1、西方行政制度（名詞解釋）1、 行政制度：（即政府制度）是由國家憲法和法律規定的有關國家行政機關的組成、體制、如能、權限、活動方式及相互關系等方面的一系列規范和準則體系。2、 經濟人：微觀經濟學家認為，作為一個人，無論他處在什么地位，人的本性都是一樣的，都以追求個人利益極大經，個人的滿足程度為最基本的動機，并假定人都具有經濟人特點。3、 法定權力：指的是依法任命，并賦予行政命令的權力，對這種權力的服從是依法建立的一套等級制度，這是對確認職務或職位的權力的服從。4、 行政組織體系：又被稱為官僚制政治或官僚主義，與漢語不同，它并不帶有貶義。它并不帶有貶義。韋伯的原意是通過職務或職位而不是通過個人或世

2、襲地位來管理。要使行政組織發揮作用，管理應以知識為依據進行控制，管理者應有勝任工作的能力，應該依據客觀事實而不是憑主觀意志來領導，因而這是一個有關集體活動理性化的社會學概念。5、 漸進決策：林德布洛姆，漸進決策需要遵循三個基本原則，一是按部就班原則；二是積小變為大變原則；三是穩中求變原則。漸進決策模式的特點在于以歷史和現實的態度將事物的運動看作是一個前后銜接的不間斷的過程,它強調事物變化的量的積累，以量變導致質變;他強調在處理社會和組織發展變動時,不以引起動蕩的變革來突然地改變，而是逐步對政策加以修改并最終政變政策。6、 有限理性決策：赫伯特·西蒙提出了滿意標準和有限性標準，用“社會

3、人”取代“經濟人”，大大拓展了決策理論的研究領域，產生了新的理論有限理性決策理論。它認為人的理性是處于完全理性和完全非理性之間的一種有限理性。7、 X理論：道格拉斯·麥格雷戈在企業的人性方面這篇文章是他的代表作，在這里他提出了著名的“X理論”，X理論闡釋了獨裁式的管理風格，X理論假設人對工作的基本評價是負面的，即從本質上來說，人都是不喜歡工作的，并且一有可能就逃避工作，一般人都愿意被人指揮并且希望逃避責任。對大多數人都必須實施強迫、控制以及指揮，甚至要以懲罰相威脅，才能使他們盡到自己的努力。8、 Y理論：道格拉斯·麥格雷戈在企業的人性方面這篇文章是他的代表作，在這里他提出了

4、著名的“Y理論”，而Y理論是則闡述了民主式的管理風格。Y理論對于人性假設是正面的，假定人性本善，假設一般人在本質上并不厭惡工作，只要循循善誘，雇員便會熱誠工作，在沒有嚴密的監管下，也會努力完成生產任務。而且在適當條件下，一般的人不公愿意承擔責任而且會主動尋求責任感。9、 專職化原則：中央政府組成人員必須是專職的，禁止兼職和從事任何其他職業或行業，大多數西方國家都規定了這個原則。西方國家之所以這樣規定，主要是為了從制度上保證較高的服務效率，減少權力濫用的可能。10、立法參與權：立法權本來是屬于代議機構（議會）的，但從20世紀初以來，政府逐漸取了立法參與權。11、議會至上：在內閣制度政府制度下，議

5、會處于國家的政治活動中心，是國家的最高權力機關，擁有立法、組織內閣和監督內閣的權力。內閣由議會產生，并向議會負責。內閣首腦和部長（大臣）需定期向議會報告工作，并接受議會監督。12、總統制：總統制中央行政制度是由總統擔任國家元首和政府首腦的一種行政制度。它是西方國家的一種比較典型的中英行政制度形式。總統制強調總統在政府中的至高權位和作用。但是，在與國家的其他政權機關的關系上，它們是平等的。13、半總統制：半總統制中央行政制度是一種介于總統制政府制度與內閣制政府制度之間，兼有內閣制特點的總統制政府制度。14、合議決策：在委員會制政府制度下，聯邦委員會中的每個委員雖然分別擔任某一個部的部長，但無權對

