1、關于農村勞動力轉移發展現狀及對策的調 研報告近年來，縣把轉移農業富余勞動力作為增加農民收入、 加快農村經濟發展的突破口，大力實施勞務經濟產業化經 營，推動了農村勞動力轉移向有序化、規范化、規模化的發 展軌道邁進，促進了農民就業和增收，為新農村建設和農村 穩定發展發揮了重要作用。農村人口數量多、勞動力素質偏 低、人力資源閑置，在很大程度上制約了轉移的速度和農民 收入的增長。縣農村勞動力轉移辦公室于 4月18日一一4月 19日先后到我縣鄉，以走訪、座談、發放調查問卷等形式， 對其家庭經濟、務工情況、務工收入、思想觀念以及接受培 訓等情況進行全面了解，從中掌握了當前我縣勞務輸生工作 發展現狀和存在的

2、問題，提生了進一步做好勞務輸生工作的 對策。一、農村勞動力轉移基本情況在上級部門及縣委、政府的領導下，加強組織領導，積 極轉變發展思路，大力開展勞務輸生工作，積極引導農民向 二、三產業轉移，取得了顯著成效。據統計，自XX年到XX年累計轉移農村勞動力 32.84萬人次，創收達78393萬元， 人均勞務收入 2387.1元，農民人均勞務收入 2969.4元。XX 年計劃轉移7.32萬人次，實現勞務創收 3億元，其中向瑞外轉移2萬人次，創收1.4億元。從今年14月的整體 情況看縣農村勞動力轉移工作總體穩定，金融危機對轉移工 作尚未帶來明顯影響。截止4月底，共轉移農村勞動力23500 人次，約占農村富

3、余勞動力的 27%實現勞務創收9517.5萬 元，務工人均收入達 4050元，農民人均勞務收入 357.8元。 其中向疆內、外有組織轉移 8050人次，創收達5635萬元； 基礎設施建設工程吸納我縣農民工共4663人。收集用工信息150余條，同比增長66.7%。目前，勞務輸生在促進農民 中作用日益明顯、比例逐年增加，已成為加快縣域經濟發展、 促進農民增收的主導產業。二、農村勞動力轉移現狀及主要特點隨著勞動力轉移數量的不斷增加，勞務經濟創收在農民 人均純收入中所占比重不斷增加。我縣立足自身實際，廣開 就業門路，積極轉移培訓農村剩余勞動力，拓寬農民增收領 域，取得了一定的成效。主要有以下幾個特點：

4、轉移規模較大，并呈不斷增長勢頭。XX年轉移勞動力1.74萬人次，XX年轉移勞動力4.02萬人次，XX年轉移勞 動力5.6萬人次，XX年轉移勞動力7.02萬人次，XX年轉移 7.2萬人次，XX年轉移輸由農村勞動力 7.26萬人次。據不 完全統計，截止 XX年底，全縣轉移農村勞動力人均創收達 200元以上，從勞務收入的占人均純收比例來看，占全縣農 民人均純收入的近 30%轉移地域向外擴張，穩定就業人數逐年增加。從加強領 導、搞好培訓、增加投入、強化管理、抓農民維權等方面入 手，我縣不斷開辟外由務工就業渠道，先后將務工人員轉移 到天津、河北、山東、浙江、江西、福建、廣東、江蘇等 9 個省市企業務工，

5、并建立勞務輸由基地。目前，常年穩定輸 由勞務工1.5萬多人，主要在服裝、制鞋、紡織、家具等企 業務工。農村勞動力轉移結構不斷優化。目前，我縣轉移的農村 勞動力在年齡結構、文化素質、性別比例逐年優化。務工者 年齡在1845歲居多，初中文化程度居多，女性比例逐年 上升。季節性轉移的較多。農業生產的季節性特征決定了農村 勞動力轉移季節性較強的特點。85%勺勞動力不完全脫離農業生產，大部分農忙務農，農閑務工、經商等，具有明顯的 季節性。三、農村勞動力轉移存在的問題我縣農村勞動力轉移培訓盡管取得了一定成效，但從客 觀原因分析也存在著一些問題，面臨著許多困難。農村勞動力素質較低，市場競爭力差。據調查，全縣

