1、第二章、財政支出第一節、財政支出概述一、財政支出概念 財政支出，也稱政府支出或公共支出，是指以國家為主體，以財政的事權為依據進行的一種財政資金分配活動，是國家為履行職能而消耗的一切費用的總和。 1、靜態：一定量費用總和 ;2、動態：組織財政資金分配活動 。1凌云書屋二、財政支出分類（財政支出的構成）（一）為什么要進行財政支出的分類？1、可以促進社會公眾對政府財政狀況的了解；2、有利于促進政府預算的編制；3、有利于對財政支出問題進行研究。2凌云書屋（二）財政支出分類1、按國家的職能分類：P56（1）行政管理支出（2）國防費支出；（3）社會文教支出 ；（4）經濟建設支出 ；（5）其他支出；3凌云書

2、屋2、按財政支出的用途分類(1)公共部門的消費性支出；(2)公共部門投資；(3)補貼；(4)經常撥款；(5)資本轉移支出；(6)債務利息支出；(7)對私營部門及國外的貸款。4凌云書屋3、按經濟性質分類（P64）（1）購買性支出：是指政府在市場上買商品和勞務的各類支出。（2）轉移性支出：是指政府按照一定方式，把一部分財政資金無償地，單方面轉移給居民和其他受益者的支出。 4、按政府級次分類（P65）中央支出地方支出5、國際貨幣基金組織的分類 5凌云書屋職能分類經濟分類1.一般公共服務2.國防3.教育4.保健5.社會保障和福利6.住房和社區生活設施7.其他社區和社會服務8.經濟服務農業采礦業制造業電

3、業道路水上運輸鐵路通信其他經濟服務9.無法歸類的其他支出公債利息其他1.經常性支出商品和服務支出工資、薪金及其他有關項目其他的商品和服務購買利息支出補貼和其他經常性轉讓對公共企業對下級政府對家庭對其他居民國外轉讓2.資本性支出現在的和新的固定資產的購置存貨購買土地和無形資產購買資本轉讓3.凈貸款6凌云書屋政府收支分類改革后我國現行支出分類：（P65） 同時按支出功能分類和支出經濟分類 支出功能分類是按政府主要職能活動分類。 按支出功能分類可分為：一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育等21類。支出經濟分類是按支出的經濟性質和具體用途所作的一種分類。 按支出經濟分類可分為：工資福利支出、商品和

4、服務支出、對個人和家庭的補助、對企事業單位的補貼、基本建設支出等12類。 7凌云書屋三、財政支出形式（一）概念：是指財政部門把國家集中起來的財政收入分配給各用款單位的具體方式。 （二）具體形式：1、財政無償撥款財政資金在上下級財政之間的無償調撥以及財政部門按計劃規定將財政資金無償地撥付給用款單位 。 適用于非物質生產部門；2、財政有償貸款是財政部門以信貸方式向使用單位有償讓渡財政資金的方式。 適用于物質生產部門；3、財政補貼形式適用于特定的條件。8凌云書屋四、財政支出原則（一）財政支出原則就是在安排和組織財政支出過程中應當遵循的基本準則。（二）三大原則1、效率原則財政支出的效率原則，是指財政支

5、出應能夠有助于資源的配置，促進經濟效率的提高。 2、公平原則財政支出的公平原則，是指財政支出應能夠有助于社會公平的實現，提高社會大多數人的福利水平。 3、穩定原則財政支出的穩定原則，是指財政支出應促進社會經濟的穩定發展。9凌云書屋五、財政支出范圍（P55）主要是純公共產品和一部分混合產品。 在混合經濟時期，政府仍有可能提供一定的私人產品 。10凌云書屋第二節財政支出規模與結構分析一、財政支出規模的含義及衡量指標（一）財政支出規模含義是指財政支出總量的貨幣表現。（二）財政支出規模衡量指標1.衡量財政支出規模的兩個指標(1)絕對量指標（P55）一定空間、時間財政支出的貨幣價值總和。(2)相對量指標

6、（P56）財政支出/GDP或財政支出/GNP11凌云書屋2、衡量財政支出規模及其變化的衍生指標（1）中央與地方財政支出占全國財政支出比的比重（P56） （2）財政支出的彈性（P57）（3）財政支出邊際傾向（P57）（4）人均財政支出（P57）此外，還有財政支出增長率（P56）有兩種：年度增長率和年均增長率12凌云書屋二、財政支出規模變化趨勢（一）發達國家財政支出規模變化情況1.絕對量變化表2-2部分發達國家財政支出增長情況單位：億美元年份英國法國德國日本19551451195737196019514298651965289216158112197038030123823219758846456

