1、1社會穩定風險分析1.1編制依據1.1.1政策文件及規范性文件(1)國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法(發改投資20122492號)；(2)國家發展改革委辦公廳關于印發重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱(試行)的通知(發改辦投資2013428號)；(3)大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例(國務院第471號令)；(4)水利部關于印發重大水利建設項目社會穩定風險評估暫行辦法的通知(水規計2012474號)；(5)國家環境保護總局關于防范環境風險加強環境影響評價管理的通知(環發2005152 號)；(6)建設項目環境風險評價導則(HJ/T16

2、9-2004);(7)水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范(SL290-2009);(8)中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發關于在全省建立重大決策重大工程社會穩定風險評估機制的意見的通知(黔委廳201018號)；(9)貴州省人民政府關于進一步加強移民工作的意見(黔府發201012號);(10)貴州省大中型水利水電工程移民安置社會穩定風險評估暫行辦法(黔移發22號)。1.1.2 社會經濟資料(1)貴州省黔東南州從江縣統計年鑒(2012年、2013年)；(2)項目所在地市、縣民族志、地方志；(3)項目涉及鄉(鎮)經濟統計年報(20112013)。1.1.3 工程相關資料(1)國務院關于

3、進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見(國發20122 號);(2)貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃(以下稱“三位一體”綜合規劃）。1.2風險調查1.2.1 調查范圍根據重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知（發改辦投資【2013】428號）的規定，社會穩定風險分析工 作開展風險調查的范圍為“凡項目涉及到利益相關者切身利益、 容易引發社會穩 定風險的因素，都應納入調查范圍，應當涵蓋擬建項目建設和運行可能產生負面 影響的范圍。”1.2.2 調查過程調查組織：為查清登盆水庫工程涉及的各種容易引發社會穩定風險因素，項目所在地人民政府、項目業主、設計單位

4、等，依據國家發展改革委關于印發國 家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的通知（發改投資【2012】 2492號）及重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評 估報告編制大綱（試行）的通知（發改辦投資【2013】428號）共同開展社會 穩定風險因素調查工作。由地方人民政府、項目業主、設計單位等共同組成了登盆水庫工程社會風險 調查工作小組，小組組成成員包括社會、移民、環保、經濟、管理、地質等各方面專家和學者。調查流程圖如圖16-1。成立調查 擬定調查范領導小組'f圍及內容擬定調查方法圖16-1社會風險調查流程圖1.2.3 調查內容登盆水庫社會穩定風險調查應重點圍繞項目

5、建設實施的合法性、合理性、可行性、和可控性等方面開展。1.2.3.1 合法性16.1.1,1.1決策機關合法性2011年7月4日，國家發展改革委關于印發貴州省水利建設生態建設石 漠化治理綜合規劃的通知（發改農經2011 1383號）對貴州省水利建設生態建設石漠化治理起到極大的推動和督促作用，根據黔東南地區水資源綜合規 劃、從江縣“十二五”水利規劃報告和從江縣水資源綜合規劃報告，登盆水庫供水任務為：解決慶云鄉周邊村寨供水和周邊農田灌溉。水庫建成后可解 決5000余人的生活用水和 4250畝（其中水田2500畝，旱地1750畝）農作物的 灌溉。根據項目業主的委托，確定由貴陽市水利水電勘測設計研究院

6、組織開展從 江縣登盆水庫工程可行性研究工作。決策機關符合國家法律法規規定。16.1.1.1.2 發展規劃合法性2011年中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年計劃綱要提 出：“堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置加強基 礎設施建設，建設一批骨干水利工程和重點水利樞紐”；2011年貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年計劃綱要提出緊緊抓牢國家實施貴州省水利建設 生態建設石漠化治理綜合規劃 的機遇，加快貴州省水利樞紐工程的發展；2012 年1月國務院2號文關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見， 明確提出：“加大水利建設力度”。16.1.1.1.3 產業政策分析根

