1、地方融資平臺債務化解與市場化轉型3400字 地方融資平臺公司在我國經濟社會開展、加快根底設施建立等方面發揮了重要作用。然而，其快速開展帶來的債務量不斷累積，隱藏宏大的風險。在監管政策日益嚴厲的背景下，平臺公司需著重考慮化解債務壓力并進展市場化轉型，形成良性安康的開展態勢。 平臺公司 債務 轉型一、平臺公司的開展與債務風險的積累平臺公司是我國分稅制改革及投融資體制創造式開展的產物，早在二十世紀末就已經誕生。隨著2022年國家4萬億經濟刺激方案，平臺公司得以快速開展，“遍地開花。不可否認的是，平臺公司的設立及開展壯大，在擴大政府投資、拉動內需方面立下了汗馬功績，可謂“功勛卓越。然而，其快速開展帶來

2、的弊端也逐漸顯現。平臺公司在承當地方政府根底設施建立重大任務的同時，也形成了宏大的債務。2022年8月在全國范圍開展的地方政府性債務審計，是有史以來最深化、最標準、最全面的地方債務摸底。根據公開發布的結果顯示，截至2022年6月底，全國各級政府負有歸還責任的債務206988.65億元，負有擔保責任的債務29256.49億元，可能承當一定救助責任的債務66504.56億元，并得出了“目前我國政府性債務風險總體可控，但有的地方也存在一定的風險隱患的總體審計結論。其中有相當局部債務是通過平臺公司舉借的。二、嚴監管將長期存在，轉型已是必然隨之而來的是，一系列法律法規方法的密集出臺。2022年8月底新預

3、算法修正案通過后，10月國務院發布了?關于加強地方政府性債務管理的意見?國發202243號，明確剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。地方政府舉債采取政府債券方式。2022年下半年以來，經濟形式企穩向好，“去杠桿、防風險的呼聲越來越強烈。2022年10月，國務院辦公廳印發?地方政府性債務風險應急處置預案的通知?國辦函202288號，2022年5月，財政部、發改委、央行、銀監會、證監會、司法部等六部委結合發布?進一步標準地方府舉債融資行為的通知?財預202250號，劍指地方政府給平臺公司融資違規擔保，并建立跨部門結合監測和防控機制，這意味著對地方政府的舉債融資行為的監管已經

4、由原來的單兵作戰進入了“結合監管形式，監管趨嚴顯而易見。2022年6月，財政部出臺?關于堅決制止地方以政府購置效勞名義違法違規融資的通知?財預202287號，標準政府購置效勞管理，防范化解財政金融風險又添一重磅舉措。可以說，以上一系列方法的出臺，加上各地對處理地方政府違規舉債查處力度的加強，足以反映監管層對整治地方融資亂象的魄力和決心。在上層的不斷推動下，將來政府融資已經擺脫了依靠平臺這種舊形式，創始了“地方債+“工程收益債+“PPP的地方政府融資新形式，意味著平臺公司賴以生存的先天條件已經不再具備，傳統的融資功能定位將徹底終結，平臺公司到了轉型的關鍵路口，或者說到了生死存亡的節點。三、案例分

5、析以下通過某融資平臺公司進展分析，提醒當前平臺公司存在的普遍問題，有針對性地提出解決建議，尋求平臺公司債務化解與市場化轉型的可行途徑。一根本情況某平臺公司是經市人民政府批準，由開發區政府組建的大型國有獨資企業。截止2022年底，注冊資本46.95億元。公司業務范圍涵蓋根底設施建立、產業投融資、房地產開發與管理、河流綜合治理、通用航空產業等領域。2022年總資產112億元，集團全資的下屬二級公司6家，三、四級參控股公司30余家。二問題剖析該平臺自從成立以來，為該區域經濟開展做出了不可磨滅的宏大奉獻。由于該地區遠離主城區，招商引資壓力較大，現有入區企業中絕大多數是民營公司，體量偏小，直接反映在給當

