1、南京市農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）一、總則（一）編制目的為有效防范和應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害，全面提高我市應(yīng) 對(duì)重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害突發(fā)事件的處置能力，最大限度地減少 農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害損失，保障我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和 生態(tài)環(huán)境安全，結(jié)合南京實(shí)際，特制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法農(nóng)藥管理?xiàng)l例植物檢疫條例植物檢疫 條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理 辦法和江蘇省植物檢疫管理辦法等法律法規(guī)制定。（三）工作原則堅(jiān)持預(yù)防為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則，建立健全 高效有序的重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)情預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)做 好重大農(nóng)業(yè)有害生物的防控

2、與處置工作。（四）適用范圍本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防控和應(yīng)急處置。（五）概念解釋農(nóng)業(yè)有害生物：是指列入全國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫對(duì)象、江蘇省農(nóng)業(yè)補(bǔ)充植物檢疫對(duì)象名錄的病、蟲(chóng)、草、鼠等有害生物;本地區(qū)發(fā)生的對(duì)糧油作物和蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物具有重大成災(zāi) 威脅的病、蟲(chóng)、草、鼠等有害生物。重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害事件：是指由農(nóng)業(yè)有害生物引發(fā)，可 能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人類(lèi)健康、生態(tài)環(huán)境等造成重大影響，危及 地方農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)安全的災(zāi)害性事件。二、指揮系統(tǒng)（一）市指揮部組成市政府成立市農(nóng)業(yè)有害生物防控指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指 揮部），總指揮由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管 副秘書(shū)長(zhǎng)和市農(nóng)委主任擔(dān)任，成員單位

3、由市農(nóng)委、市委宣傳 部、市財(cái)政局、市公安局、市環(huán)保局、市物價(jià)局、市交通運(yùn) 輸局、市民政局、市氣象局、金陵海關(guān)、上海鐵路局南京辦 事處等相關(guān)部門(mén)組成。市指揮部下設(shè)辦公室，作為日常辦事 機(jī)構(gòu)和發(fā)生農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害時(shí)的指揮平臺(tái)，市指揮部辦公 室設(shè)在市農(nóng)委。（二）市指揮部職責(zé)提由農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防治工作的方針政策，審定 各項(xiàng)工作預(yù)案，分析、判斷災(zāi)情，提由緊急應(yīng)對(duì)措施及工作 部署；組織、協(xié)調(diào)成員單位解決防治中遇到的實(shí)際問(wèn)題；對(duì) 各地防治工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促；研究、處理其他有關(guān) 防治事項(xiàng)及災(zāi)后補(bǔ)救措施的落實(shí)。（三）市指揮部成員單位職責(zé)市農(nóng)委：負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)情進(jìn)行全面分析，制定災(zāi)情控制技術(shù) 方案；監(jiān)督、指

4、導(dǎo)各區(qū)相關(guān)部門(mén)做好防治發(fā)動(dòng)宣傳；提由災(zāi) 害防控資金的使用計(jì)劃，并對(duì)資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)估；對(duì)相 關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；做好救災(zāi)物資的儲(chǔ)備，協(xié)調(diào)救災(zāi) 農(nóng)藥的生產(chǎn)和供應(yīng)，提由和落實(shí)災(zāi)后技術(shù)補(bǔ)救措施；協(xié)調(diào)救 災(zāi)政策的落實(shí)與督查。市委宣傳部：做好新聞報(bào)道、輿論導(dǎo)向工作。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救災(zāi)物資所需的經(jīng)費(fèi)，并對(duì)經(jīng) 費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)管。市公安局：協(xié)助做好災(zāi)區(qū)救治和疫區(qū)封鎖，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社 會(huì)治安管理和安全保衛(wèi)工作。市環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)（疫區(qū)）水、氣、土環(huán)境監(jiān)測(cè)，配 合做好相關(guān)應(yīng)急處置。市物價(jià)局：負(fù)責(zé)維護(hù)農(nóng)藥、藥械等應(yīng)急防控物資的價(jià)格 秩序，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)的違法行為市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)緊急救災(zāi)物資的運(yùn)力保障

5、，配合做 好外來(lái)有害生物的檢疫、預(yù)防和封鎖；配合相關(guān)部門(mén)制定外 來(lái)有害生物的交通設(shè)卡方案（鎮(zhèn)街及農(nóng)村公路設(shè)卡方案由所 在區(qū)政府組織制定）；協(xié)助相關(guān)部門(mén)、單位做好植物檢疫檢 查工作。市民政局：負(fù)責(zé)對(duì)因重災(zāi)所致的生活困難農(nóng)戶(hù)實(shí)施救助, 妥善安排重災(zāi)農(nóng)戶(hù)的基本生活。市氣象局：及時(shí)提供重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害事件發(fā)生區(qū)域的 天氣實(shí)況及趨勢(shì)預(yù)報(bào)信息。金陵海關(guān)：負(fù)責(zé)做好由入境人員攜帶的植物產(chǎn)品的檢疫, 防止檢疫性有害生物的傳入，參與制定檢疫性有害生物處置 的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。上海鐵路局南京辦事處：負(fù)責(zé)協(xié)助做好應(yīng)急防控物資鐵 路運(yùn)送的保障，配合植物檢疫機(jī)構(gòu)做好鐵路運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的檢 疫監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)的有害生物的處置。各

