1、 湖南涉外經濟學院繼續教育學部畢業論文題 目 社會保障與和諧社會 姓 名 周 娜 考 籍 號 專業、年級 公共事業管理2009級 聯 系 電話 指 導 教師 唐志文 2011年 4月 8日目 錄內容摘要1關鍵詞1正文2一、構建和諧社會與完善社會保障的關系2二、構建和諧社會亟需完善社會保障制度2 1、城鄉差距加大使農村貧困人口得不到保障3 2、人口老齡化趨勢嚴峻3 3、農民工和失地農民的生存狀態堪憂3 4大量下崗失業群體的社會保障亟需解決4 三、目前社會保障制度存在的問題4 1、參保率低，覆蓋面窄4 2、基金籌措與發放嚴重收不抵支4 3、社會保障制度的立法不健全5 4、單一的社會保障制度不適合社

2、會階層分化的復雜性5 四、以建設和諧社會為目標完善我國社會保障制度5 1、立足現實，選擇適合中國國情的社會保障模式5 2、拓寬覆蓋面，加強農村社會保障制度改革5 3、遵循系統性原則，完善社會保障管理體制6 4、采取增收節支措施，充實社會保障資金6 五、社會保障對和諧社會的意義6 1、消除收入和財富分配的不平等需要社會保障制度72、縮小城鄉差距離不開社會保障制度7 3、推動經濟持續健康發展需要社會保障制度8 4、維護社會穩定需要社會保障制度8結束語9參考文獻10社會保障與和諧社會【內容摘要】黨的十六屆四中全會提出了“構建社會主義和諧社會”的目標，它需要我們從多個方面為實現這一目標而努力。本文在分

3、析構建和諧社會與完善社會保障關系的基礎上，提出了完善我國社會保障制度的建議，以更好、更快地促進我國和諧社會的建設。【關鍵詞】社會 保障 和諧 制度和諧社會就是“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。構建和諧社會，要堅持以人為本、樹立和落實科學的發展觀做到統籌兼顧、協調發展、正確處理同發展相聯系的各種重大關系問題，解決我國目前存在的城市與農村之間、不同地區之間、經濟發展與社會發展之間、人與自然之間以及國內發展與對外開放之間存在的不協調問題。構建和諧社會，從根本上說應該著眼于人以促進人的全面發展為基礎。堅持以人為本不僅要在經濟發展的基礎上不斷滿足人們日益增長的物質文化需要，而且要相應提

4、高人自身的各種素質同時在體制上保障人民群眾參與政治生活和社會生活權利的實現，這應該是構建和諧社會的根本出發點。社會保障是指國家為了保障社會安全和經濟發展而依法建立的，由國家和社會通過國民收入分配提高物質幫助，以維持公民一定生活水平或質量的制度。社會保障的規則由立法規定享受社會保障是公民的法定權利，提高社會保障是國家和社會的法定責任。它由各項不同性質、作用和形式的社會保障共同構成社會保障體系主要包括社會保險、社會福利、社會救助和社會優撫等。一、構建和諧社會與完善社會保障的關系 社會保障是現代國家最重要的社會經濟制度之一。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系是經濟社會協調發展的必然要求，更是

5、我國構建社會主義和諧社會不可或缺的組成部分。根據和諧社會的內在要求和我國的實際情況，社會主義和諧社會是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會要達到這樣的目標，必然離不開社會保障。完善的社會保障既是經濟發展的“助推器”和“穩定器”這是建立社會主義市場經濟體制的前提和保證又是社會公平的調節器，實際上為和諧社會的構建編織起一道牢靠的安全網。完善的社會保障還有利于激發起全社會的創造力增強社會的凝聚力從而有效地化解有可能發生的各種社會矛盾實現國家的安定和社會的穩定這一目的，所以說社會保障也是社會穩定的重要防線。資本主義社會發展的經驗表明：健全的社會保障和完善的社會福

6、利可以提高整個社會對貧富差距的容忍程度，降低社會弱勢群體的被剝奪感，從而有利于社會穩定。因此加強和完善我國社會保障制度具有重大的戰略意義。二、構建和諧社會亟需完善社會保障制度 我國目前正處于一個經濟與社會大變革的時代，經濟的蓬勃發展，促進了社會生活日益復雜和分化；社會轉型，又使得新舊矛盾相互交織。但我國社會保障體系還很不健全，目前還不能很好地起到社會安全網的作用，這對構建和諧社會是個嚴峻的挑戰。目前挑戰主要來自以下幾個方面： 1、城鄉差距加大使農村貧困人口得不到保障 長期以來城鄉經濟與社會的二元結構導致了城鄉社會保障結構也呈二元分化的局面。由中國社會科學院經濟研究所經過數年跟蹤所做出的一份全國