7、據黔東南地區水資源綜合規劃、從江縣“十二五”水利規劃報告和 從江縣水資源綜合規劃報告，工程規模為小（2）型，抗旱應急水量為 9.6 萬m3,水庫建成后可解決5000余人的生活用水和4250畝（其中水田2500畝， 旱地1750畝）農作物的灌溉。16.1.1.1.4 建設征地移民安置與環境影響合法性登盆水庫建設征地涉及總的國土面積為350.85畝（永久征收國土面積為16.1.1.1.5 征用國土面積159.22畝）。根據省人民政府關于貴州省征地統一年產值標準和征地區片綜合價成果的 批復（黔府函【2009】255號）及黔東南州人民政府關于公布黔東南州征地 統一年產值標準和征地區片綜合地價成果的通知

8、（黔東南府發200964號）有關規定進行建設征地移民安置設計。根據水利水電工程建設農村移民安置規劃設計規范（SL4402009）中對移民安置規劃的有關規定，即“基準年指征地實物調查年份； 以水庫下閘蓄水 的當年作為規劃設計水平年”。因此，以實物調查的2014年為基準年，按照水庫 大壩樞紐的施工計劃，確定移民安置規劃設計水平年庫區為 2015年，樞紐工程 建設區以征地的當年2014年為規劃設計水平年，輸配水區基準年為2014年，規 劃水平年2015年。根據中華人民共和國環境保護法 等有關法律法規的規定，業主單位委托 有資質的環評單位對登盆水庫工程進行環境影響評價工作。環評單位進行了數次現場踏勘，

9、對工程地區環境質量現狀、環境功能等進行深入調查，對自然環境、 生態環境和社會環境的影響進行了預測評價，分析項目區目前存在的主要問題， 制定相應的環境保護對策措施，同時開展了多種形式的公眾參與工作。工作程序符合相關法律、法規和規范要求。1.2.3.2合理性16.1.1,1.5項目所在區域總體情況分析根據黔東南地區水資源綜合規劃、從江縣“十二五”水利規劃報告和 從江縣水資源綜合規劃報告，登盆水庫供水任務為：解決慶云鄉周邊村寨供 水和周邊農田灌溉。水庫建成后可解決5000余人的生活用水和4250畝（其中水 田2500畝，旱地1750畝）農作物的灌溉。登盆水庫抗旱應急水源工程（以下簡稱“登盆水庫”）位

10、于從江縣慶云鄉轉 珠村，大壩地理坐標為東經109° 06' 45北ZI 25 51' 04所在河流卡其河為珠江 流域柳江水系都柳江二級支流，具一級支流為獨洞河。卡其河發源于從江縣慶云 鄉弄叼山，河源高程1019m,由西流向東，經轉珠、浮里、油茶于豈作處匯入獨 洞河（又名洛香河），匯口處高程約255m。卡其河全流域集水面積22.8km2,主 河道長約8.95km,主河道平均比降39.5%,河道總體趨勢上游較陡，中、下游 較平緩，流域形狀系數0.285,流域呈方形。慶云鄉地處從江縣東部，距縣城 45公里。東與黎平縣龍額鄉相接，南與廣 西富祿鄉相鄰，西與貫洞鎮相連，北與洛香

11、鎮相依。全鄉最低海拔 145米，最高 海拔1069.1米，鄉駐地海拔645米。全鄉轄12個行政村，92個村民小組，59 個自然寨，總戶數2567戶，總人口 11482人。鄉內主要農特產品有：油茶、香糯、紅占米、蘑芋、百合、香雞、黑山羊等 （其中，2010年全鄉共產油茶5萬公斤，實現油茶產業收入170多萬元）；主要礦產有：鈕、鐵、磷、銅等。16.1.1,1.6項目選址合理性根據建壩河段條件的分析，第二段即班通下游約 100m至200m處為可選壩 址河段。河谷為一深切河谷呈不對稱“V”型谷，左岸坡度26 ;右岸坡度32 , 河床較緩，河谷高程505.0m河谷寬高比為2.8:1。該位置地質巖性為震旦