7、685991980156814221256140113凌云書屋圖2-1 Government outlays of the U.S.（Million $）Government outlays of the U.S.（Million $）來源：Economic report of president,200614凌云書屋2.相對量變化表2-3部分發達國家財政支出占GDP的比重單位：% 年份美國英國加拿大瑞士194018.430.023.119.2195021.33922.119.9196022.731.929.717.7197027.533.231.221.3198029.141.837.829

8、.3199130.6*39.143.033.6199828.3*40.242.1200535.2144.0注*1990年數據，*1999年數據15凌云書屋圖2-2 Government outlays of US, as percent of GDP16凌云書屋 表2-2和圖2-1，表2-3和圖2-2，說明二戰后發達國家財政支出的增長經歷了兩個階段： 50-80年代 西方國家推崇凱恩斯主義，財政支出無論是絕對數還是相對數，增長都相當迅速。主要的工業化國家的上升比例都超過了20%。 80年代至今 財政支出的絕對額依然在繼續增長，但在國民收入中的比重變化不大。17凌云書屋3.結構變化轉移性支出增長

9、較快，購買性支出增長相對較慢。 （1）美國財政支出結構下面的表2-4和表2-5反映了美國財政支出結構 18凌云書屋表2-419凌云書屋表2-5196543%4%2%0%8%15%7%21%198527%2%4%7%14%20%14%14%200620%1%10%12%15%22%7%14%1965、1985、2006年美國聯邦財政支出結構國防外交 保健老年醫療收入保障社會保障凈利息 其它 20凌云書屋（2）部分發達國家財政支出結構 表2-6反映了部分發達國家財政支出結構 21凌云書屋表2-622凌云書屋 上述表2-4、表2-5、表2-6說明發達國家在財政支出增長的過程中，其內部結構也開始發生顯

10、著的變化。 隨著經濟發展、社會進步，政府承擔著越來越多的社會責任，這就使政府的有關社會保障支出增長得很快，而隨著戰爭威脅日益減弱，和平紅利開始出現，國防支出在財政支出中的比重就隨之而下降了。 從總體上看，發達國家在財政支出增長的同時，在用于社會福利性方面等的轉移性開支增長得較快，而在國防支出、交通等購買性支出增長得相對較慢。 23凌云書屋（二）發展中國家財政支出增長1.絕對量變化2.相對量變化 無論是從絕對數量還是從相對數量來說，發展中國家的財政支出都在增長。 24凌云書屋 表2-725凌云書屋年份低收入國家中下等收入國家中上等收入國家發達工業國家19721915252819862327274

11、0資料來源：世界銀行.世界發展報告.北京：中國財政經濟出版社，1991表2-8不同發展程度國家財政支出占GNP比重26凌云書屋（3）結構變化 發展中國家的財政支出增長主要集中在購買性支出方面，特別是在公共投資方面 27凌云書屋（三）我國財政支出的增長變化 1.絕對量變化2.相對量變化28凌云書屋表2-9中國19781999GDP、財政支出及財政支出占GDP的比重年份財政支出（億元）占GDP比重%年份財政支出（億元）占GDP比重%19783624.130.96198916917.816.6919794038.231.74199018598.416.5819804517.827.219912166

12、2.515.6319814860.323.42199226651.914.0419825301.823.20199334560.513.4319835957.423.66199446670.012.4119847206.723.6199557494.911.8719858989.122.3199666850.511.87198610201.421.61199773142.712.62198711954.518.92199876967.214.03198814922.316.69199980579.416.3729凌云書屋圖2-3 1952-2005中國財政支出占GDP比重(%) 來源：2006

13、年中國統計年鑒1952-2005中國財政支出占GDP比例(%)30凌云書屋數據來源：OECD（2006）圖2-4 我國財政支出的變化（19902005年） 31凌云書屋3. 結構變化圖2-5 1955-2005中國財政支出結構32凌云書屋表2-10 33凌云書屋見教材P67表3-4:我國財政支出結構（1978-2006） 從圖表中可以看出，我國現行的財政支出結構有如下特點： （1）經濟建設費所占比例逐年下降，但仍占較大比重； （2）國防費所占比重由升轉降后，所占的份額基本穩定； （3）行政管理費的比例日益上升，所占的份額越來越大； （4）社會文教費所占比例有所上升，但幅度不大。； （5）其他支

