1、關于招投標信用管理體系建設之探討一、招投標信用管理體系建設的原因1、建設的重要性社會信用體系被認為是市場經濟體制中的重要制度安排，具對于規范市場經濟秩序、促進市場健康發展的重要作用在美國等經濟發達的國家已有充分的體現。在我國，黨中央、國務院也已高度重視社會信用體系建設工作，干一五”規劃就提出加快建設社會信用體系。溫家寶總理在今年的政府工作報告中也明確提出，要加快社會信用體系建設。”政府已經充分認識到信用缺失和社會信用體系建設的滯后，嚴重影響了我國經濟、社會的健康發展。招投標信用管理體系從大的范疇上看屬于整個社會信用體系的組成部分，并且招投標信用管理體系因其關注的是招投標這一公共資金使用量巨大，

2、而且又是各種違法、違規問題層出不窮的特殊領域。其建設的重要性不言而語，可以講招投標信用管理體系能否順利建設并實施直接關系到能否采用一種制度有效預防各類問題的發生，并規范招投標的市場秩序。2、建設的緊迫性從目前招投標實踐領域存在的問題看，規避招標、虛假招標、資質掛靠、圍標用標、拖欠工程款等違規違法行為時有發生，暗箱操作、收受賄賂等腐敗行為難以杜絕，嚴重影響了招標體制的嚴肅性和公信力，不少招投標業內人士甚至認為招投標制度已經流于一種形式，背離了招投標制度設立的初衷。面對這些現實問題，政府對于一些嚴重違法、違規問題采取高壓政策，予以嚴厲打擊，但效果并不十分突出，各類問題依然大量存在。在此背景下，政府

3、急需尋求一種能夠有效遏制招投標領域中種種失信行為的辦法或者說是一種制度。于是近年來招投標信用管理體系的建設問題越來越多的得到各系統管理部門的重視，包括發改委、建設部、商務部、交通部在內的多家行政主管部門已將招投標市場的信用體系建設納入議事日程，相關指導意見和試行辦法也紛紛出臺，招投標信用體系建設的緊迫性十分明顯。如商務部提出建立機電產品國際招標信用分類監管體系”的全面構想，國家發改委明確要求在招投標領域采用信用評級的方法清理腐敗，并要求首先建立針對招標代理機構的信用評級體系予以試點，由中國招投標協會組織高層論壇對招標代理機構信用評級體系進行研討等等。二、招投標信用管理體系建設的基本構想招投標信

4、用管理體系的建設是一個十分復雜的系統工程，在此也只能對其建設工作提出一點初步構想。1、建立招投標信用管理體系的模式在我國建設招投標信用管理體系，首先需要解決的問題是如何確定招投標信用管理體系的模式。從國外信用體系建設的模式看，建立信用體系存在兩種不同的模式，即公共征信系統和民營征信系統。公共征信系統是以政府公共部門為主導建立的信用體系，更多地體現了監管者的意志和需要，采用這種模式的國家主要有德國、法國等國家;而民營征信系統是以私人和法人為主導建立的信用體系，采取商業化、市場化的運作方式，為社會更廣泛的彳S用需求服務，服務范圍更寬、更廣、更全面，采用這種模式的國家主要是美國。那么我國在建立社會信

5、用體系，建立招投標信用管理系統過程應該采用哪一種模式，是以政府公共部門為主導建立，還是以民營機構為主導建立，還是采用一種折衷方式由政府公共部門與民營機構共同建立呢誼需要綜合分析我國的招投標規模、信用規模、法律制度等諸多因素的實際情況。最終究竟采用何種模式仍需要進一步的探討，在此不做過多的討論。2、招投標信用管理體系的內容對于招投標信用管理體系的內容從不同的角度考慮，主要內容也存在一些差1、從招投標主體角度看招投標信用管理體系按照招投標領域主體的不同可以分為招標單位信用管理體系、投標單位信用管理體系、招標代理信用管理體系、信用服務機構信用管理體系等四大主體信用體系。2、從招投標信用管理體系涉及的

