1、陜西廣播電視大學社會調查題目關于計劃生育征收社會撫養費問題的調查報告姓名教育層次?？茖W號 1561001459559省級電大陜西專業行政管理分校榆林指導教師教學點子洲零一七年五月關于計劃生育征收社會撫養費問題的調查報告、調查的時間、地點及內容根據學校安排，我于2017年4月11日至2017年4月17日期間，針對縣計劃生育征收社會撫養費情況在華亭工業園區管委會進行了實地調查，深入工業園區四個社區“超生戶”進行了詳細的調查走訪。從中進一步了解當前華亭工業園區計劃生育征收社會撫養費的現狀，了解到了一些園區計生干部在計生征費工作中的創新，但在 實際的征費過程中確實存在不少困難， 從而也聽取了很多的建議

2、和意見， 深入的進 行分析和總結。二、調查方法及目的在對工業園區計生征收社會撫養費調查過程中，本人采取走訪交流、實地考察 的方法，掌握了當前華亭工業園區計生征費工作的現狀， 了解到了在具體工作當中 存在的一些突出問題和群眾反響較大的問題。 從而對存在的問題進行調查統計、 析提出解決問題的對策及建議。三、調查結果“重一是征收主體程序違法，老百姓反響強烈。部分基層計劃生育行政執法人員 實體，輕程序”，發現違法生育案件后，不能依法按程序進行立案調查，而是直接 做出處理決定，違規向當事人征收社會撫養費。在征收過程中置法律法規不顧, 意降低征收標準，致使群眾意見較大。更為嚴重的是極少數村組置社會撫養費征

3、收應當由區級計劃生育行政部門或受委托的鄉鎮人民政府征收的規定于不顧，擅自出面征收額度極低的社會撫養費。搞所謂的計劃生育“村民自治”，而這些資金被用 于兌現村組干部工資或私分擠占，嚴重影響了計劃生育執法的嚴肅性。 最終導致在 案件執行時當事人和執行人員討價還價，對抗情緒較大。二是被執行人絕大多數是農民，履行能力差。近兩年，縣法院受理執行征收社 會撫養費案件113件，涉及干部職工共7件，僅占6.2%，涉及農民106件，占93.8%。在法院執行過程中，超生農民片面強調經濟困難，而回避違法生育事實，企圖少繳 納或不繳納社會撫養費。農民自身維權意識差，行政執法部門對違法生育案件調查 取證，做處罰決定，向

4、處罰對象送達處罰決定書并告知其司法救濟渠道后，而被執行對象很少在其收到判決之日起 60日內向上級主管部門申請復議和復議期滿后30 日內向人民法院起訴，只是在法院執行期間才向被執行人員提出行政機關處罰時程 序上、實體上存在的問題，被強制執行時心不服、口不服。另一方面農民也不能正 確認識征收決定書的法律意義，簡單認為那只是紙上寫的東西，真正起作用的還要看征收人員得怎么說的，在執行過程中，有的違法生育對象甚至與執行人員討價還 價，視法律文書為一紙空文。三是當事人法律意識淡薄，對抗情緒大，被執行財產具有不確定性。在法院執行過程中，被執行人以外出打工、轉移財產、以死威脅、暴力抗法等方式有意躲避 法院執行

5、，其家屬拒絕配合，造成征收社會撫養費案件“執行難”。近幾年農村青 壯年勞動力外出打工人員較多，一般處罰對象會在鄉鎮這一級計育部門繳納社會撫養費，而履行能力差繳納不了的則被申請人民法院執行，案件常常擱淺，這類案件 占法院受理的征收社會撫養費案件的50%致使部分案件法院不得不中止執行。由 于社會撫養費征收具有收費性質，因而被處罰對象對抗情緒較大，如華亭工業園區紀家莊社區王氏父子在園區計生干部上門征收社會撫養費過程中，手持鋤頭暴力抗 法。另外，由于被執行人主體絕大多數是農民，無固定生活來源，除居住的不動產 房屋外，無其它財產可供執行，而房屋又是公民正常生活基本保障，難以執行變賣, 他們在外打工的存款

