1、行 政 管 理 學(xué) 復(fù) 習(xí) 資 料2014年期末考題第一題 名詞解釋 行政價值 行政組織 行政職能 行政監(jiān)督第二題 簡答 1.簡述我國的政治環(huán)境極其特點2.簡述行政權(quán)力的特點3.簡述首長制的優(yōu)缺點4.簡述行政倫理的特點5.簡述行政決策中樞系統(tǒng)的功能任務(wù)第三題 論述1.結(jié)合十八屆四中全會談?wù)勔婪ㄐ姓?.論述行政權(quán)力相關(guān)理論第2章 第一節(jié) 行政價值概述行政實踐是人類特有的、社會化的存在方式和活動方式，行政價值是人類社會主體在滿足自身生存和發(fā)展過程中產(chǎn)生和追求的眾多價值之一。含義：行政價值本質(zhì)上是一個關(guān)系范疇，是指行政管理對人類社會的積極意義和有用性，具體表現(xiàn)為行政活動和行為對社會的存在、

2、發(fā)展和完善需要的滿足。行政價值結(jié)構(gòu)由三大要素構(gòu)成：行政價值主體，即人類社會；行政價值客體，即行政管理，具體是指行政組織的行政活動和行政行為，其實質(zhì)是行政權(quán)利的運用；行政價值關(guān)系，即行政活動和行政行為對社會需要的滿足關(guān)系。特征：（1）主體性。行政價值的主體性是指行政管理滿足人類社會的程度，直接受到社會主體需要的影響和制約。離開了社會主體的需要，沒有行政主體的選擇活動，就不會有行政管理，也就不會形成行政價值關(guān)系；（2） 客觀性。行政價值的客觀性，是指行政價值是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在的東西，普遍存在于社會生活領(lǐng)域之中；（3）實踐性。行政價值的實踐性，是指行政價值是在具體的行政實踐活動中實現(xiàn)

3、的，沒有具體的行政實踐，就沒有人類社會與行政管理之間的主客體關(guān)系及其相互作用；（4）相對性。行政價值的相對性，是指行政價值是具體的、有條件的，是一定的行政管理屬性與功能相對于一定的社會主體需要而生成、發(fā)展和變化的；（5）社會性。行政價值的社會性，是指行政價值受社會生產(chǎn)方式、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會文化等因素的影響和制約，體現(xiàn)著一定的社會關(guān)系和社會性質(zhì)；（6）歷史性。行政價值的歷史性，是指行政價值會隨著社會歷史的變遷而變遷，這是由行政管理的屬性與功能、社會主體需要的歷史性決定的。意義：行政價值不僅是行政體系重要的組成部分，是行政學(xué)科體系構(gòu)建不可或缺的核心內(nèi)容，而且在實踐層面上，行政價值對于確定行

4、政的性質(zhì)、指導(dǎo)行政的目標(biāo)與決策、塑造行政主體人格、營造良好的行政文化、推動行政改革與發(fā)展都具有重要意義。尤其對于正處于轉(zhuǎn)軌時期的我國行政體制改革，行政價值的確立與研究對于實現(xiàn)政府行政職能轉(zhuǎn)變、提高行政能力、實現(xiàn)行政目標(biāo)具有更為深遠(yuǎn)的意義。具體來說：（1） 行政價值對于行政職能具有決定作用。行政價值主體由不同的社會利益集團(tuán)和個體構(gòu)成，他們有著不同的需要、動機、社會關(guān)系背景，以及受不同社會生產(chǎn)方式的制約，有著不同的價值取向，因而受其支配的行政主體必然表現(xiàn)出不同的價值追求和職能設(shè)定。（2）行政價值對行政目標(biāo)具有導(dǎo)向作用。行政管理的一個很重要的任務(wù)就是使整個行政組織協(xié)調(diào)一致完成活動，努力實現(xiàn)組織目標(biāo)。

5、行政價值在行政管理過程中就像一只“看不見的手”時刻操縱和制約著行政主體中的所有人，朝著大家一致認(rèn)同的組織目標(biāo)的方向協(xié)調(diào)一致地行動。（3）行政價值對行政決策具有指導(dǎo)作用。行政決策是一切行政行為的前提條件和中心環(huán)節(jié)，而行政決策離不開行政價值的指導(dǎo)作用。（4）行政價值對行政變革具有推進(jìn)作用。行政價值如果順應(yīng)社會發(fā)展和歷史發(fā)展的潮流，遵循社會發(fā)展和歷史發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)社會進(jìn)步的時代精神，那么其對行政變革將會產(chǎn)生很大的推進(jìn)作用。第4章 第一節(jié) 行政權(quán)力概述 含義：行政權(quán)力是行政管理活動的基礎(chǔ)和手段。一般而言，行政權(quán)力是指各級行政機關(guān)執(zhí)行法律，依法制定和發(fā)布行政法規(guī)及規(guī)范性文件，管理國家公共事務(wù)、社會公共事