14、出所占比例逐年上升。34凌云書屋 數據表明，在發達國家，發展中國家及我國經濟發展史上，盡管不同國家的政府支出的增長情況各不相同，而且在一個國的不同發展時期，政府支出的增長情況有較大差異。但從長期和整體看，政府支出的不斷增長構成了發展的總趨勢。35凌云書屋圖2-6 各國政府財政支出的規模資料來源：國際統計年鑒，2003，中華人民共和國國家統計局注：各國公共部門的相對規模不同，一種解釋是各國的財政思想不同。福利性國家公共部門相對較大。36凌云書屋三、財政支出增長的理論解釋 （一）瓦格納法則（P58）1. 含義 在工業化的過程中，隨著國家職能的擴大和經濟的發展，國家的財政支出會不斷地增加。隨著人均國

15、民生產總值的提高，財政支出的相對規模不斷擴大。37凌云書屋瓦格納法則的解釋G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP財政支出占GDP的比重圖2-7瓦格納法則的解釋38凌云書屋2.理由（1）政治因素政府職能量的擴張與質的提高。 國際關系日趨復雜 （2）經濟因素構建保證市場機制發揮作用所必須的“環境條件”（司法和行政制度）國家對經濟的干預 社會福利增長 城市化問題39凌云書屋（二）梯度漸進增長理論（P59）由英國經濟學家皮科克和懷斯曼20世紀60年代提出的 1.含義 財政支出是一種“進二退一”的“梯度漸進增長” 。 時間序列正常時期 戰時 戰后 自然災害 正常時期支出規模圖2-8 40凌云書屋2.假設前

16、提： “政府喜歡多花錢，而公民不喜歡多納稅，這就迫使政府更多地注意公民的意愿”。稅收容忍水平。3.梯度漸進增長的原因（1）內在因素：經濟不斷增長使稅收收入逐漸增加,導致財政支出“水漲船高”漸進增長;（2）外在因素：社會經濟經濟發展的動蕩時期，財政支出會被迫急劇增加。41凌云書屋替代效應政府財政支出替代私人支出。檢查效應政府和公眾都從理性上認真“反思”自己對整個社會承但的責任的效應。集中效應政府集中財政資金效應。42凌云書屋（三）經濟發展階段的財政支出增長理論（P60）1.含義馬斯格雷夫和羅斯托：在經濟發展的不同階段導致財政支出增長的原因不同。2.經濟發展階段劃分早期階段中期階段成熟階段43凌云

17、書屋3.不同階段財政支出特征（1）早期階段公共部門為經濟發展提供社會基礎設施。公共投資在社會投資中占有較高比重。（2）中期階段政府投資只是私人投資的補充，經濟干預支出增加。（3）成熟階段政府投資將從基礎設施轉向教育、保健與福利等轉移性支出。44凌云書屋小結上述每一理論都有其合理性，但它們一般都只強調單一或少數幾個因素對財政支出的獨立影響，沒有一種理論能夠單獨解釋整個現象。即使將這些理論放在一起，也仍有解釋不清的地方。財政支出規模擴張的影響因素（P61）經濟因素：經濟發展、經濟體制、政府經濟干預、城市化等；政治和社會因素：國家職能、政局穩定、政府機構的行政效率、人口與環境保護 、社會福利、國際環

18、境等。45凌云書屋四、財政支出增長的實際分析（一）增加財政支出的需要1、軍備的加強2、政府對經濟干擾的加強3、社會福利事業的發展4、人口的不斷增長5、物價上漲6、國家債務的積累（二）增加財政支出的可能1、經濟增長2、稅收制度的改進46凌云書屋第三節、購買性支出（P74）購買性支出的類型： 政府消費性支出和政府投資性支出。一、社會消費性支出 又稱政府消費支出，是指政府為日常政務活動而在市場上直接購買并消耗的商品和勞務的支出。內容：行政管理支出、國防支出以及文教科衛支出。經濟屬性：非生產性產品屬性： 行政管理支出和國防支出屬于典型的純公共產品。 文教科衛支出屬于外部性的混合產品。 47凌云書屋（一

