1、國(guó)家公務(wù)員制度 主要內(nèi)容主要內(nèi)容 第十六章第十六章 職位聘任職位聘任 一、職位聘任的含義及意義一、職位聘任的含義及意義二、聘任合同內(nèi)容二、聘任合同內(nèi)容三、聘任制公務(wù)員的管理三、聘任制公務(wù)員的管理國(guó)家公務(wù)員制度 職位聘任是機(jī)關(guān)通過(guò)合同通過(guò)合同選拔、任用公務(wù)員的一種人事管理制度。與選任制、委任制相比，職位聘任具有引入市場(chǎng)機(jī)制、開(kāi)放靈活的特點(diǎn)，近一、二十年來(lái)，國(guó)外公務(wù)員管理越來(lái)越多地采用聘任制。 在機(jī)關(guān)內(nèi)，部分職位實(shí)行聘任制，具有非常重要的理論意義和實(shí)踐意義。 一是實(shí)行聘任制可以滿足機(jī)關(guān)的用人需求可以滿足機(jī)關(guān)的用人需求。 二是實(shí)行聘任制可以降低機(jī)關(guān)用人成本可以降低機(jī)關(guān)用人成本。 三是實(shí)行聘任制可以健

2、全用人機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力可以健全用人機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。 一、職位聘任的含義一、職位聘任的含義 第九十五條第九十五條 機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。 前款所列職位涉及國(guó)家秘密的，不實(shí)行聘任制。國(guó)家公務(wù)員制度1、職位聘任的范圍、職位聘任的范圍 根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，我國(guó)聘任制的范圍，主要包括下列兩方面職位： （一）專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位。 這些職位包括領(lǐng)導(dǎo)職位，也包括非領(lǐng)導(dǎo)職位。 （二）輔助性職位輔助性職

3、位。 這部分事務(wù)性強(qiáng)的輔助性職位，在機(jī)關(guān)工作中處于輔助、從屬地位，如普通文秘、書(shū)記員、資料管理、文件分發(fā)、數(shù)據(jù)錄入等方面的職位。 國(guó)家公務(wù)員制度2、涉及國(guó)家秘密的職位，不得實(shí)行職位聘任、涉及國(guó)家秘密的職位，不得實(shí)行職位聘任 根據(jù)保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。包括： （一）國(guó)家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng)； （二）國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)； （三）外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng)； （四）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)； （五）科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)； （六）維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯

4、罪中的秘密事項(xiàng)； （七）其他經(jīng)國(guó)家保密工作部門(mén)確定應(yīng)當(dāng)保守的國(guó)家秘密事項(xiàng)。 國(guó)家公務(wù)員制度2、實(shí)行聘任的職位應(yīng)經(jīng)公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)、實(shí)行聘任的職位應(yīng)經(jīng)公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn) 專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，是否實(shí)行聘任制，機(jī)關(guān)和公務(wù)員主管機(jī)關(guān)和公務(wù)員主管部門(mén)部門(mén)具有一定的靈活選擇的余地和空間。機(jī)關(guān)和公務(wù)員主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際工作需要，確定這些職位是否實(shí)行聘任制。 公務(wù)員法規(guī)定，實(shí)行聘任制應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)。“省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)”包括中央公務(wù)員主管部門(mén)中央公務(wù)員主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門(mén)市公務(wù)員主管部門(mén)。 國(guó)家公務(wù)員制度 公

5、務(wù)員法規(guī)定，機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開(kāi)招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘直接選聘。二、機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員方式和條件二、機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員方式和條件機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行。國(guó)家公務(wù)員制度1、聘任方式、聘任方式 機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以采取兩種方法：一種是公開(kāi)招聘公開(kāi)招聘的方法，另一種是直接直接選聘選聘的方法。 公開(kāi)招聘的方法參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行。錄用公務(wù)員的程序主要有： （一）發(fā)布招考公告。 （二）招錄機(jī)關(guān)根據(jù)報(bào)考資格條件對(duì)報(bào)考申請(qǐng)進(jìn)行審查。 （三）進(jìn)行考試。 （四）招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)確定考察人選，并對(duì)其進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審

