1、成都鐵路局營業線施工安全管理實施細則 成鐵施工2014598號 第一章總則第一章總則第1條 為加強鐵路營業線施工組織和施工安全管理，做到運輸、施工兩兼顧，確保行車、人身和施工安全，深化實施“大天窗、集中修、綜合用”施工組織模式，根據鐵路營業線施工安全管理辦法（鐵運2012280號）并結合路局實際，制定本實施細則。 第2條 適用范圍適用范圍：局管內國家鐵路及國家鐵路控股的合資鐵路的營業線施工安全管理、鄰近營業線施工納入營業線施工安全管理范疇。 鐵路營業線施工鐵路營業線施工是指影響營業線設備穩定、使用和行車安全的各種施工作業，按組織方式、影響程度分為施工和維修兩類。 鄰近營業線施工鄰近營業線施工是

2、指在鐵路線路安全保護區內（以鐵路安全管理條例規定的范圍為準）進行新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等非爆破施工，以及距離鐵路行車線中心200米范圍內的控制爆破等影響或可能影響鐵路營業線設備穩定、使用和行車安全的施工。 第二章第二章 營業線施工項目營業線施工項目 第7條 施工項目 1.線路及站場設備技術改造，增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工。 2.跨越、穿越線路、站場的橋梁、涵洞、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線以及鋪設道口、平過道等設備設施的施工。 3.在鐵路安全保護區內架設、鋪設管道、渡槽和電力線路、通信線路、桿塔、油氣管線等設施的施工。 4.在規定的安全區域內實施爆破作業，

3、在線路隱蔽工程（含通信、信號、電力電纜徑路）上作業，影響路基穩定的各種施工。 5.在信號、聯鎖、閉塞、CTC/TDCS、列控等行車設備上的大中修、改造施工。 6.影響營業線正常運營的鐵路重要信息系統運行環境改造、軟硬件平臺更新、應用軟件變更等施工。7.設置在線路上的安全檢測、監控設備的新建、技術改造、大中修及TPDS設備標定施工。 8.承載行車通信業務的通信網絡調整施工和中斷行車通信業務的通信設備施工。本實施細則中行車通信業務是指列車調度語音通信、無線調度命令信息、無線車次號校核信息以及列控數據等與列車運行相關的信息傳送業務和承載列車控制、 CTC/TDCS、信號閉塞、5T、牽引供電遠動、防災

4、監控等系統的網絡通道。9.線路大中修，路基、橋隧涵大修及大型養路機械施工。 10.成段破底清篩、更換鋼軌或軌枕，成組更換道岔（含鋼軌伸縮調節器），更換軌枕板施工。 11.無縫線路應力放散。 12.牽引供電變配電設備、電力、接觸網技術改造及大修施工。 13.車站站臺、雨棚、天橋等建筑物及客運上水和吸污設備、站場供水設施技術改造及大中修施工。14.高速鐵路線路、路基、橋隧涵病害整治，凍害整治，更換軌枕（板）及道岔主要部件等施工。15.高速鐵路整錨段更換接觸線、承力索，更換接觸網支柱，隧道內接觸網預埋件整治等施工。 16.其他影響營業線設備穩定、使用和行車安全的施工。 第四章 營業線施工等級劃分 第

5、14條 普速鐵路施工等級分為三級。 1.級施工 （1）干線封鎖6小時及以上或干線影響信聯閉8小時及以上的大型站場改造、新線引入、信聯閉改造、電氣化改造、CTC中心系統設備改造施工。 （2）干線大型換梁施工。 （3）干線封鎖2小時及以上的大型上跨鐵路結構物施工。 （4）中斷繁忙干線6小時及以上或干線7小時及以上且同時中斷兩站以上行車通信業務的通信網絡設備施工。2.級施工 （1）干線封鎖正線4小時及以上或影響全站（全場）信聯閉6小時及以上的施工。 （2）干線其他換梁施工。 （3）干線封鎖2小時以內的大型上跨鐵路結構物施工（搭建、拆除臨時防護棚架除外）。 （4）中斷繁忙干線4小時及以上或干線5小時以

6、上且同時中斷兩站以上行車通信業務的通信網絡設備施工。 大型養路機械維修、清篩，人工處理路基基床，成段更換鋼軌和軌枕以及不影響鄰線正線行車的更換道岔施工除外。 3.級施工 除級、級施工以外的各類施工。 第五章 營業線施工組織領導 第17條 施工辦主要職責是： 1. 負責全局營業線施工安全管理規章制度建設。 2. 負責年度施工輪廓計劃的編制和下達。 3. 負責月度施工計劃的審查和下達。 4. 負責施工、維修日計劃的審批及下達。 5. 負責組織對影響較大的營業線綜合性復雜施工方案進行專題審查。 6. 負責外委工程施工方案的審查。 7. 負責擬寫、審核、下達運行揭示命令，負責對重點施工項 目進行盯控。

