1、全球科技治理理念下的國際協同創新發展近年來，全球治理體系正在深刻重塑，要突破美國等西方國家對中國關鍵核心技術的封鎖，必須積極與“一帶一路”沿線國家及地區開展國際協同創新，以實現高水平科技自立自強。本文概括了全球科技治理背景下國際協同創新發展的內在邏輯與現實要求，分析了影響國際協同創新的主要因素，探討了推動國際協同創新發展的實現路徑，并通過揭示國際協同創新的本質，提出了暢通內外循環、促進科技要素均衡配置、強化跨文化傳播能力以及產業梯度有序轉移四位一體的全球科技治理模式。目前，全球科技治理理念背景下的國際協同創新問題已經有了豐富的前期成果，但仍然在3個方面存在短板：缺乏國際科技協同創新內在動力的研

2、究；尚未結合雙循環新發展格局來分析國際協同創新的必要性；對于國際協同創新所面臨的困難，特別是從全球科技治理層面研究的還不多。急需將國際協同創新從自我發展視角中釋放出來，形成一種基于人類命運共同體理念的全球科技治理視角。一、全球科技治理背景下國際協同創新發展內在邏輯與現實要求1、全球科技治理與自主創新之間的張力隨著中國崛起，西方加快了對中國的技術封鎖，“逆全球化”在全球蔓延，中國比以往更追求科學技術的獨立自主和創新發展。另一方面，科技發展重要體現在于創新與超越，就技術創新來說，需要在保護知識產權的基礎上實現科技創新成果與知識經驗在全世界范圍內共享最大化，科技研究的重復率和浪費率越低，全球科技整體

3、更新的速度則越快。科技的獨立自主不等于“科技民族主義”，全球科技治理應是解決在全球科技發展領域分工的問題，減少關于科學實驗和技術創新的重復和浪費。在全球范圍內最大限度實現科技領域的合作共享與協同發展，是科技發展之本質需求，是當代全球科技治理的重要內容。2、推動國際協同創新是傳承智力絲綢之路精神的體現“一帶一路”不僅是連接東西兩大文明的紐帶，更是加快智力資源在國際間均衡配置和建立在區域比較優勢基礎上國際創新協同之路，推動國際協同創新既是對歷史的傳承和發揚，也是符合國際經濟形勢現實發展的客觀需求。中國提倡“一帶一路”來實現分享發展機遇，通過打造智力絲綢之路，提高中國勞動生產率，增強國家軟實力，為世

4、界貢獻中國智慧，共享智力發展成果。中國也同樣需要與沿線國家合作為國內經濟提供可持續的發展動力。3、推動國際協同創新發展是雙循環新發展格局的必然要求雙循環新發展格局本質上是產業鏈、市場以及社會各自體系內部的循環與體系間的循環，需要支持產業發展的共性基礎技術創新，強調鏈條整體協同創新以及產業鏈共性基礎技術。加強全球科技治理與國際科技協同創新的研究，本質上是探討某種國家間科技合作的解決方案，即尋求全球公共產品的有效供給方式與途徑。在觀念上，中國與企業、機構、國家、國際組織等創新主體就公共合作消除分歧、達成共識；在具體合作事宜上，應以國際協同創新理念指引解決國家在部分科技創新領域比較優勢稀缺、競爭力不

5、足的問題。發展中國家應努力謀求與發達國家的利益共通處，加快核心技術自主創新，充分利用國際協同創新資源，提升創新效率與規模。國際技術協同創新還應關注產業梯度轉移的暢通性，技術的梯度有序轉移則是暢通產業鏈內外循環的關鍵。產業轉移的過程實際上也是國際協同創新的過程，衰退期產業轉移出去，才有空間發展創新型產業，并促進轉出地經濟結構調整。4、推動國際協同創新有利于化解國內外科技創新要素的配置失衡開展國際協同創新的本質是實現創新要素在國內外的優化配置與整合，從而實現某種溢出效應或外部效益。目前，科技人員總量相對較小、分布不均的現狀，決定了國內循環無法完全獨立于國際循環來進行，同時城市正在不斷吸納農村勞動力

