1、平等協商集體合同制度（工資集體協商）一、概念1. 平等協商（也稱集體協商、集體談判）： 是指用人單位與職工方在法律地位平等的基礎 上，就簽訂集體合同以及其他與勞動關系有關的 事項，進行平等協商的行為。2. 集體合同：是指用人單位與職工方就勞動 關系有關事項，通過平等協商簽訂的書面協議。3. 工資集體協商：是指職工代表與用人單位 代表依法就企業內部工資分配制度、工資分配形 式、工資支付辦法、工資標準等事項進行平等協 商，在協商一致的基礎上簽訂工資協議的行為。4. 工資協議：是指專門就工資事項簽訂的專 項集體合同。工資協議是就集體合同的核心內容 工 資事項簽訂的專項集體合同，與集體合同具有同 等效

2、力，期限為一年簽訂一次，并且是以自然年 度為周期。5. 集體合同與工資集體協商制度的關系。 工資集體協商是集體合同的重要組成部分。集體 合同中具備以下兩個條件的，視為建立了工資集 體協商制度:（1）簽訂的集體合同期限為 1年；（2）集體合同條款中有關工資事項，必須有 工資集體協商要求的七個方面的本年度量化的 具體內容和目標。這樣就可以不再單獨簽訂工資 協議，即可以視為建立了工資集體協商制度。二、集體合同的產生市場經濟條件下勞動關系發展的基本規律 和必然結果三、重要意義和現實意義1. 有利于推動工會的組建工作2. 有利于健全職代會制度，發揮職代會作用3. 有利于工會干部自身素質的提高4. 有利于

3、促進企業依法治廠和管理水平和 提高5. 有利于維護職工的合法權益，調動職工積 極性6. 有利于提高工會的地位，帶動工會全面工四、簽訂集體合同的主體、協商代表、內容、原則1. 主體： 平等協商和簽訂集體合同的主體 為企業和職工。2. 協商代表： 雙方協商代表人數對等，每 方 3 15 人；企業方協商代表，由企業行政指 派；職工方代表，由職工通過推選產生；企業法 人代表和工會主席分別為雙方的首席代表。3. 內容：重慶市企業平等協商和集體合同 制度實施辦法規定了 15 項應當包括的內容， 如勞動報酬、工作時間、休息休假、保險福利、 勞動安全衛生等（略）。注意把握：簡、繁和細化量化問題（內容要 符合實

4、際，條款要充實具體）。4. 必須遵行的原則：（1）合法原則： 一是雙方協商代表的產生 要合法；二是在訂立程序上要合法，即雙方在合 同的起草、協商、審議、簽字、報送、公布等方 面要符合國家有關法律法規；三是在內容上要合 法，不能與國家法律法規相抵觸。（2）平等協商、合作的原則： 參與協商談 判的工會與企業行政不存在隸屬關系，法律地位 平等，因此，要本著平等、合作的精神進行協商 談判。工會主席要理直氣壯。（3）協商一致原則: 即集體合同的內容必須 是當事人雙方協商一致而達成的協議，任何一方 持不同意見的內容都不能寫進集體合同。（4）正確處理國家、企業、職工三者利益 的原則。（5）維護正常工作秩序的

5、原則: 在協商談判 過程中，雙方應保持良好的合作態度，不得采取 強制方式或過激行為強迫一方接受自己的意見。 雙方意見僵持時有義務保證生產經營的正常秩 序。五、怎樣簽訂集體合同（工作程序）第一，準備階段：1. 提出建議；提出簽訂集體合同是工會和職工的權利， 工會是職工利益的代表者和維護者，應當積極提 出建議。企業方無正當理由不得拒絕。企業拒絕 的，上級工會層層出面要求整改；逾期不整改的， 工會可提請勞動部門責令整改。2. 成立領導小組、工作班子；3. 組成起草小組；4. 確定內容；5. 廣泛宣傳。第二，協商階段。1. 雙方確定參加協商談判的人數；產生協 商代表；確定首席代表；聘請代表；培訓協商代