7、 8. 負責、級施工及對運輸影響較大的綜合性級施工現場協調盯控。 9. 負責根據路局公布的LKJ數據，擬定LKJ換裝電報（列車運行圖調整及其相關LKJ數據換裝除外）。 10. 負責日常施工和安全管理的分析及考核。 第18條 相關部門施工管理職責 ：1. 運輸處 ；2. 調度所 ；3. 工務處 ；4. 電務處 ；5. 供電處 ；6. 建設處 ；7. 機務處 ；8. 車輛處 ；負責本系統施工組織的專業管理。負責本系統施工作業的管理制度、作業標準和安全措施的制定；對本專業施工方案、計劃進行審核，檢查本系統相關的施工人員、機具、作業車輛等準備和施工過程情況，掌握施工進度；按規定組織協調施工和參加現場監

8、督指導，督促各項施工安全制度和標準化作業制度的落實。負責審查施工主體單位與本系統站段簽訂的施工安全協議。 11. 安監室: 負責對各部門、各單位施工安全管理、現場作業執行及防控措施落實情況進行監督檢查，發現問題立即糾正；負責審查施工安全協議。 12. 總工室：參與外委工程施工方案審查；參與涉及施工引起LKJ基礎數據變化的基建及其他工程項目施工方案審查；施工引起設備變化時，及時匯總并公布相關LKJ基礎數據。 第20條 施工協調小組的主要職責： 1.負責組織相關部門和單位協調解決營業線施工、運輸、安 全等問題，做到運輸、施工統籌兼顧，確保行車、人身和施工安全。 2.負責施工現場的組織協調工作。檢查

9、施工前的準備工作，檢查各項安全措施的落實，掌握施工進度，維護施工期間的運輸秩序，協調解決施工各部門臨時發生的問題。 3.負責組織召開施工協調會和總結會。 4.、級施工協調小組負責審定相應施工等級的施工方案、施工過渡方案、施工安全措施等。 第21條 施工組織管理實行“施工協調會、施工準備會、施工總結會”制度。 1.施工協調會由施工協調小組于施工前按施工項目組織召開。施工協調會應明確施工范圍及設備影響范圍、施工單位及配合單位的準備工作是否就緒、是否具備施工條件、結合部的相關工作、施工期間行車方式的變化及行車組織、安全風險源的卡控是否到位及應急預案是否落實到位。2.施工準備會由車務段（直屬站）的施工

10、作業站組織參與行車組織工作的車務人員，施工單位組織參與施工的作業人員，于施工日計劃下達后，施工請點登記前，分別以適當時機召開。車務施工準備會應周知監控人員、參與行車組織工作的所有車務人員施工范圍及設備影響范圍、施工期間行車方式的變化及行車組織、人員的定崗定位及落實安全風險源的卡控。施工單位施工準備會應周知監控人員、作業人員施工準備范圍及施工范圍、施工 方式、人員的定崗定位及落實安全風險源的卡控。3.施工總結會由施工協調小組組織召開，總結當日施工中的經驗和問題，對施工中的不足制定整改措施，及時解決存在的問題，連續性的施工需布置次日施工的重點工作。 4.、級施工協調會、總結會記錄。級由施工辦負責整

11、理發布；級由行車組織單位負責整理備查并抄送施工辦、相關業務處；級施工協調會、施工總結會記錄由施工協調小組組長單位整理備查。施工準備會記錄由施工單位、施工配合單位分別整理。 第22條 施工負責人由施工單位按照施工等級安排相應人員擔當。 1.建設項目級施工由標段項目負責人擔當，級施工由標段副職擔當，級施工由分項目負責人（副）擔當。 2.技術改造、大中修項目級施工由施工單位負責人擔當，級施工由施工單位分管副職擔當，級施工由施工單位段領導或車間主任（副主任）擔當。級施工及施工負責人具體規定見附件5 3.施工配合人員資格要求： （1）、級施工主體專業配合單位由分管副職及以上人員擔當施工配合負責人，其他專

