1、u邏輯起點邏輯起點u數據基礎：耕地資源數據基礎：耕地資源u管用分開原則管用分開原則一、邏輯起點l天人合一（傳統文化）l人地關系（社會-生態）l人與自然和諧（核心）以人為本，不是生態文明的邏輯起點自然境界功利境界宗教境界天地境界馮友蘭的世界中國生態文明之路：農村短板l三級跳與一步跨l吃飯問題（貧困陷阱）l收入問題（中等收入）l生態問題（增長極限）l效率、收入與責任l碎片與連片l一輪承包l二輪承包l確權登記l家庭與組織（經營）l收入與責任政治智慧時代問題歷史遺產可行選擇生態文明有條件有差異生態文明體制改革總體方案生態文明體制改革總體方案：六大理念：六大理念 尊重自然、順應自然、保護自然 發展與保護

2、相統一 綠水青山就是金山銀山 自然價值和自然資本 空間均衡 山水林田湖是一個生命共同體中國生態文明的頂層設計生態文明體制改革總體方案生態文明體制改革總體方案：八大制度：八大制度 自然資源資產產權制度 國土空間開發保護制度 統一分級空間規劃體系 資源總量管理和全面節約制度 資源有償使用和生態補償制度 監管統一的環境治理體系 環境治理和生態保護的市場體系 生態文明績效評價考核和責任追究制度中華人民共和國土地管理法第二十八條規定：中華人民共和國土地管理法第二十八條規定：“縣級以上人民政府縣級以上人民政府土地行政主管部門土地行政主管部門會同同級有關會同同級有關部門部門根據土地調查成果、規劃土地用途和國

3、家制定的根據土地調查成果、規劃土地用途和國家制定的統一標準，評定土地等級。統一標準，評定土地等級?！?” 中華人民共和國土地管理法實施條例第十五條規中華人民共和國土地管理法實施條例第十五條規定：定：“根據國民經濟和社會發展狀況，根據國民經濟和社會發展狀況，土地等級每土地等級每6 6年年調整調整1 1次。次。”提供自然資源資產管理數據是法律賦予國土資源管理部門的一項重要職責最嚴格的耕地保護制度數量質量并重、資源資產并舉國土資源部建部初期，國務院領導就指出，國土資源部建部初期，國務院領導就指出，“發達發達國家管理保護土地資源，已經跨過了數量管護、質國家管理保護土地資源，已經跨過了數量管護、質量管護

4、兩個階段，正向生態環境管護的更高層次發量管護兩個階段，正向生態環境管護的更高層次發展，而我國的耕地數量管護還處在初級階段展，而我國的耕地數量管護還處在初級階段”。2011年年9月，月，時任國務院時任國務院總理總理的的溫家寶溫家寶同志同志考察國土考察國土資源部時資源部時指出指出：“要充分認識資源是數量、質量和要充分認識資源是數量、質量和生態三者的有機統一，在做好數量管控的同時，加生態三者的有機統一，在做好數量管控的同時，加強質量管理和生態管護。強質量管理和生態管護?！?012年年1月月，時任國務院總理的溫家寶同志，時任國務院總理的溫家寶同志在中科院在中科院朱兆良院士等朱兆良院士等9位專家關于提升

5、位專家關于提升我國我國耕地質量的建耕地質量的建議議上批示：上批示：請國土資源部、農業部參考研究。請國土資源部、農業部參考研究。要實行最嚴格的耕地保護制度，要實行最嚴格的耕地保護制度，像保像保護大熊貓一樣保護耕地。護大熊貓一樣保護耕地。要采取更有力的措施，加強對耕地占要采取更有力的措施，加強對耕地占補平衡的監管，補平衡的監管，堅決防止耕地占補平堅決防止耕地占補平衡中出現的補充數量不到位、補充質衡中出現的補充數量不到位、補充質量不到位問題量不到位問題，堅決防止占多補少、，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地的現象。占優補劣、占水田補旱地的現象。耕地占補平衡 某省256個建設用地項目中，有163

6、個建設用地項目補充耕地等級低于占用耕地等級，約占2/3。 有128個建設用地項目補充耕地等級比占用耕地等級低1-2個等，占50%；有35個建設用地項目補充耕地等級比占用耕地等級低3-4個等，占14%。中國生態文明的邏輯路線圖市縣單元空間規劃用途管制離任審計績效考核空間治理體系l中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議：“以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系?！保ㄒ唬┛臻g規劃（一）空間規劃主體功能區規劃（以縣為單元，分四種類型）主體功能區規劃（以縣為單元，分四種類型）l優化開發l重點開發l限制開發l禁止開