6、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)業(yè)有害生物防控指揮部，負(fù)責(zé)本轄 區(qū)農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情防控應(yīng)急預(yù)案的制定以及災(zāi)害的封鎖、 控制和撲滅。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部 門(mén)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情應(yīng)急防控日常工作。三、災(zāi)情分級(jí) 我市農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情分為三個(gè)等級(jí)。（一）一級(jí)災(zāi)情有下列情形之一的，為一級(jí)災(zāi)情：1 .本市區(qū)域內(nèi)有4個(gè)及以上區(qū)（包含江北新區(qū)，下同） 農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生趨勢(shì)為 5級(jí)（5級(jí)指根據(jù)監(jiān)測(cè)分析，預(yù)計(jì) 病、蟲(chóng)、草、鼠害大發(fā)生，且大發(fā)生區(qū)域超過(guò)該有害生物危 害的農(nóng)作物種植面積的 50%,下同）；2 .本市區(qū)域內(nèi)有 5個(gè)及以上區(qū)農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生趨勢(shì)為4級(jí)（4級(jí)指根據(jù)監(jiān)測(cè)分析，預(yù)計(jì)病、蟲(chóng)、草、鼠

7、害中等 偏重發(fā)生，且偏重發(fā)生面積超過(guò)該有害生物危害的農(nóng)作物種植面積的50%,下同）；3 .檢疫性有害生物入侵和蔓延，對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已 構(gòu)成嚴(yán)重威脅等特殊情況，需要?jiǎng)潪橐患?jí)災(zāi)情的。（二）二級(jí)災(zāi)情有下列情形之一的，為二級(jí)災(zāi)情：1 .本市區(qū)域內(nèi)有3個(gè)區(qū)農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生趨勢(shì)為 5級(jí);2 .本市區(qū)域內(nèi)有4個(gè)區(qū)農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生趨勢(shì)為 4級(jí);3 .有特殊情況要?jiǎng)潪槎?jí)災(zāi)情的。（三）三級(jí)災(zāi)情 有下列情形之一的，為三級(jí)災(zāi)情：1 .本市區(qū)域內(nèi)有2 3個(gè)區(qū)農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生趨勢(shì)為 4 級(jí)；2 .本市相鄰區(qū)域多點(diǎn)發(fā)生，對(duì)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有潛在威脅的。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）災(zāi)情確認(rèn)各級(jí)植保植檢機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)的實(shí)

8、施單位，做好有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)分析預(yù)測(cè)災(zāi)情發(fā) 生發(fā)展趨勢(shì)。一旦發(fā)生疑似災(zāi)情，相關(guān)區(qū)植保植檢機(jī)構(gòu)應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)市植保植檢機(jī)構(gòu)。市植保植檢機(jī)構(gòu)接報(bào)后，立即組織 專(zhuān)家進(jìn)行取樣和鑒定，并報(bào)請(qǐng)省植保植檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查復(fù)核， 復(fù)核發(fā)現(xiàn)有害生物具有大范圍嚴(yán)重發(fā)生趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)立即向市 指揮部辦公室報(bào)告，確定災(zāi)情級(jí)別。（二）災(zāi)情報(bào)告災(zāi)情確認(rèn)后，市指揮部在 24小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況上報(bào)省 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，各級(jí)應(yīng)急防控指揮機(jī)構(gòu)實(shí) 行每日值班制度，災(zāi)情狀況、防控進(jìn)展、防控效果等實(shí)行“兩 天一報(bào)制”，必要時(shí)每天一報(bào)，直至災(zāi)情控制結(jié)束。（三）分級(jí)響應(yīng)1 . 一級(jí)災(zāi)情，由市人民政府應(yīng)急響應(yīng)，啟動(dòng)南京市農(nóng)

