劃,經常開展水環(huán)境隱患源的調查和摸底,在各自職責范圍內對各主要環(huán)境污染風險源實施監(jiān)控。掌握重點水環(huán)境污染源的組成、產生、種類、分布、可能發(fā)生污染的渠道、途徑和后果,針對危險源現(xiàn)狀,及時向指揮部辦公室提供水環(huán)境污染風險源信息。3.1.2 建立預防體系（1）企業(yè)預防控制措施各生產企業(yè)及相關單位要制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案,建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置指揮系統(tǒng)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門要求規(guī)范設置廠區(qū)事故應急池、雨污分流管網(wǎng)、污水處理設施、圍堰及防滲設施。()工業(yè)園區(qū)預防控

16、制措施各工業(yè)園區(qū)要制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案,建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置指揮系統(tǒng)。設置污水處理廠及事故水池,完善污水管網(wǎng)及在線監(jiān)測設施。()河流攔截預防控制措施水利部門要加強對庫區(qū)及相連河道閘壩的控制和管理,建立水利設施管理檔案,負責水利設施的日常管理、應急調度。()預警監(jiān)測生態(tài)環(huán)境部門、相關企業(yè)要設置風險預警監(jiān)測點位:淄博引黃供水有限公司進出口;匯入新城水庫庫區(qū)、水源保護區(qū)、供水工程的河流斷面;入境河流斷面。3.2 預警3.2.1 預警級別根據(jù)水源地的重要性、污染物的危害性、事態(tài)的緊急程度、采取的響應措施以及對取水可能造成的影響等實際情況,預警級別由高到低劃分為級（特別重大）、級（重大）、級（較

17、大）、級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。紅色（級）預警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)新城水庫飲用水水源地特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大人員傷亡的；或產生的環(huán)境污染造成市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。紅色預警按照山東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案要求,報省政府同意后,具體由省生態(tài)環(huán)境部門按照有關規(guī)定和程序組織實施發(fā)布。橙色（級）預警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)新城水庫飲用水水源地重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較多人員傷亡的；或產生的環(huán)境污染造成縣級

18、城市集中式飲用水水源地取水中斷的。橙色預警按照山東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案要求,報省政府同意后,具體由省生態(tài)環(huán)境部門按照有關規(guī)定和程序組織實施發(fā)布。黃色（級）預警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)新城水庫飲用水水源地較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成人員傷亡的；或產生的環(huán)境污染造成飲用水水源地取水中斷的。黃色預警信息具體由事發(fā)地縣政府會同指揮部辦公室組織制作,由指揮部辦公室組織發(fā)布,并報市政府和市應急局。藍色（級）預警：存在重大環(huán)境安全隱患,可能發(fā)生或引發(fā)新城水庫飲用水水源地一般突發(fā)環(huán)境事件的;或事件已經發(fā)生,可能進一步擴大影響范圍,可能對飲用水水源保護區(qū)造成影響的。藍

19、色預警信息由事發(fā)地縣政府組織制作、發(fā)布,并報市政府、市生態(tài)環(huán)境局和市應急局。3.2.2 預警措施發(fā)布預警信息后,應急領導機構及有關部門按相關程序采取以下措施：（1）立即啟動相關應急響應；（2）將預警公告與信息報送到上一級政府及有關部門；（3）組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，隨時對突發(fā)環(huán)境事件的信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別；（4）向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)環(huán)境事件預測信息和分析評估結果；（5）及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢電話；（6）責令應急救援隊伍、負有特

20、定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；（7）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置；（8）負有監(jiān)管責任的政府或部門對排放污染物可能導致事件發(fā)生的有關企事業(yè)單位實行停運、限產、停產等相應措施，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動；（9）調集應急處置所需物資和設備，做好應急保障工作。3.2.3 預警級別的調整和預警解除紅色(級)預警、橙色(級)預警,按照省政府應急指令同步調整;黃色(級)預警、藍色(級)預警信息由發(fā)布部門單位按照突發(fā)環(huán)境事件的進展,并依據(jù)現(xiàn)場調查、監(jiān)察、監(jiān)測和污染事態(tài)的變化情況,報請同級政府適時調整