12、業配合單位根據施工涉及本專業相關內容指定勝任人員擔當施工配合負責人。 （2）級施工各配合單位根據施工涉及本專業相關內容指 定勝任人員擔當施工配合負責人 第23條 施工負責人的主要職責： 1.負責施工現場的組織指揮工作。檢查施工和開通前的各項準備工作，指揮現場施工，安排施工防護，確認放行列車條件等。 2.負責協調解決施工中發生的問題，協調各單位施工作業，掌握施工進度，反饋現場信息，及時向施工協調小組匯報施工情況。 3.負責總結分析施工組織、進度和安全等情況，對施工現場的安全負責。 第六章 營業線施工計劃審批權限第32條 影響行車或影響行車設備穩定、使用的施工項目未經申報批準嚴禁施工，擅自施工或擅

13、自擴大施工內容和范圍的，一經發現立即停工并追究施工單位責任 第33條 我局營業線施工實行我局營業線施工實行“八不準八不準”制度制度。 1.施施工計劃未經審批，不準施工；工計劃未經審批，不準施工； 2.未按規定簽訂施未按規定簽訂施工安全協議書，不準施工；工安全協議書，不準施工； 3.沒有合格的施工負沒有合格的施工負責人不準施工；責人不準施工； 4.沒有經過培訓并考試合格的人沒有經過培訓并考試合格的人員不準施工；員不準施工； 5.沒有召開施工協調會、沒有準備沒有召開施工協調會、沒有準備好必需、充分的施工料具及其他準備工作的不準好必需、充分的施工料具及其他準備工作的不準施工；施工； 6.不登記要點不

14、準施工；不登記要點不準施工； 7.配合單位人員配合單位人員不到位不準施工；不到位不準施工； 8.沒有制訂安全應急措施不準沒有制訂安全應急措施不準施工施工。 第七章 營業線施工方案審核 第34條 施工方案由施工單位制定，經相關設備管理單位會簽后，上報路局主管業務處室，其中建設建設項目施工方案項目施工方案應先報項目管理機構預審，再報路局主管業務處室。提報的施工方案應包括：地點和時間、作業內容、天窗需求、影響范圍（封鎖、信聯閉停用、接觸網停電、限速范圍等）、設備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、施工安全風險點（危險源）排查、施工安全和質量的保障措施、施工防護辦法、列車運行條件、驗收安排、

15、施工項目及負責人、配合單位等基本內容 第35條 施工方案由路局主管業務處室負責組織審查，初步確定施工等級（含鄰近營業性施工類別），、級施工分別報、級施工協調小組審定，級、鄰近營業線施工由有關業務處室共同審定。 第36條 施工方案審查實行歸口管理。 1.外委工程施工，由業主單位（建設管理單位、施工單位）向局施工辦提報施工審查申請。局施工辦接到施工單位的施工審查申請后，組織相關業務處、總工室、安全監察室對施工方案進行審查。 2.基建項目的施工，由各建設指揮部對施工方案組織初審后，向局建設管理處提報施工方案，同時抄送局施工辦和相關業務處（室）。局建設管理處接到建設指揮部提報的施工審查申請后，組織施工

16、辦、相關業務處、安全監察室對施工方案進行審查。 3.（生產站段的施工略）第37條 主管業務處室施工方案審查的職責 1.施工辦職責：（1）負責組織外委工程施工方案的審查。審查施工方案的安全、科學、合理和完整性，包括審核施工單位的資質、施工負責人資質和上崗合格證。負責安排或聘請具有相關施工和管理經驗的技術人員和專家參加施工組織設計審查會。負責起草、下發外委工程的施工組織設計審查批復 ；2.運輸處職責 ；3.建設管理處職責 ：負責審查基建項目施工方案的完整性。包括審核施工單位的資質、施工負責人資質和上崗合格證。負責安排或聘請具有相關施工和管理經驗的技術人員和專家參加施工組織設計審查會。負責起草、下發

17、基建項目的施工方案設計、施工組織設計審查批復意見。 6.其他業務處職責 （2）組織或參加有關施工方案的審查會。按照有關設計、施工規范和鐵路營業線施工及安全管理有關規定，負責審查施工組織設計中相關專業內容。 7.安監室職責 參與施工方案審查，對違反規定的予以糾正，并提出相關安全防控措施。 8.總工室職責 （1）參與審查外委工程施工方案的安全、科學、合理和完整性，包括審核施工單位的資質、施工負責人資質和上崗合格證。審核建設、施工單位是否按照成都鐵路局外委工程建設一體化管理辦法有關規定與路局簽訂工程服務合同、是否按照合同約定支付有關費用。 （2）參與涉及施工引起LKJ基礎數據變化的基建及其他工程項目