7、發多規合一（市縣）多規合一（市縣）l國民經濟經濟和社會發展五年規劃l城鄉建設規劃l土地利用總體規劃整合分散的全民所有自然資源資產所有者職責，組建對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統一行使所有權的機構，負責全民所有自然資源的出讓等。數據？（二）用途管制（二）用途管制紅線類型區域數量程度建設用地（城市、工礦）耕地（調查評價規劃）林地草地水保護用地（濕地）利用不足利用過度利用不當覆蓋全部國土空間的監測系統，動態監測國土空間變化。數質分管水資源耕地資源數據？（三）離任審計（三）離任審計最嚴格的耕地保護制度最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用該制度和土地節約集約利

8、用該制度最嚴格的水資源管理制度最嚴格的水資源管理制度能源消費、天然林保護、草原保護、濕地保護、沙化能源消費、天然林保護、草原保護、濕地保護、沙化土地封禁保護、海洋資源開發保護、礦產資源開發利土地封禁保護、海洋資源開發保護、礦產資源開發利用管理、資源循環利用、有償使用與生態補償用管理、資源循環利用、有償使用與生態補償“最嚴格的最嚴格的”環境保護管理制度環境保護管理制度按照山水林田湖系統治理的要求，深入推進國土江河綜合整治，加強國家生態安全屏障保護修復。數據？（四）績效考核（四）績效考核可操作、可視化可操作、可視化的綠色發展指標體系：的綠色發展指標體系：方法方法資源環境承載能力監測預警機制：資源環

9、境承載能力監測預警機制：手段手段探索編制資源探索編制資源資產負債表資產負債表：數據數據對領導干部實行自然資源資產離任審計：對領導干部實行自然資源資產離任審計：數據數據與行為與行為生態環境損害終身追究制：生態環境損害終身追究制：基于離任審計和生態環境基于離任審計和生態環境損害情況損害情況數據？1999-2009年年 全國耕地全國耕地分等與縣分等與縣級定級估級定級估價試點價試點 形成基于形成基于一次詳查一次詳查的全國耕的全國耕地質量等地質量等別成果別成果2011-2013年年 全國耕地全國耕地質量等別質量等別成果更新成果更新完善完善 形成基于形成基于二次調查二次調查的全國耕的全國耕地質量等地質量等

10、別成果別成果2014年開始年開始 全國耕地質全國耕地質量等別年度量等別年度更新評價與更新評價與監測評價監測評價 每年形成每年形成年度更新年度更新評價與年評價與年度監測評度監測評價成果價成果二、數據基礎：耕地資源（家底）工作進展耕地生產能力耕地生產能力地（立地）地（立地）人（利用）人（利用）生（經濟）生（經濟）全國全國7月份平均氣月份平均氣溫溫全國年降水量分布全國年降水量分布全國年無霜期分布全國年無霜期分布天（氣候）天（氣候）全國年平均日照時數全國年平均日照時數依據耕地上最核心的差異依據耕地上最核心的差異即耕地生產能力的差異即耕地生產能力的差異進行耕地質量等別評進行耕地質量等別評定，耕地質量等別

11、在全國范圍內可比。定，耕地質量等別在全國范圍內可比。耕地生產能力高低，是耕地生產能力高低，是天天（光照、溫度、水分）、（光照、溫度、水分）、地地（土壤、地形、（土壤、地形、基礎設施條件）、基礎設施條件）、人人（土地利用水平）、（土地利用水平）、生生（投入產出水平）等因素綜（投入產出水平）等因素綜合影響的結果。合影響的結果。l 按氣候條件計算作物的光溫生產力指數按氣候條件計算作物的光溫生產力指數（ ）l 按地塊條件評定作物的理論產能按地塊條件評定作物的理論產能（ r = CL ）l 按標準耕作制度計算總理論產能，評定耕地自然等按標準耕作制度計算總理論產能，評定耕地自然等（ R = CL ）l 按

12、土地利用水平進行修正，評定耕地利用等（按土地利用水平進行修正，評定耕地利用等（ Y = CL KL ）l 按投入產出水平進行修正，評定耕地經濟等按投入產出水平進行修正，評定耕地經濟等（ G = CL KL Kc ）光溫（氣候）生產潛力（光溫（氣候）生產潛力（）自然質量（自然質量（CL）自然等自然等R（理論標準糧總量）（理論標準糧總量）平均利用水平平均利用水平（KL）利用等利用等Y（實際標準糧總量）（實際標準糧總量）平均經濟水平（平均經濟水平（Kc）經濟等經濟等G（標準糧總量）（標準糧總量）作物的理論產量（作物的理論產量（r）作物產量比（作物產量比（） 耕地質量等別調查評價的實質，是在最新土地調

13、查的耕地圖斑上標注質量等別（第一輪：657萬個；第二輪：6206萬個 ）。云南省玉溪市元江縣：分等單元對應耕地面積約0.26畝河北省保定市涿州市：分等單元對應耕地面積約131畝數據精度數據精度 8*8平方公里土壤污染調查土壤污染調查（環保部）（環保部） 2*2平方公里地球化學調查地球化學調查（地調局）（地調局） 150畝（315*315平方米）耕地地力調查耕地地力調查（農業部）（農業部） 36畝 （150*150平方米）耕地質量等別調查耕地質量等別調查（國土部）（國土部）耕地資源資產精細化管理依然是個夢想利用等指數標準糧產量調查樣點分布回歸分析調查表數據質量檢驗第一輪耕地質量等別成果第一輪耕地