6、和農業科技人員，農村的科技人員數量在持續減少。通過國際協同創新則能在很大程度上沖抵科技發展要素配置失衡帶來的不利影響。政府間以項目為牽引開展國際協同創新，也能帶來科技創新要素在合作國家和地區之間的均衡化配置，最終實現國際共贏。綜合看，以“一帶一路”為指引，加強全球科技治理，是世界經濟共同繁榮發展的必由之路，也是中國實現科技自主創新、經濟結構轉型、內外循環暢通以及最終實現高質量發展的重要支撐二、全球科技治理背景下推動國際協同創新發展的主要挑戰1、高水平科技自立自強任重而道遠當前，西方發達國家在國際協同創新領域給發展中國家設置了系列“卡脖子”難題，倒逼中國必須盡早實現高水平的科技自立自強。世界經濟

7、論壇所發布的2020年全球競爭力報告中的創新能力指數表明，絕大多數“一帶一路”沿線國家排名十分靠后，中國排名第20,強調中國需要提高軟驅動的性能。軟驅動性能的提高需要借助國際協同創新發展能力，當前中國的科技實力還無法成為主導“一帶一路”區域創新的主體力量，需充分利用沿線各國科技創新的比較優勢，共同打造安全、共享的國際產業鏈、供應鏈與科技鏈。2、價值觀差異導致國際科技協同創新難“一帶一路”沿線國家內部宗教信仰紛繁復雜，區域內信仰與價值觀沖突頻繁，技術革新特別是外來技術合作在某些地區難以推行。對外科技合作過程中，單純的技術援助可能難以使技術在該地區定植，在某些地區還會遭到原住民抵制。中國開展國際協

8、同創新發展時，應注意宗教團體、民族部落群體對于項目建設的特殊利益訴求，必須開展真正的技術合作而不是單一的援助。3、統一國際間技術標準接口難度較大行業標準的協同也是國際協同創新發展的重要方面，缺乏統一標準將窒礙國際投資的流動，也不利于發揮區域間國際分工合作的優勢，從而制約區域經濟的最大化增長。在亞洲近鄰區域，客觀上呈現出了“區域一體化”的內在趨勢，一方面市場對于區域內互聯互通等基礎設施資源需求旺盛，體現了國際間強烈的交往意愿，另一方面各國在文化科技接口的不兼容卻降低了“區域一體化”的發展進程。需要通過技術轉移以及協同創新來解決這些經濟合作問題，合作各方通常需具有充分考慮不同情況的技術能力。4、完

9、全消除逆全球化趨勢難當今世界各國在世界經濟危機的陰霾下艱難復蘇，各國為了維護自身利益，在貿易組織談判中不斷加碼，貿易保護主義重新抬頭。此外，西方發達國家實施了對中國產業鏈的封堵隔離等經濟敵對措施。國際貿易壁壘的長期存在則是中國開展全球科技治理與國際科技合作的重大障礙。從外觀來看，國際貿易壁壘以保護本國公民利益為外在表象，具有“合法”的外表，通過技術遏制來實現對他國貿易主體的非公平對待，在很大程度上制約了技術的國家間自由流動，因此最終也將危害貿易雙方的共同利益。5、大量“一帶一路”沿線國家產業轉型升級難度較大“一帶一路”沿線國家的經濟社會發展面臨著不同的困難，各國所展現出來的科技研發能力存在很大

10、差異，這將直接影響國際協同創新戰略措施的制定當前，中國在世界產業垂直分工體系中仍處于不利地位，產業鏈大都位于低附加值環節，企業創新能力還不強，大部分品牌知名度仍然十分有限，中國迫切需要與沿線國家一起構建互利共贏的國際產業分工新秩序，幫助這些國家擺脫固步自封的資源依賴型經濟，同時也為中國經濟的轉型升級騰出發展空間。三、全球科技治理背景下推動國際協同創新發展的實現路徑全球科技治理是一項長期而艱巨的系統工程，加強全球科技治理，推動國際協同創新發展要明確主要方向、抓好重點工作。1、把握長期均衡趨勢抓好產業梯度轉移從根本上說，全球科技治理要求實現科技創新要素在國內外兩個系統環境下的暢通性，這個目標的實現

