1、老年人服務(wù)項目開發(fā)與建設(shè)單元講義第1教學(xué)單元課題單元一 認識老年人服務(wù)項目目的要求了解項目的含義、特征；明確項目和活動的區(qū)別;理解項目生命周期不同階段；掌握老年人服務(wù)項目特征、內(nèi)容；了解政府購買服務(wù)的具體流程。重點老年人服務(wù)項目特征、內(nèi)容；項目和活動的區(qū)別；難點項目生命周期中檢查點、里程碑、基線概念；項目和活動的區(qū)別。教學(xué)方法講授、小組討論、案例分析、政策分析、課堂練習(xí)。教學(xué)過程教學(xué)環(huán)節(jié)說明備注介紹項目的概念及其特點用PPT展示關(guān)于不同類型項目的圖片，引導(dǎo)學(xué)生歸納圖片示例的不同項目的特點，總結(jié)出關(guān)于項目的定義和特點。學(xué)習(xí)判斷項目與活動的差異實例辨析。介紹服務(wù)項目生命周期及相關(guān)概念以問題導(dǎo)入、案

2、例分析的方式引導(dǎo)學(xué)生歸納項目運作流程，從而引出項目生命周期的相關(guān)概念及階段劃分。闡述老年人服務(wù)項目特征、內(nèi)容結(jié)合社區(qū)、機構(gòu)老年人生活狀況，輔以視頻案例、圖片案例、文字案例，幫助學(xué)生理解老年人服務(wù)項目的特征和內(nèi)容。介紹政府購買服務(wù)基本流程讓學(xué)生分析老年人服務(wù)項目的來源，進而介紹政府購買服務(wù)相關(guān)要點，并項目購買方的角度分析如何申請老年人服務(wù)項目。作業(yè)布置1. 試總結(jié)項目的含義和特征。2. 分析項目與活動的區(qū)別。3. 歸納老年人服務(wù)項目可包含哪些內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容及進程說明：講義具體內(nèi)容的格式、字體：小四、宋體、行距固定值20，標(biāo)題可以加粗，段首空兩個中文字符。單元一 認識老年人服務(wù)項目“項目”如今已普

3、遍存在于我們的工作和生活中，并對我們的工作和生活產(chǎn)生著重要的影響。在本單元中，我們將從項目的定義入手，闡述項目的基本概念、基本特征、了解項目生活周期，并在明晰老年人服務(wù)項目含義的基礎(chǔ)上，歸納出老年人服務(wù)項目的主要內(nèi)容，了解政府購買服務(wù)流程。任務(wù)一 什么是項目包含以下三個子任務(wù)子任務(wù)一：項目是什么？子任務(wù)二：如何區(qū)分項目和活動？子任務(wù)二：項目有什么樣的特征？1、 “項目”是什么1.項目的定義 一般說來,人類有組織的活動通常細分為兩類:一類是持續(xù)不斷、周而復(fù)始的活動,稱為“運作或作業(yè)”(operations);另一類是臨時性的、獨特的一系列相互關(guān)聯(lián)的活動,稱為“項目”(projects)。美國項目

4、管理協(xié)會(Project Management Institute, PMI)認為項目是一種被承辦的旨在創(chuàng)造某種獨特產(chǎn)品或服務(wù)的臨時性努力。下面是一些項目的例子：· 開發(fā)一種新產(chǎn)品或提供一種新服務(wù)；· 實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)營風(fēng)格的一次改變；· 開發(fā)或獲取一個新的信息系統(tǒng)或者改進原有信息系統(tǒng)；· 設(shè)計一種新型運輸工具；· 建造一座建筑物或設(shè)施；· 在一個發(fā)展中國家為某個社區(qū)建造一個水利系統(tǒng)；· 為政治機構(gòu)開展一場競選活動；· 實施一套新的商業(yè)程序或過程。或者可以認為，項目是指一系列獨特的、復(fù)雜的并相關(guān)聯(lián)的活動,

