1、n公共政策的內(nèi)涵與本質(zhì)n公共政策的基本特征n公共政策的基本功能n公共政策分析要素n政策科學(xué)的歷史沿革及發(fā)展中外學(xué)者對公共政策的界定及其缺陷伍德羅威爾遜戴維伊斯頓拉斯韋爾與卡普蘭托馬斯戴伊張金馬利益選擇綜合分配落實(shí)公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，對社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇綜合分配和落實(shí)的過程 整體性 超前性 層次性 多樣性 合法性 導(dǎo)向功能 調(diào)控功能 分配功能 政策問題 政策目標(biāo) 政策方案 政策模型 政策資源 政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 政策效果 政策環(huán)境 政策信息 公共政策研究產(chǎn)生的歷史背景 政策科學(xué)的誕生與發(fā)展 拉斯韋爾 德羅爾 公共政策主體體系的構(gòu)成 公共政策主體能力的含義和內(nèi)容 提升公共政

2、策主體能力的必要性和途徑核心主體: 立法機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān) 司法機(jī)關(guān) 執(zhí)政黨政府主體準(zhǔn)公共政策主體 包括非政府組織 、非盈利組織等公眾參與與公共政策 西方民主社會(huì) 社會(huì)主義社會(huì) 媒介的作用 政策主體能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境的挑戰(zhàn)及程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度 規(guī)制社會(huì)成員行為的能力 引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力 調(diào)控各種利益關(guān)系的能力 公平分配社會(huì)資源的能力 公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力（一）從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足.不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為 2.調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳.缺乏公平分配社會(huì)資源的能力（二）公共政策主體能力現(xiàn)

3、狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求（三）“入世”新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力（四）知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升(一)公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念 1.視政策對象-公眾為伙伴而不是對立者 2.公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化 3.支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展 .要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動(dòng)權(quán)（二）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境1.提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任2.加強(qiáng)公共政策程序化、公開化的法制建設(shè) 3.最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理社會(huì)化 公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成 公共決策體制的類型 政府、執(zhí)政黨以及其他社會(huì)組織在 公共決策中的地位 信息系統(tǒng) 智

4、囊系統(tǒng) 決斷系統(tǒng) 監(jiān)控系統(tǒng) 1.信息系統(tǒng)的職責(zé) 收集社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的數(shù)據(jù) 收集、整理、反饋政策實(shí)施過程及結(jié)果 等方面的情況數(shù)據(jù) 研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題2.信息系統(tǒng)的構(gòu)成 信息流程體系 信息組織體系 信息收集 信息加工 信息傳遞 信息貯存 專業(yè)性的社會(huì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng) 政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的信息反饋系統(tǒng) 政策智囊機(jī)構(gòu)設(shè)置的信息系統(tǒng) 政策中樞機(jī)構(gòu)設(shè)立的信息系統(tǒng)1.智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用 參與公共決策，提高決策的科學(xué)性 為政策主體提供政策咨詢服務(wù)，開闊政策 主體的視野和思路 對政策問題進(jìn)行會(huì)診，找出問題的癥結(jié)2.智囊系統(tǒng)的構(gòu)成智囊系統(tǒng)的構(gòu)成 官方的智囊機(jī)構(gòu)官方的智囊機(jī)構(gòu) 非官

5、方的政策研究機(jī)構(gòu)非官方的政策研究機(jī)構(gòu)1.決斷系統(tǒng)的特征 權(quán)威性 主導(dǎo)性 組織性決斷系統(tǒng)的作用 界定政策問題 確定問題目標(biāo) 設(shè)計(jì)政策方案 選擇政策方案決斷系統(tǒng)的活動(dòng)規(guī)律： 果斷原則 創(chuàng)新原則 系統(tǒng)原則 擇優(yōu)原則1.監(jiān)控系統(tǒng)的組成 西方國家 我國2.監(jiān)控系統(tǒng)的作用 防止政策主體濫用決策權(quán) 促使政策內(nèi)容切合實(shí)際 監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策（一）決策權(quán)力（二）公共決策體制的結(jié)構(gòu)：縱向結(jié)構(gòu)橫向結(jié)構(gòu)（三）公共決策體制的類型.個(gè)人決策模式個(gè)人專斷式個(gè)人負(fù)責(zé)式.集體決策模式歷史上的寡頭政治當(dāng)代的各種委員會(huì)制（一）專斷性（二）統(tǒng)一性（三）整體性一政府在公共決策中的地位（一）西方國家政府中央政府總統(tǒng)制議會(huì)制

