1、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見的通知本網(wǎng) 2011-06-03字體顯示：小 中 大各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省政府機關(guān)事務管理局、省國稅局、人行福州中心支行制定的關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。二一一年六月三日關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見省經(jīng)貿(mào)委省發(fā)展改革委省財政廳省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳省地稅局省政府機關(guān)事務管理

2、局省國稅局人行福州中心支行為貫徹落實國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知（國辦發(fā)201025號），加快推行合同能源管理，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見：一、進一步提高認識合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場手段促進節(jié)能的服務機制。節(jié)能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，是利用市場機制促進節(jié)能減排

3、、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、實現(xiàn)福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展的客觀需要。各地區(qū)、各部門要充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的重要意義，采取切實有效措施，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二、明確總體發(fā)展思路堅持“市場運作，政府引導，政策支持，社會融資”的原則，充分發(fā)揮市場機制作用，以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)，建立市場化的節(jié)能服務機制；加強政策扶持和引導，積極扶持培育專業(yè)化節(jié)能服務公司，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應用，不斷提高能源利用效率，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極發(fā)揮公共機構(gòu)的表率作用，鼓勵工

4、業(yè)、建筑、城市照明、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域用能單位采用合同能源管理方式進行節(jié)能改造；逐步建立規(guī)范有序的節(jié)能服務市場和完善的節(jié)能服務體系，使合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。三、完善相關(guān)政策措施（一）加大財政資金支持力度按照財政部、國家發(fā)展改革委合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法（財建2010249號）和國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于財政獎勵合同能源管理項目有關(guān)事項的補充通知（發(fā)改辦環(huán)資20102528號）有關(guān)要求，省財政廳會同省經(jīng)貿(mào)委負責修訂完善我省相應的合同能源管理財政獎勵資金管理辦法，對節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式實施的本省范圍內(nèi)節(jié)能改造項目，符合相關(guān)規(guī)定的，

5、給予資金獎勵，同時積極爭取中央財政資金支持。有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）落實國家稅收扶持政策省財政廳、省國稅局、省地稅局負責落實財政部、國家稅務總局關(guān)于促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知（財稅2010110號）等國家有關(guān)節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應稅收入，暫免征收營業(yè)稅。節(jié)能服務公司實施符合條件的合同能源管理項目，將項目中的增值稅應稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。對符合條件的節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納

6、稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務費用和資產(chǎn)價款進行稅務處理；能源管理合同期滿后，節(jié)能服務公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務處理，用能企業(yè)從節(jié)能服務公司接受有關(guān)資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)也應按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務處理；能源管理合同期滿后，節(jié)能服務公司與用能企業(yè)辦理有關(guān)資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，用能企業(yè)已支付的資產(chǎn)價款，不再另行計入節(jié)能服務公司的收入。（三）進一步改善金融服務1.建立信貸支持機制

7、。人行福州中心支行負責引導商業(yè)銀行等金融機構(gòu)為節(jié)能服務公司提供融資服務。商業(yè)銀行對符合資質(zhì)要求、信譽良好的節(jié)能服務公司要簡化申請和審批手續(xù)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔保品范圍，給予信貸扶持。探索建立保險公司合同能源管理項目履約保證保險項下融資擔保機制，引入創(chuàng)業(yè)基金、融資租賃等其他融資渠道。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款。2.建立政策性融資擔保機制。各級政策性擔保公司要結(jié)合節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的特點，創(chuàng)新運用項目未來收益權(quán)質(zhì)押、互保聯(lián)保、個人資產(chǎn)抵押等反擔保措施，積極為節(jié)能服務公司提供信用擔保。鼓勵各級政府出臺配套扶持政策，加大擔保支持力度。鼓勵商業(yè)性融資擔保公司

8、積極參與節(jié)能服務公司的融資擔保工作。3.積極拓寬融資渠道。建立合同能源管理項目信息平臺，積極向金融機構(gòu)推薦和對接，鼓勵風險投資機構(gòu)資金以及各類專項基金，為合同能源管理項目提供資金支持。鼓勵社會各界支持和參與合同能源管理，拓寬融資渠道。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。（四）完善相關(guān)財務會計及政府采購制度本省公共機構(gòu)應優(yōu)先采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，省財政廳負責完善相關(guān)財務會計及政府采購制度。各級機關(guān)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出視同能源費用在部門公用經(jīng)費中進行列支；事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能

9、服務公司的支出計入相關(guān)支出。合同期內(nèi)，合同約定支付節(jié)能服務公司的能源節(jié)約分享收益，在上述經(jīng)費中予以安排；合同約定留存單位的能源節(jié)約分享收益，在單位部門預算中統(tǒng)籌使用。合同期滿后三年內(nèi)，單位的能源節(jié)約收益全部留存單位，在部門預算中統(tǒng)籌使用。上述合同能源管理項目合同期原則上不得超過五年。對于合同期超過五年的合同能源管理項目，應按程序報同級節(jié)能主管部門和財政部門批準后實施。企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，如購建資產(chǎn)和接受服務能夠合理區(qū)分且單獨計量的，應當分別予以核算，按照國家統(tǒng)一的會計準則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的，企業(yè)實際支付給節(jié)能服務公司的支出作為費用列支。能源管理

10、合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節(jié)能服務公司作為贈與處理。（五）加強節(jié)能服務管理體系建設(shè)1.加強節(jié)能服務公司管理。對從事合同能源管理的節(jié)能服務公司實行備案管理制度。申請各級政府性資金扶持的合同能源管理項目，須由經(jīng)備案的符合一定條件的節(jié)能服務公司承擔。節(jié)能服務公司省級備案管理辦法由省經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門另行制定。各級政府相關(guān)行政管理部門應加強監(jiān)督指導，對節(jié)能服務公司逐步實行分類評級、動態(tài)管理、社會公示，對于節(jié)能項目實施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)進行通報整改，對多次整改仍沒有改善的，取消開展合同能源管理的資格。節(jié)能服務行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，制定相關(guān)行業(yè)

11、服務標準，積極為節(jié)能服務公司提供業(yè)務指導，促進行業(yè)健康發(fā)展。2.建立公共機構(gòu)節(jié)能項目信息發(fā)布制度。省機關(guān)事務管理局負責推進全省公共機構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造工作。省內(nèi)公共機構(gòu)開展的合同能源管理項目以及政府出資開展的能源審計、節(jié)能診斷和節(jié)能改造等項目，應通過有關(guān)平臺及時向社會公開發(fā)布節(jié)能項目信息，通過公開招標或競爭性談判等方式，選擇節(jié)能服務公司。節(jié)能項目結(jié)束后，相關(guān)扶持資金使用情況等信息應按照規(guī)定向社會公開。各級政府相關(guān)行政管理部門應加強節(jié)能信息等服務平臺建設(shè)，營造公開、公平、公正的節(jié)能服務市場環(huán)境。四、加強服務和指導各地要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，加強領(lǐng)導，精心組織，務求取得實效。各地區(qū)、各部門要積極鼓勵支持節(jié)能服務公司加強服務創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)，加強技術(shù)研發(fā)，加強品牌建設(shè)，不斷提高綜合實力和市場競爭力；鼓勵節(jié)能服務公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批擁有知名品牌，具有較強競爭力的大型服務企業(yè)；鼓勵大型能源生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、能源設(shè)備制造企業(yè)、重點用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務。公共機構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，發(fā)揮模范表率作用。各級節(jié)能主管部門要采取多種形式，廣泛宣傳推行合同能源管理