6、地的財稅奉獻量較少。該地區的根底設施建立、產業引導等工作都由平臺公司承當。城市建立需要大額資金的投入，該平臺公司因此承當了上級政府每年下達數十億元的融資任務用以建立支出。多年的開展過程后，平臺公司也積累了不少問題。詳細表如今：1.資產方面：該平臺公司資產規模雖然到達112億元，但是能給將來帶來收益的優質資產缺乏。詳細來看，與當地政府的往來性資產比例過大占比55%，導致公司可用資產大打折扣。且由于與政府的“你中有我“我中有你的政企不分的關系，政府使用平臺公司資產并不付費，多項優質資產處于無租使用，導致資產的收益性更低。2.平臺營運：該公司承當了大量市政工程，但實際上與當地政府的委托建立結算機制未

7、捋順，僅僅依靠多年以前一份簡要的委托代建合同進展年底確認收入，工程回款機制未提早約定，導致經營現金流入幾乎為零，一直處于“只干活、不管錢的境況，上層機制沒有捋順，導致后續很多工作困難重重。3.自我造血：公司主要業務均是政府下達的任務，收入來源以結算的代建管理費收入為主，利潤微薄。投資方面也主要是承當配合政府產業引導任務，“只投出、不管理維護、不計盈虧的形式，缺乏對工程盈利性要求，直接導致工程投資無收益甚至虧損。唯一具有廣闊開展前景的通航產業模塊，由于推動力量的缺乏，導致工程進展緩慢，對將來收益的獲得變得遙遙無期。4.資金管理及債務風險方面：該平臺歷年來背靠“政府這棵大數，資金管理相對粗放，并未

8、形成現代化集權資金管控形式，預算管理也流于形式。由于政府融資任務與工作進展的脫節，導致大量融資資金沉淀，債務風險累積。根據測算，該平臺公司將來三年每年需歸還債務約數十億元。假如沒有持續的資金來源，將面臨資金鏈斷裂的風險。三轉型的必然性近期隨著國家監管層面的政策收緊，尤其是2022年上半年以來，預防金融風險各項政策的出臺，各金融機構額度收緊，銀行批貸和放款的速度明顯放緩，融資難度系數劇增。該平臺公司感受到了前所未有的壓力，也感受到了市場化轉型改革工作的勢在必行。四相關建議面對嚴峻的形式，如何破解生存危機，尋找開展的出路？針對該平臺公司的現有情況，建議從以下幾個方面嘗試市場化轉型，自我革命，提升自

9、我造血才能，走出一條“自我救贖之路。在充分理清政企關系的前提下，對平臺公司工程進展梳理，區分收益性工程和無收益性工程，采用不同的方式，促進債務化解與市場化轉型。一是對無收益的公益性工程，如市政道路建立、配套設施等產生的債務，由政府負責按照政府債務置換相關方法，進展穩步置換，以“時間換空間。針對新建的公益性工程，采用政府發債形式，獲取資金及政策的支持，集團本身不再為公益性工程融資。二是對有一定收益的公益工程，積極推廣PPP形式，平臺公司可以發揮自身城建經歷優勢，參與組建PPP工程公司，政府按照合同約定給予特許經營權、政府補貼的方式，維護公司的城建板塊業務。三是加強收益性工程管理，此類工程可以充分

10、采用市場化融資方式，對中長期收益性工程發行債券等方式進展融資，并積極探究新型融資形式。四是開展多元化經營，增強造血才能。結合該平臺公司業務板塊，房地產板塊方面，要在現有保障性住房建立的根底上，開展商業地產工程。在前期對區域環境進展充分調研的根底上，主打教育地產、養老地產工程，做成區域精品。通航產業方面，要抓住國家不斷釋放的政策紅利，充分利用自身的先發優勢及業內資源，在通用航空建立運營、機場管理及維護、通航會展商業運營、通航培訓等方面占據行業制高點，并積極開拓航空主題文化旅游工程的籌劃規劃和開發建立，打造通航旅游品牌。投?Y方面，進一步加強專業人才隊伍建立，加強工程挑選及評審，通過產業基金等形式引導投資，加強投后管理，爭取在投資上創造更大收益。參考文獻1