12、系中統 南沱組（Z2n）含礫砂質泥巖，巖石風化嚴重，強風化巖體完整性差，強度低； 弱風化巖體較完整，巖塊顏色新鮮，透水性較差，強度較大，該處適宜修建當地 風化料或面板壩等柔性壩。左岸有一天然婭口，婭口最高地面高程545.0m,可以改造為泄水系統，樞紐布置條件較好。此處向上游延伸，地形豁然開闊，地勢 平坦，平面地形呈的產狀，兩岸地層巖性為震旦系中統南沱組（Z2n）含礫砂質泥巖，屬弱透水巖層，是成庫的絕好位置。且此處現有泥結石道路通往壩址位置， 施工布置較為容易。結合本工程的受水區位置分別為水庫北側（下游方向）弄對、 金沙兩塊農田灌溉，以及西南側（庫內右岸山頂）的慶云鄉，水庫正好介于受水 區中間，

13、供水線路相對較短。綜合分析，登盆水庫壩址選擇具有惟一性，擬選壩址位于班通下游100m至200m 處。16.1.1.1.7 土地利用合理性本工程根據“國務院第471號令”和相關建設征地規范，原則上主要是滿足 工程建設和運行需要，合理布局做好工程建設用地規劃， 提高土地利用率；節約 用地少占耕地；安全用地盡可能減小工程對周邊區域的影響， 避免地質災害區域。 16.1.1.1.8生態環境影響合理性現場踏勘調查工程所在河段上游及庫區無工業大污染源，河流水質主要受庫 區兩岸的居民生活污水影響，其生活污水未經處理直接排放，但因其排放量小， 對河流水質影響較小，水庫建設后，需對居民的生活污水進行達標處理后排

14、放。施工過程中土石方開挖、棄渣堆放等施工活動會破壞地表植被， 加重水土流 失強度，使區域環境中綠地數量較施工前相對減少， 其植被局部空間分布有所改 變，但由于施工范圍較小，隨著施工活動的結束，場區植被狀況將得到一定程度 的恢復，故調控環境質量的能力不會有太大的改變， 工程施工對區域生態系統生產力的影響是生態系統可以承受的。工程區域范圍內無受保護的珍稀瀕危動植物， 且受影響的動植物在其他地方也有分布， 因此不會造成物種多樣性減少。工程開 挖、爆破、圍堰截流時的石料拋投會對施工河段的水生生物形成驚擾，對施工河段底質生境造成破環，施工機械的轟鳴等產生的噪聲將對區域的陸生動物造成一 定的影響，迫使其離

15、開原來的棲息地，但施工結束后，影響也隨之結束。水庫建成蓄水后，水庫的形成將使庫區河段的水位、 水面面積、流速等水文 情勢發生變化，懸浮物沉降作用加強，水體懸浮物濃度降低，水體交換能力減弱， 使入庫的污染物質滯留于庫內，在不增加污染物排放的前提下，水庫水質基本維 持現狀。水庫蓄水淹沒正常蓄水位以下的植被、土地，植物腐爛將釋放出有機物質，土地浸泡而使化肥和農藥流失，增加水庫 N、P等有機物，水庫營養物質的 增加，特別是水庫蓄水初期，對水庫水質可能產生一定的影響。運行期水庫大壩工程管理人員為 8人，在班職工用水量標準為 120L/d?人， 按生活用水量的0.8倍計算，平均生活污水產生量為 0.48m