14、質量等別成果l國家級耕地質量等別數據庫（國家級耕地質量等別數據庫（1:50萬）、報告、圖件萬）、報告、圖件l省級耕地質量等別數據庫（省級耕地質量等別數據庫（1:50萬）、報告、圖件萬）、報告、圖件l縣級耕地質量等別數據庫（縣級耕地質量等別數據庫（2001-2006年，年，1:5萬，萬，657萬個圖斑）萬個圖斑）產能產能 1400公斤公斤/畝畝產能區間：產能區間：1300- 1400公斤公斤/畝畝產能產能 100公斤公斤/畝畝u 第一輪全國耕地質量等別調查評定，確定了全國、九大土地利用第一輪全國耕地質量等別調查評定，確定了全國、九大土地利用分區、各省市縣的耕地質量等別基線分區、各省市縣的耕地質量

15、等別基線（2009年發布）。年發布）。u 基于第二次全國土地調查數據，完成了第二輪全國耕地質量等別基于第二次全國土地調查數據，完成了第二輪全國耕地質量等別調查評定，發現調查評定，發現耕地質量等別基線向右方移動（耕地質量等別基線向右方移動（2014年發布）。年發布）。全國和各省市縣的耕地質量等別基線全國和各省市縣的耕地質量等別基線第一輪第一輪第二輪第二輪耕地產能利用系數耕地產能利用系數耕地產能利用系數：糧食平均單產糧食平均單產與與平均等對應的單位面積產能的比值。平均等對應的單位面積產能的比值。通過對通過對31個?。▍^、市）耕地產能利用系數的測算，東部地區平均產能利個省（區、市）耕地產能利用系數的

16、測算，東部地區平均產能利用系數最低，為用系數最低，為0.53；西部地區平均產能利用系數；西部地區平均產能利用系數最最高高，為，為0.72；中部地區；中部地區平均產能利用系數為平均產能利用系數為0.61。（全國平均耕地產能利用系數為0.64）東部地區東部地區中部地區中部地區西部地區西部地區全國平全國平均系數均系數0.64n 參照農用地分等定級成果，在規定期限內調整劃定基本農田，參照農用地分等定級成果，在規定期限內調整劃定基本農田，調整劃調整劃定后的基本農田平均質量等級不得低于原有質量等級。定后的基本農田平均質量等級不得低于原有質量等級。n 依據農用地分等定級成果，依據農用地分等定級成果，加強對占

17、用和補充耕地的評價，從數量和加強對占用和補充耕地的評價，從數量和產能兩方面嚴格考核耕地占補平衡產能兩方面嚴格考核耕地占補平衡。 “ “經整治的基本農田質量平均提高經整治的基本農田質量平均提高1 1個等級，糧食畝產增加個等級，糧食畝產增加100100公斤以公斤以上上”列為第一個規劃目標。列為第一個規劃目標。 農用地整治重點區域28 經國務院批準的經國務院批準的全國新增全國新增1000億斤億斤糧食生產能力規劃糧食生產能力規劃（2009-2020年）年）。全國耕地分等成果，是確定全國800個產糧大縣的重要依據之一。全國800個產糧大縣分布 確定確定9個市級基本農田保個市級基本農田保護區，護區，81個

18、區縣級基本農田保個區縣級基本農田保護區護區。 調整劃定后，基本農田平調整劃定后，基本農田平均等別由均等別由8.8提高到提高到8.6，低等，低等別基本農田比例由別基本農田比例由9.6%降低降低到到7.3%。高標準農田建設 土地整治實行按等規劃、按等設計、按等實施、按等驗收，確保土地整治后耕地質量等別的提升。 國家建設8億畝高標準農田，按照平均提升1個等別的建設目標，可新增產能1600億斤，通過加強監管，能夠支撐千億斤糧食生產能力規劃的落實。 在在國家稅務總局組織開展的國家稅務總局組織開展的耕地占用稅立法研究中，應用全國耕耕地占用稅立法研究中，應用全國耕地地質量等別質量等別成果，成果，測算測算了全國了全國2777個縣的耕地占用稅征收等別及各等個縣的耕地占用稅征收等別及各等別征收標準，為耕地占用稅立法提供了重要支撐。別征收標準，為耕地占用稅立法提供了重要支撐。全國耕地占用稅征收等別 各等別年初存量：各等別年初存量：根據上一年度耕地質量等別更新評價成果中耕地利用等別面積匯總表填寫。 各等別本年增加與本年減少：各等別本年增加與本年減少：根據本年度耕地質量等別更新評價成果中新增、減少、質量建設耕地利用等別評價結果表填寫。 各等別年末存量：各等別年末存量：根據本年度耕地質量等別更新評價成果中耕地利用等別面積匯總表填寫，同