18、施工方案審查。 第38條 施工方案審核通過后，路局主管業務處室向施工單位（基建項目向指揮部）出具施工審查批復表（施工審查批復表范本見附件6，針對單一專業、對運輸影響較小施工項目，并由主管業務處統一編號管理）或施工方案審查批復函件，施工單位憑路局施工審查批復和相關已修訂施工的施工組織設計和安全措施應與設備管理單位、行車組織單位按施工項目分別簽訂施工安全協議。施工單位與相關設備管理單位和行車組織單位簽訂施工安全協議書后，將施工安全協議書交路局主管業務處（室）和安全監察室、施工辦審查。 第八章 營業線施工計劃編制 第39條 營業線施工計劃分為年度輪廓施工計劃、月度施工計劃、施工日計劃和維修計劃。 第

19、42條 路局施工辦負責編制鐵路局月度施工計劃（格式見附件8）。 1.車務段（直屬站）每月10日前組織重點施工單位對接次月施工計劃申請，對施工單位提報的施工計劃申請內容進行初審。 2.施工單位應于每月10日前將經車務段（直屬站）審核后的次月施工計劃申請上報路局主管業務處室（建設項目施工計劃申請應先報項目管理機構預審，再報主管業務處室）。各業務處對施工計劃申請進行審查匯總，由主管領導批準后，于12日前向施工辦提交。 3.施工辦每月22日（遇特殊情況臨時通知）組織相關業務處和主要施工單位召開施工方案及月度施工計劃審查編制會，主要內容報主管運輸副局長決定。月度施工計劃經主管副局長批準后，并于每月25日

20、前以鐵路局文件下發各站段和有關施工單位。 第九章 計劃變更及臨時施工 第52條 未納入月度施工計劃的施工項目原則上不準進行施工。特殊情況必須施工時，由施工單位提出施工申請,并簽訂安全協議，制定安全措施，通過主管業務處室審查（建設項目施工計劃應先報項目管理機構預審），經分管運輸副局長（總調度長）批準，由施工辦安排施工。 第53條 月度施工計劃原則上不準變更。特殊情況必須進行調整時，由施工單位提前5天向鐵路局主管業務處室和施工辦提出書面申請，由施工辦調整施工計劃。涉及LKJ基礎數據變化的施工日期不得提前。 納入月度施工計劃的施工項目原則上不準停止施工，因專特運及調整車流等原因需停止施工時，須經分管

21、運輸副局長（總調度長）批準并于前日14：00前以調度命令通知有關單位。 已批準的部管施工項目需停止施工時，須經總公司運輸局調度部主任（副主任）批準。 第十一章第十一章 鄰近營業線施工鄰近營業線施工第第63條條 鄰近營業線施工分為鄰近營業線施工分為A、B、C三類。電氣三類。電氣化鐵路接觸網支柱外側化鐵路接觸網支柱外側2米（接觸網支柱外側附米（接觸網支柱外側附加懸掛外加懸掛外2米，有下錨拉線地段時在下錨拉線外米，有下錨拉線地段時在下錨拉線外2米）、非電氣化鐵路信號機立柱外側米）、非電氣化鐵路信號機立柱外側1米范圍稱米范圍稱為為營業線設備安全限界。營業線設備安全限界。 1.鄰近鐵路營業線進行鄰近鐵路

22、營業線進行以下以下影響營業線設備穩定、影響營業線設備穩定、使用和行車安全的工程施工，使用和行車安全的工程施工，列為列為A類施工類施工，必，必須納入鐵路局月度施工計劃，并根據其中斷既有須納入鐵路局月度施工計劃，并根據其中斷既有線行車的影響時間，按相應的施工等級進行管理。線行車的影響時間，按相應的施工等級進行管理。 （1）吊裝作業時侵入營業線設備安全限界的施）吊裝作業時侵入營業線設備安全限界的施工。工。 （2）架設或拆除各類鐵塔、支柱及接觸網）架設或拆除各類鐵塔、支柱及接觸網桿等在作業過程中侵入營業線設備安全限界的施桿等在作業過程中侵入營業線設備安全限界的施工。工。 （3）開挖路基、路基注漿、基樁