7、性調查報告顯示，近年來，中國城鄉收入差距在不斷拉大，如果把醫療、教育、失業保障等非貨幣因素考慮進去，中國的城鄉收入差距居世界最高。調查報告顯示，中國城鄉之間的人均收入比率由1995年的28提高到2004年的323。然而，調查人員認為這還不能真實地反映出城鄉之間實際收入的差距。 2002年全國總體收入差距的五分之二以上來自于城鄉之間的差距。我國的貧困人口主要集中在農村。2002年底，全國農村的絕對貧困人口有2500萬。在城鄉收入差距如此之大的情況下，社會保障卻傾向于保障城鎮居民。2001年，占總人口70左右的農民的社會保障費支出僅占全國保障費總支出的ll。而占總人口30的城鎮居民卻占全國社會保障

8、費的89。人均占有方面，城市人均社會保障費455元，農民僅人均15元，相差30倍。從覆蓋面看，農村只有24。目前全國8732的農村居民無任何醫療保障，成為毫無保障的自費醫療群體。 2、人口老齡化趨勢嚴峻 目前中國有12億老年人，且每年以3的速度遞增。預計到2020年。老年人口會增加到23_24億，占總人口16，到2050年達到老齡化高峰時老年人口接近4億，占總人口25。中國差不多有四分之三的老年人生活在農村，他們既無儲蓄又無社會保障，從經濟來源到生活照顧幾乎完全依靠子女，老有所養是一個重大的社會問題。 3、農民工和失地農民的生存狀態堪憂 農民工在城鎮就業和生活，大多會遭遇到城鎮居民可能遇到的各

9、種生活風險，如工傷事故、疾病、養老、貧困和其他意外生活風險等。這一群體目前有9900萬，而且每年以500萬人的速度遞增。這些農民工遭遇風險時如果沒有有效的手段來化解，風險的不斷累積必將對中國經濟社會的和諧發展產生巨大的負面影響。失地農民的社會保障問題也提上日程。農民賴以生存和發展的基礎是土地，一旦他們失去土地，政府又沒有相應的配套政策和強力措施，他們的生存與發展必然受到嚴峻考驗。盡管決策和操作層面從不同的角度提出了解決措施，但大多偏重于修補征地補償制度，要求農民自主擇業、自愿參加各類保障，沒有相關配套制度改革。近年來群眾上訪的60以上都因城市化過程中失地農民的權益沒有解決好而引起的。 4大量下

10、崗失業群體的社會保障亟需解決 經濟轉型和產業結構調整使得正規就業部門的職工大量下崗、失業，全國下崗失業的人員約為3000萬人，相當于一個中等國家的人口。這些人中有相當多的一部分是在計劃經濟時代參加工作的，他們沒有積蓄，每年所需的養老金和生活費都體現在國有資產存量當中。由于對退休職工和在崗職工隱含的歷史債務沒有明確的補償計劃，這些人的社會保障問題變得很尖銳。 三、目前社會保障制度存在的問題目前，我國的社會保障體制存在一定缺陷，與和諧社會的要求相距甚遠，主要表現在以下幾個方面： 1、參保率低，覆蓋面窄 至2002年底，全國按照官方統計的養老保險參保人數為11000萬人，而同期全國城鎮從業人員數量為

11、23940萬人，參保人數還不足一半。從醫療保險的情況看，2002年底，全國參加醫療保險的總人數僅為9000萬人，差距更大。參保率低的原因之一是繳費率高。我國社會保障基本是以傳統國有經濟部門為主的范圍內實施，但經濟轉型和產業結構調整使得正規就業部門的職工大量下崗、失業，而這一參保群體老職工較多，養老保險撫養率、疾病發生率都很高，所以，各項保險必須以高繳費率來維持收支平衡，導致擴大覆蓋面越來越難，繳費率越來越高，陷入惡性循環。 2、基金籌措與發放嚴重收不抵支1998年7月1日以后，社會保險的收繳分布是單位承擔2，個人承擔l，個人那部分單位統一代扣代繳。吉林省目前失業保險費的實際收繳率為75左右，每