19、）行政管理支出（P74）1.含義是指政府維持其各級職能機構運轉所需經費。其特點：非生產性 、連續性 、增長剛性 。 2.內容（1）立法機構支出（2）行政支出（3）公共安全支出（4）司法檢察支出（5）外交支出人員經費公用經費48凌云書屋3.我國行政管理支出變化（1）絕對量（2）相對量49凌云書屋圖2-9 1978-2008我國行政管理支出（億元） 50凌云書屋 圖4-10 1978-2005我國行政管理支出占GDP及財政支出總量的比重（%） 51凌云書屋（3）行政管理支出國際比較表2-11 行政管理費支出占財政支出總量的比重年份197819801985199019952000比重（%）4.716

20、.158.5313.414.617.42年份200120022003200420052006比重（%）18.518.619.0319.3819.1918.7352凌云書屋表2-12 中國與世界主要國家行政管理支出占財政支出比重比較中國2006年18.73%印度（2000年）6.3% 17.42%加拿大（2000年）7.1% 俄羅斯（2000年）7.6% 美國（2000年）9.9% 泰國（2000年）5.2% 埃及（1997年） 3.1%14.72%韓國（1997年）5.1%14.72%德國（1998年）2.7%14.82%英國（1999年）4.2%15.32%日本（1993年）2.38%53凌

21、云書屋 從表2-12我們可以看出，美國最高9.9%；日本最低為2.38%，都明顯遠低于我國2006的18.73%。可見，中國行政成本之高世界少有。 54凌云書屋“行政成本之高世界少有”的反思政協委員國務院參事任玉嶺向記者出示了他提交給兩會的關于黨政機關帶頭發揚艱苦奮斗傳統的建議提案。其中一組數據很說明問題：“從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍。行政管理費占財政總支出的比重，在1978年僅為4.71%，到2003年上升到19.03%，平均每年增長23%！” “兩會期間公布的一組數據，僅2005年，公車消費、公款吃喝、公款旅游三項之和就高達6000億元，

22、占國家財政收人的20%，相當于全民義務教育投入的5倍。55凌云書屋2005年8月，新華社曾經披露過安徽北部一個規模不大的地級市書記和市長的“豪華辦公”。每人獨占6間辦公室，內設高級辦公用品，衛生間、會議室、會見室、裝修精致的臥室，一應俱全，頗為氣派。而就在這座壯觀的黨政辦公大樓不遠處，幾十戶原住房被拆遷數月的村民，因為沒有得到及時安置，全家老少只得住在甲矮悶熱、蚊蠅亂飛的簡陋土屋里。 56凌云書屋 國家行政學院教授竹立家曾綜合各方面數據，包括公開的和一些人大代表的議案，推算2006年的政府“三公消費”規模在9000億元左右，其中公車消費4000億元左右，公費出國是3000億元左右，公款吃喝20

23、00億元左右。 9000億元是個什么概念？2006年全國財政總收入達到39373.2億元，比2005年增長了24.4%，總支出為40422.73億元，增長了19.2%。簡單測算下來，9000億元在近4萬億元的總支出中，大約占了22.5%的份額。而當年中央政府投資總規模1254億元，全國財政科技支出1260.38億元，全國財政文體廣播事業費支出834.53億元57凌云書屋 2006年的行政管理支出占了當年財政支出的18.73%，高出所有發達國家，確實令人吃驚。發達國家財政收入那么多，行政管理費用比重卻那么低。而我國財政收入那么有限，行政費用比例卻那么高，讓人深思。這么多的行政費用都花在了哪里呢？

24、 “錢花在了哪里”？看看各個地方政府大樓就知道了 58凌云書屋 對于“錢花在了哪里”這樣的問題，在全國人大常委會會議上，已經有人大代表直言“痛心”。 “雖然財政收入增加了，但是政府公務也增加了，有些部門也不夠精簡，冗員較多” 。 “更讓人痛心的是，現實中也存在很多奢侈浪費現象，有的財政資金被用到了建豪華樓房、培訓中心等設施上”。思考題： 我國行政管理費居高不下的原因是什么？你認我國如何規范行政管理的使用？59凌云書屋(二)國防支出（P76）1.定義指財政用于國防建設、國防科研事業、軍隊正規化建設以及民兵建設方面的費用支出。2.內容按支出項目其內容包括：國防費、國防科研事業費、民兵建設費、動員預