23、施工等影響路基穩定的施工。 （4）需要對鄰近的營業線進行限速的施工 2.鄰近營業線進行以下可能因翻塌、墜落等意外而危及營業線行車安全的工程施工，列為B類施工。B類施工應設置“防拋、防落、防撞、絕緣”等防護設施并經鐵路局有關部門審批，確不能設置防護設施時納入鐵路局月度施工計劃。影響營業線設備穩定、使用和行車安全的防護設施設置必須納入鐵路局月度施工計劃。 （1）使用高度或作業半徑大于吊車至營業線設備安全限界之間距離的吊車吊裝作業。 （2）影響鐵路通信桿塔、通信基站、信號中繼站、箱式機房及供電鐵塔、支柱等基礎穩定的各類施工。 （3）鄰近營業線進行現澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設腳手架、膺架等施工的設備和

24、材料翻落后侵入營業線設備安全限界的施工。（4）營業線路塹地段有可能發生物體墜落，翻落侵入營業線設備安全限界的施工。 （5）新線安裝接觸網支撐裝置、架設承力索、接觸線和架空地線，與既有帶電設備無電氣連接，距帶電部分的最小距離小于5 米的施工 3.鄰近營業線進行以下可能影響鐵路路基穩定、行車設備使用安全的施工，列為C類施工。 （1）鏟車、挖掘機、推土機、裝載機等大型自輪運行的工程機械施工作業。 （2）不需限速的人工挖掘基坑和人工挖孔樁、人工開挖電纜溝、人工開挖水溝等施工。 （3） 鄰近供電、通信、信號電（光）纜溝槽及供電支柱、通信信號桿塔（箱盒、通話柱）10米范圍內的挖溝、取土、路基碾壓等施工。

25、（4） 綁扎鋼筋、安裝拆除模板等未侵入營業線設備安全限界的施工。 （5） 路基填筑或棄土等施工。 以上鄰近營業線的施工，施工單位必須結合營業線施工單位必須結合營業線設備安全限界，劃分工程機械的安全作業范圍，設備安全限界，劃分工程機械的安全作業范圍，設置安全警戒標志、標線，實行設置安全警戒標志、標線，實行“一車一人一車一人”的的專人防護，列車通過前停止作業；對路基填筑，專人防護，列車通過前停止作業；對路基填筑，基坑、孔樁開挖、電纜溝、水溝開挖及棄土堆放基坑、孔樁開挖、電纜溝、水溝開挖及棄土堆放等施工，必須對鐵路路基基礎采取等施工，必須對鐵路路基基礎采取“防溜、防坍防溜、防坍塌塌”措施，并專人進行

26、監護；鄰近通信、信號及措施，并專人進行監護；鄰近通信、信號及供電光纜溝、電纜溝、給水管路、電力架空線供電光纜溝、電纜溝、給水管路、電力架空線10 米范圍內的挖溝、取土、路基碾壓等施工，必須米范圍內的挖溝、取土、路基碾壓等施工，必須對既有光電纜等隱蔽設施進行探測，并須劃定安對既有光電纜等隱蔽設施進行探測，并須劃定安全作業區，在設備管理單位的監控下施工。必要全作業區，在設備管理單位的監控下施工。必要時需對營業線運營設備進行遷改、過渡后方可進時需對營業線運營設備進行遷改、過渡后方可進行施工行施工。 4.其他影響或可能影響營業線設備穩定、使用和行車安全的鄰近營業線施工，按上述原則界定類別。 第64條

27、鄰近營業線A類及B類納入鐵路局月度施工計劃的施工按營業線施工有關規定執行，按III級施工計劃辦理。鄰近營業線B類不納入鐵路局月度施工計劃的施工以及C類施工由鐵路局負責編制鄰近營業線施工安全監督計劃，編制程序如下：1.施工單位（或建設項目管理機構）應于次月鄰近營業線施工安全監督計劃申請提報前于與監理單位、設備監護單位對接，明確施工項目的監理單位、設備監護單位具體負責人。 2.施工單位（或建設項目管理機構）于每月15日前將經相關站段會簽的次月鄰近營業線施工安全監督計劃申請上報鐵路局主管業務處室，鐵路局主管業務處室審核后，于每月20日前，將本專業鄰近營業線施工安全監督計劃報鐵路局施工辦，由鐵路局施工