5、這些活動有著一個明確的目標(biāo)或目的,必須在特定的時間、預(yù)算、資源限定內(nèi),依據(jù)規(guī)范完成。項目參數(shù)包括項目范圍、質(zhì)量、成本、時間、資源。學(xué)生活動：試判斷以下工作哪些是項目？為老年人定期理發(fā)、探訪孤寡老人、開發(fā)一套新的教務(wù)系統(tǒng)、每月舉辦一次社區(qū)兒童安全教育、社區(qū)老年人服務(wù)中心建設(shè)答案提示：當(dāng)做項目的工作：注重按時開始，按時結(jié)束；注重工作的獨特性。不當(dāng)做項目的工作：注重工作的持續(xù)性，注重工作產(chǎn)生相同的結(jié)果，采用標(biāo)準(zhǔn)化的工作或服務(wù)流程。綜上所述，項目的定義包含三層含義:第一,項目是一項有待完成的任務(wù),且有特定的環(huán)境與要求；第二,在一定的組織機構(gòu)內(nèi),利用有限資源(人力、物力、財力等)在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務(wù)；

6、第三,任務(wù)要滿足一定性能、質(zhì)量、數(shù)量、技術(shù)指標(biāo)等要求。這三層含義對應(yīng)這項目的三重約束:時間、費用和質(zhì)量。項目的目標(biāo)就是滿足客戶、管理層和供應(yīng)商等利益相關(guān)方在時間、費用和質(zhì)量上的不同要求。2.項目的基本特征學(xué)生活動：試分析以下項目有哪些共性？大型項目：北京奧運會、南水北調(diào)、三峽大壩建設(shè)企業(yè)項目；例如房地產(chǎn)開放項目、旅游產(chǎn)品開發(fā)項目個人項目：婚禮籌辦、考研、生育答案提示：都有明確的開始和結(jié)束時間，都有明確的目標(biāo)，都是獨一無二的，都需要設(shè)計。項目具有以下幾個典型特征：（1）一次性項目有明確的開始時間和結(jié)束時間，項目在此之前從來沒有發(fā)生過，而且將來也不會在同樣的條件下再發(fā)生，而活動是無休止或重復(fù)的活動

7、。（2）獨特性每個項目都有自己的特點，每個項目都不同于其他的項目。項目所產(chǎn)生的產(chǎn)品、服務(wù)或完成的任務(wù)與已有的相似產(chǎn)品、服務(wù)或任務(wù)在一些方面有明顯的差別。項目自身有具體的時間期限、費用和質(zhì)量等方面的要求。因此，項目的過程具有自身的獨特性。 （3）目標(biāo)的明確性每個項目都有自己明確的目標(biāo)，為了在一定的約束條件下達到目標(biāo)，項目必須進行周密的策劃。事實上，項目實施過程中的各項工作都是為項目的預(yù)定目標(biāo)而進行的。（4）組織的臨時性和開放性項目開始時要建立項目組織，項目組織中的成員及其職能在項目的執(zhí)行過程中都在不斷地變化，項目結(jié)束時項目組織就要解散，因此項目組織具有臨時性。一個項目往往需要多個組織或者個人共同

8、協(xié)作，他們通過合同、協(xié)議等聯(lián)系組合在一起，可見項目組織沒有嚴(yán)格的邊界。（5）后果的不可挽回性項目具有較大的不確定性，它的過程是漸進的，潛伏著各種風(fēng)險。它不像其他事情可以試做，或失敗了可以重來。項目要求有合理的計劃、精心的制作和有效的控制，從而達到預(yù)期的目標(biāo)。3.區(qū)分項目和活動項目和活動兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系，兩者的主要區(qū)別在于：項目是指為達到某一或某些特定的目標(biāo)，在一定的時間、資源等約束性條件下，設(shè)計、開展和完成的一系列相互關(guān)聯(lián)的活動；而服務(wù)活動往往是根據(jù)一定需要開展的單一的較短暫的行為。兩者的主要聯(lián)系在于：項目是由一系列相關(guān)的活動構(gòu)成的，這些活動彼此間有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，以項目目標(biāo)為準(zhǔn)進行的一系

9、列設(shè)計。學(xué)生活動：舉例說明項目和活動的區(qū)別。答案提示：項目是一項獨一無二的任務(wù)，而活動是連續(xù)不斷、周而復(fù)始的日常運作，如食品廠每天制作蛋糕、郵遞員每天送報紙等活動都是反復(fù)進行的日常運作。任務(wù)二 項目生命周期是什么項目具有一次性，從開始到結(jié)束可劃分為若干工作階段，這些階段先后銜接，組合在一起便構(gòu)成為項目生命周期。因項目具有唯一性，一個項目不能夠周而復(fù)始地重復(fù)進行，所以項目生命周期也被稱為生命期。一、項目生命周期的階段劃分項目作為“為創(chuàng)建一個獨特的產(chǎn)品、服務(wù)、任務(wù)所做出的一種臨時性的努力”，明顯的具有不可重復(fù)的周期性，同時它又是“由一系列具有開始和結(jié)束日期、相互協(xié)調(diào)和控制的活動組成的、通過實施活動