6、務(wù)，解決一系列公共問題的能力。正確理解行政權(quán)力的含義，需要把握以下內(nèi)容：（1）行政權(quán)力的主體是國家行政機關(guān)及其人員。（2）行政權(quán)力的根本目的是通過貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策來有效的實現(xiàn)國家意志。（3）行政權(quán)力的作用方式主要是強制性的推行政令。（4）行政權(quán)力的客體包括特定領(lǐng)域內(nèi)的所有居民以及由居民組成的各類社會組織，涵蓋領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個社會。（5）行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會上少數(shù)人行駛的管理權(quán)力。特點：行政權(quán)力一方面具有一般國家權(quán)力所表現(xiàn)出來的合法性、強制性和普遍性的特點，同時也具有不同于一般國家權(quán)力的特征，具體來說有：（1） 執(zhí)行性。行政權(quán)力本身不是目的，而是達(dá)到目的的手段，是執(zhí)行政治意志的手

7、段（2） 自主性。行政權(quán)力與其他國家權(quán)力和社會組織、公民個人的權(quán)力不同，它具有相對于社會權(quán)力的自主性和相對于統(tǒng)治權(quán)力的自主性。（3） 一元性。行政權(quán)力行使是自上而下的線性運作過程，其執(zhí)行的是已經(jīng)集中了的國家意志。（4） 膨脹性。行政權(quán)力的自我膨脹表現(xiàn)為兩種情況：一種是屬于正常狀態(tài)的行政權(quán)力的自然增長，一種是屬于異常狀態(tài)的行政權(quán)力的惡性膨脹。來源：行政權(quán)力的來源問題關(guān)系到行政權(quán)力為誰服務(wù)以及行政權(quán)力的行使方式。結(jié)合法律在現(xiàn)代社會的運行形式，現(xiàn)代行政權(quán)力的來源主要有以下四個方面：（1） 憲法和法律是行政權(quán)力的主要來源。憲法是國家的根本大法，對行政機構(gòu)的設(shè)置以及行政權(quán)力配置都做了根本性的規(guī)定；普通法

8、律是根據(jù)憲法制定的實體法，對行政權(quán)力的運行做了具體性的規(guī)定。（2） 授權(quán)是行政權(quán)力的重要來源。授權(quán)主要包括“法律授權(quán)”和“人為授權(quán)”，法律授權(quán)是依據(jù)法律授予行政機關(guān)某項權(quán)力，人為授權(quán)是以行政首長名義的授權(quán)，其效力與行政首長親自裁定相同。（3） 慣例裁決是行政自由裁決權(quán)的重要來源。由于行政事務(wù)種類繁多，法律法規(guī)不可能對各項具體行政事務(wù)一一規(guī)定，在行政管理中常常會沿用已有的慣例，其形式類似于習(xí)慣法。（4） 法理是行政權(quán)力運行中裁決的基本依據(jù)。現(xiàn)代社會行政環(huán)境瞬息萬變，行政管理事務(wù)日趨復(fù)雜，完備的法律體系無法適用于各種突發(fā)的行政事務(wù)。因此，在行政管理活動中要依據(jù)法理進(jìn)行推論，合情合理的加以適當(dāng)解決。

9、類型：根據(jù)行政權(quán)力受約束的程度可分為拘束性權(quán)力和自由裁決性權(quán)力；根據(jù)行政權(quán)力的內(nèi)容可以劃分為行政立法權(quán)、行政許可權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政檢查權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強制權(quán)、行政司法權(quán)。當(dāng)代行政權(quán)力現(xiàn)象：行政權(quán)力出現(xiàn)后，經(jīng)歷了一個由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的不斷發(fā)展過程。當(dāng)代社會逐漸顯現(xiàn)出后工業(yè)社會的若干特征，與此相適應(yīng)的行政權(quán)力也呈現(xiàn)出新特征：（1） 權(quán)力結(jié)構(gòu)扁平化。上下級之間、人與人之間的權(quán)力距離日益縮短；權(quán)力重心下移，執(zhí)行鏈盡可能縮短；最大限度接近權(quán)力客體以體現(xiàn)服務(wù)原則和人本原則。（2） 權(quán)力行使分享化。行政權(quán)力分享化主要體現(xiàn)在公民對于行政管理活動日益增多的直接參與。（3） 權(quán)力運行透明化。行政權(quán)力透明化是權(quán)力