6、 表。2. 協商談判，對有關內容在協商一致的基 礎上達成共識。第三，起草階段。1. 起草草案；2. 交職代會討論、修改、幾上幾下、反復；3. 交職代會審議通過。 第四，簽字階段。 應舉行必要的簽字儀式，簽字儀式必須是公 開的行為，其程序：1. 主席作有關說明；2. 宣讀合同文本；3. 簽字（堅持雙方首席代表簽字）；4. 雙方簽字人講話；5. 請上級有關領導講話。 第五，送審階段。1. 十日內由企業方將集體合同一式三份及 說明書報送勞動部門；2. 勞動行政部門在收到集體合同書后十五 日內應將集體合同審查意見書送達集體合同 雙方代表。勞動行政部門自收到集體合同文本十 五日內未提出異議的，集體合同即

7、行生效。第六，公布階段用人單位應當自集體合同生效起十日內，以 書面形式向全體職工公布。六大力推進工資集體協商（一）我市工資集體協商的發展現狀我市工資集體協商工作開展十多年來，在各 級協調勞動關系三方共同促進下，各級工會組織 積極作為：一是積極爭取黨政支持，健全組織領 導機構。市和各區縣均成立了企業工資集體協商 領導小組，為推進工資集體協商提供了組織保 障。二是不斷完善政策指導意見。2008年市政府 專門轉發了關于積極推進全市企業工資集體協 商工作的意見，勞動關系三方也先后下發了重 慶市推行工資集體協商制度實施意見、關于積 極推進企業工資集體協商試點工作的通知、關 于深入開展企業工資集體協商工作

8、的通知、企 業工資集體協商規范運作試行標準沢關于積極 建立企業工資集體協商要約制度的通知等指導 性文件。三是加強三方聯動推進，堅持黨委領導、 政府主導、工會主動、部門聯動的工作格局。四 是注重強化考評監查督導；加大宣傳力度，培育 選樹典型；加強對企業經營者、勞動保障干部、 工會主席及平等協商指導員進行培訓。在全市各 級黨政的領導、重視及相關部門的共同協作努力 下，截止2010年9月底，全市在已建工會企業 中，簽訂集體合同6177份，覆蓋企業11183家； 簽訂工資專項集體合同3516份，覆蓋企業6479 家。實踐證明，工資集體協商機制的建立，著實 提高了職工工資收益，促進了企業勞動關系和諧 發

9、展。為切實維護職工合法權益和社會穩定，全總 提出了 2011年至2013年全國實現已建工會組織 的企業工資集體協商建制率分別達到60% 70% 80%世界500強在華企業三年內全部建立工資 集體協商制度的目標任務。雖然我市工資集體協 商機制的推進取得了明顯效果，但建制率不到 30%由此可見，離全總的要求差距很大，任務 十分艱巨。為此，按照全總的要求，結合我市實 際，市總工會制定了 2011年至2013年全市已建 會企業工資集體協商建制率分別達到70% 80%90%以上，世界500強在渝企業建制率三年內分 別達到80% 90% 100%勺奮斗目標及具體要求和 措施。（二）當前我市工資集體協商推進

10、工作中存 在的主要問題目前，我市建制率偏低，整體工作進展相對 滯后。究其原因，既有認識不到位、工作舉措不 力等主觀因素，也有政府宏觀調控不到位、法規 政策不健全等客觀不足。但主要原因還是認識不 到位：從領導層面看，相當部分地方黨政領導對 工資集體協商工作重要性和緊迫性認識不足，認 為開展工資平等協商可能導致勞動力成本上升 過快，影響地方投資環境，對區域經濟發展有阻 礙,所以，黨委不重視，政府不主導，部門不配 合,工會推行較為吃力。從工會層面看，不少的 地方工會主席有畏難情緒，以此項工作離不開政 府主導、應以勞動部門推動為主、工會任務重人 手少等為理由，懈怠協商工作；不少企業工會主 席認為端著企

11、業的飯碗，受雇于人，不能與企業 對等協商。從企業經營方看，很大部分企業經營 者認為開展工資平等協商就是給職工漲工資，增 加企業成本，瓜分“利益蛋糕”；即使給職工漲 工資，漲多漲少也是由老板說了算，因此以各種 理由拒絕、拖延協商。從職工群眾方看，多數企 業職工對工資平等協商沒有認識，主觀要求不強 烈，維權意識淡薄，認為飯碗不好找，對此漠然置之。（三）區域性行業性工資集體協商區域性工資集體協商是以行政區域為單位（如區、鎮、村、街道、經濟開發區等），由區 域工會組織與相應的區域企業組織、企業代表組 織或企業方推選產生的代表，依法進行工資集體 協商，簽訂覆蓋本地區所有企業的區域性工資集 體協議。行業性