25、編費、招飛事業費、專項工程以及其它支出等。按用途其內容包括 ：（1）人員生活費（2）活動維持費（3）裝備費 60凌云書屋3.國防支出水平高低的決定因素（1）經濟發展水平的高低。（2）國家管轄控制的范圍大小。（3）國際政治形勢的變化情況（4）軍事現代化的要求61凌云書屋4.我國國防支出變化（1）絕對量(見圖2-11)圖2-11：1978-2009我國國防支出絕對量變化 62凌云書屋（2）相對量(見圖2-12)圖2-12：1978-2009我國國防支出相對量變化 63凌云書屋4.國防支出國際比較64凌云書屋65凌云書屋（1）部分國家國防費的絕對量比較（見圖2-13和圖2-14）圖2-13: 200

26、3年、2004年部分國家國防費比較（金額單位：億美元） 66凌云書屋從圖2-13和圖2-14看， 通過對2003年、2004年2007年部分國家國防費絕對量的比較，說明，我們國防支出的絕對量低于一些主要大國水平。 圖2-14：2007年度部分國家國防費比較（單位：億美元）67凌云書屋（2）部分國家國防費相對量比較（見表2-14和圖2-15） 表2-14：2004年度部分國家國防費占國內生產總值（GDP）和財政支出的比例（） 國 家美國俄羅斯英國法國日本中國占GDP 4.022.693.502.010.981.61占財政支出20.0915.498.3311.145.977.7668凌云書屋從表2

27、-14和圖2-15看，通過對2004年2007年部分國家國防費相對量的比較，說明我們國防支出的相對量也低于一些主要大國水平。 圖2-15：2007年度部分國家國防費占國內生產總值(GDP)比重(%)69凌云書屋（3）部分國家人均國防費比較（見圖2-16）從圖2-16看，通過對部分國家軍人人均國防費比較，說明，我們軍人人均數額低于一些主要大國水平。圖2-16：2007年度部分國家軍人人均國防費比較(單位：萬美元/人)70凌云書屋 上述比較說明：中國國防費總額、軍人人均數額，仍低于世界一些主要大國的水平。 2007年，中國年度國防費相當于美國的7.51%、英國的62.43%。 軍人人均數額是美國的

28、4.49%，日本的11.3%，英國的5.31%，法國的15.76%，德國的14.33%。 從國家國防負擔的相對比例看，中國國防費僅占國內生產總值的1.38%，而美國占4.5%，英國占2.7%，法國占1.92%。 71凌云書屋72凌云書屋（4）中美軍費預算比較表2-15：中美軍費預算比較年份國家（億美元）中國美國2001152.7030542002208.0033572003232.6640502004256.0045502005292.80111802006351.0043932007449.4044802008572.2948142009702.00612073凌云書屋2012年中國國防費預

29、算為6702.74億元人民幣，比上年預算執行數增加676.04億元人民幣，增長11.2%。 74凌云書屋（三）文教科衛支出（P79）1.含義是指國家財政用于發展文化、教育、科學、衛生、體育等事業單位的經費支出。2.內容文化、教育、科學、衛生、體育、通訊和廣播電視事業費。人員經費、公用經費。3.管理定員、定額。75凌云書屋4.科學研究支出(P79)（1）科學技術是第一生產力（2）科學研究的屬性及提供 科學研究屬于混合產品科學研究類型：基礎性科學研究和應用性科學研究。成果：基礎性科技成果和應用性科技成果。產品屬性： 基礎性科學研究及其成果接近于純公共產品，理所當然由政府提供該產品； 應用性科學研究

30、及其成果接近于純私人產品，應由市場中的企業或個人承擔。76凌云書屋此外，對具有一定外部性的應用性研究，政府給予一定的財政資金的支持。（3）我國科學研究支出（見教材P80表4-3。） 科技支出占GDP及財政支出的比重均穩中有升 （4）國際比較（見表2-16）77凌云書屋表2-16不同國家科學研究支出占GNP的比重 國家或地區 年份科學研究費用占GNP比重 中國 發達國家 發展中國家 印度 巴西新興工業化國家和地區 韓國 臺灣地區 1990 1990 1990 1988 1990 1990 1990 1990 0.7% 2.53.0% 0.21.0% 1.03% 0.78% 1.52.5% 2.5

31、1% 1.22%78凌云書屋5.教育支出(P81)是指政府用于教育事業方面的財政支出 1. 教育是科學技術的源泉和基礎2.教育的屬性及層次性（1）混合產品：受益的內在性；效用的外溢性。教育是一種外部性特征很強的準公共產品。私人產品特征：競爭性教育成本隨受教育者數量的增加而增加排他性教育收費和淘汰制受益的內在性受教育后的就業機會增加，收入提高79凌云書屋公共產品特征：正外部性，且在一定條件下具有非競爭性和非排他性。非競爭性和非排他性受教學者數量的增加不會影響和排除他人享受同樣的教育。效用的外溢性是指有相當一部分教育利益通過受教育者外溢給了社會。 效用的外溢性具有完全的非競爭性和非排他性教育所產生