6、本部的重大問題單獨做出決定，必須作為議案由聯邦委員會指定的有關三人小組（均為聯邦委員）研究決定。15、聯邦制：是指由若干享有相對主權的完整的政治實體（共和國、邦、州、省等）組成的統一國家。作為一種政治制度，聯邦制并不涉及立法、行政、司法機構的相互關系，而是界定國家“整體”與“部分”相互關系的一種政治制度。16、分權化：成為所有國家行政改革的一種趨勢和一項重要內容。分權改革主要有幾種方式：一是將權力由中央轉移到地方政府。二是中央政府在保留責任和權力的同時，把某些職能下放到各地區和地方。三是地方政府把某些職能和職責一起轉移到民間，由非政府組織或社會其他組織承擔，形成地方政府與市場之間的合理分工。上

7、述三種分權形式都是為了提高地方政府的行政效力，并構建一種中央、地方和民間的合作機制。17、政府行政過程：是指行政主體及其他行政參與者（如立法機關、政黨、利益集團、大眾傳媒、公民等）行使各自的權力（或權利），相互影響，相互作用，設定并最終實現政府公共政策目標的活動過程。18、利益集團：當某個群體提出一項政治要求時，政府行政過程就開始了，這種提出要求的過程稱為利益表達，利益表達的主體稱為利益集團。19、政策執行偏差：是政策執行主體在執行某項具體的政策過程中，由于各種因素影響而導致的政策執行效果與政策目標的偏離并產生了不良后果的政策現象。20、民主：定義為：在一定的階級范圍內，按照平等和少數服從多數

8、原則來共同管理國家事務的國家制度。 （1：在民主體制下，人民擁有超越立法者和政府的最高主權.盡管世界各民主政體間存在細微差異，但民主政府有著區別于其他政府形式的特定原則和運作方式。2：民主是由全體公民直接或通過他們自由選出的代表行使權力和公民責任的政府。3：民主是保護人類自由的一系列原則和行為方式；它是自由的體制化表現。4：民主是以多數決定、同時尊重個人與少數人的權利為原則。5：所有民主國家都在尊重多數人意愿的同時，極力保護個人與少數群體的基本權利。6：民主國家注意不使中央政府具有至高無上的權力，政府權力分散到地區和地方，并且理解，地方政府必須最大程度地對人民敞開和對他們的要求做出反應。）21

9、、公務員制度：指的是對行使國家行政權力、執行國家公務的人員等依法進行科學管理的一系列法規體系和管理體制的總稱，它是現代民主，政治發展和行政管理科學化、專業化、法制化、高效化的基本要求和重要保障。22、政治中立：西方國家既要堅持“政黨輪流執政”，又要避免“政黨分贓”的腐敗現象，因而特別強調業務類公務員得保持政治中立：必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向，不得參與黨派活動，同時其管理也不受政黨干預。23、職位分類：就是按職位的性質把把各種職位分成若干類，在類之下再按職位的責任大小、工作繁簡、所需的教育程度、技術精粗劃分若干等級，職位分類方案是制訂工資方案和實施同工同酬、進行公務員考試，實施

10、考核的基礎。24、品位分類：所謂品位分類是指以人的職務高低、資歷深淺和獲得報酬的多少為標準進行分類的制度。25、政府經濟職能：是指政府從社會經濟生活宏觀的角度，履行對國民經濟進行全局性的規劃、協調、服務、監督的職責和功能。26、凱恩斯主義：凱恩斯主義（也稱“凱恩斯主義經濟學”）是根據凱恩斯的著作就業、利息和貨幣通論的思想基礎上的經濟理論，主張國家采用擴張性的經濟政策，通過增加需求促進經濟增長。 即擴大政府開支，實行財政赤字。刺激經濟，維持繁榮。27、經濟體制：經濟體制指在一定區域內（通常為一個國家）制定并執行經濟決策的各種機制的總和。通常是一國國民經濟的管理制度及運行方式。是一定經濟制度下國家

