1、 財政學 第二章 財政政策的目的 公共經濟與管理學院 Shanghai University of Finance Economics 引言：本章主題 本章研討政府該做什么。要回答這個問題就要闡明財政政策的目的，并在實際上確定評價好壞的規(guī)范。 公共經濟與管理學院 本章目錄第一節(jié) 財政目的的分類 第二節(jié) 資源配置效率 第三節(jié) 收入分配的公平 第四節(jié) 效率與公平的權衡 退出公共經濟與管理學院 第一節(jié) 財政目的的分類 一、微觀目的 二、宏觀目的 前往公共經濟與管理學院 一、微觀目的 微觀目的著重思索在經濟總量既定的前提之下的構造問題，從資源配置和收入分配兩個不同的方面對經濟形狀進展評價。1. 資源配

2、置resources allocation是指社會運用現(xiàn)有資源的方式。資源配置反映了人與自然的關系，它關注在資源總量既定的條件下的社會產品構造。財政政策會影響社會資源的運用方式和產品構造，因此具有資源配置職能。規(guī)范分析的義務在于闡明資源配置的最正確形狀，為財政的資源配置職能確定目的。 公共經濟與管理學院 下一頁2. 收入分配income distribution是指社會產品在不同的社會成員以及各經濟實體之間的歸屬。收入分配反映了社會經濟中人與人之間的關系，它關注在社會收入總量既定的條件下各人的收入份額。財政政策會影響收入分配情況，因此具有收入分配職能。規(guī)范分析需求闡明怎樣的收入分配形狀被以為是

3、合理的，為財政的收入分配職能確定目的。 前往公共經濟與管理學院 二、宏觀目的 宏觀目的主要思索社會經濟總量。 1. 經濟穩(wěn)定stabilization：社會現(xiàn)有的資源可以得到有效的利用，物價總程度穩(wěn)定，就業(yè)充分。這是靜態(tài)的或短期的宏觀目的。2. 經濟增長group and development:消費才干與經濟總量不斷增長。這是動態(tài)的或長期的財政政策對宏觀經濟目的。 本章著重討論微觀目的。 前往公共經濟與管理學院 第二節(jié) 資源配置效率 一、帕累托效率 二、消費效率 三、產品組合效率 四、交換效率 五、資源配置效率 前往公共經濟與管理學院 一、帕累托效率 1.效率efficiency是指資源配置

4、的最正確形狀。 2.帕累托效率Pareto efficiency是指這樣一種資源配置形狀：任何可行的調整都無法使得調整之后一些人的境況變好，而其他任何人的境況至少不變壞。這種形狀被以為是最好的。也被稱為帕累托最優(yōu)Pareto optimal。 公共經濟與管理學院 下一頁3.假設有某種資源配置形狀，經過一定的調整能使一些人的境況得到改善，而其他人的境況至少不變壞，就可以一定，調整后的形狀優(yōu)于調整前的形狀。符合這一性質的調整稱為帕累托改良Pareto improvement。可以進展帕累托改良的形狀一定不是最優(yōu)，帕累托效率是無法進展帕累托改良的資源配置形狀。 前往公共經濟與管理學院 二、消費效率

5、1.埃奇沃斯箱形圖Edgeworth box：假設一個社會只運用X、 Y兩種資源作為消費的投入，在資源數(shù)量給定的情況下，我們可以畫出一個長方形，它表示用既定數(shù)量的資源去消費兩種不同產品的一切配置方案。這個長方形被人們稱為埃奇沃斯箱形圖。 2.等產量曲線表示消費給定產量的一切資源組合。表示不同產量的等產量曲線構成了消費函數(shù)。埃奇沃斯箱形圖、等產量曲線以及消費函數(shù)為分析消費效率提供了分析工具。 公共經濟與管理學院 下一頁3.要使給定的資源在不同產品之間的配置實現(xiàn)帕累托效率，必需滿足這樣的條件：一種產品的資源邊沿替代率等于任何一種其他產品的資源邊沿替代率。滿足這一條件的資源配置形狀被稱為消費效率pr

