1、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制雙重預防機制的定義依據國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委辦20163號）、國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見（安委辦201611號），構建雙重預防機制是指全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，遏制重特大事故的重要舉措。安全風險分級管控雙重預防機制隱患排查治理圖1雙重預防機制安全風險分級管控安全風險分級管控是指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確

2、定不同管控層級的風險管控方式。隱患排查治理隱患排查治理是指生產經營單位組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患，對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監控治理，制訂切實可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。企業構建雙重預防機制的程序及方法（一）全面開展安全風險辨識企業開展安全風險辨識前，應按照有關制度和規范，針對本企業類型和特點，制定科學的安全風險辨識程序和方法。企業開展安全風險辨識時，應組織專家和全體員工，采取安全績效獎懲等有效措施，做到系統、全面、無遺漏，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行

3、為和管理體系等方面存在的安全風險，并持續更新完善。生產工藝管理設備體系安全風設施險辨識人員作業行為環境圖2安全風險辨識范圍（二）科學評定安全風險等級企業全面開展安全風險辨識后應科學評定安全風險類別及等級，建立企業安全風險數據庫，繪制企業“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。1、安全風險類別參照企業職工傷亡事故分類（GB6441-1986）,綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別。2、安全風險等級對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。低風險較

4、大風險圖3安全風險等級對于確定的重大安全風險，企業應填寫清單、匯總造冊，按照職責范圍報告屬地負有安全生產監督管理職責的部門。（三）安全風險的有效管控企業要根據風險評估的結果，針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。具體要求如下：管控措施一達到回避、降低和監測風險的目的?隔離危險源?采取技術手段?實施個體防護?設置監控設施等分類管控一逐級落實安全風險管控責任-?對安全風險分級、分層、分類、分專業進行管理?逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控責任重點管控一重大危險源和重大安全風險-?強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產經營系統、生產區域、崗位的重點管控。動態管控

5、一確保安全風險始終受控-?高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。（四）實施安全風險公告警示企業應建立完善安全風險公告制度，對辨識安全風險進行公告警示。1、加強風險教育和技能培訓企業定期組織進行風險教育和相關技能培訓可確保管理層和每名員工都掌握存在的安全風險基本情況及防范、應急措施。2、設置安全風險公告欄在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，標明主要安全風險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。3、制作崗位安全風險告知卡針對存在安全風險的崗位，制作崗位安全風險告知卡，寫明崗位的安全風險、可

6、能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。4、設置明顯的警示標志對存在重大危險源、嚴重職業病危害的的工作場所和崗位，設置的明顯警示標志，標明風險內容、危險程度、安全距離、管控措施、應急措施等。（五）建立完善隱患排查治理體系安全風險管控措施失效或弱化，極易形成隱患，最終釀成事故。企業應建立完善隱患排查治理體系，實施事故隱患排查治理閉環管理。1、建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業實際的隱患排查治理清單。2、利用隱患排查治理信息系統，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環管理。3、對于排查發現的重大事故隱患，應當在向負有安全生產監督管理職責的部

7、門報告的同時，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案五落實”，實現隱患排查治理的閉環管理。雙重預防機制的政府監管體系（一）健全完善標準規范（二）實施分級分類安全監管企業安全風險分級實行分類監管，按照分級屬地管理原則，政府及有關主管部門、安全監管部門針對不同風險等級的企業，執法檢查的頻次、重點內容也不同。對于存在的重大安全風險和重大危險源、重大事故隱患，實行“網格化”管理，明確了屬地基層政府及有關主管部門、安全監管部門的監管責任。（三）有效管控區域安全風險公共區域內的安全風險應實現有效管控，具體措施如下：1、進行全面辨識和評估2、根據風險分布情況和可能造成的危害程度，確定

8、區域安全風險等級3、結合重大安全風險情況，匯總建立區域安全風險數據庫4、繪制區域“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖不同等級的安全風險，應實行差異化管理，采取有針對性的管控措施；對于高風險等級的區域，應實施重點監控，加強監督檢查。（四）加強安全風險源頭管控依據國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委辦20163號），結合國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見（安委辦201611號），加強安全生產風險源頭管控主要從規劃準入、企業規模準入、設備及人員素質準入、淘汰退出落后產能等四個方面進行，具體如下：1、嚴格規劃準入（1）建立安全專項規劃制