10、分享化趨勢的必然結(jié)果，本質(zhì)上是一種制度設(shè)計，集中表現(xiàn)為政府信息公開化。（4） 權(quán)力約束法治化。法治首先是政府守法，同時尊重公民權(quán)利和自由，并做到法律面前人人平等。（5） 權(quán)力價值合情化。合情化即以人為本化，強調(diào)對人性的理解和尊重，注重人的權(quán)利和自由，追求人的全面發(fā)展，實現(xiàn)社會的全面進(jìn)步。第5章 行政職能第1節(jié) 行政職能概述含義：一般來說，行政職能是指行政機關(guān)依法對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時所承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用，是國家職能的重要組成部分。特點：（1）政治性和社會性。行政職能是為了維護(hù)統(tǒng)治階級在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會上的統(tǒng)治，具有鮮明的政治性；又必須維護(hù)公共利益，管理社會公共事務(wù)

11、，具有社會性。（2） 執(zhí)行性與創(chuàng)造性。執(zhí)行性是行政職能的基本特點，行政機關(guān)的主要職能是執(zhí)行國家的法律法規(guī)。但行政職能行使過程中有很多不可控因素，必須發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。（3） 多樣性和系統(tǒng)性。行政管理內(nèi)容、層次的多樣性決定了行政職能的多樣性，但是行政職能結(jié)構(gòu)的各個要素之間相互聯(lián)系，相互支持，相互滲透，共同構(gòu)成了一個有機的行政職能體系。（4） 相對穩(wěn)定性與動態(tài)性。只要國家的階級屬性沒有改變，行政職能的階級性質(zhì)也不會發(fā)生根本改變，具有相對穩(wěn)定性。但是行政職能的內(nèi)容、重點、強度以及作用方式會隨著行政環(huán)境的變化不斷調(diào)整，具有動態(tài)性。行政職能內(nèi)容：（一）行政基本職能。（1）政治職能，是指政府所承擔(dān)的維護(hù)

12、和實行階級統(tǒng)治、保衛(wèi)國家和社會安全的職能，包括民主職能和專政職能。（2） 經(jīng)濟(jì)職能，是指政府在國家經(jīng)濟(jì)行政管理中的職能，包括宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、國有資源管理、規(guī)劃和組織實施國家大型經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目等。（3） 文化職能，是指政府依法對社會科教事業(yè)和社會文化事業(yè)的建設(shè)和管理職能。（4） 社會職能，是指除了經(jīng)濟(jì)和文化職能之外，政府所承擔(dān)的社會管理、社會服務(wù)和社會保障職能。（二）行政運行職能。（1）計劃職能，是行政管理的首要職能和行政管理的核心。（2）組織職能，是行政管理的一項重要職能。（3）指揮職能，是指行政領(lǐng)導(dǎo)利用行政命令、法規(guī)、方針、政策以及激勵機制和紀(jì)律措施指導(dǎo)并推動所轄機構(gòu)和人員認(rèn)真履行

13、職責(zé)，完成行政任務(wù)。（4）協(xié)調(diào)職能，是指排除計劃執(zhí)行中的各種阻礙，理順各種關(guān)系，促使組織機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和計劃目標(biāo)順利實現(xiàn)的各種努力或活動。（5）控制職能，貫穿于行政管理過程的各環(huán)節(jié)、各層次和各方面。地位：是政府開展行政管理活動的依據(jù)和前提，行政管理各個環(huán)節(jié)和層面的活動在一定意義上都是行政職能的運用和展開。作用：科學(xué)正確認(rèn)識行政職能，對于建立科學(xué)合理的行政組織體系，有效地組織各項管理活動，正確發(fā)揮行政管理的作用有重要價值，具體體現(xiàn)在：（1） 行政職能是確定行政管理目標(biāo)和任務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。任何政府活動的內(nèi)容、目標(biāo)以及任務(wù)都要在行政職能范圍內(nèi)，依據(jù)行政職能來確定。（2） 行政職能是建立行政組織的根本依據(jù)

14、。科學(xué)認(rèn)識和確定行政職能是建立結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的行政組織體系的前提，有什么樣的行政職能就應(yīng)該建立什么樣的行政組織體系。（3） 行政職能的轉(zhuǎn)變是政府機構(gòu)改革的關(guān)鍵所在。政府機構(gòu)改革必須僅僅圍繞行政職能這個中心。（4） 行政職能是行政管理活動科學(xué)化的重要基礎(chǔ)。研究和確定行政管理的各項職能能夠使我們更清楚、更科學(xué)的認(rèn)識和把握行政管理的過程，促使行政管理活動科學(xué)話。（5） 行政職能的實現(xiàn)情況是檢驗行政績效的重要標(biāo)尺。在實踐中，評價行政績效最為重要的標(biāo)準(zhǔn)就是考察政府機構(gòu)是否有效地履行和實現(xiàn)了行政職能。第2節(jié) 行政職能理論行政職能理論是政府進(jìn)行科學(xué)的職能設(shè)置的前提，也是政府正確履行職能的先導(dǎo)。自由放任的