6、oduction efficiency。 4.消費效率在現(xiàn)實中的含義就是要使每一種產品的消費以最低的本錢實現(xiàn)最大的產出。 前往公共經濟與管理學院 三、產品組合效率 1.產品組合效率試圖在一切滿足消費效率的形狀中最優(yōu)產品組合，以實現(xiàn)資源配置的效率目的。 2.消費能夠性邊境：一切滿足消費效率的資源配置形狀構成了消費效率曲線，消費能夠性邊境在某一點處的斜率稱為產品的邊沿轉換率。 3.無差別曲線是給消費者帶來給定成效程度的一切產品組合的集合。無差別曲線在某一點處的斜率稱為廢品的邊沿替代率。消費能夠性邊境和無差別曲線為分析交換效率提供了工具。 公共經濟與管理學院 下一頁4.產品組合效率具有這樣的性質：每

7、一個消費者的邊沿替代率都等于產品的邊沿轉換率。在實際中，產品組合效率的含義是要使產品的構造最大限制地滿足消費者的需求。 前往公共經濟與管理學院 四、交換效率 1.交換效率分析在給定的產品產量和產品構造條件下，產品在不同消費者之間的配置。 2.交換效率需求滿足的條件是每一個消費者的邊沿替代率相等。 3.交換效率的現(xiàn)實含義是產品要按照各個人的需求來進展配置，最大限制地滿足消費者的需求。 公共經濟與管理學院 前往五、資源配置效率 1.帕累托效率要求資源配置同時滿足消費效率、產品組合效率和交換效率。任何一個條件不符合都標明資源配置還沒有到達理想形狀。 2.資源配置效率具有靜態(tài)的含義，它是在給定的資源、

8、技術條件和消費者偏好條件下才是確定的。當這些要素發(fā)生變化時，有效率的資源配置形狀會相應發(fā)生變化。 3.帕累托效率是以確認一切個人都是平等的，每一個人的要求和愿望都要得到同等的尊重為倫理根底的。 公共經濟與管理學院 前往第三節(jié) 收入分配的公平 一、 公平的含義 二、 公平的衡量 前往公共經濟與管理學院 一、 公平的含義 1.有三種不同的對公平的了解和認識：規(guī)那么公平、起點公平和結果公平。 2.規(guī)那么公平又被稱為經濟公平，即以為經濟活動是一切社會成員進展交換，交換的規(guī)那么必需公平。從規(guī)那么公平來看，公平的含義僅在于一切社會成員都按一致的競爭規(guī)那么行事，每個人所獲得的收入與他為社會做出的奉獻完全對應

9、 。公共經濟與管理學院 下一頁3.起點公平或時機均等試圖對規(guī)那么公平進展補充。不僅競爭過程中規(guī)那么要公平，而且對于一切社會成員來說，競爭的起點也應是公平的。起點公平強調在起點一致條件下的規(guī)那么公平。起點公平主張消除由天然稟賦所呵斥的分配結果差別，但成認和一定因偏好和選擇所產生的收入分配差別。4.結果公平又被稱為社會公平。它強調消費成果在不同個人之間分配上的均等，強調各社會成員之間所擁有收入份額的相對關系。 下一頁公共經濟與管理學院 5.財政學以結果公平來定義公平。由于規(guī)那么公平實踐上主張以交換的方式來進展收入分配。在市場經濟條件下，它與效率目的是一致的，它是實現(xiàn)效率的必要條件，因此它不能構效果