21、預警級別并重新發(fā)布。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經解除的，紅色（級）預警、橙色（級）預警，按照省政府解除預警指令同步解除；黃色（級）預警、藍色（級）由預警發(fā)布部門單位宣布解除預警，終止預警期，解除相關措施，并報市政府和有關部門。3.3 信息報告與通報任何部門單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)淄博市新城水庫飲用水水源地發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，均應及時向市生態(tài)環(huán)境局或向事發(fā)地縣生態(tài)環(huán)境分局報告相關信息。市生態(tài)環(huán)境局、事發(fā)地縣生態(tài)環(huán)境分局在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件信息后,應當立即進行核實,對突發(fā)環(huán)境事件的性質和類別作出初步認定,并按規(guī)定進行報告,必要時可越級上報。按照突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法和山東省

22、突發(fā)環(huán)境事件應急預案等相關規(guī)定，及時做好信息報告工作。對初步認定為特別重大（級）或重大（級）突發(fā)環(huán)境事件的，市生態(tài)環(huán)境局或事發(fā)地縣生態(tài)環(huán)境分局應當在1小時內向本級政府和省生態(tài)環(huán)境部門報告，同時上報生態(tài)環(huán)境部。對初步認定為較大（級）突發(fā)環(huán)境事件的，市生態(tài)環(huán)境局或事發(fā)地縣生態(tài)環(huán)境分局應當在1小時內向本級政府和上一級生態(tài)環(huán)境部門報告。對初步認定為一般（級）突發(fā)環(huán)境事件的，市生態(tài)環(huán)境局或事發(fā)地縣生態(tài)環(huán)境分局應當在2小時內向本級政府和上一級生態(tài)環(huán)境部門報告。突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。上級政府及其生態(tài)環(huán)境部門先于下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，

23、可以要求下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門核實并報告相應信息。下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門應當依照相關規(guī)定報告信息。突發(fā)環(huán)境事件已經或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，市生態(tài)環(huán)境局應及時通報相鄰區(qū)域同級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，涉及區(qū)域共同啟動突發(fā)環(huán)境事件預案，形成聯(lián)動機制。4 應急響應4.1 分級響應4.1.1 分級響應級別新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件響應堅持屬地為主,市、縣政府按照有關規(guī)定分別負責新城水庫突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。當事件需要上級給予協(xié)調支援時,迅速上報請求協(xié)調支援。與預警級別相對應,應急響應分為級(特別重大)、級(重大)、級(較大)、級(一般)四級。4.1.2 分級響應程序、級響應：初判為重

24、大、特別重大飲用水水源地環(huán)境污染事件,由市政府負責啟動先期響應,結合本地實際,調集相關應急力量,在省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構的領導下,組織開展突發(fā)環(huán)境事件處置工作。級響應：初判為較大飲用水水源地環(huán)境污染事件,由指揮部辦公室提出建議,報指揮部批準啟動應急響應,組織調動事發(fā)單位、縣政府,以及相關專業(yè)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。級響應：初判為一般飲用水水源地環(huán)境污染事件,由事發(fā)地縣政府啟動級應急響應,組織調動事發(fā)單位、相關應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據(jù)縣政府請求和實際需要,指揮部辦公室及有關部門啟動部門預案,配合、指導處置一般突發(fā)環(huán)境事件。4.2 響應措施4.2.1 先期處置接到事件報告后

25、,由指揮部指令各應急響應小組攜帶環(huán)境事件專用應急監(jiān)測、防護、醫(yī)療、救援、交通等設備,在最短時間內趕赴現(xiàn)場,啟動應急處置預案。發(fā)生突發(fā)性事件造成或可能造成水源地污染的責任單位，應盡快查找污染源或泄漏源，通過關閉、封堵、收集、轉移等措施，切斷污染源或泄漏源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，控制污染或泄漏范圍；同時立即向主管部門和縣政府報告，及時通報可能受到危害的單位和居民；服從縣政府發(fā)布的決定、命令，積極配合縣政府組織人員參加應急救援和處置工作。4.2.2 現(xiàn)場應急處置根據(jù)規(guī)定成立現(xiàn)場指揮部,負責組織協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應急處置工作。（1）提出現(xiàn)場應急行動原則要求，