16、3/d,生活污水經生態 公廁進行處理，達到農田灌溉水質標準(GB5084-2005)旱作標準后回用于農田。水庫建成后，將改變原河流徑流形式，水面面積和水深均有很大的增加， 原天然狀態下的水溫結構形式也將發生改變。分析水庫水溫對于綜合利用水資源、 保護水質、充分發揮水庫的綜合效益具有重要的意義。16.1.1.1.9經濟分析(1)國民經濟評價根據分析的工程效益和費用，編制國民經濟效益費用流量表，計算經濟評價 指標。經濟內部收益率為8.3%,經濟凈現值220萬元，效益費用比1.02。結果 表明項目經濟上是合理的，敏感性分析表明項目具有一定的經濟抗風險能力。(2)財務評價項目開發任務人蓄飲水和灌溉。本

17、項目是以社會效益為主、兼有一定的經濟 效益。灌溉及人畜用水屬于公益性功能，根據成本水價預測及可承受水價分析可 知，灌溉的可承受水價為 0.3元/m3,小于總成本水價2.27元/m3,小于運行成 本0.78元/m3;人畜用水的可承受水價為 2.46元/m3,小于總成本水價2.48元/m 3,大于運行成本0.85元/m3;目前國內執行的灌溉水價普遍較低，過高的水價 不僅會增加農民負擔，同時也會增加水費征收難度，為降低水價，減輕企業負擔， 其投資應由國家撥款解決。本著“以水養水”的原則，在制定水價時，推薦灌溉 水價采用0.3元/m3,人畜用水水價采用 2.46元/m3。(3)綜合評價該項目的建設任務

18、是灌溉、人畜飲水，具有一定的公益性，國民經濟內部收 益率為8.3%,滿足國民經濟內部收益率的要求。財務分析表明項目的財務收入來源主要是灌溉、人畜飲水收益為135.29萬元，小于總成本費用389.38萬元，不具備貸款償還能力，但大于水庫的運行成 本134.21萬元，因此，預期的財務收入能夠滿足項目運行要求，財務評價可行。1.2.3.3可行性 登盆水庫定位于黔東南州從江縣，對保障當地經濟社會發展用水安全， 解決當地生活及農業缺水問題，因此，興建登盆水庫是十分必要和緊迫的。 登盆水庫根據現場踏勘并經過地形地質條件分析論證，其壩址唯一，即 水庫壩址集水面積4.44km2,主河道長3.34km,主河道坡

19、降87.9%。 工程區所在一級大地構造單元為華南褶皺帶，構造形跡主要為北西向。測區內發育有三條斷層，據地表調查及區域地質資料，無近晚期活動跡象，對本 工程無影響。測區地震動峰值加速度 0.05g,地震動反應譜特征周期分為 0.35s,相應的 地震基本烈度小于VI度。測區所處構造環境為穩定的大陸型地殼， 無活動性斷裂 通過，區域構造穩定性好。登盆水庫校核洪水位541.92m,總庫容94萬m3;水庫的正常蓄水位確 定為540m,死水位522m；死庫容為2.75萬m3,興利庫容為75.55萬m3;總供 水量為194.6萬m3,其中生態用水26.6萬m3,工程供水164.9萬m3。根據水利水電工程等級

20、劃分及洪水標準(SL252-2000)、防洪標準(GB 50201-94)、灌溉與排水工程設計規范(GB50288-99)的有關規定，本工程 總庫容在0.010.001億m3之間，首部樞紐等別為V等，工程規模屬小(2)型。 灌區規模小于0.5萬畝，供水對象重要性一般，供水工程等別為IV等，工程規模屬小(1)型。登盆水庫建設征地涉及總的國土面積為 350.85畝(永久征收國土面積為 191.63畝，臨時征用國土面積159.22畝)。本項目未涉及重大交通、通訊、工礦企業等專項設施。(6)工程建設對環境影響是局部的、暫時的和可允許的，可以通過一定的預 防措施加以改善。工程區水土流失也可采取工程措施進