12、年拖欠的費用達39億元。困難企業無力上繳，效益好的企業認為本單位職工不會存在失業問題，繳費之后得不到回報，不愿上繳。從養老金來看，目前吉林省養老保險基金已出現巨額的資金缺口。據統計。2000年吉林省養老金收入是521億元，支出581億元；2002年收入是596億元，支出775億元。如果現有的政策不變，到2010年養老金的基金缺口將達到1015億元。 3、社會保障制度的立法不健全 作為社會保障制度核心內容的社會保險目前還沒有建立起統一、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統籌管理極不規范；社會救濟、社會福利和優撫安置的立法相當欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規定

13、和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統一的社會保障制度被分割。 4、單一的社會保障制度不適合社會階層分化的復雜性 目前的階層分化和收入水平都很復雜，但沒有適合他們的社會保障條例。比如，下崗職工中的60以上是以非正規的方式從事就業的。雖然在各級政府的推動下非正規就業群體的社會保障已經快速啟動，但由于該群體的參保政策主要是按照正規就業模式設計的，而非正規就業模式卻與正規就業模式有著相當大的差異。因此一些相關規定在非正規就業狀態下不適用。這體現在：非正規就業的流動性使得續保無法完成；由于勞動關系的不確定性和收入水平的不確定性，雇主與就業者很難比照工資總額分別繳納保險費；繳費年限連續計算以及繳

14、費責任等相關規定存在一些現實的障礙；繳費比率過高，參保人無法承受。四、以建設和諧社會為目標完善我國社會保障制度 以和諧社會的構建為理念完善中國社會保障制度，當前應重點解決好以下幾個問題。 1、立足現實，選擇適合中國國情的社會保障模式 由于我國人口眾多，幅員遼闊，各地區的經濟發展水平不同，人們的收入差距很大，決定了社會保障不可能采取同一方式。對那些完全沒有收入的弱勢群體應采取由國家提供基本生活費用的福利型社會保障方式；對那些收入較穩定的在職人員，可采取個人、單位投保，國家予以補助的辦法；對于收入不穩定的個體人口，可采取個人高額保險、國家高額補貼的辦法；在農村，仍可堅持家庭養老、鄰里互助等傳統保障

15、方式，對于較富裕的農民，可采取商業保險措施；應對人口老年化趨勢，在妥善解決歷史債務、加快建立多支柱養老保障制度、發育并健全資本市場的前提下，加快建立多支柱養老保障制度體系。 2、拓寬覆蓋面，加強農村社會保障制度改革 建立一個能夠覆蓋全國的社會保障安全網，讓所有符合保障條件的城鄉居民都成為保障的對象。要以國家必要的財政支出為前提，積極探索養老保險、大病醫療保險和最低生活保障的新形式的城鄉銜接；要盡快研究制定適合進城務工農民、被征用土地的農民以及農轉非的養老保險制度，然后再逐步過渡到其他農村人口；要盡快建立和完善機關、事業單位和農民工的社會保障制度，并做好與企業職工社會保險的銜接工作，減少國家干部

16、、企業職工以及農民工在社會保障領域的待遇差別，以創造不同階層和諧共處的良好的經濟基礎；要積極研究社會保險和商業保險相互補充、共同保障的新途徑和新方法，解決好包括大病保險在內的各種風險的保證問題，促進社會和諧發展。 3、遵循系統性原則，完善社會保障管理體制 所謂系統性原則，即從全體出發，處理好各要素之間的關系，使不同的機構權責明確、和諧統一。系統性原則要求建立統一的社會保障管理體系，將各項社會保障職能統一起來，革除多頭分管、條塊分割、政事不分、推諉扯皮等弊端；同時，還須在區分政府和市場的邊界的前提下，進一步劃分中央政府和地方政府在社會保障中的責任；另外，和諧社會應是一個法制健全的社會，必須加強立

17、法建設，使社會保障有法可依。 4、采取增收節支措施，充實社會保障資金在增收方面，多渠道解決社會保障資金，具體可采取以下措施：第一，適時開征社會保障稅，隨著我國社會經濟的不斷發展，社會保障體系的不斷完善，開征社會保障稅已是大勢所趨；第二，加快社會福利事業發展，大力推進福利事業社會化：第三，進行營利性投資，擴大社會保障基金規模；第四，繼續依法擴大社會保險基金的征繳覆蓋面和提高基金征繳率。在節支方面，加強基金管理，杜絕挪用、浪費，減少不符合現代公共管理要求的社會保障支出，可以收到一定的效果。但總的說來，支出是剛性的，所以充實社會保障資金根本的出路還是在增收上。五、社會保障對和諧社會的意義社會保障是國