32、的社會效用（利益）由全體社會成員共享，整個社會都能從較高的教育水平中受益 。80凌云書屋（2）教育的層次性及提供基礎教育或義務教育是純公共產品或接近純公共產品的準公共產品，政府應無差別的向所有家庭均等的免費提供；高等教育是典型的準公共產品，應主要由受益人個人承擔，政府財政通過各種方式適當予以資金支持；職業教育是接近私人產品的準公共產品，主要或絕大部分成本應由企業或受益人承擔，政府應當在政策引導和資金資助的前提下。倡導市場競爭性的辦學，鼓勵多渠道、多維度的資金籌集模式。81凌云書屋3.政府介入教育的原因：（1）正外部性完全由市場提供數量會低于最優水平；需要政府介入； 越是基礎性的教育，其外部性的

33、特征越強，越需要政府的介入。 （2）社會公平：收入差別產生教育機會不均等 （3）未來不確定性：投入與產出之間（4）信息不對稱：教育者與被教育者之間投資不足投資過剩82凌云書屋4、政府教育投入的主要方式 定額補助，即對所有學生進行的平等支出，我國的九年制義務教育就屬于這種情況。 對學校的經費補助，通過補助，使學校能相應降低向學生收費的標準，從而使更多的學生能夠得到教育的機會。如我國的普通高等學校教育。 收入補助，即通過福利性開支增加某些低收入家庭的收入水平，以相應提高其教育方面的消費。 83凌云書屋5.我國財政用于教育支出規模分析（見P83教材表4-4） （1）教育支出絕對規模擴大 （2）教育支

34、出占財政支出的比重由升轉降。 （3）教育支出占GDP由降回升到2.5%左右（4）教育支出占GDP達到4%的目標未能如期實現。財政性教育經費支出占GDP 4%的指標是世界衡量教育水平的基礎線。84凌云書屋 1993年中國教育改革發展綱要提出，在本世紀末財政性教育經費要占到GDP的4%，可這個比例卻在八五期間嚴重下滑。1995年滑到谷底，只有2.41%。以后這個比例緩慢爬坡，到2000年年底爬到2.87%，每年增長不到0.1個百分點。 21世紀開局良好，第一年就達到3.14%，突破3%的大關。2002年達到3.32%。大家都在預測，2007年4%就會實現了。沒想到，2003年降為3.28%，200

35、4年下降到2.79%。由于我國GDP增長迅速、財政收入占GDP較低等多種原因，這一目標未能如期實現。85凌云書屋(5)教育經費占GDP4%目標設定19年后終獲實現 近年來，這一比例不斷上升，據統計，2009年國家財政性教育經費占GDP的比重為3.59%，2010年達到3.66%。這一比重逐年有所提高，有助于我們增強完成4%目標的信心。 今年兩會，溫總理在政府工作報告時提出，2012年中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算。86凌云書屋我國財政教育支出投入情況 2009年，全國財政教育支出10437.54億元，比2008年增長15.8%。其中，中央財政教育支出1981.3

36、9億元，增長23.6%。 87凌云書屋 據統計，2009年全國國內生產總值（GDP）為340507億元，國家財政性教育經費占GDP的比重為3.59%，比上年的3.33%增加了0.26百分點。這一比重逐年有所提高，有助于我們增強完成4%目標的信心。 88凌云書屋(六)文化衛生支出(P81) 1.文化支出是指財政用于文化事業方面的支出 內容： 文化事業費 出版事業費 廣播電視電影事業費 文物事業費等文化產品的收益具有外部性；不同層次的文化事業的外部性是不同的，政府介入的程度也會不同。 89凌云書屋我國財政用于文化方面的支出 2009年，全國財政文化體育與傳媒支出1393.07億元，比2008年增長

37、27.1% 。 90凌云書屋2.衛生支出指財政用于醫療、衛生、保健服務方面的支出 衛生產品的收益具有外部性； 不同層次的衛生事業的外部性是不同的，政府介入的程度也會不同。（1）衛生支出的內容： 衛生事業費 公費醫療經費 計劃生育事業費 中醫事業費91凌云書屋（2）按其支出所獲得的利益能否私人化分為二大部分醫療服務 其 利益主要是私人化的，可以通過市場提供； 政府介入醫療服務的理由：A.醫療服務是一種具有外部效應的準公共產品B.減少和減輕貧困，體現社會公平C.醫療服務過程存在信息不對稱，壟斷等現象，從而導致資源配置的低效或無效。 對于基本醫療服務項目，可由市場與政府共同提供； 對于特殊醫療服務項