21、行治理。 工程總工期13個月。經投資估算，工程總投資估算為 6326.50萬元。 登盆水庫的建設任務是灌溉、人畜飲水，具有一定的公益性，國民經濟 內部收益率為8.3%,滿足國民經濟內部收益率的要求。1.3 風險因素分析1.3.1 社會穩定風險分析1.3.1.1 風險識別登盆水庫工程建設征地涉及從江縣慶云鄉轉珠村。根據登盆水庫工程特性、 建設征地區實物指標和移民補償安置特點、 區域經濟構成和總體發展水平等綜合 分析，登盆水庫工程的社會風險影響因素相對較少， 且在不同的建設階段，表現 為不同的影響因素。經分析，社會穩定風險影響主要因素有群眾支持問題、受損補償問題、工程建設與當地基礎設施協調問題、

22、利益訴求問題和社會治安問題以 及其他不可預見性問題等。群眾支持問題。根據對登盆水庫工程實地調查，區域內各項目基礎設施相對 落后，社會經濟發展速度相對緩慢，居民迫切需要改善生產生活和基礎設施等基 本條件，雖然登盆水庫工程的建設可以給當地提供較好改善基礎設施條件、發展生產和提高生活水平的機遇，但如果在實施過程中與居民沒有充分溝通和交流時， 容易發生不必要的誤會和誤解，從而使群眾支持工程建設變為阻礙工程建設的情 況。移民個人實物補償問題。根據登盆水庫工程建設征地實物調查， 移民個人實 物主要有水田、旱地、林地、零星樹木等。農村個人實物補償是移民工作的重點和難點， 也是核心問題，將直接影響到 移民的滿

23、意程度和工作的正常順利開展，所涉及的風險因素主要有：補償項目、 補償標準和補償標準的理解、補償政策和補償程序等。利益訴求問題。工程建設過程中，建設單位對移民的特殊需求考慮不周、補償過程出現新的問題、居民關心的環境問題、生態問題和能否安排勞動就業等， 居民如無正常的溝通、反映和訴求渠道時，有可能發生小矛盾積累從而引發大的矛盾過程。社會治安問題。與工程有關的社會治安問題表現在三個方面：當地居民與建設單位或施工單位人員發生矛盾引發的社會治安問題、 施工單位內部人員產生矛盾引發的社會治安問題、其他社會治安問題波及工程建設等。 無論哪種形式的社 會治安問題的出現，都會在一定程度上影響或阻礙工程的建設。其

24、他不可預見性問題。諸如少數移民受利益所趨，在無法滿足其額外要求時， 采取糾纏、取鬧和糾集其他不明真相或有同樣想法的人員阻礙施工和影響社會穩定。1.3.1.2 影響后果分析從社會方面來講，以上各項社會不穩定影響因素情況出現或發生時，將影響到當地政府的日常正常工作，需采取相應的處理措施來處理相關事務和化解各類矛盾；除直接相關方的正常工作受到影響時，當地其他居民的正常生產生活也在 一定程度上受到影響。從登盆水庫工程本身來講，以上各項社會不穩定影響因素情況出現或發生時,施工單位的施工進度將受的直接影響； 建設單位的工程進度計劃受到影響、 各方 經濟利益受到直接影響等。表16-1登盆水庫工程社會風險因素

25、及后果分析表風險因素預計影響時間影響后果分析群眾支持問題工程前期 和施工期工程建設工程中與居民沒有充分溝通和交流時，容易發生不必要的誤會和誤解，使群眾支持工程建設變為阻礙工程建設的情況。移民個人實物補償問題工程建設期補償項目、標準和對補償標準的不同理解、 補償政和補償策程序 等不透明，容易引發經濟糾紛或其他不可預見事件。利益訴求問題工程建設期移民利益訴求渠道不暢通，容易使小矛盾累積而轉化成大矛盾， 一旦矛盾爆發，將直接影響各方利益。社會治安工程前期 和施工期發生與工程有關的社會治安問題時，當地移民、施工單位或建設單位在人員、經濟、社會影響等各方面均受到影響或遭受損失， 直接影響工程建設和居民的

