1、行政決策行政決策的概述行政決策的原則與體制行政決策的程序與方法行政決策的民主化科學化與法制化13先秦先秦1 13 32 24 4智者決策于愚人斯坦恩決策問題巴納德決策概念西蒙論證決策概念體系1938193819401947韓非子8（一）決策（一）決策：廣義：廣義：是人們為達到一定的目標是人們為達到一定的目標所作的行為設計及其抉擇。所作的行為設計及其抉擇。狹義：狹義：是指社會組織在管理活動是指社會組織在管理活動中所作的決定，是社會組織為實中所作的決定，是社會組織為實現一定目標和解決面臨的問題而現一定目標和解決面臨的問題而制定行動方案并加以選擇的過程。制定行動方案并加以選擇的過程。（二）行政決策的

2、定義：二）行政決策的定義：國家行政機關及行政人員國家行政機關及行政人員依照依照政政策和法律策和法律為實現某種為實現某種較重要的行較重要的行政目標政目標做出行動決定的過程。做出行動決定的過程。行政決策的含義與特點行政決策是行政管理的行政決策是行政管理的前提和依據前提和依據行政決策貫穿于行政管行政決策貫穿于行政管理的全過程理的全過程行政決策從根本上決定行政決策從根本上決定著行政管理的成敗：大躍著行政管理的成敗：大躍進進（三）行政決策在行政管理中（三）行政決策在行政管理中的地位與作用：的地位與作用：第一、決策的權威性。第一、決策的權威性。第二、決策主體的合法性。第二、決策主體的合法性。第三、決策內容

3、的廣泛性。第三、決策內容的廣泛性。第四、代表利益的公共性。第四、代表利益的公共性。第五、決策的非贏利性。第五、決策的非贏利性。 （四）行政決策的特點：（四）行政決策的特點：三、行政決策類型三、行政決策類型決策類型決策類型劃分依據劃分依據開關式決策與旋紐式決策備選方案的多少程序性決策與非程序性決策程序性決策與非程序性決策決策問題重復出現的程度決策問題重復出現的程度戰略決策和戰術決策決策目標的影響程度單目標決策與多目標決策單目標決策與多目標決策決策目標的多少決策目標的多少確定型決策、風險型決策和非確定型決策確定型決策、風險型決策和非確定型決策決策條件（或自然狀況）的可控程度決策條件（或自然狀況）的

4、可控程度個人決策與群體決策個人決策與群體決策決策權限的制度安排決策權限的制度安排激進型決策與保守型決策后來決策與先前決策的一致性程度原始決策與追蹤決策原始決策與追蹤決策所要解決問題的性質所要解決問題的性質三、行政決策類型三、行政決策類型決策類型決策類型劃分依據劃分依據長期決策、中期決策與短期決策決策影響的時間長短高層決策、中層決策與基層決策決策者在管理系統中所處的層級不同直覺決策、經驗決策和推理決策決策思維的方法不同初始決策與反饋決策決策活動的階段性特征權力型決策、妥協型決策和博弈（競爭）型決策政治活動的不同方式國家決策與政府決策立法與執法的不同性質經濟領域的決策與政治領域的決策經濟決策與政治

5、決策的性質差異 第二節第二節行政決策的基本原則行政決策的基本原則信息準全的原則信息準全的原則科學預測的原則科學預測的原則系統分析原則系統分析原則對比擇優原則對比擇優原則依法決策原則依法決策原則程序適當原則程序適當原則切實可行原則切實可行原則大膽創新原則大膽創新原則動態調整原則動態調整原則民主參與原則民主參與原則案例分析案例分析 阿斯旺水壩位于埃及開羅以南阿斯旺水壩位于埃及開羅以南900公里公里的尼羅河畔。水壩的建設自的尼羅河畔。水壩的建設自1960開始，歷開始，歷時時10年，耗資年，耗資9億美元。這座世界第二大億美元。這座世界第二大人工湖吞下尼羅河的全年徑流，實現河水人工湖吞下尼羅河的全年徑流