38、目如美容等，則可由市場提供 公共衛生服務其利益主要是社會化的，具有純公共產品屬性，只能由政府來提供。92凌云書屋 2009年，全國財政醫療衛生支出3994.19億元，比2008年增長39.7%。其中，中央財政醫療衛生支出1273.21億元，比2008年增長49%。 我國財政用于醫療衛生的支出93凌云書屋二、政府投資性支出（一）非政府投資與政府投資1.非政府投資：是指微觀經濟主體為了追求經濟利益需要，投入資金用以轉化為實物資產的行為和過程。2.政府投資：是指政府為了實現其職能，滿足社會公共需要，投入資金用以轉化為實物資產的行為和過程。94凌云書屋（二）影響非政府投資與政府投資比重的主要因素1.社

39、會經濟制度的不同社會經濟制度 政府投資 非政府投資市場經濟國家 比重較小 比重較大計劃經濟國家 比重較大 比重較小2.經濟發展階段的不同經濟發展階段 政府投資 非政府投資 經濟發達國家 比重較小 比重較大經濟欠發達國家 比重較大 比重較小 95凌云書屋（三）政府投資作用1.政府投資對經濟增長具有強有力的推動作用2.政府投資影響區域間經濟結構3.政府投資影響產業結構4.政府投資對于私人投資具有導向性96凌云書屋（四）政府投資與非政府投資的特點1.非政府投資特點（1）投資目標：利潤最大化或股東利益最大化（2）資金來源：自有資金和社會籌資（3）投資領域：市場化程度高、投資期限短、見效快的項目。2.政

40、府投資特點(P88)（1）投資目標：社會經濟效益最大化。（2）資金來源：預算資金或利用政府的身份融資（3）投資領域：與國計民生相關的項目。97凌云書屋（五）政府投資的原則1.彌補市場失效原則2.維護資源配置效率原則3.調節宏觀經濟運行原則（六）政府投資的形式1.直接投資2.對國有企業投資3.股份投資98凌云書屋（七）政府投資范圍的界定1.公益服務領域2.基礎產業投資領域（基礎設施、基礎工業）3.高新技術產業投資4.農業投資支出（八）政府投資成本效益分析凈現值法現值指數法內含報酬率法99凌云書屋三、政府采購制度（一）概念政府采購（公共采購）是指各級政府從國內外市場上為政府部門或所屬團體購買商品或

41、服務的一種購買行為。政府采購制度是指政府采購政策、采購程序、采購過程、采購管理等的總稱。（二）政府采購原則：公開、公平、公正 100凌云書屋（三）政府采購的特點和方式1.特點（1）資金來源的公共性（2）采購目的非盈利性（3）采購對象的廣泛性和復雜性（4）采購流程的規范性（5）采購的政策性（6）采購的公開性（7）采購影響的巨大性101凌云書屋2.政府采購的方式 （1）公開招標采購（2）選擇性招標采購（3）限制性招標102凌云書屋（四）政府采購程序1、確定采購需求 2、選擇采購方式3、審查供應商資格 4、簽訂采購合同5、履行采購合同 6、驗收與結算103凌云書屋 2004年3月31日上午，松江區中

42、心醫院今年第一批醫療儀器政府采購招標會在該院行政大樓第三會議室舉行。為了增加對政府采購的監督力度，這次招標除了邀請區檢察院的檢察官外，還第一次邀請醫院工會主席和員工代表進行現場監督。在評標過程中，其中的一臺深度麻醉監護儀引發了一場“爭議”。事情是這樣的：共有三家供應商參加競爭，分別代表三個品牌投標。通過綜合因素分析，很快淘汰了一個品牌，對剩下的兩個品牌卻舉棋不定了。為了病人，舍“賤”求“貴”-松江區中心醫院政府采購醫療儀器104凌云書屋一個價格12.5萬元，一個價格19萬元，如果僅從價格和醫院利益角度考慮，應該毫不猶豫取前者。但是，由于由病人負擔的、應用時必須消耗的電極片，前者只能使用每只25