6、地方政府聯(lián)邦制單一制（二）中國政府中央政府地方政府二執(zhí)政黨在公共決策中的地位西方國家政黨我國政黨三其他社會(huì)組織對公共決策的影響（一）西方國家利益團(tuán)體對公共決策的影響（二）我國各種群眾組織和人民團(tuán)體對公共決策的影響 決策問題和決策目標(biāo)的確定 決策備選方案的擬訂 決策備選方案的選擇 決策備選方案的調(diào)整一.確定公共決策問題 (一)什么是公共決策問題 社會(huì)問題 公共問題 公共決策問題 (二)界定問題 界定問題的性質(zhì) 界定問題的時(shí)空范圍 界定問題的層次 (三)各種影響因素在確定公共決策問題時(shí)的作用1.政治組織的作用2.國家民主制度的作用3.大眾傳播媒介的作用(四)對公共決策問題進(jìn)行分析二.確定公共決策目

7、標(biāo)(一)什么是決策目標(biāo) 是指一定環(huán)境和條件下決策者在解決問題的過程中所期望達(dá)到的結(jié)果(二)確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn) 目標(biāo)具體明確 目標(biāo)協(xié)調(diào)有效 目標(biāo)具有可操作性 目標(biāo)與手段的統(tǒng)一一.擬訂公共決策方案的原則 多方案原則 排斥性原則 多要素原則 可操作性原則(一)方案設(shè)計(jì)的主觀條件 1.對問題和目標(biāo)的了解和理解程度 2.信息和經(jīng)驗(yàn) 3.知識(shí)水平 4.思維敏捷 5.考慮問題的周全性(二)創(chuàng)造性思維及其在設(shè)計(jì)方案過程中的作用(一)資料的收集及其初步分析1.收集決策目標(biāo)的有關(guān)資料2.收集此類決策問題以往解決的經(jīng)驗(yàn)和類似決策問題以往解決的可能途徑和辦法3.收集與該類問題有關(guān)的環(huán)境資料,尤其是方案設(shè)計(jì)過程中的環(huán)境

8、約束性資料1.對所要設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行分類2.設(shè)計(jì)方案 方案執(zhí)行的必要說明 解決決策問題的基本措施 明確決策方案對應(yīng)的階段 決策方案性質(zhì)的界定一.決策方案的評估(一)決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn) 1.效益標(biāo)準(zhǔn) 2.方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn) 3.方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn) 4.決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)(二)選擇決策方案應(yīng)遵循的原則 悲觀原則 樂觀原則 最小遺憾原則(三)決策方案選擇的方法 直接比較法 綜合比較法 多重標(biāo)準(zhǔn)決策(四)決策方案交換 說服 強(qiáng)制 (五)決策方案的合法化一.提出調(diào)整方案(一)反饋原則(二)動(dòng)態(tài)原則(三)整體原則二.選擇調(diào)整方案(一)回溯分析(二)非零起點(diǎn)(三)雙重優(yōu)化(四)心理效應(yīng)11-4章課后題章課后題 將選擇題答案發(fā)到我的郵箱里將選擇題答案發(fā)到我的郵箱里2閱讀文章閱讀文章加強(qiáng)對高收入者個(gè)人所得稅征收，加強(qiáng)對高收入者個(gè)人所得稅征收， 調(diào)節(jié)居民貧富收入差距調(diào)節(jié)居民貧富收入差距香港醫(yī)療融資制度：改革還是改良？香港醫(yī)療融資制度：改革還是改良？ 在在bbs上發(fā)表自己的見解或者提問問題上發(fā)表自己的見