6、農 村勞動力受教育程度嚴重不合理，高中以上文化程度的僅占 2%,初中文化及初中以下文化程度的占98%。大多數農民素質偏低，缺乏市場競爭力及專業技能，這是影響他們向二、三產業順利轉移的主要因素之一。從目前已在城鎮就業的農 民工情況來看，也存在專業技術水平低、綜合素質較差等問 題。而且這些農民工從事的工種大多是一些科技含量不高、 體力型、勞動密集型的崗位。工資待遇低，自身權益得不到 很好的保障，這在一定程度上也影響了其他農民轉移的積極 性。因此，提高勞動力素質，對農村勞動力進行職業技能培 訓十分必要。農民工社會保險接續問題得不到保障。目前我縣到內地 務工人員在內地企業主要參加了工傷保險。按照勞動合

7、同 法的規定，與廠方協商務工人員必須參加各種社會保險， 但在實際操作中，能夠較好落實的是工傷保險和醫療保險， 其它幾項保險由于在接續等方面國家還沒有由臺相應的政 策，在落實過程中，難度較大、問題較為突生。農村勞動力的轉移不穩定。從調查數據看，農村勞動力 大多數是小范圍、近距離、季節性的轉移，轉移的區域大多 集中在區內。但由于我縣工業化程度低，吸納勞動力能力不 高，轉移到縣內的，占到全縣勞動力轉移總數的30%,這充分說明這種轉移離我們要實現的農村勞動力轉得生、留得 住，最終達到創業致富還有很大差距。勞務供求信息渠道不通暢。基層勞務工作機構作用發揮 不明顯，勞務信息傳達不及時，致使經常由現“有企業

8、無工 人”的問題，同時，還有政策解釋宣傳不到位，影響了農民外由務工的積極性。受金融危機的影響，用工單位違約現象較多、勞務收入有所減少。一是在雙方蓋章簽訂好合同、車票訂好的情況下，廠方終止合同，并且內地勞動力資源相對豐富的原因，廠方 違約現象較多，招工比例不穩定、變化不斷，致使開展墻外 轉移工作難度較大。二是勞務合作企業受金融危機影響，外 銷訂單減少，加班減少或取消加班，務工人員薪酬隨之降低。據對部分務工人員調查，今年14月月薪平均下降10%左右。組織化程度不高，造成農村勞動力轉移難、輸由難、穩 住更難。農村勞動力轉移仍表現為低技能多、高技能少，自 發的多、有序的少，就業多、創業少，短期的多、長

9、期的少。后勤保障不力，制約農村勞動力轉移的進程。部分廠家 無法墊付赴廠人員路費，數額較大，務工人員家庭條件不允 許又無力支付，只能從縣財政上預支。四、今后做好勞務輸生工作相關對策今后一個時期，我縣農村勞動力轉移就業的主要任務， 是在擴大農民轉移的同時，提高農民就業的層次。雖然，我 們在工作中取得了初步成效，但還有大量的勞動力沉積在農 村，農民增收還面臨嚴峻的考驗，面對全面建設小康社會的 新形勢和新要求，如何有效地解決全縣農村富余勞動力的就 業問題已成為擺在我們面前緊迫而艱巨的任務。在今后的工作中，必須進一步解放思想，開拓創新，在進一步提高認識 的基礎上，按照統籌城鄉經濟社會發展的思路，從多方面

10、采 取措施，把農村勞動力轉移推向一個新的發展階段。提高思想認識，強化齊抓共管的工作機制。一是要從全 面建設小康社會的戰略高度充分認識和高度重視農村勞動 力轉移就業的重要意義，重視農民外生務工工作，推動農村 富余勞動力轉移進程。進一步研究制定農村勞動力轉移的方 針、政策、工作目標及優惠政策，統籌安排，加大投入，促 進農村勞動力轉移工作的健康快速發展，逐步做大做強勞務 輸由產業。同時，進一步加大對農村勞動力轉移先進典型經 驗的宣傳力度，幫助農民拓寬思路，消除顧慮，使外生務工, 增收致富成為廣大農民的自覺行動。二是強化對金融危機影 響農村勞動力轉移工作的組織領導。縣、鄉兩級要明確職責，落實工作目標責