6、，實現河水多年調節，使埃及的糧食基本自給自足。多年調節，使埃及的糧食基本自給自足。 中國人民在中國人民在2020世紀世紀5050年代后期響應黨和政府的號年代后期響應黨和政府的號召，以超乎尋常的滿腔熱情和沖天干勁，全身心地投召，以超乎尋常的滿腔熱情和沖天干勁，全身心地投入到火熱的經濟建設中去，以期實現所謂的入到火熱的經濟建設中去，以期實現所謂的“大躍大躍進進”。然而，得到的結果卻是整個國家經濟的大破壞。然而，得到的結果卻是整個國家經濟的大破壞和大倒退和大倒退大躍進大躍進 趕英超美趕英超美二、行政決策體制的構成權力分散權力集中權責脫節權責統一權利合理分配一、行政決策體制的涵義和演變一、行政決策體制

7、的涵義和演變行政決策體制是指承擔行政決策的組織機構和人員的權責分配及決策制度的總稱行政決策體制是指承擔行政決策的組織機構和人員的權責分配及決策制度的總稱演變演變路線、方針路線、方針、政策、政策選擇方案選擇方案拍板定案拍板定案設計、初選方案、執行方案設計、初選方案、執行方案黨委黨委人大人大國務院國務院u以黨的機構及其領導為線索的黨的以黨的機構及其領導為線索的黨的決策權決策權u以全國人大及其常務委員會為線索以全國人大及其常務委員會為線索的權力機關的決策權的權力機關的決策權u以國務院及其職能部門為線索的執以國務院及其職能部門為線索的執行機關的決策權行機關的決策權u三者的決策權力從根本上說是一致三者的

8、決策權力從根本上說是一致的。黨委、人大決策的根本目的是維的。黨委、人大決策的根本目的是維護人民的共同利益，國務院則是這一護人民的共同利益，國務院則是這一目標忠實的實現者目標忠實的實現者我國決策權力的分配我國決策權力的分配4行政決策行政決策缺乏監督和評缺乏監督和評估機制。估機制。3行政決策行政決策缺乏程序化、缺乏程序化、規范化、制規范化、制度化。度化。PPT市場演界網，中國首家演示設計交易平臺。基于演示設計的一站式在線演示、素材銷售、服務交易系統41科學決策科學決策體制尚未真正體制尚未真正建立建立2.行政決策行政決策缺乏民主缺乏民主公開性。公開性。（二）行政決策體制的構成行政決策的審批控制系統行

9、政決策的中樞系統行政決策的信息系統行政決策的咨詢系統31在此輸入標題上海銳普廣告有限公司行政決策的中樞系統負責行政決策目行政決策的中樞系統負責行政決策目標的確定和行政決策方案的抉擇。標的確定和行政決策方案的抉擇。“斷斷”（1 1）界定政策問題）界定政策問題社會問題社會問題（Social Problems Social Problems ）社會問題就是要達到的狀態與觀察到社會問題就是要達到的狀態與觀察到的狀態間的距離。的狀態間的距離。 （2 2）確立政策目標）確立政策目標（3 3）組織設計政策方案）組織設計政策方案（4 4）選擇政策方案）選擇政策方案中樞系統32在此輸入標題上海銳普廣告有限公司行

10、政決策信息系統是為公共行政決策中樞系行政決策信息系統是為公共行政決策中樞系統和咨詢系統收集、加工、傳輸和貯存信息統和咨詢系統收集、加工、傳輸和貯存信息的組織機構形式的組織機構形式信息系統的任務：信息系統的任務：u及時、完整、準確地收集、處理信息及時、完整、準確地收集、處理信息u為公共行政決策中樞系統和咨詢系統傳為公共行政決策中樞系統和咨詢系統傳輸合乎需要的信息輸合乎需要的信息u協助決策者對各種方案進行比較和評價，協助決策者對各種方案進行比較和評價，選擇最優方案選擇最優方案u搜集傳輸決策執行的反饋信息，為決策搜集傳輸決策執行的反饋信息，為決策者修正決策和控制執行系統提供依據者修正決策和控制執行系

11、統提供依據信息系統33在此輸入標題上海銳普廣告有限公司 行政決策咨詢系統指決策的智囊團，是廣行政決策咨詢系統指決策的智囊團，是廣泛開發智力，集思廣益，協助公共行政決泛開發智力，集思廣益，協助公共行政決策中樞系統進行決策的組織形式策中樞系統進行決策的組織形式 咨詢系統的主要任務：咨詢系統的主要任務：u進行科學預測，提供建議進行科學預測，提供建議u擬制、評估決策方案，輔助選定方案擬制、評估決策方案，輔助選定方案u根據反饋信息，協助決策中樞系統調整原根據反饋信息，協助決策中樞系統調整原有方案有方案 現代智囊機構的形式：現代智囊機構的形式：u國家設置的專門決策研究機構國家設置的專門決策研究機構u兼職顧