26、依法及時公布應對決定、命令；（2）派出有關專家和人員參與現(xiàn)場應急處置指揮工作；（3）協(xié)調各級各專業(yè)應急力量實施應急支援行動；（4）協(xié)調受威脅周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；（5）協(xié)調建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；（6）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件性質、特點，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡和通訊等方式告知單位和公民應采取的安全防護措施；（7）根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定受威脅人員疏散和撤離的時間和方式；（8）按照本預案規(guī)定及時報告信息。4.2.3 污染控制（1）在運輸有毒有害化學品時,發(fā)生泄漏、擴散所造成的飲用水水源污染事件,公安交警部門應立即上報并對周邊道路實施臨時交通管制,

27、疏散人群,確保應急救援通道暢通.市應急局接到事件報警后,應立即調集應急物資,派專業(yè)處置有毒有害化學品的救援隊伍赴現(xiàn)場處置,按照污染物的化學、物理特性要求防堵泄漏,做好危險化學品的收儲工作,防止污染進一步蔓延,并處置殘留污染物。若因危險化學品污染事件引發(fā)火災的,消防救援部門應迅速趕赴現(xiàn)場滅火,參加有關危險化學品的處置工作,在滅火過程中要做好消防廢水的收集、圍堵等工作,避免造成因消防廢水引發(fā)的次生飲用水突發(fā)事件。（2）因排污口排放引起的污染事件，生態(tài)環(huán)境部門應按照應急預案，采取有效措施，首先控制污染排放，立即封堵排污口，并責令污染企業(yè)停產、減產、限產、停止排污，防止新城水庫飲用水水源地水體污染的擴

28、大。（3）已經造成新城水庫飲用水水源地水體污染，但影響范圍不大，且危害性不很嚴重時，可要求在污染水體的下游處進行攔截，然后將污染水體直接采用適當?shù)奈锢怼⒒瘜W方法進行處理，以消除危害。已經造成新城水庫飲用水水源地水體污染大范圍影響，且危害性嚴重（特別是劇毒化學品污染），應立即通知水廠和水源地周圍群眾停止用水，同時要求在污染水體下游進行堵截，然后采用適當?shù)奈锢怼⒒瘜W方法進行處理，以消除危害。必要時通知下游水廠停水或采取保護措施。（4）新城水庫飲用水水源地水體受到污染，參與飲用水水源應急的監(jiān)測人員應立即對污染水域進行布控，并采樣監(jiān)測，及時報告測定結果，為現(xiàn)場指揮部采取應對措施提供參考。如果水源不能正

29、常取用，出現(xiàn)大面積停供、減供且判定短期內無法正常恢復時，應考慮啟動緊急狀態(tài)下利用車輛送水和市場凈水應急供應措施。（5）對已經引起周圍農田土壤、作物污染的，應采集土壤、作物進行專業(yè)分析，為污染事件后期處理提供科學依據(jù)。4.3 應急監(jiān)測市生態(tài)環(huán)境局負責組織、實施、協(xié)調轄區(qū)內飲用水保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境應急監(jiān)測,指導、協(xié)調市環(huán)境監(jiān)測站進行應急監(jiān)測。對新城水庫飲用水水源地的污染特征進行調查、分析,明確水源地重大污染物的性質、污染物的質量、污染范圍,并提出處置建議。4.4 信息報告、發(fā)布和通報指揮部要及時掌握事件現(xiàn)場態(tài)勢,適時將事件的起因、責任及處理結果向社會公布,接受社會監(jiān)督。在突發(fā)環(huán)境事件應急響應

30、的同時,如預測到該事件將對下游的生產用水、農灌用水、養(yǎng)殖用水和生活飲用水水源產生影響時,指揮部應立即告知下游行政部門,涉及其他城市的應向下游城市應急部門通報突發(fā)環(huán)境事件的有關情況。4.5 安全防護4.5.1 應急人員的安全防護綜合協(xié)調組通過咨詢專家,根據(jù)事件的性質,確定個體防護級別,配備合理的個人防護設備,如防毒面具、防塵面具、防化服等相應的專業(yè)防護裝備,并對應急救援人員進行安全培訓,包括緊急情況下正確辨識危險物質、合理選擇防護措施、正確使用個體防護設備等培訓內容。污染控制組、應急監(jiān)測組等應急救援人員,在收集到更多關于事發(fā)現(xiàn)場的信息后,迅速報告綜合協(xié)調組。綜合協(xié)調組組織專家重新評估所需個人防護