28、辦匯總后作為鐵路局月度施工計劃附件下發，鄰近營業線施工安全監督計劃格式見附件11。 第65條 為加強鄰近營業線施工的管理，營業線施工協調小組同時對鄰近營業線施工進行管理，其職責規定如下： 1.路局職責 （1）負責審批施工單位上報的鄰近營業線的施工方案、安全措施、影響范圍、施工組織，并制定監督計劃進行監督檢查。 （2）按監督計劃定期檢查鄰近營業線的施工，檢查各種安全措施的落實情況，對安全措施落實不到位的單位給予停工處罰。 （3）按監督計劃定期檢查鄰近營業線的施工，檢查站段、站區鄰近營業線施工安全檢查記錄，對站段、站區檢查記錄不全的單位進行通報，對責任人給予處罰。 2.站段職責 （1）負責審查施工

29、單位上報的施工計劃，涉及鄰近營業線的施工計劃無路局的審查批復、未簽訂施工安全協議一律不得上報，并加強對施工單位的監督，在未得到路局的正式批復前不準進場施工。 （2）負責按路局的批復上報鄰近營業線的施工計劃和制定本單位的監督計劃，明確專人加強施工安全措施的落實情況進行檢查，對安全措施落實不到位的單位下發停工、整改通知，并報路局領導小組。 （3）按監督計劃定期檢查鄰近營業線的施工，檢查站區鄰近營業線施工安全檢查記錄，對站區檢查記錄不全的進行通報，對責任人給予處罰。 3.站區職責 （1）負責鄰近營業線施工的配合及根據月度施工計劃按月組織相關單位召開施工安全預想會，掌握施工進度，協調解決施工過程中各結

30、合部間的問題，并做好相關會議記錄。 （2）設備管理單位車間主任（工區工長）或本單位指定人員負責鄰近營業線施工的安全巡視和檢查，并組織各單位按鄰近營業線施工現場安全重點監控表中規定的內容做好每日檢查的記錄（每日檢查記錄格式見附件12 ）交站長簽認、存查。 （3）負責將每日檢查的安全信息和存在的問題上報站段領導小組。 第66條 鄰近營業線施工的現場檢查和監督工作由路局施工安全監督隊伍負責，對瞞報、漏報施工項目，無計劃、超計劃、未按規定申報、違章蠻干和危及行車安全的行為，要立即制止和糾正，并由鐵路安全執法部門按規定進行處置。 第十四章第十四章 營業線施工登銷記營業線施工登銷記 第84條 高速鐵路進行

31、施工和維修作業時，施工負責人應確認已做好一切施工準備，于開始前60分鐘，由施工負責人（駐站聯絡員）在車站行車設備施工登記簿（格式見附件14）內登記，通過車站值班員向列車調度員申請施工。 第85條 普速鐵路進行施工和維修作業時，施工負責人應確認已做好一切施工準備，于開始前40分鐘，由施工負責人（駐站聯絡員）在車站行車設備施工登記簿內登記，通過車站值班員向列車調度員申請施工。 第89條 施工單位應在實際施工調度命令的起止時間內完成作業，施工單位作業完成后，經施工、設備管理單位檢查達到放行列車條件，由施工負責人（駐站、駐調度所聯絡員）、設備單位檢查人（或設備單位指定人員）辦理開通登記（施工銷記），車

32、站值班員（或列車調度員）簽認后，按規定開通線路。 第91條 擾動道床不能預先軋道的線路、道岔施工，開通后第一趟列車不準為旅客列車，具備下列條件之一時可視為軋道：大型養路機械施工經過穩定車作業；開通后經過重型軌道車牽引的施工列車；開通后經過單機。 速度160km/h以上區段，線路、接觸網封鎖施工開通后，第一趟列車不準為載客動車組列車。 第十五章 施工過渡工程 第93條 施工過渡是增建雙線、新線引入、技術改造、電氣化工程等營業線建設項目組織施工和運輸配合的重要環節。建設、設計、施工、監理、行車組織、設備管理部門和單位要加強過渡工程管理，保證行車、人身和施工安全。 建設單位要將過渡工程按正式工程組織

33、建設，并組織行車組織、設備管理、設計、監理部門和單位對施工單位編制的施工過渡方案進行審查。施工、監理單位要按照正式工程組織過渡工程施工和實施工程監理。施工單位要對既有設備布置進行現場核對，根據設計文件和審查后的指導性施工過渡方案編制施工過渡方案，嚴格按照設計文件和批準的施工過渡方案進行施工。監理單位應督促施工單位嚴格按照批準的施工過渡方案進行施工，并實施旁站監理，參與竣工驗收。 行車組織和設備管理部門要參加指導性施工過渡方案和施工過渡方案的審查工作，做好現場配合工作。 第95條 過渡工程的竣工驗收要按照正式工程組織。過渡工程除攏口撥接地段外，其他應提前進行驗收。對不能預先軋道的過渡工程，由建設