15、行政職能理論：古典自由主義的行政職能理論、新自由主義的行政職能理論。（1） 古典自由主義的行政職能理論 亞當(dāng)·斯密反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，明確地將政府職能限定在三個方面：（1）保護(hù)國家安全，使其不受外來侵犯；（2）保護(hù)社會上的個人安全，使其不受他人的侵害和壓迫；（3）建設(shè)和維護(hù)某些私人無力辦或者不愿辦的公共設(shè)施和公共事業(yè)。（2） 新自由主義的行政職能理論新自由主義對政府作用的基本看法是：（1）古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的“看不見的手”的原理仍然是正確的，通過市場供求的自動調(diào)節(jié)、能夠達(dá)到充分就業(yè)均衡；（2）資源的有效配置只能由市場來執(zhí)行，任何市場以外的力量都不能代替市場的作用；（3）經(jīng)濟(jì)危機是由于政府過

16、度干預(yù)破壞了市場功能的發(fā)揮，而不是市場本身的原因；（4）即使市場本身具有難以克服的缺點，但克服和糾正市場缺點的唯一辦法在于通過產(chǎn)權(quán)清晰等措施加以完善，絕不能以市場以外的國家干預(yù)來解決；（5）政府干預(yù)本身也有不可克服的致命缺陷，也存在著“政府干預(yù)失靈”，與市場調(diào)節(jié)相比較，政府干預(yù)更缺乏效率。政府干預(yù)的行政職能理論：重商主義的行政職能理論、凱恩斯主義的行政職能理論、新凱恩斯主義的行政職能理論（1） 重商主義的行政職能理論 重商主義的思想主要有：（1）貨幣、金銀等貴金屬是社會財富的主要標(biāo)志，財富即貨幣，貨幣及財富；貨幣的多寡應(yīng)被視為衡量一國富裕程度的標(biāo)準(zhǔn)；（2）財富的源泉，除了開采金銀礦外，就是對外

17、貿(mào)易。只有遵循多賣少買、多收入少支出的原則，積極開展對外貿(mào)易渠道，才能使財富增加、國家富強。（3）政府要對國家經(jīng)濟(jì)尤其是對外貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵭懈深A(yù)，制定保護(hù)工商業(yè)的政策，以保證整個國民經(jīng)濟(jì)活動符合擴大出口和貨幣輸入的要求。（2） 凱恩斯主義的行政職能理論 （1）完全競爭的市場在現(xiàn)實中不存在，純粹依靠市場調(diào)節(jié)的資本主義不可能導(dǎo)致社會供求平衡，這種不平衡引發(fā)了社會有效需求不足，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機。（2）只有政府明智、積極的政策，加強對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)，才可以避免危機。（3）政府應(yīng)通過宏觀的財政政策和貨幣政策來對國民收入實行再分配，鼓勵消費，引導(dǎo)需求，克服市場缺陷。（4）政府可以執(zhí)行“舉債支出”的赤字政策增

18、加有效需求、實現(xiàn)高就業(yè)率。（3） 新凱恩斯主義的行政職能理論（1）市場和政府都不是完美的，兩者需要相互結(jié)合。市場經(jīng)濟(jì)很難從總體上提高國民經(jīng)濟(jì)運行的效率；政府的干預(yù)行為同樣具有一定的弊端，政府本身也需要改革以加強積極作用。（2）經(jīng)濟(jì)和金融市場還比較脆弱的發(fā)展中國家在一定時期需要實行必要的外匯管制，限制資本流動。第3節(jié) 行政職能轉(zhuǎn)變 含義：狹義上的行政職能轉(zhuǎn)變是指國家政權(quán)性質(zhì)保持不變的前提下，國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，為適應(yīng)行政環(huán)境的變化，滿足國家和社會發(fā)展的需要，自覺對其職能的范圍、內(nèi)容、重心和實現(xiàn)方式等進(jìn)行調(diào)整和變革。廣義上的行政職能轉(zhuǎn)變除了包含狹義行政職能轉(zhuǎn)變的全部含義之外，還包括因國家政權(quán)