6、內容角度看招投標信用管理體系按照其涉及的主要內容又包含了信用法律制度體系、信用信息的征集管理體系、信用管理評價體系、信用宣傳教育體系、信用獎懲管理體系、信用數據庫支撐體系、信用服務市場的管理體系等等。而上述招投標信用管理體系下每一個子體系中應當包含哪些內容均需要在招投標信用管理體系的建設過程中進行逐個探討，在此因篇幅原因暫不展開討論。三、招投標信用管理體系建設的關鍵招投標信用管理體系的建設過程中存在很多關鍵工作，但我們認為其中最重要的關鍵點主要有兩個：1、招投標信用管理體系能否抓住管理重點今后,在招投標信用管理領域無論采用政府公共部門主導模式還是民營主導模式或其他管理模式均需要重點考慮的是招投

7、標信用管理過程中應抓住哪些內容作為管理重點。我們認為招投標信用管理體系的重點應著眼于招投標活動中各方主體的行為，而非注冊資本、人員數量、構成、財務數據等靜態層面的指標，這些應當是資質管理部門審查、管理的重點而不是信用管理的重點，從目前一些行業系統已經出現的信用管理辦法中可以看出這些靜態指標的管理占有很大比重。當然不作為管理重點并非完全不予考慮，但信用管理的重點仍應以主體行為中的失信行為為主，以體現招投標信用管理與其他領域管理體系的區別。2、招投標信用管理結果能否得到有效運用招投標信用管理體系的作用能否發揮，價值能否體現在很大程度上取決于相關主體對信用結果的運用，尤其是政府管理部門對信用結果的運

8、用。信用結果得到有效運用則信用體系則會被重視，信用管理體系才能對招投標各方主體發揮抑制失信、引導規范、營造誠實信用的招投標市場氛圍的作用。反之，如果信用結果得不到有效運用，信用管理體系則可能最終發展成可有可無的形式主義活動，并逐漸被市場所拋棄。那么如何有效運用信用管理結果呢？首先，政府部門尤其是招投標管理部門應充分重視信用管理的結果，建立科學、完善的信用獎懲體系,落實對守信企業的優先、優惠扶持政策，特別是加大在國家重點項目、試點項目、政府采購等領域的支持力度。在整個招投標市場營造一種講信用光榮，講信用受益的良好氛圍，針對信用體系中反映出來的招標管理過程中的薄弱環節，應強化行政責任追究制度，加強

9、監督,依法彳B處，情節嚴重者，應由國家司法機關介入查處。完善的獎懲體系再配合以信用宣傳教育體系必然可以充分發揮招投標信用管理體系的作用，實現信用管理體系的價值。四、招投標信用管理體系的價值那么招投標信用管理體系究竟有什么具體價值呢？為何如此受到政府管理部門的重視呢？從招投標市場規范的角度看，招投標信用管理體系的建設有利于監督招標單位、投標單位、招標代理機構等主體單位的行為，遏止招投標活動中違法、違軌以及一些不規范行為的發生，有利于進一步提高招投標市場的規范性，營造公平、公正、和諧的招投標競爭氛圍。從招投標各方主體的利益角度看，招投標信用管理體系中涉及的信用評級、信用記錄、信用宣傳等活動，有利于

10、提高招標單位、投標單位、招標代理機構的知名度，如投標單位、招標代理機構可以通過信用管理活動展現自身實力、提升在行業中的競爭力；有助于招投標各方主體根據對方的信用狀況制訂相應的應對政策，防范信用風險，如招標單位可以及時了解參與投標企業的歷史信用狀況，防范和控制招標風險，投標單位也可以根據招標單位的信用狀況判斷參加投標的風險。五、招投標信用管理體系建設的問題和困難招投標信用管理體系的建設盡管具有諸多價值，也得到了眾多系統招投標管理部門的重視，但究竟如何建設該管理體系目前仍面臨著很多問題，主要的問題有以下幾個：首先，招投標信用管理體系的建設是一項全新的工作，其具體內容如何確定沒有成功的經驗可以借鑒，

