1、試點強鎮管理權限下放工作調研報告近期，為充分掌握下放權限以來的實際運行情況，為下步擴權強鎮和政府機構改革工作做好準備，東營市編辦對包括廣饒縣大王鎮在內的6個試點強鎮進行了一次集中調研。一、基本情況試點強鎮工作部署以來，各縣區結合實際，通過直接放權、委托放權、內部調整和服務前移等方式，扎實推進管理權限下放工作。截至目前，全市共下放縣級管理權限401項（不含國家層面取消的4項行政審批權限），從檢查情況看，以上權限能正常運行的有179項，占下放權限總數的44.6%；因與強鎮發展實際不符暫未使用的有155項，占下放權限總數的38.7%；因派駐機構管理機制不完善、專業人才缺乏等原因沒有承接到位的有67項

2、，占下放權限總數的16.7%。總體來看，擴權改革工作為試點強鎮深化行政管理體制改革，加快推進新型城鎮化創造了良好環境，實現了經濟效益和社會效益的雙贏。主要表現在以下三個方面：一是增強了試點強鎮統籌經濟社會發展的能力，比如經信、商務等方面權限下放后，有效推動了鄉鎮中小企業發展，提高了市場規范化管理水平。二是社會管理手段從單一行政干預轉變為多種方式相結合，比如城管、安監等方面權限下放后，為基層政府維護社會秩序、優化生產環境提供了有力抓手。三是公共服務體系不斷健全，比如工商、稅務等方面權限下放后，提高了審批效率，節約了辦事成本，群眾滿意度明顯提升。二、存在問題（一）部分管理權限使用率偏低。一是縣級放

3、權部門調研不夠充分。由于擴權改革是國家、省、市在鄉鎮機構改革后推出的一項新舉措，各縣區放權部門對此缺乏經驗，在具體放權過程中對試點強鎮的實際情況和權限運用能力了解不夠深入，導致了部分權限下放后未被真正使用。二是部分試點強鎮盲目要權。在編制放權目錄時，由于缺乏科學有效的引導，部分試點強鎮在上報權限需求時“多吃多占”，然而待權限下放后，卻發現自身并不具備行使或運用下放權限的條件和能力，導致了部分權限閑置。三是鎮域經濟發展環境承載力薄弱。受經濟發展規模和土地指標的制約，試點強鎮短期內很難吸引到外商企業前來投資，對于放權部門下放的鼓勵類、允許類外商投資企業的設立、增資、合同章程及其變更事項的初審權，行

4、使機會較少。（二）管理體制機制不夠完善。一是縣級職能部門不愿意放權或放權不徹底。在放權工作中，部分放權部門考慮自身利益和責任承擔問題，一定程度上存在“明放暗不放”、“放責不放權”現象。比如，有的部門在下放權限時，只放操作復雜、擔責較重的權限，而把簡單管用、擔責較少的權限留在本部門。二是派駐機構職能作用發揮不充分。在下放管理權限中，部分權限通過內部調整方式由縣級放權部門的派駐機構行使。這些機構雖然接受鎮黨委、政府的統一指導和協調，但由于其人事、財務仍由縣級放權部門管理，這就導致了試點強鎮在調度派駐機構方面缺少話語權，不能有效監督其發揮職能作用。三是試點強鎮行使職權不夠規范。隨著企業、人口的增多，

5、試點強鎮對安監、環保、城管等執法類權限的需求愈發迫切。但是，由于部分工作人員對執法依據、程序不夠熟悉，導致了權限行使過程中，一些不規范甚至違規執法行為的發生。（三）下放權限承接運轉不到位。一是專業技術人才儲備不足。縣級管理權限下放后，試點強鎮業務對口面擴大，工作標準提升，現有人才隊伍難以適應工作需求。以廣饒縣大王鎮為例，在現有116名機關事業人員中，規劃、建設、環境方面的專業技術人員僅有5人，占人員總數的4.3%二是權限行使缺乏必要技術支撐。擴權改革后，試點強鎮獲得了部分行政審批和執法權，這其中有些權限的行使需要相應檢驗檢測技術和能力的支撐。但目前來看，大部分試點強鎮在檢驗檢測方面，資金、設備

6、、人員都十分有限，無法滿足權限運行的基本需要。三是人員培訓工作有待進一步加強。目前試點強鎮的干部對社區管理、綜合整治、生產生活服務等工作比較熟悉，對下放或委托行使的行政審批、行政處罰等事項較為陌生，雖然放權部門對承接權限的工作人員進行了培訓，但效果仍不理想，一定程度上造成了縣級部門放權給試點強鎮，鎮里卻無人會用的窘境。三、幾點建議一是建立動態調整機制，適時調整下放管理權限事項。根據試點強鎮發展實際，組織放權部門、法制部門和試點強鎮，認真分析下放管理權限的運行狀況，及時制定管理權限事項調整方案，適當對下放管理權限予以調整。二是完善權限運行機制，強化試點強鎮對派駐機構的管轄權。指導縣區進一步理順放

7、權部門與試點強鎮的關系，明確職責分工，努力解決“明放暗不放”、“放責不放權”等問題。健全完善放權部門與派駐機構協作配合體制，探索建立“事權接受上級主管部門指導、財權以強鎮屬地管理為主、干部任免征求強鎮黨委意見、賦予強鎮黨委人事動議權”的雙重管理制度，強化試點強鎮對派駐機構的統一管理。規范和監督試點強鎮行政執法行為，建立健全責任追究制度，最大限度地杜絕擴權后的衍生問題，確保擴權改革工作順利推進。三是優化人才隊伍結構，提高管理權限運行規范化水平。進一步完善干部定期或不定期輪訓制度，依托市縣各級各類人才培訓機構，加大對干部的培訓力度。健全專業人才培養長效機制，采用上下聯動、內外結合的方式，做好強鎮建設亟需人才的引進與培養工作，提高試點強鎮承接下放管理權限的能力和水平。四是強化督查統籌推進，開創管理權限下放工作新局面。充分發揮機構編制部門牽頭作用，建立放權工作督查制度，對違規操