1、 農(nóng)村宅基地使用權(quán)立法缺位問題農(nóng)村宅基地使用權(quán)的立法缺位及沖突問題，對農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面影響日漸嚴(yán)重，并造就和激化了政府與農(nóng)民之間的新矛盾。為此，本文通過對建國以來中央對農(nóng)村宅基地使用權(quán)的立法政策進行梳理和分析，結(jié)合一些地方政府的行政管理與司法案例，對農(nóng)村宅基地使用權(quán)分類予以詳細(xì)地探討，并獨創(chuàng)性地提出以下幾方面觀點：1、村民與集體經(jīng)濟組織成員是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，集體經(jīng)濟組織成員才是具有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村自然人最小的法律身份計量單位，是獲取宅基地使用權(quán)的最終對象。2、村民委員會組織法第19條將“宅基地的使用方案”提交村民會議討論決定之規(guī)定，無論是從物權(quán)、行政管理、村民自治還是立法原意來

2、看，都是值得商榷的，有必要予以修改。3、從我國的憲法和土地管理法的立法精神來分析，并不是所有的集體經(jīng)濟組織成員都可以平等獲得宅基地使用權(quán)。4、雖然我國曾立法規(guī)定，非集體經(jīng)濟經(jīng)濟組織成員可以經(jīng)過審批獲得宅基地使用權(quán)，且行政法規(guī)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例仍然有效，但實際上中央政策已經(jīng)發(fā)生變化，他們已經(jīng)無法獲得宅基地使用權(quán)。5、關(guān)于宅基地分配制度：“一戶一處宅基地”立法原則過于概括，使農(nóng)村宅基地分配制度的不公平、不合理成為普遍現(xiàn)象，許多地方立法直接侵害了農(nóng)民的正當(dāng)居住需求。同時，農(nóng)民獲得宅基地是無償?shù)模呐率钦加媒?jīng)審批的耕地面積，也不需要繳納耕地開墾費。6、關(guān)于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)：國家出臺的各項禁止城

3、鎮(zhèn)居民購買農(nóng)民房屋，不符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也無法真正有效解決農(nóng)村亂占耕地的問題。物權(quán)法(草案)的第162條“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”之規(guī)定，并不能達到立法本意，還會誘發(fā)農(nóng)民的道德敗壞，有必要重新進行設(shè)計。7、擔(dān)保法禁止宅基地使用權(quán)抵押之規(guī)定，是變相禁止了農(nóng)村房屋可抵押的規(guī)定，間接地阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。8、將宅基地使用權(quán)作為非居住用途使用，是間接地改變了集體經(jīng)濟組織成員之間平等使用宅基地使用權(quán)的原則，并激發(fā)了成員之間的新矛盾，是影響新時期社會安定的一個嚴(yán)重隱患。9、宅基地被政府征收后的補償安置問題，由于國家無統(tǒng)一規(guī)定，造成一些地方政府的行政行為超越憲法精神，且相互抄襲已出臺的規(guī)范化政策，無視

4、集體經(jīng)濟組織的物權(quán)所有權(quán)人和農(nóng)民的合法權(quán)利，國家干涉已是迫在眉睫。關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地 宅基地使用權(quán) 集體經(jīng)濟組織成員 邊緣個體成員 村民會議 宅基地補償文章綱要引言一、建國以來對農(nóng)村宅基地的政策二、農(nóng)村宅基地主體與使用權(quán)主體資格界限問題1、村民與集體經(jīng)濟組織成員區(qū)別與聯(lián)系2、集體經(jīng)濟組織與村民委員會的沖突三、宅基地使用權(quán)獲得制度問題1、分配權(quán)的公平合理問題2、農(nóng)民分戶問題3、分配宅基地使用權(quán)能否收費4、集體經(jīng)濟組織邊緣個體成員的宅基地使用權(quán)5、非集體經(jīng)濟組織成員可否獲得宅基地使用權(quán)四、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題1、農(nóng)村房屋買賣與宅基地使用權(quán)關(guān)系(可否分開流轉(zhuǎn))2、宅基地使用權(quán)繼承問題3、物業(yè)法(草案)禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地問題五、農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押的法律問題1、農(nóng)村房屋抵押與宅基地使用權(quán)禁止抵押之矛盾2、農(nóng)村房屋辦理登記抵押與宅基地使用權(quán)禁止抵押之矛盾六、宅基地使用權(quán)之非居住用途法律問題七、宅基地使用權(quán)征用后的補償安置問題1、宅基地所在區(qū)位不同，征用補償費用差異問題2、農(nóng)民