10、而達到滿足時間、費用和資源等約束條件和實現(xiàn)項目目標(biāo)的獨特過程”，顯然具有確定的階段性。由于不同項目所處的行業(yè)性質(zhì)和專業(yè)內(nèi)容具有很強的不同，項目管理界給出的相應(yīng)描述也是千差萬別，但仍然有規(guī)律性可循，一項目的生命周期一般被劃分為四個階段，分別是：開始階段（項目啟動與提出項目概念階段）在這一階段主要是提出項目概念，進行項目界定，成立項目基本組織。計劃階段（項目規(guī)劃、開發(fā)與做出相應(yīng)決策的階段）在這一階段做出具體研究和規(guī)劃，制定項目的各項基本目標(biāo)，審核論證、完成認定。有時也將項目開發(fā)與審核論證決策作為兩個階段。執(zhí)行和控制階段（項目執(zhí)行或管理執(zhí)行階段）在這一階段需要進行項目的細節(jié)設(shè)計，并完成項目的具體內(nèi)容

11、。結(jié)束階段在這一階段要進行項目成果的交接、總結(jié)項目的執(zhí)行情況和經(jīng)驗，解體項目組織機構(gòu)。實際工作中根據(jù)不同領(lǐng)域或不同方法可進行具體的劃分。例如，按照軟件開發(fā)項目劃分為需求分析、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)測試、運行維護幾個階段，而在建筑業(yè)中一般將項目分成立項決策、計劃和設(shè)計、建設(shè)、移交和運行等階段。就老年人服務(wù)項目而言，一般將項目分為 “識別需求、提出解決方案、執(zhí)行項目、結(jié)束和評估項目”四個階段。一般來說，項目生命周期具有如下特點：1.各項目階段按照順序首尾銜接，以明確定義的可交付成果為各階段完成標(biāo)志。2.項目資源投入強度在項目開始時較低，此后逐漸提高，進入項目后期接近結(jié)束時又迅速下降。3.隨著項目

12、推進，項目面臨的風(fēng)險和不確定性逐漸降低，外界因素對項目的影響程度也逐漸減弱。 二、項目生命周期中的三個重要概念：檢查點、里程碑、基線項目生命周期中有三個與時間相關(guān)的重要概念：檢查點（CheckPoint）、里程碑（Mile Stone）和基線（Base Line），描述了在什么時候（When）對項目進行什么樣控制。1.檢查點指在規(guī)定的時間間隔內(nèi)對項目進行檢查，比較實際與計劃之間的差異，并根據(jù)差異進行調(diào)整。可將檢查點看作是一個固定“采樣”時點，而時間間隔根據(jù)項目周期長短不同而不同，頻度過小會失去意義，頻度過大會增加管理成本。2.里程碑完成階段性工作的標(biāo)志，不同類型的項目里程碑不同。學(xué)生活動：試對

13、以下兩種情況進行比較，分析優(yōu)劣。情況一：你讓一個項目成員一周內(nèi)寫一份項目策劃書，前3天你們可能都挺悠閑，可后2天就得拼命加班寫項目書了，而到周末時又發(fā)現(xiàn)項目書有錯誤和遺漏，必須修改和返工，于是周末又得加班了。情況二：實際上你有另一種選擇，即周一與項目成員一起列出所有需求，并請業(yè)務(wù)人員評審，這時就可能發(fā)現(xiàn)遺漏并即時修改；周二要求項目成員完成項目需求分析、項目計劃書框架結(jié)構(gòu)搭建并由你確認，如果沒有大問題，周三、周四就可讓項目成員進行項目計劃書撰寫，周五完成；一般經(jīng)過需求、設(shè)計確認，則不會有太大問題，周末可以休息了。第二種方式增加了“目需求分析”和“項目計劃書框架結(jié)構(gòu)搭建設(shè)計”兩個里程碑，這看似增加