12、問咨詢機構兼職顧問咨詢機構咨詢系統34在此輸入標題上海銳普廣告有限公司行政決策的審批控制系統又可稱作監控系統行政決策的審批控制系統又可稱作監控系統內、外兩大監控體系內、外兩大監控體系（1 1）內部監控體系）內部監控體系u政黨政黨人大人大政府政府u內設監控機構內設監控機構u中國共產黨的紀律檢查委員會中國共產黨的紀律檢查委員會u人民政府的監察部門人民政府的監察部門（2 2）外部監控體系：）外部監控體系：u人民群眾人民群眾u社會團體社會團體u新聞輿論新聞輿論審批控制系統（三）行政決策體制的幾種類型（三）行政決策體制的幾種類型u決策權力在同一層次的決決策權力在同一層次的決策者間進行分配的形式：策者間進

13、行分配的形式：1、個人決策模式：包括個、個人決策模式：包括個人專斷式和個人負責制；人專斷式和個人負責制；2、集體決策模式：、集體決策模式：1）歷史上的寡頭政治）歷史上的寡頭政治2）當代的各種委員會制。）當代的各種委員會制。u層級結構中層級結構中的集權與分權的集權與分權1、中央集權、中央集權2、地方分權、地方分權決策迅速公共行政決策民主化受到影響容易爭功諉過，決策遲緩，增加決策成本最高決策權由兩個人以上的委員會議集體執掌能夠集思廣益，采納多方觀點，有利于決策的民主化與科學化最高決策權歸某個人獨掌首長制首長制委員制委員制首長制和委員制的比較首長制和委員制的比較行政決策的分析模型行政決策的分析模型理

14、性決策模式理性決策模式有限理性決策模式有限理性決策模式垃圾桶決策模式垃圾桶決策模式理性混合決策模式理性混合決策模式漸進決策模式漸進決策模式 漸進混合掃描模式漸進混合掃描模式第三節第三節 行政決策的模式、程序與方法行政決策的模式、程序與方法西蒙在批判完全理性決策模型的基礎上建立了西蒙在批判完全理性決策模型的基礎上建立了“有限理性決策論有限理性決策論” 二、決策的程序二、決策的程序 1 1、調查研究，發現問題、調查研究，發現問題過程3 3、綜合評價，選擇方案、綜合評價，選擇方案4 4、綜合評價，選擇方案、綜合評價，選擇方案5 5、實施檢驗，調整完善、實施檢驗，調整完善2 2、科學預測，確定目標、科

15、學預測，確定目標一一般 19871987年年，關于，關于深圳機場的選址深圳機場的選址有兩種方案：有兩種方案：u一是在北郎建黃田機場，二是在市區南面填海建白石洲機場。一是在北郎建黃田機場，二是在市區南面填海建白石洲機場。u建黃田機場的理由是：客源主要來自內陸地區，不會影響城市的發展，便于建黃田機場的理由是：客源主要來自內陸地區，不會影響城市的發展，便于飛機的安全飛行。飛機的安全飛行。u建白石洲機場的理由是：與香港共用，爭取更多的國際客源。機場到底建在建白石洲機場的理由是：與香港共用，爭取更多的國際客源。機場到底建在哪里，爭論非常激烈。反對建白石洲機場的人認為，機場建在白石洲，妨礙城哪里，爭論非常

16、激烈。反對建白石洲機場的人認為，機場建在白石洲，妨礙城市的發展，機場自身也無擴展余地，噪音將嚴重影響深圳大學，對附近的虹樹市的發展，機場自身也無擴展余地，噪音將嚴重影響深圳大學，對附近的虹樹林和鳥類保護區形成破壞性影響。林和鳥類保護區形成破壞性影響。u贊成建白石洲機場的人認為，與香港爭客源是重要的，上述問題可以采取安贊成建白石洲機場的人認為，與香港爭客源是重要的，上述問題可以采取安裝雙層玻璃窗和裝雙層玻璃窗和“驅鳥器驅鳥器”等措施來解決。等措施來解決。u最后決定以最后決定以“白石洲機場方案白石洲機場方案”作為首選方案向中央領導匯報。但堅決反對作為首選方案向中央領導匯報。但堅決反對“白石洲機場方

