1、貴州省農村剩余勞動力轉移的制約因素及應對策略4900字 內容摘要：本文分析了貴州省農村剩余勞動力轉移就業(yè)的現狀及主要特點，對制約貴州省農村剩余勞動力轉移的因素進展了剖析。并在此根底上，對如何實現貴州省農村剩余勞動力的有效轉移提出了對策。 關鍵詞：農村 剩余勞動力 對策近年來，貴州省各級政府部門非常重視農村剩余勞動力的轉移，采取了一系列的措施，獲得了一些成績。但是，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較低，交通欠興旺，農業(yè)消費率程度不高，勞動力素質整體偏低，貴州省農村剩余勞動力轉移過程出現了一些問題。本文通過研究，擬提供解決問題的對策，促進全省經濟社會開展，進步農民收入。貴州省農業(yè)剩余勞力轉移的現狀及特點自發(fā)

2、的勞務輸出成為主要輸出形式，轉移總量大。近三十年的經歷說明，勞務輸出是我國當前農村剩余勞動力轉移的重要途徑，全國許多省份均曾采用有組織、有方案的勞務輸出形式以實現農村剩余勞動力的有效轉移。但是，作為農業(yè)大省的貴州，那么不同，絕大多數農村剩余勞動力是靠親戚、朋友和鄰居介紹自發(fā)流向省外的。從1987年到2022年的十年間，全省共計向省外輸出574.53萬人次，其中有組織的輸出為118.01萬人次，僅占輸出總人次的13.1%。從現有的資料可以看出，2022年，貴陽、遵義等六個地區(qū)的農業(yè)勞動力總量為1005.41萬人，其中農業(yè)從業(yè)人員數到達了926.82萬人，占農業(yè)勞動力總量的92.18%。轉移出去的

3、農業(yè)剩余勞動力人數為303.36萬人，占農業(yè)勞動力總量的30.17%，也就是說近三分之一的農業(yè)勞動力實現了轉移就業(yè)。農村剩余勞動力轉移以跨省勞務輸出、流向二、三產業(yè)為主。從1987年至2022年，貴州全省共計輸出農村剩余勞動力900.89萬人次，向省外輸出574.53萬人次，占輸出總人次的63.8%。2022年遵義向省外輸出農村剩余勞動力比例占勞動力輸出總人次的84.01%，六盤水向省外輸出農村剩余勞動力比例占勞動力輸出總人次的72.75%。2002年，全省輸出的農村剩余勞動力中，從事第二、三產業(yè)的人數占轉移勞動力總人數的96.61%； 2022年，該比例到達97.05%。農村剩余勞動力轉移以

4、初中及以下文化程度為主，就業(yè)不穩(wěn)定。在已轉移的農村剩余勞動力中，初中及以下文化程度占多數。其中，初中文化程度的比例超過了當地勞動力轉移比例的一半以上，遵義達68.78%，六盤水達53.88%；小學文化程度的人相對較多，接近或超過當地轉移勞動力比例的三分之一，如遵義占26.09%，六盤水到達39.88%；文盲、半文盲在兩個地區(qū)的比例均低于0.5%。文化程度的上下決定了農村剩余勞動力轉移率的上下，文化程度越高，轉移率越高。由于外出就業(yè)的農村剩余勞力學歷普遍偏低，而且外出者大多未經過職業(yè)培訓，缺乏勞動技能，致使90%以上的務工者不能進入科技含量較高的企業(yè)，就業(yè)空間小，局部只能從事“背篼式的體力運輸，

5、或主要從事建筑、搬運、餐飲、家政以及一些危險行業(yè)的工作，缺乏保障，所以穩(wěn)定性差。實現本地轉移時機小、就業(yè)空間有限。近幾年貴州省根底設施建立開展快，城市化進程中住房建立大量鋪開，使得交通業(yè)、建筑行業(yè)對勞動力需求猛增。都市農業(yè)、休閑農業(yè)以及旅游業(yè)的悄然興起，也為農村剩余勞動力就地轉移就業(yè)提供了崗位。但是，由于剩余勞動力及新增勞動力數量宏大，加上本地就業(yè)崗位仍然有限，故真正可以實現就地轉移的時機還是少，就業(yè)空間是非常有限的。貴州省農村剩余勞動力轉移的制約因素分析一制度不完善，城鄉(xiāng)勞動力待遇不同等城鄉(xiāng)戶籍制度、農村土地使用制度以及城市社會保障制度都不同程度的影響農村剩余勞動力的轉移。城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度