34、、施工、監理和設備管理單位聯合檢查確認達到工程施工質量驗收標準要求，驗收合格后方可開通。未經驗收或驗收不合格的，不得交付運營單位，也不得開通運營。 第96條 過渡工程的開通速度和運行速度由施工單位依據設計和施工資料提出申請，經運營單位審查后確定。驗收合格的過渡工程，由運營單位（維管單位）維護，開通后24小時內，施工單位協助運營單位進行維護。施工單位對過渡工程的施工質量負責，運營單位對過渡工程的設備維護負責。有關費用按規定辦理。 第十六章 工程驗收交接 第97條 營業線基建、更新改造項目的施工必須遵照“建成一段，投產一段”的原則，及時驗收交接、撥接開通。未經驗收合格的工程不得撥接開通使用。 第1

35、00條 鐵路建設項目新線（無砟軌道除外）施工中的正、站線線路在驗交開通前要經過機車多次軋道（正線軋道50次、站線軋道30次）、整修或大型養路機械整道，直至達到工程施工質量驗收標準要求，經驗收交接后方可開通。凡正式辦理驗交手續的線路及設備，均應由設備管理單位負責維修養護。對不能預先軋道和進行動態驗收的線路、道岔施工，由建設、施工、監理和設備管理單位聯合檢查確認達到工程施工質量驗收標準要求，驗收合格后方可開通。開通后由運營單位接管，開通后24小時內，施工單位協助運營單位進行維護。運營單位要使其盡快達到規定的允許速度。 第十七章 施工安全管理責任 第102條 確保施工安全是建設、設計、施工、監理、行

36、車組織、設備管理等單位和部門的共同責任。各單位要牢固樹立安全意識，嚴格執行各項規章制度，建立健全安全責任制，落實安全措施和責任，正確處理施工與行車安全的關系，嚴格遵循“安全第一”的原則，服從行車安全的需要。做到分工明確，責任清楚，措施具體，管理到位。第103條 建設單位負責按照國家及總公司有關規定審核設計、施工、監理單位的資質，審查施工單位的工程技術人員、機械設備、施工組織設計、安全生產保障措施等。在設計、工程招投標、審批施工方案、項目經理和有關人員的安全培訓、法制教育、工程質量和安全的日常監督檢查、工程竣工驗收等各個環節上，要做好確保行車安全的組織協調和監督檢查工作。 第104條 設計單位在

37、設計文件中，必須明確施工期間營業線的行車安全條件，施工影響范圍內各種行車設備的狀況，對所涉及的行車設備的防護措施，以及為確保行車安全必須采取的施工工藝和指導性施工安全方案等。 第105條 監理單位要認真履行監理合同，按旁站監理的原則監督施工單位按設計標準和有關規范、規定施工，及時防范施工中的安全隱患，徹底消除因施工質量不良給行車安全留下的隱患。 第106條 施工單位要建立健全施工安全保證體系，按規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，履行施工安全管理和日常檢查的職責；負責對全體施工人員進行施工安全教育，建立完善的施工安全責任制；要嚴格執行營業線施工的各項規章制度，科學制定施工方案，對、

38、級施工還要制定施工方案示意圖、施工作業流程計劃圖、安全關鍵卡控表，并嚴格按審定的方案、范圍和批準的封鎖慢行計劃組織施工 第107條 施工負責人對施工項目的安全工作全面負責。因施工原因發生的鐵路交通事故，首先要追究施工負責人的責任。 施工負責人應具備必需的施工安全素質。施工項目經理、副經理，安全、技術、質量等主要負責人必須經總公司（或鐵路局）營業線施工安全培訓，未經培訓或培訓不合格的人員不得擔任上述工作。 第108條 施工單位的安全員、防護員、聯絡員、帶班人員和工班長必須經過鐵路局有關部門培訓。未經培訓或培訓不合格的人員擔任上述工作，要追究施工單位領導的責任；培訓合格的上述人員擔任上述工作時，因

39、施工安全知識不達標發生事故的，要追究培訓部門的責任。 第109條 施工單位在施工前施工前，要做好充分準備，并提前向設備管理和使用單位進行技術交底，特別是影響行車安全的工程和隱蔽工程；施工中施工中，要嚴格執行技術標準、作業標準、工藝流程和卡控措施，嚴禁超范圍作業，確保施工質量；施工完成后，必須達到放行列車條件并經設備管理單位確認后，方可申請開通線路。 軌道車、施工機械等自輪運轉特種設備上線運行必須符合總公司的有關規定。施工單位要接受運輸、設備管理單位和部門安全檢查人員的監督檢查，對檢查出的問題要立即整改。 第110條 封鎖施工開通后封鎖施工開通后，施工單位和設備管理單位要加強檢查和整修，設備管理