43、0元的同一品牌高檔電極片，而后者可以使用每只僅2、3元的普通電極片。如醫院購買前者，雖然節約了6.5萬元，但是極大地加重了病人的負擔。因此，大多數同志認為，我們貫徹三個代表重要思想，應該體現在事事處處，要為廣大病人著想，寧可醫院多負擔一些，也要盡量減輕病人負擔。經過討論，這種意見逐漸得到全體評委的認可，也得到監督人員的贊成。大家一致同意采購19萬元的由瑞士席勒公司生產的深度麻醉監護儀，這成了松江區實施政府采購制度四年多來第一例舍賤求貴的采購案例。105凌云書屋一個指定品牌采購案例引發的思考 某單位要求指定購買一臺某品牌投影機及幕布、吊架等配件，2月7日下午向采購中心遞交了申請，要求于2月9日必

44、須安裝調試完畢。 對于零星采購申請，采購中心有兩種選擇：定點采購和網上公開競價。 納入定點采購的貨物，都是市、區采購中心以“公開招標、分批供貨”采購方式確定的品牌和型號。每月隨時更新價格。預算單位如果采用定點的品牌和型號，當天申請，采購中心當天辦結并通知供應商，供應商一般在1-3天內完成供貨。 沒有納入定點采購范圍的貨物都采用網上競價的方式，采購中心邀請一定數量的供應商在網上參與報價。這樣一般需要2天時間來辦理采購工作，供應商供貨期也是1-3天。 106凌云書屋 鑒于事情緊急，采購中心經辦人建議該單位采用市政府采購中心以“公開招標、分批供貨”采購方式確定定點品牌投影機，這樣價格和質量上都有保證

45、，供貨商如期完成安裝調試的可能性也較大。 采購中心經辦人查閱了市政府采購中心的投影機定點品牌和配置，找到一款符合預算單位要求配置的一款投影機供應商推薦給預算單位，但該單位堅持要用自己推薦的品牌和代理供應商。 采購中心經辦人無奈把這個采購信息掛在了網上，邀請6家代理供應商在網上參與報價。第二天中午時分，經辦人陸續接到代理供應商電話，稱該品牌投影機的上海總代理已經知道預算單位指定要購買該品牌的投影機，采取了封鎖價格的方法，不肯降低報價，并且要求他們抬高價格（而同品牌同型號的投影機在北京中國總代理處拿貨要比上海還便宜，只是從北京進貨時間上來不及）。采購中心的經辦人于是打電話和該投影機的上海總代理聯系

46、，希望說服總代理降低價格。但無論如何溝通，該投影機代理商始終不肯降價。 107凌云書屋 此時采購中心經辦人明白該品牌上海總代理已掌握了預算單位的購買傾向，因此采取了控制貨源和價格保護。于是采購中心經辦人和使用單位聯系，看是否能換品牌，如果更換品牌，價格就不會被供貨商控制。但預算單位堅持己見不肯換品牌。最后經過6家代理供應商多達幾十輪的競價，雖然中標價格比預算單位的預算低了近10%（該預算價格由預算單位推薦代理供應商提供），但這只是代理供應商在降低自己的利潤，而上海總代理出貨的價格并沒有下降。 從這個案例中可以看出，在政府采購中，如果預算單位一定要指定品牌，勢必會給供貨商造成壟斷價格的機會，供貨

47、商完全有機會哄抬價格，最終還是給使用單位造成不必要的損失。 108凌云書屋第四節轉移性支出(P104)一、社會保障支出（一）社會保障的含義與特征(P104)1.社會保障是指國家和社會依據一定的法律和規定，通過國民收入的再分配，對社會成員的基本權利予以保障的一項重大社會政策。2. 社會保障基本特征普遍性；福利性；強制性；互濟性。3.社會保障體系社會保險；社會救助；社會優撫；社會福利。109凌云書屋（二）社會保障支出內容1.社會保障支出指政府財政預算安排用于社會保障體系支出的總和。2.社會保障支出的內容（1）社會保險（P107） 概念 是指以立法形式由國家、集體和個人共同籌集資金，以確保社會成員在遇到生、老、病、死、傷、殘、失業等風險時獲得基本生活需要和健康保障的一種社會保障制度。社會保險項目：養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、女工生育保險110凌云書屋社會保險與商業保險的區別社會保險商業保險目的機構資金來源權利與義務性質實現社會政策政府部門受保人及單位對應關系強制性盈利商業保險公司投保人對等關系自愿性111凌云書屋（2）社會救助（P108）國家和社會按照法定的標準，