9、業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)急處置行動(dòng), 同時(shí)按照規(guī)定上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。2 .二級(jí)、三級(jí)災(zāi)情，由區(qū)人民政府應(yīng)急響應(yīng)，啟動(dòng)應(yīng) 急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急處置行動(dòng)，同時(shí)上報(bào)市指揮部辦公室。（四）響應(yīng)程序1 .重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害事件發(fā)生后，區(qū)級(jí)人民政府 積極組織有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人進(jìn)行先期應(yīng)急處置和防控救 災(zāi)，切斷傳播途徑，防止災(zāi)害或疫情擴(kuò)散蔓延。2 .區(qū)指揮部召開(kāi)成員單位緊急會(huì)議，由指揮部辦公室 組織技術(shù)專(zhuān)家提由具體的救災(zāi)方案，向市指揮部辦公室報(bào)告， 救災(zāi)方案一旦確定，區(qū)指揮部成員單位應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展 救災(zāi)減災(zāi)工作。3 .應(yīng)急程序啟動(dòng)后，市、區(qū)指揮部應(yīng)根據(jù)預(yù)案的規(guī)定, 組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)

10、和有關(guān)轄區(qū)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展 檢疫封鎖、緊急防治等應(yīng)急處置工作。五、應(yīng)急處置農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、屬地負(fù) 責(zé)、分級(jí)控制、快速反應(yīng)”的原則。一旦發(fā)生災(zāi)情，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早行動(dòng)、早控制，堅(jiān)決防止災(zāi)情擴(kuò)散或加 重。（一）災(zāi)情發(fā)布有關(guān)災(zāi)情的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原 則，報(bào)市指揮部同意后由市指揮部辦公室發(fā)布。檢疫性有害生物疫情上報(bào)后，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布，并 報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案；非檢疫性農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情由市指揮部 公布，并通報(bào)有關(guān)部門(mén)、單位和各區(qū)政府及農(nóng)業(yè)行政主管部 門(mén)。（二）災(zāi)情控制災(zāi)情發(fā)生后，市、區(qū)指揮部應(yīng)立即組織有關(guān)部門(mén)和單位, 調(diào)動(dòng)應(yīng)急防控預(yù)備隊(duì)伍，啟動(dòng)響應(yīng)應(yīng)

11、急防控預(yù)案，采取綜合 防控措施，迅速控制災(zāi)情。1 .組織動(dòng)員。利用廣播、電視、手機(jī)短信、手機(jī)微信 等新媒體進(jìn)行防治宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民適時(shí)、主動(dòng)防治。2 .技術(shù)指導(dǎo)。通過(guò)組建技術(shù)指導(dǎo)小組開(kāi)展面上防治技 術(shù)指導(dǎo)工作。3 .科學(xué)防治。堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”方針，根 據(jù)農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生規(guī)律，確定科學(xué)的防控方案。4 .統(tǒng)防統(tǒng)治。可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，組織植保 專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織統(tǒng)一開(kāi)展防控或撲滅工作，提高防控效果，控制疫情蔓延。5 .督查指導(dǎo)。在災(zāi)情控制過(guò)程中應(yīng)及時(shí)開(kāi)展跟蹤督查， 幫助解決防控中的困難和問(wèn)題，確保防控措施落實(shí)到位。（三）災(zāi)后處置農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防控結(jié)束后，各級(jí)植保機(jī)構(gòu)要組織做好受災(zāi)情

12、況的后期評(píng)估工作。受災(zāi)評(píng)估報(bào)告要在20日內(nèi)上報(bào)本級(jí)人民政府。市、區(qū)指揮部各成員單位按照各自的職責(zé) 分工，做好相關(guān)災(zāi)后處置工作，加大扶持力度，盡快恢復(fù)農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)。六、保障措施（一）隊(duì)伍保障成立各級(jí)農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防控專(zhuān)家組，成員由農(nóng)業(yè)行 政主管部門(mén)及有關(guān)科研、教學(xué)、推廣部門(mén)的專(zhuān)家組成，負(fù)責(zé) 災(zāi)情鑒定、復(fù)核，提供防控決策與技術(shù)建議。市、區(qū)指揮部 可組建應(yīng)急防控隊(duì)伍，并配備一定數(shù)量的技術(shù)人員。各級(jí)農(nóng) 業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)植保體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi) 情預(yù)報(bào)和防控能力。（二）資金保障農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情應(yīng)急防控所需資金由市、區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé) 保障，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持。（三）物資保障建立市、區(qū)農(nóng)業(yè)有害生

13、物災(zāi)害應(yīng)急防控物資儲(chǔ)備制度， 儲(chǔ)備相對(duì)充足的應(yīng)急防治物資。儲(chǔ)備庫(kù)設(shè)在交通便利，具備 貯運(yùn)條件、安全保險(xiǎn)的區(qū)域。市應(yīng)急防控物資由市指揮部統(tǒng) 一調(diào)配。（四）技術(shù)保障各級(jí)植保植檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急防控技術(shù)措施的制定與指 導(dǎo)。市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化植保基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)手 段、通訊能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。（五）宣傳培訓(xùn)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物防控的 日常科普宣傳，提高廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi) 害的防范意識(shí)。建立農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情的上報(bào)機(jī)制，全面有 效地發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行群防群控。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 的技術(shù)培訓(xùn)，并組織應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。七、其它事項(xiàng)（一