14、了額外工作，但其實有很大意義：首先，對一些復(fù)雜的項目，需要逐步逼近目標(biāo)，里程碑產(chǎn)出的中間“交付物”是每一步逼近的結(jié)果，也是控制的對象。如果沒有里程碑，中間想知道“他們做的怎么樣了”是很困難的。其次，可以降低項目風(fēng)險。通過早期評審可以提前發(fā)現(xiàn)需求和設(shè)計中的問題，降低后期修改和返工的可能性。另外，還可根據(jù)每個階段產(chǎn)出結(jié)果分期確認收入，避免血本無歸。第三，一般人在工作時都有“前松后緊”的習(xí)慣，而里程碑強制規(guī)定在某段時間做什么，從而合理分配工作，細化管理“粒度”。3.基線在通用的項目管理工具中,基線是指就是一組固化的、供未來對比用的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，用于與實際績效比較來確定績效是否在可接受的偏差范圍內(nèi)。也就是

15、說未來的績效，包括進度、成本、資源消耗等是根據(jù)基線對比得到的。  基線其實是一些重要的里程碑，但相關(guān)交付物要通過正式評審并作為后續(xù)工作的基準(zhǔn)和出發(fā)點。基線一旦建立后變化需要受控制。任務(wù)三 什么是老年人服務(wù)項目老年人服務(wù)是項目運作和管理的對象,它來源于人類對活動的細分，是針對老年人這一特定群體提供的具有福利性或者生產(chǎn)性的社會性服務(wù)，按照服務(wù)性質(zhì)可分物質(zhì)性服務(wù)和精神性服務(wù)。老年人服務(wù)項目是針對老年人這一群體的各類需求而開展的服務(wù)項目。一、老年人服務(wù)項目的特征老年人服務(wù)項目具有以下特征:1.項目的出發(fā)點在于解決老年人面臨的各類問題；2.項目的落腳點在于滿足老年人的各類需求,開發(fā)老年人最需要

16、的各種服務(wù)；3.項目的資金來源以外部資助為主。老年人服務(wù)項目通常由非營利組織申請和承接,資金資助方有政府部門、基金會、國際組織、企業(yè)等。因此,做好項目選擇、開發(fā)及申請對于非營利組織項目的成功非常關(guān)鍵。4.項目的執(zhí)行要通過完成一系列相互關(guān)聯(lián)的任務(wù),也就是許多個不重復(fù)的任務(wù)以一定的順序完成,以便達到項目目標(biāo)。例如,一個老年人掃盲項目需要完成選定目標(biāo)群體、編寫教材、確定教室、授課、學(xué)習(xí)、測驗等一系列相互關(guān)聯(lián)的過程。5.由于項目改進了傳統(tǒng)的以流程為導(dǎo)向的活動,因此很多機構(gòu)依靠項目來超越常規(guī)的老年人服務(wù)活動,項目成為了機構(gòu)前進的階梯。6.重視項目的社會效益大于經(jīng)濟效益。無論在老年人服務(wù)項目前期需求分析階

17、段還是項目結(jié)束期的評估階段,都重視各種社會效益的評價指標(biāo),而較少使用各種經(jīng)濟效益的評價指標(biāo)。二、老年人服務(wù)項目的類型根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以把老年人服務(wù)項目分為不同的類型。1. 根據(jù)服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容可把老人服務(wù)項目劃分為專項項目和綜合性項目： 專項項目。專項項目也可以稱之為單項項目,這種項目有明確的服務(wù)對象和服務(wù)目標(biāo)。這類項目由于服務(wù)對象明確具體,就限定了資源的投入方向和重點,在承接項目時就一定針對特定的服務(wù)群體，例如針對失獨老人的服務(wù)項目。隨著社會的發(fā)展,老年人群體中需求也愈加多樣，針對不同類型的老年人服務(wù)專項項目會越來越多,不管是政府還是非營利組織在服務(wù)的過程中都會發(fā)現(xiàn)某類老年人群體的某種需要

18、,就會去設(shè)計或開發(fā)某些專項項目去加以滿足。綜合性項目。綜合性項目是一個平臺,可以把各類老年人服務(wù)對象放到這個平臺上來,可以整合各種各樣的資源,并根據(jù)服務(wù)對象的不同需要提供不同內(nèi)容的服務(wù)。例如，某些地區(qū)推行的老年人社區(qū)服務(wù)項目就是一個綜合性的項目,可作為一個整體打包并發(fā)包給非營利組織，服務(wù)內(nèi)容包括社區(qū)日間照料、家庭問題調(diào)解、家居照顧示范、圖書閱覽、文化體育、社區(qū)教育和康樂等多方面的內(nèi)容。2.根據(jù)服務(wù)項目有無固定的場所可以把老年人服務(wù)項目分為實體性項目和非實體性項目實體性項目。實體性項目有進行日常服務(wù)的實體或載體,這些實體有服務(wù)機構(gòu)自有的辦公和服務(wù)場所,有的是政府建的社區(qū)服務(wù)中心、生活服務(wù)中心、市

