1、關于中國古代地方政府制度的演變及特點第1頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四中國古代地方政府的演變中國古代地方政府的監督中國古代地方政府官員的選拔與任用第2頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四中國古代地方政府的演變從性質上而言，中國古代地方政府以春秋戰國為界限大致可以分為兩個時期：封建制時期和大一統時期。封建制時期主要指夏商西周，在此期間，嚴格意義上沒有地方政府。在中央政府之下的地方行政區域以“諸侯國”的形式存在，帶有相當大的獨立性。第3頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四春秋戰國時期，隨著周王室地位和權力的逐步下滑，諸侯國開始發展壯

2、大。原有的封建制度不再適合新的形勢，于是出現了“郡縣制”。這也成為秦漢之后大一統王朝地方政府的基本形式。第4頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四（一）秦漢：郡縣制州郡縣制。秦初，廢除了分封制而采用了郡縣制。但是在劉邦建立漢朝之后，出于現實的考慮，采取了王國和郡縣并立的制度，一直到漢武帝時期才正式確立了郡縣制，此后，沿襲不改。第5頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四郡：長官為郡守（太守），秩比兩千石，不僅是管轄地區的“土皇帝”，更兼有自辟僚屬的權力。下轄郡丞和郡尉。秦漢京畿地區體制較為特殊，因其地理位置的原因，特設京兆尹、左馮翊、右扶風，其權力較一般郡守為

3、重。第6頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四縣：郡下設縣。以萬戶為標準，多為上縣，長官為縣令；少為下縣，長官為縣長。主職是處理事務、維持治安、組織生產、教化人民。第7頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四州:東漢時期，出現了新的一級地方行政機構州。其起源于本為監察郡守的官員刺史。刺史的主職就是以“六條問事”，后因形勢的需要，將其固定為最高級別的地方長官。所以，在東漢中后期，地方行政體制由郡縣兩級制演變為州郡縣三級制。第8頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四（二）隋唐：州縣制道州縣制。隋朝時期，廢除了郡，將州郡縣三級制變為州縣兩級制。唐朝

4、則在此基礎上，有所發展。道：本為唐太宗依山河形勢而設，后作為監察區，設立黜陟使觀風俗得失。玄宗時，劃分為十五道，各置采訪使管理政務。后因特殊形勢，以節度使為道長官，最終釀成“藩鎮之禍”。唐朝州縣之制如前，變化不大。第9頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四（三）兩宋：路州縣制。宋朝初期，撤除了節度使，由中央直接統領州、府。雖然便于中央集權，但是管理幅度過大，因此設立了新一級地方政府路。路本為臨時差遣，但隨著時代發展，漸成固定轄區。其長官主要為“四司”。第10頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四經略安撫司：俗稱“帥司”，主持一路軍務。轉運使司：俗稱“漕司”，

5、主管稅收。提點刑獄司：俗稱“憲司”，主管司法。提舉常平司：俗稱“倉司”，主管賑災等民生事務。四司之間各不統屬，均對皇帝負責。第11頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四府州軍監：府為要沖之地，州為一般地區，軍多為邊境，監則在特產地區。長官分別為知州、知府、知軍、知監。宋朝縣制如前。第12頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四（四）元朝：行省制。元朝在中國地方行政體制中的最主要貢獻是將行省制推行開來。金朝海陵王時期就已經將三省變為一省，元朝則將金朝的尚書省獨大改為中書省獨大。同時，也在地方設置了行中書省。第13頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，

6、星期四行中書省本為軍事需要而臨時設置，但在南宋滅亡之后，則成為固定的臨時機構。元代共設立了10個行省，長官為丞相，但多缺位。實際最高長官為平章政事。行省之下，為路府州縣，一同宋朝。其特點是在行省之下，均設達魯花赤，由蒙古人或者色目人擔任。第14頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四（五）明朝：省府縣制。明朝統一全國后，設立了省、府、縣三級地方行政體制。省。元代行省的權力極大，明立國后，為了加強中央集權，將行中書省的權力一分為三，設立了承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司，分掌行政、司法和軍事權力。三司互不統屬，形成了制衡格局。第15頁，共39頁，2022年，5月20日，16

7、點2分，星期四為了進一步提高地方行政效率，明朝中期開始設立巡撫和總督。巡撫本為臨時差遣，帶有監察性質，后兼地方軍政，也有了相對固定的治所，遂成為一級地方官員。總督是因軍事需要而設，后亦成為一級地方官員。但終明之世，巡撫和總督均屬于中央系統，地方官員僅指兩京府尹和十三布政使。第16頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四（六）清朝：省道府縣制。清朝的地方體制大致分為省、道、府（廳州）、縣四級。 1、省：鴉片戰爭前，全國共分23省，兼順天府和 奉天府。官員主要是: 總督監管一省或者數省軍政事務； 巡撫是一省的地方行政長官； 提督學政主管一省的科舉、學校事務。 第17頁，共39頁，2