6、、考察和體檢。 （五）招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。 國(guó)家公務(wù)員制度 最后，被聘任公務(wù)員要同聘任機(jī)關(guān)簽訂合同被聘任公務(wù)員要同聘任機(jī)關(guān)簽訂合同，經(jīng)雙方或者公證機(jī)關(guān)認(rèn)定，產(chǎn)生法律效力，聘任關(guān)系由此形成。 公開(kāi)招聘聘任制公務(wù)員的主要做法是： 首先由招聘機(jī)關(guān)通過(guò)報(bào)紙、刊物、電視、廣播或者互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開(kāi)發(fā)布招聘公告，說(shuō)明招聘職位的性質(zhì)、責(zé)任、待遇，對(duì)應(yīng)聘人員的資歷、學(xué)歷和年齡等方面的要求以及招聘手續(xù)。 其次，應(yīng)聘人員應(yīng)向招聘機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書(shū)，同時(shí)還應(yīng)提交個(gè)人簡(jiǎn)歷、畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)、科研成果、工作成績(jī)等材料。 第三，招聘聘任制公務(wù)員可以舉行公開(kāi)考試，也可以不舉

7、行公開(kāi)考試，只審核應(yīng)聘人員的資歷和學(xué)歷，并通過(guò)面談，對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行考核。 第四，招聘機(jī)關(guān)審查應(yīng)聘人員的條件、考核或考試成績(jī)，然后再確定聘任人員。國(guó)家公務(wù)員制度 與公開(kāi)招聘方法的不同，在于直接選聘不發(fā)布公告、不接受社會(huì)廣大應(yīng)在于直接選聘不發(fā)布公告、不接受社會(huì)廣大應(yīng)聘人員的申請(qǐng)，直接對(duì)符合條件的人員進(jìn)行考核，審查其條件，如學(xué)歷、資聘人員的申請(qǐng)，直接對(duì)符合條件的人員進(jìn)行考核，審查其條件，如學(xué)歷、資歷或者經(jīng)驗(yàn)等，然后確定是否聘任。歷或者經(jīng)驗(yàn)等，然后確定是否聘任。直接選聘的人選，一般通過(guò)機(jī)關(guān)自己有所儲(chǔ)備、有關(guān)組織或人員推薦、個(gè)人自薦等方式產(chǎn)生。 直接選聘的方法簡(jiǎn)便易行，程序簡(jiǎn)單，但選人視野窄小，缺乏客觀

8、標(biāo)準(zhǔn)，又容易受到人為因素的影響，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)直接選聘方法的監(jiān)督管理。 直接選聘的方法是與符合條件的人員直接簽訂聘任合同與符合條件的人員直接簽訂聘任合同。國(guó)家公務(wù)員制度2、聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵循的要求、聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵循的要求 機(jī)關(guān)編制和工資經(jīng)費(fèi)的多少，都是通過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)和程序來(lái)確定的。每一個(gè)機(jī)關(guān)都有確定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額，非經(jīng)法定程序不得變更。各機(jī)關(guān)都不得超出規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額任用人員，實(shí)際上，超出編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額任用人員，也得不到國(guó)家的承認(rèn)和財(cái)政的保障。因此聘任公務(wù)員只能在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行。 聘任公務(wù)員的前提條件是：一是編制限額一是編制限額二是工資經(jīng)費(fèi)限

9、制二是工資經(jīng)費(fèi)限制國(guó)家公務(wù)員制度 機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書(shū)面的聘任合機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書(shū)面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。更或者解除。 聘任合同的簽訂、變更或者解除，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)備案。 具體包括一是明確了簽訂聘任合同的主體是機(jī)關(guān)與公務(wù)員。是明確了簽訂聘任合同的主體是機(jī)關(guān)與公務(wù)員。 二是明確了簽訂聘任合同的原則是平等自愿、協(xié)商一致二是明確了簽訂聘任合同的原則是平等自愿、協(xié)商一致。 三是明確了