11、組織生產、流通和分配的具體形式或者說就是一個國家經濟制度的具體形式。社會的經濟關系，即參與經濟活動的各個方面、各個單位、各個個人的地位和他們之間的利益關系，就是通過這樣的體系表現出來。28、自由市場經濟：經濟體制的一個極端是完全的自由市場經濟，這種經濟類型中根本沒有政府參與，由經濟系統中的個人或公司做出與自身有關的所有經濟決策。自由市場經濟一般與土地和資產私人所有的經濟制度相聯系。29、弗里德曼：弗里德曼,美國經濟學家，是新貨幣主義的著名代表。極力鼓吹經濟自由主義，反對國家干預，反對凱恩斯主義。在他看來，理想中的經濟制度是自由競爭的資本主義。認為政府在經濟中的作用并不是通過經濟政策來干預經濟活

12、動和市場機制，而是為市場經濟的正常運行創造一個良好的環境。不過他們又認為，這個良好的環境，除了法制秩序、基礎設施和社會保障外，還包括穩定物價。所以貨幣主義最終沒有徹底否定政府的經濟職能和作用30、政府企業化：政府理念企業化主要是指將顧客至上，講效率，重質量和績效導向等企業家精神廣泛運用到政府管理中，重塑政府形象。31、放松管制：是指西方國家在政府過度管制的情況下，為削減財政赤字，刺激經濟發展，解除對企業的一些管制措施，通過一些自由化和市場化的手段，對政府職能進行重新定位，對管制手段進行重新設計的行政改革活動。32、國企私有化：國有企業私有化，是指把原有屬于國有的公司或公用事業通過產權轉移，拍賣

13、，贈送，發行股票等形式轉給私營企業所有或經營。33“夕陽法”：所謂“夕陽法”是指國會在批準成立一個新的機構或批準一個機構的計劃項目時，規定了該機構或該項目的結束日期。在到結束日期之前，國會對該機構或項目進行審查，以決定它們是否繼續下去。“夕陽法”能限制行政機構的膨脹，使行政機構無法拖延。34市長議會制：是美國實行最早的一種市級管理模式。這種模式基于分權原則，在組織結構上與州或聯邦中央類似，實行立法、司法、行政分立。市長由選民選舉產生，是市行政部門的首長。市行政機構的其他官員，有的由選民選舉，有的由市長任命，有的由議會選舉。市議會是市的立法或決策機關，行使州的立法權。35委員會經理制：選民以全市

14、為一個大選區，選舉一個由5-9人組成的委員會。該委員會是市的立法機構，負責指定規章，決定政策，控制財政并根據市政管理的需要，聘請一個受過專業訓練的市政專家為市經理。市經理領導和負責市的行政工作。36明治維新：明治維新是日本歷史上的一次政治革命，發生于19世紀中后期。它推翻了德川幕府，使大政歸還天皇，在政治、經濟和社會等方面實行大改革，促進日本的現代化和西方化。在政治改革的同時，也進行經濟和社會改革。明治政府的主要目標是實現工業化。軍事工業以及交通運輸都得到很大發展。到20世紀初，明治維新的目標基本上已經完成，日本在現代工業國的道路上前進。37幕藩體制：17世紀德川家康建立了由幕府和藩國共同統治

15、的封建制度，稱“幕藩體制”。在幕藩體制下，將軍是日本的最高統治者，幕府是國家的最高的政權機關。幕府統治全國各地的藩國。各藩的統治者是大名，效忠于幕府，幕府對他們實行交替參覲制度。大名仍擁有很大的獨立性，他們在自己的領地上擁有行政、司法、軍事和稅收等權利。全國實行封建土地所有制，各領主的土地均按份地由農民耕種，農民須交地租，履行各種封建義務。（紅色字體作為了解）幕府對農民實行登記制度，在政治思想上進行嚴格控制。38行政指導：指行政機關為實現所期望的行政狀態而向國民施加的作用。日本行政程序法第2條規定：“行政指導，是行政機關在其職權或其所管轄事務的范圍內，為實現一定的行政目的，要求特定人為一定作為