18、家通過立法并依法采取強制手段對國民收入進行再分配，對暫時或永久失去勞動能力及因各種原因造成生活困難的社會成員提供基本生活保障，以保證勞動力再生產、社會安定、經濟有序進行的措施、制度和事業的總稱。就像市場機制天然地追求效率一樣，社會保障天然地追求社會公平。對全體國民共享經濟發展成果的保障，恰恰是社會和諧發展和構建和諧社會核心價值的具體體現。 社會保障作為能夠讓全體國民共享發展成果的基本制度安排，近百年來構成了絕大多數國家社會發展的主體內容，成為社會文明進步的重要標志。縱觀世界，可以發現這樣一個有目共睹的現象，即凡是追求社會公平并想獲得和諧發展的國家，必定高度重視社會保障制度的建設；凡是社會保障制

19、度健全的國家，都可以說是和諧發展的國家。反之，凡是不重視社會保障或社會保障制度殘缺不全的國家，通常也是社會矛盾相對尖銳、社會排斥與社會對抗相對嚴重的國家。社會保障作為國家干預收入分配和協調經濟社會發展的重要工具與基本手段，具有縮小差距、化解矛盾、實現共享發展成果等多方面的獨特功能，它構成了和諧社會的核心制度安排。就當前中國而言，社會保障對我們構建和諧社會有十分重要的意義。 1、消除收入和財富分配的不平等，保證競爭起點的公平，需要社會保障制度當前我國初次收入分配差距明顯加大，城鎮失業人口、農村貧困、失地人口等弱勢人群的生存權受到挑戰，健康和基本生活水平得不到保障。它對于中國的經濟與政治體制改革進

20、程，對社會的和諧發展造成了障礙。要改變這一狀況，政府可以在加大對高收入階層的征稅力度的同時，實行社會保障這一重要的轉移支付措施，將社會收入分配差距縮小在公平原則許可的范圍內。2、縮小城鄉差距，離不開社會保障制度我國計劃經濟體制下，長期的工農產品“剪刀差”政策造成了巨大的城鄉差距，是當前存在的重大不和諧因素之一。當前實行的工業反哺農業、取消農業稅的政策措施有利于推動農村發展，但僅僅是權宜之計。縮小城鄉差距，解決三農問題最根本的措施是推進城市化，發展現代化大農業。當前我國城市化進程嚴重滯后，兩億多鄉企職工和農民工游離于城鄉的邊緣，帶來了很多社會問題。這與傳統戶籍制度的不合理和社會保障制度的落后不無

21、關系。戶籍制度排斥農民工進人城市，而社會保障制度的不完善使農民工把土地當做養老的根本依靠，雖長期在外打工也不愿意放棄家鄉的土地經營權，使得農村難以形成有效的土地經營權流轉制度。由此既影響了城市化進程，也不利于土地的集中與規模經營，妨礙了現代化大農業的建立。 3、推動經濟持續健康發展，需要社會保障制度一定的經濟發展水平是社會保障制度順利運轉的基礎，而社會保障制度的運轉與完善狀況也會對經濟發展產生巨大的反作用。長期以來，中國社會保障制度改革嚴重滯后，社會救助制度范圍窄，標準低，傳統退休制度、公費和勞保醫療等制度逐步解體，而新的養老和醫療保險制度卻遲遲不能達到預期保障目標。社會保障制度的不完善使人們

22、不安全感增強，對未來的養老、醫療、教育等保障事業產生了悲觀的預期，有錢不敢消費，導致了1998年以來內需不足，銀行存款超常增加，經濟緊縮，經濟發展過分依賴出口等現象。2003年中國經濟對外依賴度已經達到60以上。在全球化引發國際競爭日趨激烈的背景下，這無疑給經濟持續發展增添了諸多風險。此外現階段社會保障制度的不完善使得部分地方勞動權益保護措施不健全，工人尤其是私企職工、農民工的勞動環境不合格，操作規范被忽略，高層次技能培訓、潛能開發被忽視，工人甚至得不到養老、醫療等基本的保障權益。從長遠來看，人力資源是經濟增長各要素中最關鍵的一個。而這種忽視勞動力再生產，忽視人力資源開發與保護，“竭澤而漁”的短視行為將會影響經濟的長期發展。近期出現的“民工荒”和頻發的礦難從不同的角度說明了這一問題。 4、維護社會穩定，推動經濟社會協調發展需要社會保障制度改革開放以來，在一部分人先富，且后富者與先富者差距過分拉大的情況下，社會協調機制的不完善導致社會運行規則對公平原則的偏離，社會不同階層、不同利益集團分化嚴重，并形成了一些固定的利益團體。強勢的既得利益群體利用各種手段阻礙不利于自身利益的改革措施的推行，使弱勢群體的利益難以得到保