《公務員法》專題講座主講人：陳輝一、《公務員法》的立法

宗旨和立法依據〔一〕立法宗旨1、標準公務員的管理2、保障公務員的合法權益3、加強對公務員的監督，促進勤政廉潔。4、建設高素質的公務員隊伍，提高工作效能?！捕沉⒎ㄒ罁稇椃ā返诙邨l規定：“一切國家機關實行精簡原那么，實行工作責任制，實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質量和效率，反對官僚主義?！薄耙磺袊覚C關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民效勞?！倍?、公務員的界定和范圍〔一〕公務員的界定1、必須是依法履行公職。2、納入國家行政編制。3、由國家財政負擔工資福利。案例：

某縣公安局辦室主任王某在一次宴請自己老戰友的酒席上與酒店老板李某發生爭執。王某一氣之下，將酒店內的一臺進口彩電砸壞，并揚言要撤消李某的營業執照。李某在屢次向王某索賠無果的情況下，以王某為縣公安局干部為由要求公安局予以賠償。被公安局拒絕后，李某以縣公安局為被告，向縣人民法院提起行政訴訟，請求法院判令縣公安局賠償自己的損失。而人民法院在接到酒店老板李某的起訴之后，經過審查，依法作出了不予受理的決定。

[涉及的問題]

本案在理論上涉及公務員的雙重身份和公務行為。

★注意：由于公務員的特殊性和重要性，實際上公務員的這兩種身份是不可能截然分開的。

二、公務員的界定和范圍〔一〕公務員的界定1、必須是依法履行公職。2、納入國家行政編制。3、由國家財政負擔工資福利。公務員的范圍中國共產黨機關的工作人員檢察機關的工作人員民主黨派機關的工作人員審判機關的工作人員政協機關的工作人員行政機關的工作人員人大機關的工作人員三、公務員的權利和義務

〔一〕公務員的權利公務員的權利是指國家法律對公務員在履行職責、行使職權、執行國家公務的過程中，可以做出某種行為，要求他人為或不為的許可和保障。公務員權利的含義：

1、公務員的權利以其身份為前提；2、國家規定公務員的權利，是為了使公務員有效地行使職權，而且公務員的這種權利，必須是在行使國家權利，履行公職的過程中；3、公務員權利的具體內容，就是公務員在履行公職的過程中，公務員本人可以為一定的行為，可以要求他人為或不為一定的行為；4、公務員權利的內容由國家法律明文規定；5、對公務員來說，其享有的權利同時也表達為一種義務，不能放棄，尤其是公務員在行使國家權力、執行國家公務時必須具有的權利，公務員不得放棄。

按照我國《公務員法》的規定，我國公務員享有的權利包括：1、獲得履行職責應當具有的工作條件；2、非因法定事由、非經法律程序，不被免職、降職、辭退或處分；3、獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；4、參加培訓；5、對機關工作和領導人員提出批評和建議；6、提出申訴和控告；7、申請辭職；8、法律規定的其他權利。案例：

1996年1月11日，某區勞動局監察員到其轄區內的某電子對該公司使用外地勞動力的情況進行勞動現場監督檢查。該電子公司的負責人不僅不配合監察員的工作，而且還阻止外來務工人員接受監察員的詢問，并謾罵監察員，直至員把勞動監察鎖在地下室達1個小時之久。情況發生后，該區勞動局以該電子嚴重阻撓工作人員行使監察權為由，于1996年2月28日對該電子作出了罰款8000元的行政處分決定。該電子公司不服，向人民法院提起行政訴訟，請求判決撤銷該處分決定?！緦徖斫Y果】

人民法院依據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一款的有關規定，判決駁回原告的訴訟請求，維持區勞動局的處分決定。

[涉及問題]

本案在理論上涉及行政優益權。行政優益權是指國家為確保行政主體有效行使職權，履行行政職責，而賦予其享受各種職務上或物質上的優益條件的資格，如先行處置權、社會協助權等等。

★注意：公務員并不是在什么時候都享有行政優益權，而是只有當其執行公務時才享有這種權利，比方警察對警車的使用?！捕彻珓諉T的義務

公務員的義務是指國家法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。公務員義務的涵義：1、公務員的義務以公務員的身份為前提；2、公務員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為的行為，即具有作為義務和不作為義務；3、這種義務是對公務員的約束。按照我國《公務員法》的規定，我國公務員應當遵守的義務包括：

1、模范遵守憲法和法律；

2、按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；

3、全心全意為人民效勞，接受人民監督；

4、維護國家的平安、榮譽和利益；

5、忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令；

6、保守國家秘密和工作秘密；

7、遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德；

8、清正廉潔，公正正派；

9、法律規定的其他義務。聘任選舉公開選拔調任考試錄用進入途徑五、關于公務員隊伍的管理

1、公務員的考核；2、公務員的交流。六、《公務員法》的突出特色1、《公務員法》使我國的國家公務員制度更具有活力、更具有科學性；2、《公務員法》對公務員的定義更加準確，有利于對公務員的統一管理；3、《公務員法》完善了公務員的分類管理，有利于公務員管理的科學化；4、《公務員法》更加注重公務員的任職條件，有利于從整體上提高公務員的素質；5、《公務員法》