26、生產生活。其他不可預見性問題工程建設期影響當地政府和有關部門的正常工作秩序、居民的正常生產生 活、施工單位的正常施工、建設單位的工程總進度。影響后果分析：對上述問題不及時化解處置，有可能造成不良的社會影響, 影響社會安定和諧。1.3.1.3 社會穩定風險評價根據對登盆水庫工程所在地區調查和了解，結合工程前期環境影響評價和移民實物調查過程中居民意見和意愿的詢問和意見征求情況分析，當地政府社會各界、工程區居民和間接影響的居民均表示對工程建設持支持態度，但同時也提出了工程建設過程中注重環境保護、 預防和減少水土流失、保護生態環境、幫助建 設和改善基礎設施條件等一系列建議和要求，因此，在群眾總體支持的

27、前提下， 建設單位和施工單位在當地政府的指導和配合下，在前期準備各階段充分做好當 地居民的引導和教育工作和國家政策、 法律法規和地方規定的宣傳工作； 認真分 析居民意見和建議，建設征地補償標準按國家政策執行并及時支付到位；工程建設和當地基礎設施建設時應充分征求當地政府和居民意見，尊重他們的選擇和思想；工程建設過程中教育施工人員尊重當地居民的生產生活和風俗習慣；針對當地居民的意見、想法和建議，政府有關部門和建設單位應設立專門的機構，并配合相關工作人員進行匯總、反映和及時解決，保證居民訴求渠道暢通，對一時無 法解決的問題，及時向群眾解釋并做好相關工作；居民正常生產生活中出現的以 外情況盡可能提供力

28、所能及的幫助等。針對社會風險影響因素的分析和后果預測， 在采取相應的措施后，社會風險 發生的概率、影響范圍、影響程序較小，其中受影響較大的主要是工程建設單位、 施工單位和當地居民。1.3.2 環境風險1.3.2.1 風險識別工程實施后，將現防洪標準和防洪能力大大提高，為該地區人民群眾創造一 個更加安全更加穩定的生產生活環境。對區域的經濟發展和生態環境的改善有重 要作用，所產生的社會、經濟、環境效益是顯著的。工程建設對環境有利影響是 主要的，不利影響相對較小，而且主要集中在施工期。只要認真制定和切實落實 各項環保措施，工程建設對環境的不利影響可以消除。 主要包括：施工期水環境 影響、施工期對空氣

29、環境的污染、施工期對聲環境的影響、生態環境影響、人群 健康影響幾個方面。1.3.2.2 影響后果分析和評價工程對環境的不利影響主要在施工期，會對局部生態系統、水、空氣、聲音 和水土流失產生一定程度的不利影響， 但這些影響是局部和短暫的，并且可以通 過采取適當的工程和管理措施，將施工期的環境影響降到可以接受的水平。表16-2登盆水庫工程環境風險因素分析表風險因素風險源識辨后果分析可能發生概 率施工期 水環境生產廢水、生活污水河水受到污染較少環境空氣施工粉塵，燃油廢氣施工區環境空氣受到污染較少聲環境施工機械、運輸過程中的噪聲:對居民生活會產生影響較少生態劃、境施工取土、表層開挖產生水土流失土地類型

30、變化、水土流失較少人群健康施工人群的病毒及傳染性病菌攜帶在集體生活頻繁接觸過程 中，難免后交叉感染機會小安全管理人為因素和自然因素人員傷亡，財產損失小/極小1.4 風險防范與化解措施1.4.1 社會風險化解措施 群眾支持問題風險化解措施。針對工程施工造成的自然環境和生態環境不利影響，嚴格按照有關規定采取措施，使不利的負面影響最小化；工程施工用 工和建筑材料，盡可能吸納和采用當地居民和材料，為地方提供更多的就業機會， 提高居民經濟收入；合理進行施工布置和作業，減少不利環境影響，減輕噪聲擾 民和揚（粉）塵對居民的影響；基礎設施建設過程中在滿足工程要求的同時，盡 可能方便當地居民，改善當地其他基礎設