19、性質(zhì)變化而引起的行政職能的性質(zhì)、內(nèi)容、范圍、重心和方式等的整體性、根本性的轉(zhuǎn)變。類型：行政職能性質(zhì)的轉(zhuǎn)變、行政職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變、行政職能內(nèi)部結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變方式：突變式、陣變式、漸變式西方國家行政職能轉(zhuǎn)變的趨勢：社會職能不斷擴大與政治職能相對減弱趨勢并存、宏觀調(diào)控職能強化與政府部分職能社會化同步進(jìn)行、跨國政府職能有所擴張并有位于主權(quán)國家政府職能之上的趨勢中國行政職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)：實現(xiàn)行政職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的根本轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)行政職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變第6章 行政組織一、行政組織的概述現(xiàn)代社會是組織化的社會，幾乎每個人都分屬于不同類型、旨趣的組織形態(tài)政府行政組織是社會組織中最大的、最具權(quán)威性的組

20、織行政組織的涵義狹義廣義說靜態(tài)動態(tài)說階級性與社會性的界說二、國家行政組織的特征1、政治性（階級性、決策性）2、社會性（服務(wù)性、管理性）3、權(quán)威性（約束性、強制性）4、法制性（自身建設(shè)的法制性、對社會行政管理的法制性）5、系統(tǒng)性（結(jié)構(gòu)性、有序性）6、發(fā)展性（動態(tài)性、適應(yīng)性）三、行政組織的基本要素法規(guī)制度組織目標(biāo)人事調(diào)派權(quán)責(zé)分配財務(wù)數(shù)量運行機制行為方式價值觀念管理幅度與管理層次組織結(jié)構(gòu)的基本范疇幅度和層級是影響組織結(jié)構(gòu)的兩個決定性要素成反比例關(guān)系四、行政組織體制行政組織體制的核心是行政權(quán)力的分配行政組織權(quán)力體制：集權(quán)制與分權(quán)制行政組織的領(lǐng)導(dǎo)體制：首長制與委員會制行政組織機構(gòu)：行政組織種類：領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)

21、（首腦機關(guān)）、職能機關(guān)、辦公機關(guān)（幕僚機關(guān)）、咨詢機關(guān)、派出機關(guān)中央行政組織體制：總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、國務(wù)院制總統(tǒng)制：三權(quán)分立，行政權(quán)由總統(tǒng)行使總統(tǒng)由民選產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)總統(tǒng)若違憲，國會可彈劾總統(tǒng)任期四年，連任不得超過兩屆議會制元首虛位行政權(quán)由內(nèi)閣行使，由內(nèi)閣總理或首相、各部部長組成內(nèi)閣會議是最高的行政機關(guān)內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)內(nèi)閣總理或首相的產(chǎn)生五、行政組織理論古典行政組織理論泰勒的科學(xué)管理組織理論為了提高效率，必須挑選一流的工人標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，標(biāo)準(zhǔn)的工具、機器、材料和標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)環(huán)境刺激性的工資報酬制度：計件工資計劃職能與執(zhí)行職能的分開管理職能與作業(yè)職能的分開組織中管理職能的專門化第9章 行政決策第

22、2節(jié) 行政決策模型決策模型是指決策者在決策實踐中形成的具有規(guī)律性、穩(wěn)定性的決策形式。行政管理的復(fù)雜性決定了行政決策模式的多樣性，主要有完全理性決策模式、有限理性決策模式、漸進(jìn)決策模式、集團(tuán)決策模式、精英決策模式。（1） 完全理性決策模式又稱理性決策模式，基本觀點有：（1）決策應(yīng)遵循最優(yōu)準(zhǔn)則；（2）決策應(yīng)遵循嚴(yán)格的程序一步一步地進(jìn)行；（3）決策應(yīng)運用科學(xué)的方法決策分析方法的數(shù)學(xué)化和模型化；（4）決策是一個理性分析的過程。（2） 有限理性決策模式 （1）強調(diào)決策的重要性，認(rèn)為決策貫穿于管理的全過程，管理就是決策；（2）分析組織在決策中的作用，決策應(yīng)是組織中各類團(tuán)體共同參與的結(jié)果，是一種“混合”的決