6、，使農村剩余勞動力在身份與地位、就業(yè)、住房、婚姻與子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老與失業(yè)保險、最低生活保障與勞動維權等方面受到不同程度的歧視。蔡?等通過分析測算出：農村剩余勞動力和城鎮(zhèn)本地勞動力的工資差異中，有76%是被戶籍制度和其他一系列城市偏向福利體制所造成的勞動力市場上歧視政策帶來的。農村土地使用制度，使得農村剩余勞動力從業(yè)具有不穩(wěn)定性、短暫性和周期性。社會保障制度的不完善，使轉移進城的農民工在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老以及其子女讀書等方面都不能與城市居民享受同等的待遇。制度不健全最終導致農村剩余勞動力離鄉(xiāng)不能離土。同時，農用土地的不流動性，又制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開展。二就業(yè)信息不暢，市場機制不健全貴州省內各級地

7、方政府雖然均設有人事勞動保障部門，也都建有農民工勞務市場或勞動力市場，并定期發(fā)布人才需求信息，定期召開人才招聘會，但是由于受交通、經費、通訊等因素的影響，宣傳力度不夠，農民工不完全承受。農民工獲得信息的渠道主要是“投親靠友，信息來源極為有限。再加上政府對勞動力市場的監(jiān)管不力，沒有形成市場化的就業(yè)中介體系，勞動力市場管理混亂，馬路市場隨處可見。根底設施嚴重缺乏，信息效勞網絡不健全，不能及時有效地提供勞務供求信息供供需雙方選擇。三勞動力整體素質低，缺少專項技能已經實現轉移的貴州農村剩余勞動力學歷層次普遍偏低。就貴州經濟實力較強的遵義而言，在農村剩余勞動力轉移中，具有小學文化程度的勞動力占據了本地區(qū)

8、勞動力轉移總量的26.09%，接近本地區(qū)勞動力轉移總量的1/3。就六盤水而言，在其農村剩余勞動力轉移中，具有小學文化程度的勞動力占了本地區(qū)勞動力轉移總量的39.88%，超過勞動力轉移總量的1/3。在以上實現轉移的勞動力中，具有初中文化程度的勞動力所占比例很大，遵義到達68.78%，超過了勞動力轉移總量的2/3，六盤水達53.88%，超過了勞動力轉移總量的1/2。農村職業(yè)技術學校經費緊張，實用型師資太少，所謂的技能培訓，在相當程度而言是走過場。加上勞動力市場運作不標準，勞動力供應市場與企業(yè)需求市場不協(xié)調，大量農村剩余勞動力找不到適宜的崗位，相當局部企業(yè)求才不得。實現貴州省農村剩余勞動力就業(yè)轉移的

9、對策一建立農村剩余勞動力轉移就業(yè)的長效機制首先，創(chuàng)新制度，強化效勞，確保農村剩余勞動力的順利轉移。各級管理部門制定實在可行的勞動力就業(yè)的管理制度。通過調研，全面掌握農村剩余勞動力的資源狀況，建立和完善農業(yè)勞動力資源數據庫。強化效勞意識，進步效勞質量，開展勞動力就業(yè)培訓，為農村剩余勞動力轉移就業(yè)提供保障。其次，建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，包括農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險制度，確保農村進城務工人員的根本社會保障。第三，逐步改革現行戶藉管理制度，把多年在城市工作且有穩(wěn)定收入及居住條件的農民納入城市管理，使其市民化，與城市居民享有平等的社會福利待遇。第四是實行城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一就業(yè)制度，農民在

10、城市就業(yè)與城市居民一視同仁，同工同酬，一律平等。第五是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會公共產品供應制度，使進城農民工與城市居民同樣享有社會公共產品，擁有公正、平等的待遇。二 創(chuàng)造條件并培育農村勞動力市場首先，建立健全市場管理制度。研究并建立包含城鄉(xiāng)勞動力的統(tǒng)一就業(yè)統(tǒng)計制度，將農村勞動力納入就業(yè)統(tǒng)計范疇。改革勞動力的流動就業(yè)證管理制度，對城鄉(xiāng)勞動者實行統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，在此根底上，制定和施行合適供需雙方的統(tǒng)一的勞動管理方法。其次，完善就業(yè)效勞體系。各基層部門建立根據各地的實際情況，建立就業(yè)效勞機構，明確職責，完善就業(yè)效勞體系。省、市、縣三級就業(yè)效勞機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務機構要各盡其責，為農村勞動力就業(yè)提供求職