10、簽訂聘任合同的方式。三是明確了簽訂聘任合同的方式。 四是明確了簽訂聘任合同的目標(biāo)是確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。四是明確了簽訂聘任合同的目標(biāo)是確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。 五是明確了聘任合同既可以簽訂，也可以變更或解除。五是明確了聘任合同既可以簽訂，也可以變更或解除。 國(guó)家公務(wù)員制度 第九十八條第九十八條 聘任合同應(yīng)當(dāng)具備合同期限，職位及其職責(zé)要求，工資、聘任合同應(yīng)當(dāng)具備合同期限，職位及其職責(zé)要求，工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任等條款。福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任等條款。 聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個(gè)月至六個(gè)月。 聘任制公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行協(xié)議

11、工資制，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定。國(guó)家公務(wù)員制度（一）聘任合同期限。（一）聘任合同期限。 聘任合同采取有固定期限有固定期限，聘任合同期限為一年至五年期限為一年至五年。具體合同期限確定為幾年，由公務(wù)員和機(jī)關(guān)協(xié)商確定。 （二）職位及其職責(zé)要求。（二）職位及其職責(zé)要求。 這是聘任合同的最重要的內(nèi)容。聘任合同要明確職位的名稱(chēng)職位的名稱(chēng)，工作性質(zhì)及工作性質(zhì)及相應(yīng)的職務(wù)相應(yīng)的職務(wù)；要明確該職位所直接隸屬的最小行政單位；要明確該職位承擔(dān)的具體工作任務(wù)具體工作任務(wù)。 （三）工資、福利、保險(xiǎn)待遇。（三）工資、福利、保險(xiǎn)待遇。 聘任制公務(wù)員的工資，實(shí)行協(xié)議工資制協(xié)議工資制，由公務(wù)員與機(jī)關(guān)通過(guò)協(xié)商，達(dá)成一致

12、意見(jiàn)后確定。具體辦法由中央公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定。聘任制公務(wù)員作為公務(wù)員集體的一部分，應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)的公務(wù)員福利、保險(xiǎn)待遇。聘任制公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇必須符合國(guó)家法律、法規(guī)、政策的規(guī)定。 （四）違反聘任合同的責(zé)任。（四）違反聘任合同的責(zé)任。 二、聘任合同內(nèi)容二、聘任合同內(nèi)容責(zé)任種類(lèi)分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。 國(guó)家公務(wù)員制度 1、聘任制公務(wù)員須依據(jù)公務(wù)員法進(jìn)行管理、聘任制公務(wù)員須依據(jù)公務(wù)員法進(jìn)行管理 2、聘任制公務(wù)員須依據(jù)聘任合同進(jìn)行管理、聘任制公務(wù)員須依據(jù)聘任合同進(jìn)行管理 三、聘任制公務(wù)員的管理三、聘任制公務(wù)員的管理 聘任合同必須是遵守法律、法規(guī)的原則訂立的聘任合同，不能違反法律、法規(guī)簽訂聘任合同。聘任合同應(yīng)包括三方面內(nèi)容： 主體資格合法 合同內(nèi)容合法 簽訂程序合法 國(guó)家公務(wù)員制度 人事?tīng)?zhēng)議仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、公正、及時(shí)處理的原則，依法維護(hù)爭(zhēng)議雙方的合法權(quán)益。 人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)由公務(wù)員主管公務(wù)員主管部門(mén)的代表部門(mén)的代表、聘用機(jī)關(guān)的代表聘用機(jī)關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表聘任制公務(wù)員的代表以及法律專(zhuān)家法律專(zhuān)家組成。 聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可以自爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十