11、甚至沒有失敗的教訓可以汲取，一個科學、合理的信用管理體系建設工作難度極大。例如信用管理體系中可能涉及到的招投標各方主體的信用評價標準的制定問題。針對招標單位、投標單位、招標代理機構的信用狀況應當從什么角度進行評價，評價哪些指標，如何確定各指標對主體信用狀況的影響程度及確定各指標的分值等等，均關系到信用管理體系的科學性，關系到能否保證信用管理結果的公信力。如果信用管理體系缺乏科學性，則政府管理部門也很難將信用結果作為管理的參考依據，信用管理體系建設成效也無法保證。其次，目前招投標的監管格局條塊明確，各系統僅負責本系統的招投標監管，招投標信用管理體系的建設也就難以在更廣的范圍內統一進行，除非各涉及

12、招投標管理的系統主管部門聯合進行，否則招投標信用管理體系的建設工作只能在各系統或各地進行局部開展，效果難定。最后，針對招投標各方主體的具體信用管理工作由誰負責是的難題，政府管理部門的人力、時間有限，而招投標項目數量龐大，一旦真正啟動信用管理體系，將面臨人力不足、時間不足的現實問題，如6果重新設立新的部門或增加新的人員，又不符合小政府、大社會”的發展方向。將一部門具體的信用管理工作委托給社會專業機構或許是一種方法，但實際情形是，目前我國的信用評級行業一直未能充分發展壯大，其中招投標領域的信用評價機構基本沒有，如果建設招投標信用管理體系將缺少大量中立的信用評價機構，而且由于缺乏對中介機構的扶持與認

13、可，招標方、投標方、招標代理機構、評審專家等參與者的信用數據不能全面及時的獲取和整理，使得信用評價機構成為信用體系建設中的短板”。六、關于招投標信用管理體系建設的幾點建議招投標信用管理體系的建設是一項系統工程，盡管目前仍存在諸多難題，還需要各方不斷探索，我們作為第一個涉足招投標信用評價領域的專業評價機構，現僅根據自身的發展經驗以及對招投標信用評級領域的了解，針對招投標信用管理體系的建設工作提出幾點不成熟的建議：1、政府部門應積極引導和推進招投標信用體系的建設一一營造良好的市場信用環境政府是規則的制定者，應該在信用體系的兩端一一制度建設和監管體系中發揮切實作用，力爭通過制定嚴謹、完善的信用制度引

14、導招投標市場各方積極參與，按照招投標市場的正確導向，制定科學的評價標準，建立有效的信用獎懲機制，通過市場的力量逐步推進整個信用體系市場環境的成熟。2、加大信用制度建設的宣傳力度一一強化信用意識利用各種媒體多形式、多渠道、多角度宣傳信用制度建設的重大7意義，使全社會都認識到信用的重要性，形成誠信為本、操守為重的良好企業風尚。通過大力宣傳信用企業，以守信的典型激勵人，以失信的案例警示人，打造企業信用品牌，展示企業信用品質。進一步提高招投標各方的信用意識，促使其自覺遵循誠實守信、公平競爭的原則，依法開展招投標活動。3、政府部門要引導招投標市場重視信用評價結果的運用政府部門應正確引導信用體系的市場運用

15、，重視信用管理的結果。落實對信用企業的優先、優惠扶持政策，特別是加大在國家重點項目、試點項目、政府采購等領域的支持力度。在整個招投標市場營造一種講信用光榮，講信用受益的良好氛圍，針對信用體系中反映出來的招標管理過程中的薄弱環節，應強化行政責任追究制度，加強監督，依法懲處。4、不斷提高招投標市場各方信用管理的信息化水平具體負責信用管理的單位應充分利用互聯網等先進技術和工具，健全招投標市場信用門戶網站的建設。在信用信息征集、評價、歸檔、查詢、反饋等環節建立相應的制度，使信息征集規范、評價依據充分、等級標準科學、資料信息完整；信用查詢暢通，質疑反饋及時，促使招投標市場各方積極參與，提高信用管理信息化的整體水平。如此，一方面，政府部門可以通過網絡監管信用管理機構的工作質量和公證性，另一方面，通過網絡向社會公開各方信用等級和信