11、任，定期召開會議，溝通工作情況，研究應 對措施，解決實際問題。努力提高農民的基本素質，不斷增強就業能力。文化素 質不高是影響我縣農村剩余勞動力轉移數量和層次的重要 因素，也是培育新型農民的關鍵。因此，把加強農村勞動力 轉移培訓作為重要議事日程，納入年度目標量化考核，尤其 要加強男性勞動力技能培訓，使他們掌握12門熟練技術,切實提高就業競爭力。完善農民工保險接續制度，維護農民工社會保障權益 根據農民工的社會保障需求，除工傷保險和簡易醫療保險 外，其它幾項保險還需國家由臺相應的政策，從而解決農民 工大病醫療保障和養老保障問題，使農民工在流動就業中的 社會保障權益不受損害。發展縣域經濟，拓展就地安置

12、渠道，實現農村勞動力就 地就近的轉移。農民轉向非農產業僅靠外由務工單一渠道， 轉移數量十分有限，農民工就地就近吸納轉移既能降低勞動 力轉移的成本和就業風險，又可以有效的避免在大城市吸納 能力下降時，農民大量涌入城市，同時還可以避免農民進城 后所面臨的激烈競爭。充分發揮生態工業園區的優勢，并大 力加強招商引資工作，把懂管理、有技術的農民，安置一批 就近就地轉移。所以要進一步加大招商引資力度，促使勞動 力就地就近轉移。做好勞動力市場供求信息的搜集和反饋，確保勞務輸生 渠道暢通、合理有序，增強勞務輸生的組織性和有效性。加 強對農村富余勞動力和輸由勞動力的摸底調查，建檔立冊， 實現網絡化管理。加大農民

13、工維權力度。受各種因素的影響，外由務工的 農民工的合法權益較難維護，因此成立一個農民工維權機 構，在務工人員相對集中的地區或工作站成立農民工維權機 構，加強部門間分工協作，建立農民工維權網絡體系是當務 之急。加強組織化程度。從有關部門了解到，用工需求信息中不乏外資、待遇豐厚企業發來的各類招工信息，其中有縫紉、紡織、電焊、各類操作工，但招工的首要條件是具備熟練操 作技術。雖條件誘人，也傾心組織，但由于技能薄弱，無法 接到拋過來的“繡球”。因此，我們應該通過定向培訓形式， 進一步提高勞務輸生人員的技術水平。鑒于赴廠人員路費問題，設立專項基金，為勞務輸由工 作提供經費保證。將財政扶貧培訓項目與勞務輸

14、生相結合， 從扶貧款中劃由一部分，直接用于補貼農村富余勞動力轉移 的崗前培訓和勞動力輸由工作，使勞務輸由工作得以順利開 展，并列入年初財政預算中。建立企業用工監測報告制度。駐內地勞務輸由工作站工作人員要深入企業掌握第一手資料，摸清企業生產經營和勞 動用工狀況，第一時間反映相關信息。實行定期報告制度， 建立企業用工監測的長效機制和快速反應機制，對裁員企業 提前采取措施。嚴格限制企業裁員。在金融危機形勢下，對于企業一次性裁員超過10人或一次性裁員占職工總數 10%以上的，我辦 要求企業將裁員方案及時上報本地政府批準后執行，確保企 業和務工人員隊伍穩定。加強對農民工的信息引導和就業服務。一是要把做好農 民工返鄉統計和促進二次就業擺上重中之重的位置，安排專 人負責農民工返鄉回流情況的調查統計工作，加強動態監控 和統計分析，建立農民工返鄉回流基礎臺賬。二是要加強與 勞務輸入地區的聯系和銜接，充分發揮