9、度，將安全規劃納入地方經濟社會和城鎮發展總體規劃，規劃之間的統籌與銜接進一步加強。(2)加強城鄉規劃安全風險的前期分析，城鄉規劃、設計和建設的安全準入標準逐步小差一TE口o(3)建立招商引資安全風險評估制度，高風險項目建設安全審核嚴格把關，高危企業的選址和布局需要科學論證。嚴禁違反國家和行業標準規范在人口密集區建設高風險項目嚴禁在高風險項目周邊設置人口密集區。(4)對于制定重大政策、實施重大工程、舉辦重大活動時，要開展專項安全風險評估,根據評估結果制定有針對性的安全風險管控措施和應急預案。2、嚴格規模準入(1)根據產業政策、法律法規、國家標準、行業標準和本地區、本行業領域實際，對高危行業企業最

10、低生產經營規模標準進行明確。嚴禁新建不符合最低規模要求的小企業；嚴禁新建不符合產業政策、不符合最低規模、采用國家明令(2)建立大型經營性活動備案審批制度和人員密集場所安全預警制度，嚴格控制人流密度。(3)實施勞動密集型作業場所空間物理隔離技術工程，嚴格限制勞動密集型作業場所單位空間作業人數。3、嚴格工藝設備和人員素質準入(1)實施更加嚴格的生產工藝、技術、設備安全標準(2)嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝，對不符合相關國家標準、行業標準要求的，一律不準投入使用。(3)完善高危行業從業人員安全素質準入制度，明確高危行業企業負責人、安全管理人員和特種作業人員的文化程度、專業素質及年齡、身體狀

11、況等條件要求。4、強力推動淘汰退出落后產能(1)研究細化安全生產方面的配套措施，嚴格安全生產標準條件。及時注銷到期不申請延期的安全生產許可證的企業達不到安全標準要求的產能和違法違規企業提請有關人民政府關閉經停產整頓仍達不到安全生產條件的企業將被依法關停圖4嚴格安全生產標準條件(2)加大政策支持力度，通過資金獎補、兼并重組等途徑，引導安全保障能力低、長期虧損、扭轉無望的企業主動退出。(3)積極落實國家關于淘汰落后、化解過剩產能的政策，推進提升企業整體安全保障能力。雙重預防機制的政策引導和技術支撐1、完善政策措施依據國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知(安委辦20163號

12、)，提出了要求各地區、各有關部門加強雙重預防機制的政策引導。主要政策手段有：(1)建設示范工程綜合運用法律、經濟和行政手段支持推動遏制重特大事故工作，以重點行業領域、高風險區域、生產經營關鍵環節為重點，支持、推動建設一批重大安全風險防控工程、保護生命重點工程和隱患治理示范工程，帶動企業強化安全工程技術措施。(2)推動產業升級鼓勵企業使用新工藝、新技術、新設備等，推動高危行業企業逐步實現“機械化換人、自動化減人”，有效降低安全風險。(3)實施安全生產責任保險制度將保險費率與企業安全風險管控狀況、安全生產標準化等級掛鉤，并積極發揮保險機構在企業構建風險管控體系中的作用。(4)加強安全生產誠信建設加

13、強企業安全生產誠信制度建設和部門聯合懲戒，充分發揮市場機制作用，促進企業主動開展雙重預防機制建設。2、深入開展安全生產標準化建設企業在安全生產標準化體系的創建、運行過程中開展安全風險辨識、評估、管控和隱患排查治理，并根據人員、設備、環境和管理等因素變化，持續進行風險辨識、評估、管控與更新完善，持續開展隱患排查治理，實現雙重預防機制的持續改進。3、充分發揮第三方服務機構作用隨著第三方服務機構在市場上越來越多的開展工作活動，政府將加大對開展風險管理、安全評價、安全培訓、檢驗檢測等專業服務機構的扶持力度，形成全鏈條服務能力，從而為其參與企業安全管理和輔助政府監管創造條件。政府、部門和企業在安全風險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術應用等方面可通過購買服務的方式，委托相關專家和第三方服務機構幫助實施。4、強化智能化、信息化技術的應用智能化、信息化的技術將在安全生產管理中得到越來越多的應用，如：(1)安全生產監管綜合智能化平臺借助安全生產監管綜合智能化平臺，政府、企業、部門及社會服務組織之間可實現互聯互通、信息共享，為構建雙重預防機制提供信息化支撐。(2)企業內部智