12、工資集體協商是以行業為單位，由行 業工會組織與相應的企業組織、行業協會或由同 行業企業方推選產生的代表，依法進行工資集體 協商，簽訂覆蓋本行業所有企業的行業性工資集 體協議。企業工資集體協議確定的工資標準等內容， 不得低于區域性、行業性工資集體協議的規定。（四）區縣重點由于非公有制企業大多規模較小，職工流動 性較大，工會力量薄弱，工會干部端的“老板” 的飯碗，企業難以單獨進行工資集體協商，因此, 區縣及其鄉鎮、街道在抓好單獨建制的同時，要 重點抓好區域性行業性工資集體協商。區域性、 行業性工資專項集體合同的內容要充分考慮區 域或行業的共同適用性，又要體現合理性和可行 性，切實增加針對性和實效性

13、；要加強區域性、 行業性工資集體合同的管理和監督檢查，使各項 勞動法規政策和集體協商成果真正落實到企業， 體現在職工身上；要加強區域性、行業性工會組 織建設，推動建立區域性、行業性職代會制度， 為推動區域性、行業性工資集體協商工作不斷發 展提供組織和制度保障。本著“先建制、后規范、再完善”的原則， 要把握好“企業談增長、行業談標準、區域談底 線”的思路，既有利于任務的完成，又有利于擴 大覆蓋面。（五）工資集體協商的重要性和現實意義 重要性：開展工資集體協商是適應社會主義 市場經濟的要求，樹立以人為本的科學發展觀， 建立現代企業制度，維護職工經濟利益和保障企 業合法權益，促進勞動關系穩定，建立社

14、會主義 和諧社會的需要?，F實意義：通過工資集體協商，適應建立起 社會主義市場經濟要求的企業工資分配共決機 制和正常調整機制，依法保障職工參與工資分配 和獲得合理勞動報酬的權益，實現勞動關系雙方 互利共贏，共創和諧企業，確保廣大職工共享和 諧社會。（六）工資集體協商的內容、步驟、原則1. 工資集體協商應包括的內容勞動和社會保障部頒發的集體合同規定 明確了工資協商有7個方面的內容：（1）用人單位工資水平、工資分配制度、工 資標準和工資分配形式；（2）工資支付辦法；（3）加班、加點工資及津貼、補貼標準和獎 金分配辦法；（4）工資調整辦法；（5）試用期及病、事假等期間的工資待遇；（6）特殊情況下職工工

15、資（生活費）支付辦 法；（7）其他勞動報酬分配辦法。企業工資分配制度：主要有崗位工資制、技 能工資制、崗位技能工資制、浮動工資制、定額 工資制等。工資分配形式：主要有計時工資和計件工資 兩種形式，也有的以完成一定的生產工作任務作 為工資分配方式。職工工資應主要根據其勞動技 能、勞動強度、勞動條件、勞動貢獻四個基本要 素來確定。企業可以根據本單位生產經營特點和 管理方式，自主確定科學合理的工資分配制度和 分配形式。企業工會應代表職工與企業就職工工 資的基本構成、各組成部分所占比重、具體標準、 分配原則以及年終獎金、分紅等內容進行協商， 尤其是經過集體協商確定企業的勞動等級分類 并確定各等級工資標

16、準。工資水平和工資標準：就是在一定時期內職 工實際工資的高低程度，職工年度平均工資水平 是某年度職工平均每人所得的貨幣工資額。工資 集體協商一般以年度職工人均工資水平為基本 內容。獎金：就是以貨幣形式對職工所付出的超額 勞動的補償和獎勵，如超產獎、節約獎、技術革 新獎等。津貼：就是補償職工在特殊勞動條件下，如 高溫、井下環境中付出的額外和特殊的勞動消耗，支付給勞動者的報酬。補貼:就是為保證職工實際生活水平不下降, 根據一定的標準，發給職工的補助性收入，如通 訊、交通費補貼等。獎金、津貼、補貼等分配辦 法應根據企業實際情況通過集體協商合理確定。加班加點工資：就是指在法定工作時間以外 工作時應該獲