11、登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、技術培訓、勞動保障事務代理、就業(yè)政策和勞動保障法律知識咨詢等“一站式效勞。再次，建立健全市場管理組織。各級政府應加強對各級就業(yè)機構，特別是縣就業(yè)機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所的管理，積極創(chuàng)造條件，疏通就業(yè)渠道。最后，建立就業(yè)信息網絡，及時發(fā)布就業(yè)信息。加強各地區(qū)農村勞動力就業(yè)信息網絡建立，建立農村剩余勞動力相關檔案，及時理解農村剩余勞動力的就業(yè)愿望以及用人單位的用工信息，更新相關信息數據，形成個連接政府、學校、企業(yè)和農村剩余勞動力于一體的勞動就業(yè)信息網。 三加強就業(yè)教育 首先，抓好農村根底教育與成人教育。加強農村職業(yè)技術教育。恰當定位，抓好職業(yè)中學的教學質量，注重理論性教學

12、的施行，強化職業(yè)教育的特點，作好學生的職業(yè)分流，實行定向招生，定向培養(yǎng)，對口就業(yè)。政府應配合相關部門對現有的農村職業(yè)學校進展清理和評估，內容包括資金來源，老師狀況，學校規(guī)模、專業(yè)設置，課程體系等。另外鼓勵大學畢業(yè)生到村里擔任村級指導或指導助理。其次，抓好農村剩余勞動力的就業(yè)培訓。通過培訓，使得外出農村剩余勞動力至少掌握一門專業(yè)技能或實用技術，逐步實現從體力活向技術活的轉變，增強農村剩余勞動力的市場競爭力。當然，各地應以市場為導向，抓住教育、培訓、就業(yè)三個關鍵環(huán)節(jié)，遵循市場的運作、政府指導和部門協(xié)調的原那么，積極探究“定單培訓、定向輸出的新形式，以實現教學培訓與轉移就業(yè)的良性互動。再次，鼓勵有條

13、件的企業(yè)、個人或民間社團，投入人財物結合辦學，鼓勵他們將培訓工作前移至勞務輸出地，由輸出地相關部門對農民工進展就業(yè)技能培訓。四加快產業(yè)開展以增加就業(yè)時機首先，有效利用現有的煤、電和能礦等資源，按照產業(yè)鏈消費的開展要求，大力開展原材料工業(yè)，進步產品市場競爭力，建立從原材料到制成品的完好消費鏈。如在六盤水市的盤縣和水城、黔南州福泉市、余慶的構皮灘、烏江等地建立相應的產業(yè)鏈園區(qū)。其次，借助多彩貴州的宣傳，加快開展特色產業(yè)如煙、酒、中藥材、茶葉、少數民族裝飾等，如在德江建立天麻的消費和加工，在湄潭、鳳崗建立茶葉消費和加工產業(yè)鏈、在仁懷市及周邊以茅臺酒為龍頭品牌建立白酒制造的工業(yè)園區(qū)等。再次，依托三線企

14、業(yè)的人才和科技優(yōu)勢，積極開展裝備制造業(yè)和合適貴州的戰(zhàn)略性新型產業(yè)，如小河工業(yè)園區(qū)、新添寨工業(yè)園區(qū)等。最后，通過旅游業(yè)以及休閑農業(yè)的開發(fā)，帶動酒店、餐飲等行業(yè)的開展，大力開展休閑經濟，如開拓紅色旅游線路如：遵義-赤水-息烽，少數民族風情游線線路如紅楓湖少數民族風情游、黔東南少數民族風情游等、自然觀光線路如：黃果樹-龍宮游、梵凈山自然風光游、荔波大小七孔風景游等、溫泉度假休閑游如劍河溫泉、石阡溫泉休閑游等。通過產業(yè)的快速開展，創(chuàng)新更多就業(yè)時機，為農村剩余勞動力提供更多的就業(yè)崗位。參考文獻：1.蔡 ，王德文等.農村開展與增加農民收入M.中國勞動社會保障出版社，20222.蔡著.中國的二元經濟與勞動力轉移M.中國人民大學出版社，19903.韓俊.中國經濟改革30年農村經濟卷M.重慶大學出版社，20224.葉靜怡.開展經濟學M.北京大學出版社，20225.王萍著.中國農村剩余勞動力鄉(xiāng)城轉移問題研究M.東北財經大學出版社，20226.舒爾茲著，梁小民譯.改造傳統(tǒng)農業(yè)M.商務印書館，20227.陳伯庚，陳承明，施鎮(zhèn)平.中國特色就業(yè)理論與理論M.吉林大學出版社，20228.季冬娟.農村勞動力轉移途徑研究以江蘇省南通市為例D.上海交通大學碩士學位論文，20229.朱穎瓊