8、022年，5月20日，16點2分，星期四二司：布政使司（藩司），掌管一省行政和財政事務；按察使司（臬司），掌管一省的監察和司法事務。2、道：為省下之地方組織，長官稱為道員。3、府（廳州）縣一同明制。第18頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四中國古代一些特殊的地方政府設置：西域都護；僑州郡縣；羈縻府州。第19頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四中國古代地方政府的監察在中國古代，監察制度是非常完善的。這點在對地方政府的監督上體現得非常明顯。主要包括：專職監察；臨時監察；特務監察。第20頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四一、專職監察：早在

9、夏商西周時期，就已經產生了專門的監察機構。如西周初期，為了防止殷族人叛亂，專門設置了“三監”對武庚進行監督。在中央的官職系統中，也出現了專司監察的官員，如“小宰”。秦漢以后，專職的監察機構開始出現。主要包括：第21頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四秦漢：1、刺史。元豐五年，漢武帝將全國劃分為十三州部，各州分置刺史一人，秩六百石，主察郡守、國相等。其基本的查處依據是“以六條問事”。1、地方豪強是否以強凌弱；2、郡國守相是否欺凌百姓；3、郡國守相是否濫殺無辜；第22頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四4、郡國守相是否選拔不公；5、郡國守相是否任人唯親；6、

10、郡國守相是否與豪強勾結。如果刺史上奏超出上述六條內容，就會被視為“逾越故事，信意舉劾”，要受到懲處。西漢后期開始，刺史的名稱改為州牧，后反復變更，直至東漢，才最終確定下來。第23頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四2、司隸校尉。漢武帝時期，為了懲處“巫蠱”者而設置了司隸校尉，本來是持節領兵，事畢即撤。后來成為專職監管三輔、三河和弘農郡的官員，因其身份特殊，故地位十分重要。而凡擔任該職者，多為生性耿直、不畏權貴者。第24頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四3、督郵。督郵是由郡守派出，對縣之長官進行監察的官員。史稱：“掌監郡縣，有東、西、南、北中部，謂之五部

11、督郵也，故督郵、功曹，郡之極位。”第25頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四南朝：典簽。這是南朝宋、齊、梁特置的監察官。此三朝的刺史都是由宗室諸王出任，為防止其專權和威脅朝廷，專設典簽予以掣肘。第26頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四唐朝：1、御史巡按系統。即在中央御史臺的監察御史分察郡縣，處理重大的案件，有極大的權力，所謂“御史出使，不能動搖山岳，震懾州縣，為不任職。”第27頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四2、使臣監察系統。即皇帝直接委派官吏赴各地實施監察，監察區域以道來進行劃分，后逐漸演變為一級地方行政區域。第28頁，共39

12、頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四宋朝：1、路級監察系統：四司。2、府州軍監監察系統：通判。通判是為了對新征服地區進行有效的監督，后來成為每個州級政府必設的官職。一般是一地一名，重要地區則是兩名。第29頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四明朝清朝：1、監察御史。2、提刑按察使司。3、督撫系統。第30頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四二、臨時監察：在古代，由于信息不通暢，國君只能依靠官員的匯報來掌握各地的情況，但往往會導致“信息失真”。為此，在監察制度中，專門設立了臨時監察彌補這一缺陷，如皇帝出巡或者是御史出巡制度即是如此。第31頁，共39頁

13、，2022年，5月20日，16點2分，星期四三、特務監察：特務的出現也是為了便于對官員直接進行控制，早在三國時期，曹魏就曾經設立過“校事”。到了后朝，以明朝的東廠、西廠和錦衣衛最為著名。第32頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四中國古代地方官員的選拔我國的官員選拔制度，源遠流長。從先秦開始，大致經歷了以下幾個階段：西周：世官世祿制。秦漢：察舉征辟制。魏晉南北朝：九品中正制。隋唐清末：科舉制。因為隋唐的科舉制存在時間最長，影響最大，故對之予以詳細介紹。第33頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四考試科目：進士科、明經科。考試人員：學校學生。考試書目：五經四書

14、。考試內容：詩賦（經義、制藝）、策論、試貼。 考試次數： 四級考試。第34頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四考試結果：三級。主考官員：地方要員和禮部官員。 考試錄取：分區取人。考試制度：鎖院、糊名、謄錄、別頭試。第35頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四中國古代地方官吏的任用在隋唐之前，如果通過考試，就會被直接授予某個官職，最典型的就是漢朝的察舉制；而在科舉考試產生后，在通過考試后，僅是獲得了“出身”，即做官的資格。當中央或者地方有了“員缺”時，才有可能獲得實職。 第36頁，共39頁，2022年，5月20日，16點2分，星期四在被正式授官之前，還需經過吏部的考察，主要包括身、言、書、判、德、才、勞。一旦符