17、案白石洲機場方案”的少數人拒絕在的少數人拒絕在“白石洲機場方案白石洲機場方案”上簽字。最后，國務上簽字。最后，國務院派工作組進行實地考察，多次聽取各方面的意見，否定了院派工作組進行實地考察，多次聽取各方面的意見，否定了“白石洲機場方案白石洲機場方案”，批準了，批準了“黃田機場方案黃田機場方案”。從這些年深圳機場的運行情況看，國務院的決。從這些年深圳機場的運行情況看，國務院的決策是很正確的。策是很正確的。u 這個案例說明，決策方案的設計、擬定、評價和選擇是非常重要的，必這個案例說明，決策方案的設計、擬定、評價和選擇是非常重要的，必須做到既大膽設想又精心設計，既暢所欲言又嚴謹周密，力求使決策科學合

18、理須做到既大膽設想又精心設計，既暢所欲言又嚴謹周密，力求使決策科學合理。影響行政決策的因素行政決策的方法u政策和法律因素政策和法律因素u問題性質問題性質u外界壓力外界壓力u信息來源信息來源u個人素質個人素質u決策體制決策體制u決策手段決策手段u決策時機決策時機u定性研究方法定性研究方法 u定量研究方法定量研究方法u特爾斐法特爾斐法u列名小組法列名小組法u專家會議決策法、專家會議決策法、亦即集團頭腦風暴法亦即集團頭腦風暴法行政決策的模式、程序與方法行政決策的模式、程序與方法列名小組法列名小組法定性決策方法：定性決策方法：決策者根據個人的經驗決策者根據個人的經驗和判斷力，對決策對象和判斷力，對決策

19、對象本質屬性的研究入手，本質屬性的研究入手，了解方案的性、可行性了解方案的性、可行性和合理性，然后進行抉和合理性，然后進行抉擇。擇。 集團頭腦風暴法： 這是一種專家會議法。它這是一種專家會議法。它通過召集一定數量的專家通過召集一定數量的專家（通常在（通常在1010人至人至1515人之間）人之間）一道開會研究，共同對某一一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。問題做出集體判斷。 定量研究方法：定量研究方法：通過數學模型和計算通過數學模型和計算機技術解決決策問題，機技術解決決策問題，是在定性分析的基礎是在定性分析的基礎上，對決策對象進行上，對決策對象進行數量研究和計算，用數量研究和計算，用它來比

20、較和進行方案它來比較和進行方案選優。選優。 特爾斐法特爾斐法專家組專家組會議組織者會議組織者表達意見表達意見意見匯總，調整意見匯總，調整咨詢表咨詢表意見反饋流程意見反饋流程寄寄發發意意見見征征詢詢表表列名小組法：列名小組法：即召開各方面專家的正式會議，程序如下：即召開各方面專家的正式會議，程序如下：u 公布問題，由各位專家在紙上，寫下自己對問題的看法和解公布問題，由各位專家在紙上，寫下自己對問題的看法和解決問題幾種可行辦法，不要跟別人商量；決問題幾種可行辦法，不要跟別人商量；u 經過規定的時間（一般為經過規定的時間（一般為1515分鐘左右），每個與會者開始向分鐘左右），每個與會者開始向大家介紹

21、自己的想法，發言采用事先設計好的分不清先后次大家介紹自己的想法，發言采用事先設計好的分不清先后次序的抽簽方法進行，輪到每個發言時，每次只能發表一個意序的抽簽方法進行，輪到每個發言時，每次只能發表一個意見；見；u 當各人發表意見時，記錄員在紙上記下這些意見，一直到大當各人發表意見時，記錄員在紙上記下這些意見，一直到大家意見發表完畢為止，記錄時不記這個意見是誰提出的；家意見發表完畢為止，記錄時不記這個意見是誰提出的；u 記下的每項意見都按它的優點、可行性和其他特點進行討論；記下的每項意見都按它的優點、可行性和其他特點進行討論；u 群體對各種意見以無記名的方式進行投票，得票多的就成為群體對各種意見以