19、民中心以及殘聯(lián)的殘疾人社區(qū)康復(fù)站等，都是開展項目的重要的載體。機構(gòu)有自己的或政府提供的服務(wù)場地,不僅減少租用場地及與有關(guān)各方打交道的成本,而且可以開展個案工作和小組工作等專業(yè)化的社工服務(wù)工作。非實體性項目。非實體性項目是沒有固定服務(wù)場所的服務(wù)項目。很多老年人服務(wù)項目需要跨街道或跨區(qū)提供服務(wù),需要同服務(wù)對象所在社區(qū)打交道,可能通過走訪,利用社區(qū)里面的一些場地來展開服務(wù)活動，可認為是老年人社會工作中的外展服務(wù)。 3.根據(jù)項目來源劃分,可以分為政府購買服務(wù)項目、基金會資助的社會服務(wù)項目和企業(yè)贊助的社會服務(wù)項目。政府購買社會服務(wù)項目。政府是所有公共服務(wù)的承擔(dān)主體,隨著民眾需要的增加、社會問題的復(fù)雜化及

20、政府社會管理和服務(wù)的創(chuàng)新,政府以招標(biāo)等方式外包社會服務(wù)項目或購買服務(wù)成為政府進行社會管理和社會服務(wù)的主要理念和具體舉措。政府購買社會服務(wù)項目的承接主體主要是公益性非營利組織,項目資金來源于財政資金。政府購買社會服務(wù)項目既有專項項目也有綜合性服務(wù)項目,既有實體性項目也有非實體性項目。國內(nèi)外基金會資助的項目。企業(yè)贊助的社會服務(wù)項目。企業(yè)在追求盈利的同時也在追求社會公益,企業(yè)公民主體正在逐漸確立,社會責(zé)任意識逐步增強。在這種情況下,贊助社會服務(wù)項目成為企業(yè)回贈社會的一種有效方法,在這種合作楱式中,企業(yè)盈利的優(yōu)勢和非營利組織服務(wù)的專長有機地結(jié)合起來,從而達到一加一大于二的效果。三、老年人服務(wù)項目的主要

21、內(nèi)容老年人服務(wù)項目基于各類老年人的各類需求，根據(jù)社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)等生活場域，以老年人需求為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，可開發(fā)出生活照料、醫(yī)療保健、法律維權(quán)、文化教育、娛樂健身、關(guān)系調(diào)適、心理慰藉等服務(wù)內(nèi)容，具體如下：1.生活照料類：為老年人提供托老、購物、配餐、送餐等一般照料和陪護等特殊照料的服務(wù)以及代辦服務(wù)（代換煤氣、代辦各種手續(xù)、代繳各種費用等）。此外還包括安裝、維修、清洗、疏通家用器具等家政服務(wù)，例如(1)安裝維修：家具、家電、門窗、紗窗，熱水器、凈水器、洗衣機、電腦、燈具等安裝維修。 (2)清洗服務(wù)：清洗換氣扇、油煙機、煤氣灶等；(3)疏通服務(wù)：水池、浴缸、座便器、蹲坑、地漏疏通等。 2.醫(yī)療保健

22、類：為老年人提供疾病防治、康復(fù)護理、心理衛(wèi)生、健康教育、建立健康檔案等服務(wù)。 例如(1)預(yù)防保健服務(wù)：根據(jù)老年人需求制定有針對性的預(yù)防方案。 (2)醫(yī)療協(xié)助服務(wù)：遵照醫(yī)囑及時提醒和監(jiān)督老年人按時服藥，或陪同就醫(yī)；協(xié)助開展醫(yī)療輔助性工作，測量血壓、體溫等。 (3)康復(fù)護理服務(wù)： (4)健康咨詢服務(wù)：通過電話、網(wǎng)絡(luò)、講座或老年學(xué)校等方式為老年人提供預(yù)防保健、康復(fù)護理及老年期營養(yǎng)、心理健康等知識教育。 (5)老年人健康檔案建立維護等。3.法律維權(quán)類：為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法調(diào)解及維護老年人贍養(yǎng)、財產(chǎn)、婚煙等合法權(quán)利等服務(wù)。4.安全保障類：建立相應(yīng)的聯(lián)系制度和應(yīng)急救助機制，通過定期打電話、