31、設備,以確保正確選配和使用個體防護設備;始終保持與現(xiàn)場應急救援人員的通信聯(lián)系,及時通知現(xiàn)場應急救援人員撤離危險區(qū)域。4.5.2 受威脅群眾的安全防護由治安維護組負責,醫(yī)療救治組、后勤保障組配合,組織受威脅群眾的安全防護工作,主要工作內容包括:根據(jù)新城水庫飲用水水源地水質污染事件的性質、特點,告知群眾應采取的安全防護措施;通知受影響區(qū)域居民停止取水,啟用備用水源,必要時向停水居民供應潔凈水。4.6 應急終止4.6.1 應急終止條件新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件得到控制且緊急情況解除后,指揮部辦公室根據(jù)應急調查、應急監(jiān)測結果作出應急處置報告,報指揮部決定終止應急狀態(tài),轉入正常工作。4.6.2 應

32、急終止程序（1）按照“誰啟動、誰終止”的原則，經有關專家分析論證，認為滿足應急結束的條件時，由指揮部宣布應急響應終止；（2）根據(jù)指揮部的決定，向現(xiàn)場應急處置工作組及各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令，解除應急狀態(tài)；（3）應急狀態(tài)終止后，指揮部相關成員單位繼續(xù)對事故及受影響區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至無需采用其他補救措施，轉入常態(tài)管理為止。5 后期處置5.1 后期防控 指揮部辦公室應明確響應終止后污染防控的內容和工作要點,并落實到責任單位。包括針對泄漏的油品、化學品進行回收;進行后期污染監(jiān)測和治理,消除投放藥劑的殘留毒性和后期效應,防止次生突發(fā)環(huán)境事件;完成事發(fā)場地及漫延區(qū)域污染物清除,并對

33、土壤系統(tǒng)進行修復;部分污染物導流到水源地下游或其他區(qū)域,對該區(qū)域的污染物進行清除等。5.2 事件調查 在新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急終止后,指揮部要對一般突發(fā)環(huán)境事件進行調查,并配合市政府對較大突發(fā)環(huán)境事件組織調查;配合省政府對重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件組織調查。5.3 事件評估 由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,組織專家和有關人員對事件造成的危害進行評估,對污染區(qū)的清理、污染物的處置、后續(xù)影響的監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境的恢復等提出對策和措施,并指導做好污染清除和生態(tài)恢復工作;對事件應急處置行動進行評價,總結經驗教訓,指出下一步需整改的工作和本預案需修改的內容,編制應急處置評估報告。5.4 事件評估 綜合評估

34、結束后,指揮部辦公室要全面總結應急處置工作。對整個事件有關的資料,包括電話記錄、現(xiàn)場調查、監(jiān)測記錄、檢驗報告、信息分析、決策記錄、執(zhí)法文書、調查處理總結報告等,進行整理、補漏、分類、歸檔,并形成書面材料。5.5 善后處置在指揮部統(tǒng)一領導下，由指揮部辦公室和事發(fā)地縣政府負責組織實施善后處置工作。5.6 環(huán)境修復指揮部組織有關專家對受災情況進行科學評估,提出補償和對遭受污染的飲用水水源生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議。根據(jù)評估結果和專家建議,由指揮部負責組織實施恢復重建工作。5.7 改進措施 指揮部辦公室根據(jù)調查和總結評估情況,向指揮部提出風險源管理、水源地環(huán)境安全保障、預案管理等有關水源地環(huán)境安全的改進措

35、施建議。在市政府的統(tǒng)一領導下,由相關部門單位落實各項改進措施。6 應急保障6.1 應急隊伍保障加強淄博市新城水庫飲用水水源地環(huán)境突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境應急隊伍建設，,強化對應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練,建立聯(lián)動協(xié)調機制,提高應對突發(fā)事件的素質和能力。建立一支常備不懈、熟悉環(huán)境應急知識、充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的應急隊伍,形成由市有關部門單位和相關企業(yè)組成的環(huán)境應急網(wǎng)絡,保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等社會力量參與應急救援工作。6.2 資金保障處置突發(fā)環(huán)境事件所需各項經費，按照財政事權和支出責任劃分原則，由