22、無記名的方式進行投票，得票多的就成為全體的最終決策。全體的最終決策。科學化科學化是指行政決策的做出要有充分的依據，是指行政決策的做出要有充分的依據，運用科學的決策程序和方法，所做出的決策運用科學的決策程序和方法，所做出的決策經得起實踐的檢驗。經得起實踐的檢驗。 行政決策的行政決策的民主化民主化強調民眾對行政決策的強調民眾對行政決策的參與。體現在決策觀念的民主化、決策過參與。體現在決策觀念的民主化、決策過程的公開化和民眾參與的制度化。程的公開化和民眾參與的制度化。 第四節第四節 行政決策的民主化和科學化與法制化行政決策的民主化和科學化與法制化行政決策行政決策法制化法制化，就是運用法律規范、調控決

23、策，就是運用法律規范、調控決策過程，使決策行為在法律的范圍內進行，即決策過程，使決策行為在法律的范圍內進行，即決策者在整個決策過程中依法、用法、守法，使決策者在整個決策過程中依法、用法、守法，使決策制度化、規范化。制度化、規范化。（一）如何實現行政決策的科學化、（一）如何實現行政決策的科學化、 民主化、法制化民主化、法制化u從基礎上入手，重點 強化軟環境u從制度上切入，嚴格剛性措施思考思考思考思考運用行政決策的基本運用行政決策的基本原則來分析實際案例原則來分析實際案例如何完善行如何完善行政決策體制政決策體制如何實現行政決策的科如何實現行政決策的科學化、學化、 民主化、法制化民主化、法制化如何更

24、好地發揮我如何更好地發揮我國咨詢機構的作用國咨詢機構的作用思考一思考一u必須保證咨詢機構地位上的相對獨立性必須保證咨詢機構地位上的相對獨立性u允許咨詢機構提出各種互不相同或相互對立的允許咨詢機構提出各種互不相同或相互對立的意見意見u咨詢機構應由多學科知識的人組成，使其成為咨詢機構應由多學科知識的人組成，使其成為具有綜合研究能力的智囊機構具有綜合研究能力的智囊機構 思考二思考二阿斯旺水壩建設違反了行政決策的一些基本原則，阿斯旺水壩建設違反了行政決策的一些基本原則，如科學預測原則、信息原則、可行性原則、滿意如科學預測原則、信息原則、可行性原則、滿意原則、成本效益原則以及實現公共利益的原則。原則、成

25、本效益原則以及實現公共利益的原則。思考四思考四 思考三思考三（一）（一） 完善決策組織體系，合理分配決策權力完善決策組織體系，合理分配決策權力1 1、進一步推行黨政分開，明確黨、政府和人大三者各自的決策權限、職責和范圍。、進一步推行黨政分開，明確黨、政府和人大三者各自的決策權限、職責和范圍。2 2、縮減政府職能、推行政企分開，政事分開，同時培育各類非政府公共組織，發揮第三、縮減政府職能、推行政企分開，政事分開，同時培育各類非政府公共組織，發揮第三部門的作用，提高社會自治合作能力。部門的作用，提高社會自治合作能力。 3 3、在中央與地方間實行法定分權制。、在中央與地方間實行法定分權制。 4 4、

26、逐步推進謀（參謀）、斷（決策）與行（執行）的適度分離。、逐步推進謀（參謀）、斷（決策）與行（執行）的適度分離。 5 5、加強咨詢和信息系統建設，從法律上保障其應有的地位。、加強咨詢和信息系統建設，從法律上保障其應有的地位。（二）（二） 規范決策程序，實現決策過程的法制化、程序化、制度化規范決策程序，實現決策過程的法制化、程序化、制度化（三）（三） 建立民主、開放、有效的決策監督機制建立民主、開放、有效的決策監督機制第一，要健全暢通的公民利益表達機制，保證關系公共利益的問題進入決策議程。第一，要健全暢通的公民利益表達機制，保證關系公共利益的問題進入決策議程。第二，實行專家咨詢重大決策專家論證制度化。第二，實行專家咨詢重大決策專家論證制度化。第三，完善聽證制度。第三，完善聽證制度。第四，盡快建立一套完備的法律制度，推進決策過程的法制化。第四，盡快建立一套完備的法律制度，推進決策過程的法制化。一是完善權力制約權力的