6、有的以親友的名字存入銀行，有的存入外地銀行，法院到金融 機構查詢、凍結、劃撥等也無明顯效果，最終使所執行的案件難以推進。四是征收社會撫養費案件自身的特殊性。 征收社會撫養費案件不同于一般的民 商事案件執行，有其自身的特殊性。首先社會撫養費征收是指征收計劃外生育費而 不是罰款，屬于行政收費，罰款則屬于行政處罰的范疇。根據有關的法律規定，社會撫養費應全部用于計劃生育事業，而法律規定罰款必須全部上繳國庫。第二，征 收社會撫養費案件在執行過程中不適用執行和解，由于計劃生育行政機關無權處分 自己的職責，因而不能象民事案件執行那樣在執行過程中，與被執行人達成和解。征收撫養費案件的執行也不能發放債權憑證，相

7、對于其它案件的執行而言，結案方式就少。第三，案件執行標的到位率低，法院所受理的113件執行征收社會撫養費案件，執行100唸y位結案只有36件，占總數31.6%，從執行雙方當事人講，這是一 個普遍存在的實際情況。一方面征收主體，具體到鄉、鎮這一級他們會考慮到自身長期工作環境及被處罰對象履行能力等各種因素， 制定一個內部最低標準，即繳納 處罰款1.3萬元就了事；另一方面若下降低處罰數額，也調動不了被處罰對象的積 極性，從執行案件角度講也不利于執行結案。五、討論與建議一是加強教育宣傳力度。要利用多種形式向群眾宣傳國家的相關政策和計劃生育政策，不斷增強育齡婦 女及家庭的法制意識，努力消除舊的傳統觀念對

8、思想的束縛，自覺實行計劃生育,從而從根本上減少社會撫養費的征收問題。要加大對社會撫養費征收的宣傳力度, 使廣大群眾了解征收社會撫養費的意義， 主動支持社會撫養費的征收工作，消除誤解和抵制情緒，主動履行相關義務。二是建立和完善農村社會養老保險制度。目前在農村計生工作中尤其急需解決的問題是 “獨女戶”家庭所擔心的老有所 養問題，應當建立和完善農村社會保障制度，從根本上解決社會撫養費的征收難和 部分申請案件執行難的問題。三是建立和完善相關的申請執行制度。因目前計生部門征收社會撫養費的申請執行期限受到限制，導致許多案件到期后都申請法院執行，而往往這些案件都是“骨頭”案件或當事人下落不明，根本無 法在短

9、期內執行到位，既影響了執行效果，又影響了法院的執行效率。許多類似的 案件，最后法院不得不采取中止或程序終結。因此，要建立出臺相關司法解釋，實 行備案登記制度。對被執行人外出打工，或經濟確有困難，無履行能力的案件，在 法院備案登記，確保案件時效不被中斷，待有執行條件時再恢復執行，既防止申請 人超期申請執行，又可使法院不會因為找不到當事人或當事人無履行能力而無法執 行。四是切實加強和改進計生工作。第一，對征收的標準要從實際出發，根據相對人的真實收入和可能履行義務的 能力具體情況，區別不同人群的實地收入情況作出情況比較符合實際的征收決定, 以便于相對人自覺履行義務。第二，對計劃生育超生戶要做到早發現

10、、早做工作, 早解決問題。征收決定作出后，要認真履行自己的工作職責，多做宣傳教育工作,促使超生戶自覺履行，不要過多地依賴向法院申請強制執行。第三，加強對征收對 象，特別是外出打工人員、流動人口的管理，便于案件申請執行后及時查找被執行 人的下落。第四，加強對計生人員的業務培訓，提高執法能力和業務水平。在撫養 費征收金額問題上，拒絕暗箱操作，私下協議，做到公平公正。第五，嚴格依照法 定程序作出征收決定，依法送達被征收對象，避免因征收決定中存在的漏洞和問題 導致法院無法強制執行。五是共同營造良好的執法環境。在加大法院執行征收社會撫養費案件力度的同時，各級黨委、政府及人大對法 院執行該類案件予以足夠的理解、重視和支持，一方