23、走訪、探視等形式，在老年人遇到意外情況時，能得到及時、快捷、有效的救助和幫助。此外，還包括一些安全呼救設(shè)備的應(yīng)用，例如呼叫鈴等，在老人居住環(huán)境內(nèi)發(fā)生意外時，能夠通過安全呼救設(shè)備發(fā)出求救信號，被呼救方能夠及時行動。  5.文化娛樂類：為老年人提供知識講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、書法繪畫、圖書電子閱覽等服務(wù)。  6.體育健身類：為老年人提供活動場所、體育健身設(shè)施、健身指導(dǎo)等服務(wù)。  7.關(guān)系調(diào)適類：為老年人提供鄰里互助、談心交流、心理咨詢、精神慰藉等服務(wù)。任務(wù)四 政府購買服務(wù)一、什么是政府購買服務(wù)根據(jù)政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）（財綜201496號）

24、，政府購買服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。1.購買主體和承接主體政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。黨的機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的群團組織向社會提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務(wù)。承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或

25、行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。2.購買內(nèi)容基本公共服務(wù)。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾

26、人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。社會管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理、社會工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。技術(shù)性服務(wù)。科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會計審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

27、政府履職所需輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務(wù)、項目評審、財務(wù)審計、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。 其他適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。（來源：政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）（財綜201496號）二、政府購買社會工作服務(wù)政府購買社會工作服務(wù)的主體、對象、范圍、程序與監(jiān)督管理如下：1.購買主體。各級政府

28、是購買社會工作服務(wù)的主體。各級民政部門具體負責(zé)本級政府購買社會工作服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和績效評估；各級財政部門具體負責(zé)本級政府購買社會工作服務(wù)規(guī)劃計劃審核、經(jīng)費安排與監(jiān)督管理；各有關(guān)部門和群團組織負責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)社會工作服務(wù)需求評估，向同級民政部門申報社會工作服務(wù)計劃并具體實施。2.購買對象。政府購買社會工作服務(wù)的對象主要為具有獨立法人資格，擁有一支能夠熟練掌握和靈活運用社會工作知識、方法和技能的專業(yè)團隊，具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全的規(guī)章制度、良好的社會公信力以及較強的公益項目運營管理和社會工作專業(yè)服務(wù)能力的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。具備相應(yīng)能力和條件的企事業(yè)單位可承接政府購買

29、社會工作服務(wù)。3.購買范圍。按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”原則，重點圍繞城市流動人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾的個性化、多樣化社會服務(wù)需求，組織開展政府購買社會工作服務(wù)。實施城市流動人口社會融入計劃，為流動人口提供生活扶助、就業(yè)援助、生計發(fā)展、權(quán)益維護等服務(wù)，幫助其盡快融入城市生活，實現(xiàn)城市戶籍居民與外來經(jīng)商務(wù)工人員的和諧共處。實施農(nóng)村留守人員社會保護計劃，幫助農(nóng)村留守兒童、婦女和老人緩解生活困難，構(gòu)建完善的社會保護與支持網(wǎng)絡(luò)。實施老年人、殘疾人社會照顧計劃，為老年人和殘疾人提供生活照料、精神慰藉、社會參與、代際溝通等服務(wù)，構(gòu)建系統(tǒng)化、人性化、專業(yè)化的養(yǎng)老助殘服務(wù)機制。

30、實施特殊群體社會關(guān)愛計劃，幫助藥物濫用人員、有不良行為青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞討人員、社區(qū)矯正人員、服刑人員、刑釋解教人員等特殊人群糾正行為偏差、緩解生活困難、疏導(dǎo)心理情緒、改善家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會功能。實施受災(zāi)群眾生活重建計劃，圍繞各類受災(zāi)群眾的經(jīng)濟、社會、心理需要，開展生活救助、心理疏導(dǎo)、社區(qū)重建、資源鏈接、生計項目開發(fā)等社會工作專業(yè)服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾重樹生活信心、修復(fù)社會關(guān)系、恢復(fù)生產(chǎn)生活。4.購買程序。一是編制預(yù)算。民政部門根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和群團組織切實做好人民群眾尤其是困難群體、特殊人群社會服務(wù)需求的摸底調(diào)查與分析評估，核算服務(wù)成本，提出政府購買社會工作服務(wù)的數(shù)量、規(guī)模