23、策。（3）概括分析決策的過程，決策不僅僅是從幾個備選方案中選定一個方案，而是從情報活動到設(shè)計活動、到?jīng)Q策活動，再到審查活動的整個過程。（4）提出決策的準(zhǔn)則，行政決策職應(yīng)以“令人滿意”或“足夠好”為準(zhǔn)則；（5）歸納了決策的模型，依據(jù)決策問題是否重復(fù)將決策劃分為程序化決策和非程序化決策；（6）對理性決策模式進(jìn)行了嚴(yán)厲批評，認(rèn)為在決策過程中完全理性是一種抽象的理想。（3） 漸進(jìn)決策模式遵循三個原則：按部就班原則、積小變大原則、穩(wěn)中求變原則（1）在決策過程中，將決策過程看做一個前后銜接、不間斷的過程，主張從歷史的、現(xiàn)實的條件出發(fā)進(jìn)行決策，注意保持決策的連續(xù)性，反對決策的大起大落，強調(diào)社會穩(wěn)定對決策的影

24、響；（2）在決策方法上，強調(diào)事物變化量的積累，主張通過不間斷的修正，由量變導(dǎo)致質(zhì)變，最終改變決策；（3）在決策方案選擇上，主張采用邊決策、邊執(zhí)行、邊修改、邊完善的做法，在原有決策方案基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)，以獲得公眾的接受和認(rèn)可。（4） 集團(tuán)決策模式 （1）集體間的互動是公共決策的核心內(nèi)容，公共決策的過程也是各個利益集團(tuán)互動的過程；（2）決策方案是集團(tuán)間相互爭斗、相互妥協(xié)的結(jié)果，是集團(tuán)競爭后達(dá)成的一種平衡；（3）各集團(tuán)占有的資源不同，對公共決策的影響力不同，占有的資源越多影響力越大；（4）將政治系統(tǒng)看成是各利益集團(tuán)之間相互競爭的系統(tǒng)，同時也承認(rèn)利益集團(tuán)之間的競爭存在制約因素。（5） 精英決策模式（1）

25、社會分化為掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人，只有少部分人才有權(quán)為社會分配價值，而公眾不能決定公共政策；（2）少數(shù)的統(tǒng)治者與杰出人物不是被統(tǒng)治的公眾的代表，精英人物主要來自于社會中社會經(jīng)濟(jì)地位較高的階層；（3）非精英人物向精英人物的轉(zhuǎn)化是一個緩慢的過程，在非精英人物中只有那些接受了精英人物基本觀點的人才能進(jìn)入精英集團(tuán)；（4）在社會制度的基本價值觀和維護(hù)這一社會制度方面，精英人物的看法是一致的；（5）公共政策所反映的不是公眾的要求而是精英人物的價值觀，公共政策的變化將是漸進(jìn)性的而非革民性的；（6）活躍的精英人物很少受公眾的影響，相反精英人物對公眾的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公眾對他們的影響。第三節(jié) 行政決策體制與程序

26、體制：是對承擔(dān)行政決策任務(wù)的機構(gòu)、人員及規(guī)范它們之間關(guān)系的制度的總稱。三個系統(tǒng)：（1）行政決策中樞系統(tǒng)：功能：處于統(tǒng)帥和支配地位，享有最高決策權(quán)，承擔(dān)行政決策的主要責(zé)任。主要任務(wù)：確認(rèn)決策問題；明確決策目標(biāo)；組織決策方案的設(shè)計選擇決策方案。（2）行政決策咨詢系統(tǒng)：功能：預(yù)測功能、設(shè)計方案功能、分析功能 主要任務(wù)： 發(fā)現(xiàn)決策問題參與決策方案的設(shè)計、評估和論證研究決策問題的未來狀態(tài)。行政決策信息系統(tǒng)功能：為決策過程提供準(zhǔn)確全面的信息。 主要任務(wù)：收集信息，加工信息，傳遞信息第13章 行政監(jiān)督第1節(jié) 行政監(jiān)督概述含義：狹義的行政監(jiān)督是指行政機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督；廣義的行政監(jiān)督是指行政機關(guān)內(nèi)部和外部的各

27、種監(jiān)督主體依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對行政機關(guān)及其人員行政行為的合法性、合理性、公正性、有效性所實施的監(jiān)察、檢查和督導(dǎo)活動。本章主要闡述的是廣義的行政監(jiān)督。特點：（1）主體的多元性。立法機關(guān)、司法機關(guān)、人民群眾、政黨、社會組織、新聞媒體都能通過一定的方式和程序?qū)π姓C關(guān)及其人員進(jìn)行監(jiān)督。（2）內(nèi)容的廣泛性。哪里有行政管理活動，哪里就應(yīng)該有行政監(jiān)督。（3）對象的特定性。行政監(jiān)督的對象特指行政機關(guān)及其人員在實施行政管理活動時運用行政權(quán)力的公務(wù)行為。（4）過程的法律性。行政監(jiān)督必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。（5）目標(biāo)的明確性。類型：（1）國家性的行政監(jiān)督和非國家性的行政監(jiān)督；（2）合法性監(jiān)督和合理性監(jiān)督；（3）組織監(jiān)督