40、單位要嚴格把關；開通后列車運行速度必須按速度階梯逐步提高（按附件16、附件17執行）。線路慢行應盡快恢復正常速度，并按有關規定盡快辦理交接。 第111條 施工單位至少在正式施工72小時前向設備管理單位提出施工計劃、施工地點及影響范圍。設備管理單位接到施工單位的施工請求后，應對施工方案和計劃及影響范圍進行認真核對，并在施工開始前派員進行施工安全監督。 第112條 設備管理部門和單位要建立施工安全監督體系，加強對施工安全和工程質量的監督檢查。安全監督檢查人員對施工單位違章作業、安全措施不落實以及危及行車安全的施工，有權停止作業；對封鎖施工要根據施工質量，最終確認滿足線路放行列車條件后，方可開通線路

41、；線路開通后，需要慢行的地段還要對慢行的速度、距離和時間檢查，直到列車恢復常速、線路質量穩定。 設備管理單位要加強對施工的點前準備、點中控制、點后開通、逐步提速等情況的監護工作，實行開通、提速檢查簽認制度第113條 設備管理單位應積極協助設計和施工單位核查既有設備情況，提供地下管、線、光電纜等隱蔽設施的準確位置。無法提供準確位置時，由設計單位會同施工、設備管理單位（對行車安全影響較大的還必須有鐵路局參加）共同探查、核實，劃定防護范圍。并在簽訂安全協議時，明確各方安全責任。 第114條 設計和施工單位對既有設施應有可靠的防護措施，防止施工中造成損壞。由于設備管理單位提供的設施位置錯誤造成損壞的，

42、設備管理單位應承擔責任并及時修復。因設計單位提供的設施位置不準確或遺漏造成損壞的，設計單位應負主要責任；提供的設施位置準確，因施工造成的損壞，施工單位應負主要責任。施工單位和設備管理單位要經常監視既有設備，發現異常必須立即停工處理，確認對既有設備無影響后，方可繼續施工。因施工造成既有設備發生損壞時，施工單位應及時組織搶修，設備管理單位應積極配合，盡快恢復正常使用。 第117條 各級施工協調小組，必須提前確定現場監控人員，深入施工現場，做好組織協調工作，強化現場安全監控。建設、設計、施工、監理、設備管理、行車組織、安全監察等部門、單位人員，要在組長或副組長的領導下，明確工作重點，盯住關鍵環節，督

43、促安全措施落實，協調解決施工過程中臨時發生的問題，保證施工安全。施工現場安全重點監控表見附件18。 （一）監控重點內容 1.施工安全管理。重點檢查施工組織設計和施工安全措施是否制定并審批; 相關單位是否制定非正常情況下行車組織辦法和應急措施;是否簽訂施工安全協議; 施工計劃是否審批；。 是否召開施工協調會;施工負責人、安全負責人是否具備應有資質；施工單位、監理單位、設備管理單位、行車組織部門相關管理人員、監督檢查人員是否到崗到位等.2.施工準備工作。重點檢查是否準備好必需、充分、質量合格的施工料具，堆碼是否侵限；施工人員及配合人員是否到位；是否在準備階段提前進行影響行車的施工作業；封鎖前區間是

44、否空閑，相關接發列車、調車作業是否完畢或按規定停止，相關進路、道岔是否按要求鎖定等。 3.施工登銷記及調度命令發布情況。重點檢查行車設備施工登記簿（運統46）登銷記情況是否規范，與施工計劃是否相符；施工日計劃、運行揭示調度命令、施工調度命令、開通調度命令的下達、傳遞是否符合規定；開通前施工單位、設備管理單位是否按要求簽認等。 4.施工現場作業控制。重點檢查是否存在超范圍施工、軌道車違章行駛、違章使用封聯線或手搖把、違章操縱施工機械等違章蠻干現象；慢行過程中安全卡控措施是否落實；線路晝夜巡養制度是否建立并嚴格執行；復線地段、慢行地段施工機械、料具是否侵限；非正常情況下接發列車作業是否標準；應急預案是否健全完善，施工過程中的突發問題是否及時有效處理等。 5.放行列車條件。施工單位作業完成后，督促施工單位、設備管理單位認真檢查確認放行列車