36、市、縣人民政府分級負擔。市財政負責保障新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件處置經費市級負擔部分,建立應急經費快速撥付機制。新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件防范、應急設備、應急演練和應急處置工作所需經費由生態(tài)環(huán)境、住建、衛(wèi)生健康等部門提出預算,按程序納入年度同級財政預算。應急保障資金的支出渠道、撥付使用的管理等,按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。市、縣的審計、財政及資金使用部門要加強對飲用水水源污染事件財政應急保障資金的使用、績效情況進行監(jiān)管和評估。鼓勵新城水庫飲用水水源地范圍內及周邊的環(huán)境風險源單位投保環(huán)境污染責任保險。6.3 應急資源保障指揮部成員單位要充分發(fā)揮職能作用,立足現(xiàn)有檢驗、鑒定和監(jiān)測力量,根據(jù)工作需要

37、和職責要求,加強重金屬、危險化學品、危險廢物檢驗、鑒定和監(jiān)測能力建設。增加應急處置設備、快速機動設備、通信設備和自身防護裝備,儲備應急物資,不斷提高應急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控的能力,在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時有效控制和減少對環(huán)境的危害。各部門的物資儲備應堅持合理規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,規(guī)范管理。物資儲備數(shù)量、種類應當滿足應急救援的需要,實施動態(tài)儲備。要加強儲備物資的管理與維護,防止被盜用、挪用、流散和失效,物資缺失或報廢后必須及時補充和更新。6.4 交通運輸保障發(fā)生新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件后，相關部門要對事件現(xiàn)場實施道路交通管制，保障運送應急救援人員、物資器材所需車輛和道路暢通。必要時，依法對相關區(qū)域道路實

38、施交通管制，確保應急物資、器材和人員及時到位，滿足應急處置工作需要。6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障市、縣兩級政府應當加強應急醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設,提高醫(yī)療衛(wèi)生機構應急救治能力;強化應急監(jiān)測人員培訓,提升飲用水水源衛(wèi)生應急監(jiān)測水平。6.6 通訊與信息保障指揮部各成員部門要配備必要的有線、無線通訊器材,確保應急處置全過程聯(lián)絡暢通。6.7 技術保障市生態(tài)環(huán)境局要加快推進環(huán)境應急預警監(jiān)控指揮系統(tǒng)建設,組織相關專家對新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警、預測和應急處置方法進行研究;注重引進飲用水水源安全領域的先進技術,不斷改進技術裝備,適應突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作需要;建立新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件安全

39、預警系統(tǒng),確保在啟動預警前、事件發(fā)生后相關專家能迅速到位,為指揮決策提供服務。6.8 宣傳、培訓與演練6.8.1 宣傳市廣播電視臺會同市生態(tài)環(huán)境部門,負責協(xié)調飲用水水源保護科普宣傳,做好飲用水水源保護政策法規(guī)、水源污染事件預防與避險常識的宣傳工作,編印、發(fā)放水源保護宣傳資料,增強公眾自我防范意識和心理準備,提高公眾防范飲用水水源污染事件的能力。充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式,廣泛宣傳飲用水水源水質污染事件應急法律法規(guī)和預防、處理、自救、互救、減災等常識,提高危險品生產、使用、運輸、倉儲單位的危機意識和應急心理準備,培養(yǎng)公眾對新城水庫飲用水水源地的保護意識。6.8.2 培訓指揮

40、部辦公室要加強新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置專業(yè)技術人員的日常培訓和重要崗位工作人員的培訓。通過授課、操作演練和模擬演習等,確保新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件預警和應急處置專業(yè)人員掌握相關知識和技能,提高預警和應急處置能力。培訓內容應包括:本應急預案內容;國內外典型案例分析;污染控制與清除的一般知識;人身安全防護知識;應急設備和器材的性能、使用與維護方法。6.8.3 演練指揮部辦公室要定期組織成員單位進行實戰(zhàn)演練,磨合機制、鍛煉隊伍、完善預案,切實提高防范和處置新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的實戰(zhàn)能力。演練主要內容應包括:現(xiàn)場環(huán)境狀況的快速測定,污染源的應急處置,備用水源的應急啟