28、和個體監(jiān)督；（4）長期監(jiān)督和短期監(jiān)督；（5）過程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督；（6）內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。作用：作為一種檢查、督導(dǎo)活動，行政監(jiān)督在行政管理過程中具有十分重要的作用。（1） 行政監(jiān)督是規(guī)范和控制行政權(quán)的有力措施；（2） 行政監(jiān)督是提高行政效能的重要途徑；（3） 行政監(jiān)督是依法行政的重要保障；（4） 行政監(jiān)督是保障公民合法權(quán)益的重要手段；（5） 行政監(jiān)督是行政道德建設(shè)的內(nèi)在要求。第2節(jié) 行政監(jiān)督體系行政監(jiān)督體系由內(nèi)部監(jiān)督體系和外部監(jiān)督監(jiān)督體系構(gòu)成。前者主要包括一般監(jiān)督、職能監(jiān)督和專門監(jiān)督；后者主要包括政黨監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督。一 內(nèi)部監(jiān)督體系 （一）一般監(jiān)督。一般監(jiān)督是基于行政隸屬關(guān)

29、系和機關(guān)協(xié)作關(guān)系而產(chǎn)生的監(jiān)督，主要有以下三種方式：（1）自上而下的監(jiān)督。主要包括國務(wù)院對全國所有行政機關(guān)的監(jiān)督、地方各級人民政府對所屬工作部門和下級人民政府的監(jiān)督；（2）自下而上的監(jiān)督。主要是指下級行政機關(guān)及其人員對上級行政機關(guān)及其人員的監(jiān)督；（3）基于協(xié)作關(guān)系的地方政府對設(shè)立本轄區(qū)內(nèi)不屬于自己管轄的行政機關(guān)的監(jiān)督。（二）職能監(jiān)督。職能監(jiān)督是政府的職能部門（包括直屬機構(gòu)）就自己主管的工作，在自己職權(quán)范圍內(nèi)對其他行政部門的監(jiān)督。職能監(jiān)督的形式有主管監(jiān)督和平行監(jiān)督兩種。（三）專門監(jiān)督。專門監(jiān)督是行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專司監(jiān)督職能的機構(gòu)對所有部門的行政工作以及國家公務(wù)員的行政行為實施的監(jiān)督、糾舉和懲戒，

30、主要包括針對人事管理的行政監(jiān)察和針對財務(wù)管理的審計監(jiān)察。二 外部監(jiān)督體系（1） 政黨監(jiān)督。包括執(zhí)政黨監(jiān)督（主要有黨的各級委員會的監(jiān)督、黨的基層組織的監(jiān)督、黨的紀(jì)檢組織監(jiān)督）和民主黨派監(jiān)督。（2） 立法監(jiān)督。在行政監(jiān)督體系中立法監(jiān)督是最具權(quán)威性和最具法律效力的監(jiān)督。（3） 司法監(jiān)督。是指司法機關(guān)運用司法權(quán)對行政機關(guān)及其人員的行政行為所實施的監(jiān)察，主要有人民法院（司法審判機關(guān)）和人民檢察院（法律監(jiān)督機關(guān)）（4） 社會監(jiān)督。社會監(jiān)督是指權(quán)力系統(tǒng)之外的社會組織、新聞媒體、公民個人等對行政機關(guān)及其人員的監(jiān)督，又稱群眾監(jiān)督。第3節(jié) 中國行政監(jiān)督的優(yōu)化由于我國行政監(jiān)督制度恢復(fù)重建的時間還不長，許多問題的解決

31、還處在實踐摸索中。再加上一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對行政決策、行政執(zhí)行較為重視，但對行政監(jiān)督卻持輕視態(tài)度，不愿花費必要的資源開展監(jiān)督工作，因此我國的行政監(jiān)督仍存在監(jiān)督方式單一、監(jiān)督對象缺乏接受監(jiān)督的意識等問題。對此，可以采取以下措施進(jìn)行解決：（1） 加強制度建設(shè)。實施行政監(jiān)督行為不僅需要制度加以約束、規(guī)范，而且需要制度加以保障，可以從這些方面著手：完善政府信息公開制度；完善行政監(jiān)察制度；完善協(xié)作制度；完善行政問責(zé)制度。（2） 轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。根據(jù)實施監(jiān)督的時間，可以將行政監(jiān)督分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。對關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行提前介入監(jiān)督；成立提前介入監(jiān)督的組織機構(gòu)，為實施預(yù)防性行政監(jiān)督提供組織保障