11、需要把握“一個前提”和“兩個必要”?！耙粋€前提”是指從長期來看，科技智力資源在國際范圍內終將實現均衡分布與發展。對于技術轉出國而言，唯有技術轉出，才能將生產力圈擴展到國外，并釋放其他國內生產要素，以推動國內創新活動繼續進行。因此，這個前提決定了技術轉移對于接收國和轉出國同樣重要。中國在參與全球經濟建設的過程中，將從產業和技術升級的“追隨者”向著“引領者”轉化，在承接產業的同時主動向外進行產業轉移，與眾多的國家和地區開展國際產能合作。2、如何轉則是“兩個必要”的問題應該打破市場技術壟斷，必須實現個別廠商對于境外項目合作的長期壟斷，在國內構建完全市場競爭下的技術要素流通和研發環境；應該激發市場多要

12、素的全面開放性，唯有以系統觀看待國際科技合作，才能真正找到國際科技合作的贏利點和市場動力源，找準高效市場和有為政府在國際科技合作中各自職能的科學定位。3、以激發內外創新驅動力為關鍵實現互利共贏實現科技創新要素“均等化”需要“一帶一路”所有沿線國家共同參與，沿線國家需要以互利共贏為首要目標，大力提升自身創新驅動力，為絲路共同建設獻策獻力。一方面，中國從沿線國家獲得產業轉移的空間，沿線國家也可以獲得尚有較大發展潛力的新型產業。另一方面，中國不僅需要輸出，也要針對自身產業鏈的薄弱環節做好資源引進工作。在雙循環新發展格局背景下，要求調動內外兩方面的創新動力，提前實現技術管理接口標準的對接，才能為全球科

13、技治理帶來可能性，才能真正實現全方位的互利共贏，并進一步解放和發展生產力。因此，在世界經濟多變以及中國經濟處于拐彎增長點的歷史新時期，應將推動國際科技協同創新發展以及促進“一帶一路”科技創新要素均等化擺在突出位置，確保中國經濟健康可持續發展。4、以強化跨文化傳播能力保障贏得沿線國家價值認同在世界經濟循環積累起的“全球失衡”背景下，中國與沿線國家合作發展產業的過程中，迎來了空前的發展機遇，作為發展中大國的引領地位初步顯現，以集體本位作為全球治理的邏輯，中國的互利共贏的人文價值觀在世界范圍內進一步得到認同和支持。新時期，要以培育跨文化傳播能力為建設目標，強化新時期絲路外貿企業和人才的對外交往能力，

14、努力研究不同價值觀體系下的沿線民族文化，增進文化交往認同。國際科技協同創新的難處往往與文化和價值觀沖突有關系。要強化國際間科技文化價值協調意識。消除國際社會關于技術性壁壘的認識，以科技文化協調貿易關系，以技術合作互惠增進理解互信。歷史證明，互利共贏的雙邊貿易是消除單邊主義行為的良方，應在持續、健康、和平的貿易交往中增進國際間的理解互信，優化貿易法規、達成互信機制，消除各國為保護人民“負面福利”所設置的“隔欄”。5、以技術成功定植為根本提升區域協同能力技術產品的成功定植是中國技術走向國際并得到認可的前提，要考慮技術承接地在市場、行業標準、自然條件、產業配套等方面的實際情況，努力協同技術接口，打造可以實現雙方共享的基礎平臺技術，提高平臺兼容性和拓展性。通過創新定植能力不斷提高技術產品在國際間的流動能力，進一步增強中國技術的市場認可度和正面評價。同時，要基于較強的國際合作可營利性，吸引更多科技人員參與到“一帶一路”項目建設中6、以發展外向型實體為載體注入持續發展動力現階段，中國仍然是當代的“世界工廠”，在世界經濟產業鏈、價值鏈、供應鏈中占據著重要的一環。推動國際協同創新發展，歸根到底要落實到中國的外向型實體走出國門的行動中去。從國家層面出臺更多有利于外向型企業發