10、率之外的一個獨立目的。起點公平似乎介于規(guī)那么公平和結果公平之間。只需結果公平才可以構成可以與效率并列的一個獨立的評判規(guī)范。 前往公共經濟與管理學院 二、 公平的衡量 1.對公平的衡量主要有兩種方式，一種是貧困指數(shù)，另一種是基尼系數(shù)。 2.貧困指數(shù)poverty index是處于貧困線以下的人口占總人口的比例。這就需求確認某一個收入程度為貧困線。貧困指數(shù)越大闡明貧窮者越多，收入分配也就越不公平，反之那么越是公平。用貧困指數(shù)的缺陷是首怎樣確定貧困線沒有一個客觀的規(guī)范，容易包含著一些武斷的要素。 公共經濟與管理學院 下一頁3.衡量公平程度的另一種方法是基尼系數(shù)Gini coefficient。洛倫茨

11、曲線與對角線之間的面積與對角線與所構成的三角形面積之比稱為基尼系數(shù)。它用以衡量收入分配的公平程度。基尼系數(shù)的取值范圍在0和1之間，數(shù)值越小，收入分配就越公平，反之那么越不公平。 4.基尼系數(shù)表示的公平是結果公平。它不反映社會總收入或個人收入絕對額的大小，只反映個人收入之間的相對關系。假設社會總收入添加了一倍，每個人的收入也添加一倍，只需個人收入之間的相對比例關系不發(fā)生變化，基尼系數(shù)就不會有任何改動。 前往公共經濟與管理學院 第四節(jié) 效率與公平的權衡 一、效率、公平與社會福利 二、成效分配能夠性曲線 三、社會福利函數(shù) 前往公共經濟與管理學院 一、 效率、公平與社會福利 1.公平與效率的聯(lián)絡：1一

12、定程度的公平是實現(xiàn)效率的必要條件。2收入分配會影響社會福利。在收入的邊沿成效遞減的情況下，調理收入分配有助于提高社會福利程度 2. 公平與效率的矛盾：消費的成果如何分配會對產出成果的量有重要影響，讓收入分配偏離交換規(guī)那么會使勞動和積累的積極性遭到抑制，從而使消費的總量減少。3. 問題：公平到什么程度才干使社會福利最大化。 公共經濟與管理學院 前往二、成效分配能夠性曲線 1.收入成效函數(shù)：表示收入與成效之間的關系，通常假定收入的邊沿成效是遞減的，這個要素使得收入分配再對社會福利有促進性影響。 2.分配與產出的關系：各人之間收入分配的相互關系與總產出量之間的相互關系，通常以為分配與各人對消費的奉獻

13、相背叛就會抑制消費積極性，這個要素使得收入再分配對社會福利產生消極的影響。 3.成效分配能夠性曲線：將上述兩個要素結合可以形效果用分配能夠性曲線，該曲線表示與各種分配方案相對應的各個人的成效程度。效率與公平的權衡最終取決于社會在成效分配能夠性曲線上的選擇。 公共經濟與管理學院 前往三、社會福利函數(shù) 1.社會福利函數(shù)social welfare function是社會福利程度與一切社會成員的成效程度之間的關系，它闡明一個社會對效率與公平雙重目的的偏好，它由社會無差別曲線構成。社會無差別曲線的一致特性是它必定關于從原點出發(fā)的45度射線對稱。不同的倫理觀念構成不同的社會福利函數(shù)和無差別曲線。 2.

14、功利主義utilitarianism觀念以為，社會福利程度等于社會一切成員的成效之和，一個社會應追求社會總成效的最大化。不論是高收入者還是低收入者，他們之間的每一單位成效是等價的。功利主義的無差別曲線是一條斜率為1的直線，它與成效分配能夠性曲線的切點即為功利主義的政策目的。 公共經濟與管理學院 下一頁3.羅爾斯主義Rulsianism觀念以為，在社會成員之間的收入程度存在差距的情況下，富者的一單位成效與窮者的一單位成效不是等價的，社會福利程度應由社會中境況最糟的那個人的福利程度決議,社會最求的目的應該是使境況最糟的人的成效程度最大化，又被稱為最小者最大化原那么the maximin criterion。羅爾斯主義的社會無差別曲線呈形，它與成效分配能夠性曲線的切點就是羅爾斯主義的政策目的。 下一頁公共