17、得的工資。按照國家規定，加班加 點工資不低于如下標準：（1）用人單位依法安排 勞動者在日法定工作時間以外延長工作時間的， 按照不低于勞動者本人小時工資標準的150喊 付勞動者工資；（2）用人單位依法安排勞動者在 休息日工作，又不能安排補休的，按照不低于勞 動者本人小時工資標準的2008支付勞動者工資;（3）用人單位依法安排勞動者在法定節假日工 作的，按照不低于勞動者本人小時工資標準的 300吸 付勞動者工資。企業工資支付辦法應包括：支付項目、支付 標準、支付方式、支付周期和日期、加班工資計 算基數等內容。職工工資應以法定貨幣形式支 付，不得以實物及有價證券等形式替代貨幣進行 支付。職工工資至少

18、每月支付一次；實行周、日、 小時工資制的，可按周、日、小時支付工資；實 行計件工資制的，結算周期不應超過一個月；特 殊行業的工資支付形式可以由雙方協商約定。工 會要與企業就工資支付時間、支付方式、支付項 目以及拖欠支付時給予補償的標準等內容進行 協商。如果勞動者在法定工作時間內提供了正常 勞動，企業必須按照雙方約定的日期按時足額支 付勞動者工資，不得無故拖欠和克扣。職工試用期及病、事假等期間工資待遇及特 殊情況下工資的支付，主要包括試用期間、病假、 事假、產假、探親假、婚喪假等假期期間以及依 法參加社會活動占用生產工作時間，用人單位給 勞動者支付工資的辦法和標準。特殊情況下的工 資支付主要指企

19、業停產期間的職工生活費支付 辦法。企業停產期間應支付職工生活費，其標準 不得低于國家和地方政府規定的下崗職工基本 生活費標準。勞動者依法參加社會活動占用生產 工作時間，應視為提供了正常勞動，企業應按本 人工資標準向勞動者支付工資。2. 工資集體協商的主要步驟工資集體協商主要分為五個步驟，十六個規 范動作。第一步，產生代表：產生協商代表；確定首 席代表；聘請代表；培訓協商代表。第二步，啟動要約：在廣泛、深入了解職工 和企業相關情況的基礎上提出協商要約；要約答 復；向上級工會報告。第三步，協商準備：搜集各方面意見；準備 協商材料；確定協商重點；進行協商溝通。第四步，正式協商：履行集體協商程序；發

20、生分歧不能解決時申請協調，以利早日達成共 識。第五步，審議審查：職工（代表）大會審議 通過工資專項集體合同草案；雙方首席代表簽 字；（10日內由用人單位一方將合同文本一式三 份）報送勞動部門審查；（勞動部門收到文本 15 日內未提出異議的）工資集體合同（協議）生效 執行，協商雙方代表應于 5日內將生效的工資集 體合同及時向本方全體人員公布。3. 工資集體協商應遵循的原則（1）企業內部工資分配應遵循“按勞分配” 和“按勞分配與按生產要素分配相結合”原則。（2）堅持職工實際工資水平在本企業經濟發 展的基礎上合理增長的原則。（3）堅持公開、公平、公正的原則。七應把握的幾個問題1. 平等協商與集體合同

21、的關系問題平等協商與集體合同是兩個相互聯系又有 區別的勞動法律制度。平等協商是集體合同的前 提，集體合同是平等協商的結果。平等協商不僅 是簽訂集體合同的程序，同時也是協調勞動關系 的有效機制，平等協商不僅存在于簽訂集體合同 之前，而且在集體合同簽訂之后，集體合同履行 中遇到的問題、爭議的處理、條款的修訂變更等, 都需要平等協商來解決。因此，要把平等協商作 為集體合同的基礎和關鍵環節來抓，作為一種機 制、一個制度來堅持，既要定期協商，又要隨機 協商。建立起經常性的平等協商制度，形成有效 的協商機制，以達到協調勞動關系的目的。2. 集體合同與勞動合同的關系問題 勞動合同是勞動者個人與單位之間協商訂 立的，用以確立雙方勞動關系的協議。集體合同 是用人單位與本單位全體職工就勞