41、用,中毒人員和受傷人員的現(xiàn)場急救等.演練結束后,指揮部辦公室應對演練情況進行總結評估,并根據(jù)演練結果及時修訂完善本預案。7 附則7.1 名詞術語解釋集中式飲用水水源地：指進入輸水管網(wǎng)、送到用戶且具有一定取水規(guī)模（供水人口一般大于1000 人）的在用、備用和規(guī)劃的飲用水水源地。飲用水水源保護區(qū)：指國家為防治飲用水水源地污染、保障水源地環(huán)境質量而劃定，并要求加以特殊保護的一定面積的水域和陸域。飲用水水源保護區(qū)（以下簡稱水源保護區(qū)）分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，必要時可在水源保護區(qū)外劃定準保護區(qū)。固定風險源：排放有毒有害物質造成或可能因突發(fā)環(huán)境污染事件，對飲用水水源造成嚴重環(huán)境危害的固定風險源，包括排

42、放污染物企業(yè)事業(yè)單位，生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè)，產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)，以及尾礦庫等。流動風險源：指運輸危險化學品、危險廢物及其他影響新城水庫飲用水水源地安全的車輛、船舶等交通工具。非點源：指有可能對水源地水質造成影響的，沒有固定污染排放點的畜禽水產養(yǎng)殖污水、農業(yè)灌溉尾水等。7.2 預案管理與更新市生態(tài)環(huán)境局負責本預案的日常管理，并根據(jù)我市經濟社會發(fā)展情況和相關法律法規(guī)要求，及時組織修訂，并報市政府批準發(fā)布。7.3 預案解釋本預案由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。7.4 預案實施時間本預案自印發(fā)之日起實施，同時廢止淄博市桓臺縣飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案。附件

43、:新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件分級標準新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部組成部門職責附件1新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件分級標準根據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應急預案，結合新城水庫飲用水水源地的具體情況將飲用水突發(fā)事件分為四級，由高到低分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）4個等級。預警信號依次為紅色、橙色、黃色和藍色。一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件（級）凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：（一）因新城水庫飲用水水源地環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒的；（二）因新城水庫飲用水水源地環(huán)境污染需疏散、轉移群眾5萬人以上的；（三）因新城水庫飲用水水源地環(huán)境

44、污染造成經濟損失1億元以上的；（四）因新城水庫飲用水水源地環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點保護物種滅絕的；（五）因環(huán)境污染造成全市主要水源地取水中斷的。二、重大突發(fā)環(huán)境事件（級）凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：（一）因新城水庫飲用水水源地環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；（二）因新城水庫飲用水水源地環(huán)境污染需疏散、轉移群眾1萬人以上5萬人以下的；（三）因新城水庫飲用水水源地環(huán)境污染造成經濟損失5000萬元以上1億元以下的；（四）因新城水庫飲用水水源地環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；（五）因環(huán)境污染造成

45、部分區(qū)縣域水源地取水中斷的。三、較大突發(fā)環(huán)境事件（級）凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：（一）因新城水庫飲用水水源地環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；（二）因新城水庫飲用水水源地環(huán)境污染需疏散、轉移群眾5000人以上1萬人以下的；（三）因新城水庫飲用水水源地環(huán)境污染造成經濟損失1000萬元以上5000萬元以下的；（四）因新城水庫飲用水水源地環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；（五）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要水源地取水中斷的。四、一般突發(fā)環(huán)境事件（級）除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。本標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。附件2新城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部組成及部門職責市紀委監(jiān)委機關：負責對突發(fā)環(huán)境事件中存在失職、瀆職等行為的公職人員和行政機關任命的其他人員進行調查，并追究有關單位和責任人的責任。市委宣傳部：負責組織應急新聞報道、輿論引導工作。市委網(wǎng)信辦：負責網(wǎng)絡媒體輿論引導和網(wǎng)絡信息監(jiān)控工作。市發(fā)展和改革委：負責組織協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件應急物資的緊急調度，參與突發(fā)環(huán)境事件處置后的恢復重建工作。市工業(yè)和信息化局：負責組織協(xié)調應急物資企業(yè)生產工作。負責指導協(xié)調中國聯(lián)通淄博分公司、中國移動淄