31、施條件；針對當地特殊貧困人群實施幫 扶措施，落實和解決群眾較為關心的問題。 征地移民補償問題風險化解措施。廣泛深入宣傳國家有關移民政策、法 律和地方規定；統一政策、統一補償支付時間、統一實物補償標準、準確計算分 戶移民補償額、實物補償程序公開化和程序化、對移民存在的疑問及時耐心解釋 和引導工作、保持居民反映和申訴渠道的暢通。 利益訴求問題風險化解措施。當地政府和建設單位設立專門部門，聽取 移民正常訴求；主動了解移民思想動態和訴求需求； 及時解決和處理相關利益方 的訴求，對不能及時解決的應協調有關部門解決；保持利益相關方訴求渠道的暢 通，并及時與當地政府部門密切配合，解決有關問題。 社會治安問題

32、風險化解措施。與當地有關部門配合，加強移民和施工人 員法制教育；施工單位對施工外來人員的教育管理工作， 充分尊重當地群眾的生 活習慣、宗教信仰和風俗特點；當地公安部門按照有關規定加強對外來人口的管 理和社會治安管理工作，打擊違法犯罪活動，營造良好環境；施工單位及時兌現 工人工資，若出現拖欠問題，業主在勞動部門的配合下，有權代扣施工單位的工 程結算款用于發放施工人員尤其是民工工資； 開展形式多樣、內容豐富的“地企 共建”活動，增進了解與友誼，共建和諧社會。 其他不可預見性問題風險化解措施。針對其他不可預見性的問題，建設 單位在日常工作中，除與當地居民多溝通交流外，還應該注重與當地黨委、政府 溝通

33、交流和互通情況，及時分析和預測可能出現的不確定問題，采取預防或防范 措施，注重及時發現和觀察細微矛盾的出現， 及時制定應對和采取相應措施加以 解決，預防矛盾的積累和集中爆發。預防和解決社會穩定風險問題，建設單位所依靠的主要是當地政府， 因此建 設單位應與政府有關部門、當地居民及時交流信息，將有可能影響社會穩定和事 關群眾利益的問題盡可能圓滿解決， 前期各項工作積極穩妥的推進，尤其是認真 做好居民個人實物的補償和解決好工程建設與居民切身的利益問題，同時在地方政府的領導下，根據有關規定和要求，組建專門機構，并配合相應人員，處理相 關事務，切實做好維護社會穩定，使工程建設真正起到帶動地方經濟， 造福

34、一方 百姓的作用。1.4.2 環境風險化解或防范措施(1)污廢水事故排放防范措施。加強施工污水廢水的處理，尤其是砂石料加 工沖洗的廢水，需實行回收利用。一旦發生事故，應立即停止碎石加工等各施工 生產，從源頭上控制污水廢水的產生，待環保設施恢復正常后才可進行施工。(2)環境空氣質量保護措施。配備灑水車，對汽車行駛道路及開闊場地灑水。 每個施工區配備小型人工灑水車， 對大車無法進入的小路實施人工灑水。 做好運 輸車輛的密封和保潔。發動機耗油多、效率低、尾氣超標的老、舊車輛，要及時 更新，否則不許進入施工區。(3)聲環境防治措施。施工機械的選擇應首選符合噪聲排放標準的器械，采 用低噪聲設備和工藝，同時加強設備的維護和保養，防止施工機械費正常運轉噪 聲污染。合理安排運輸時間，為不影響施工人員和附近居民的正常休息，夜間 22:00到早6:00禁止運輸和施工機械作業。施工運輸車輛經過居民區時，禁止鳴 笛按，限制車速在30km/h以內。(4)生態環境保護。嚴格按照施工劃定的范圍施工，不可隨意擴大范圍，嚴禁破壞征地范圍之外的植被。工程施工，料場開挖、場地平整、土石渣棄放等， 都會對原地貌地表植被造成直接損害，工程竣工后必須對施工跡地采取原地貌修 復措施。(5)人群健