32、；建立自我預(yù)警和組織預(yù)警機制；行政監(jiān)督部門要加強溝通，及時通報有關(guān)情況。（3） 培育監(jiān)督文化。首先，提高公民的權(quán)利意識；其次，增強行政官員接受監(jiān)督的自覺性；再次，強化監(jiān)督人員的責(zé)任感。第14章 第一節(jié) 行政法治概述含義：行政法治指的是行政機關(guān)及其人員在遵從良法的前提下，實施依法治理，并保證行政違法行為能得到有效追究的所有活動，是行政立法、行政執(zhí)法和行政司法的統(tǒng)一。它包含以下幾個層次的含義：有法可依，規(guī)范各類行政行為；有法必依，確保行政權(quán)依法行使；執(zhí)法必嚴(yán)，規(guī)范自由裁量權(quán)。經(jīng)過一系列行政改革和理論探討，行政法治的理念在當(dāng)代概括來說有以下幾點：（1）行政法治不僅關(guān)注執(zhí)行，也要關(guān)注監(jiān)督；（2）行政法

33、治不僅關(guān)注過程，也要強化結(jié)果導(dǎo)向；（3）行政法治不僅關(guān)注政府，也要整合社會資本。第15章 行政倫理第1節(jié) 行政倫理概述含義：行政倫理是一種職業(yè)倫理，是指行政組織及其行政人員在行政管理活動中所應(yīng)該遵循的倫理規(guī)范和準(zhǔn)則，以及行政管理活動中所形成的倫理意識和倫理活動。特點：行政倫理不同于一般意義上調(diào)節(jié)人與人之間關(guān)系的倫理，行政倫理除了具備一般倫理所具有的自律性特點之外，還具有自身的獨特性。這些獨特性表現(xiàn)為：（1） 強烈的政治性。行政是對國家意志的執(zhí)行，必然要體現(xiàn)政治的要求，具有政治性。（2） 一定的強制性。行政倫理規(guī)范往往以法律、法規(guī)、政策、規(guī)章和制度的方式出現(xiàn)，這些規(guī)范的實施都有法律效力和行政效力

34、作保障。（3） 高度的自律性。行政權(quán)力及其活動的特殊性同時也要求行政主體高度的倫理自律性。（4） 廣泛的示范性。行政倫理是在社會中起主導(dǎo)作用的道德體系，內(nèi)容具有公共性和示范性，其產(chǎn)生的影響對其他行業(yè)乃至整個社會都有示范作用。功能：行政倫理的功能是指在實踐活動中對于行政結(jié)構(gòu)與行政人員自身完善和社會進(jìn)步所具有的意義和功效，具體可以概括為以下五個方面：（1） 凝聚功能。共同的倫理規(guī)范和道德情感可以使人們的思想、情感和行為相互協(xié)調(diào)一致，形成一種強大的向心力把人們凝聚在一起。（2） 導(dǎo)向功能。行政活動的道德規(guī)范給人們描繪一個充滿人意志、情感和愿望的實踐“藍(lán)圖”推動和鼓舞人們將其變?yōu)楝F(xiàn)實的行政實踐活動。（

35、3） 評判功能。道德可以依據(jù)社會的普遍原則和價值觀對個人和社會活動進(jìn)行判斷和評價。（4） 整合功能。行政倫理可以在管理活動中加強對合作關(guān)系和利益關(guān)系的整合。（5） 激勵功能。道德的行為和積極遵守倫理規(guī)范的行為就會得到積極的評價，從而促進(jìn)個體積極向善，激勵組織成員積極踐行各種規(guī)范、準(zhǔn)則。第2節(jié) 行政倫理的主要類型從主體的角度來看，行政倫理包含兩種主要類型，即行政人員倫理和行政組織倫理。一 行政組織倫理行政組織是行政系統(tǒng)倫理的基本單位，也是行政人員個體道德塑造與發(fā)展的主要環(huán)境，直接關(guān)系到行政人員的道德認(rèn)知、道德評價和道德習(xí)慣的養(yǎng)成。（1） 行政組織倫理的基本內(nèi)容行政組織倫理是指行政組織所蘊含的倫理追求、道德原則、價值判斷，是對行政組織正當(dāng)、合理與否的倫理評價。基本內(nèi)容主要有程序公正；價值責(zé)任；組織信任；（2） 行政組織倫理取向行政組織倫理取向是一定時期行政組織的各個方面?zhèn)惱硪蟮捏w現(xiàn)，決定著行政組織倫理的方向。主要包括行政組織利益的倫理取向、行政組織制度的倫理取向、行政組織文化的倫理取向、行政組織環(huán)境的倫理取向這四個方面