16、或不作為的指導、勸告、建議以及其他不屬于處分的作為。”39知事：日本的都、道、府、縣是平行的一級行政區，直屬中央政府，但各都、道、府、縣都擁有自治權。下設市、町、村。其辦事機構稱為“廳”，即“都廳”、“道廳”、“府廳”、“縣廳”，行政長官稱為“知事”。每個都、道、府、縣下設若干個市、町(相當于中國的鎮)、村。（紅色字體作為了解）都道府縣各級地方行政首長稱為知事，知事不能兼任其他職務。40研修制度：公務員的在職培訓或進修，在日本稱為研修。研修制度是為了增進現任公務員，或將要擔任或升任較高級職位的公務員的有關知識和技能。41責任內閣制：又稱議會內閣制，內閣掌握國家的實際權力，在其首腦的領導下，決定

17、并執行國家的內外政策，并向首相和議會負責的“責任制政府”。42單選區簡單多數制：一個選區選出一名議員，獲得該選區本次大選簡單多數（即在若干個候選人中得票最多）者當選。這種方法比較簡單，容易操作，但最后在下院的議席數不能反映各政黨的真正的力量對比。43樞密院：原是協助英王處理一切立法、司法和行政的中央政府機構。自從內閣出現后，樞密院已失去了原有的職權。但在法律上，仍是英國的最高政府機構。44影子內閣：是指實行責任內閣制的議會反對黨組成一個準備上臺的執政班子。影子內閣一般由下議院反對黨領袖指定本黨有影響的議員組成，有的由反對黨全體議員選舉產生。其任務是領導下議院中本黨議員的一切活動。45直接預選制

18、：就是由各黨的黨員直接投票選舉各種職務的本黨候選人，而不再召開州黨代表大會推選。46委員會經理制：選民以全市為一個大選區，選舉一個由5-9人組成的委員會。該委員會是市的立法機構，負責指定規章，決定政策，控制財政并根據市政管理的需要，聘請一個受過專業訓練的市政專家為市經理。市經理領導和負責市的行政工作。47廣義的政府：是指依法行使國家權利的一切機關，包括立法機關、行政機關和司法機關。48直接預選制：就是由各黨的黨員直接投票選舉各種職務的本黨候選人，而不再召開州黨代表大會推選。49法國的人權宣言：19世紀后半期，法國爆發了資產階級大革命，發表了具有世界歷史意義的人權和公民權宣言（簡稱人權宣言），它

19、不僅是法國大革命時期的革命綱領，同時也是實現資產階級民主政治的憲章，它反對神權和王權，倡導人權，確立了國民主權，三權分立，公民權利等基本憲政原則，為法國代以來政治制度的建立奠定了理論基礎。50歐盟委員會：是歐盟的秘書處和最主要的行政領導機構，代表歐洲聯盟的超國家利益，負責歐洲聯盟的執行機構，也稱為歐洲聯盟的執行機構，也稱為歐洲共同體執行委員會。（論述題）1、 如何理解行政制度的含義？ 答：行政制度（即政府制度）是由國家憲法和法律規定的有關國家行政機關的組成、體制、職能、權限、活動方式及相互關系等方面的一系列規范和準則體系。對行政制度的這一概括，我們可以展開如下分析：1、行政制度的核心內容是行政

20、權力體制的法定性規則。行政權力體制的法定性規則即法定行政權。這里的行政權力體制，是指一個國家的行政機關與其他國家機關之間的權力關系及其制度。具體而言，國家行政權力是由國家憲法、法律賦予的，國家行政機關為有效實現國家意志，運用強制手段而依法對全社會進行管理的權力。2、行政制度內含相互關聯，有序組合的多層次結構。行政制度是一個由內層、中層和外層有機構成的多層次結構系統。這三個層次相互關聯、彼此制約、，外層體現中層，中層體現核心層；同時核心層制約中層，中層制約外層，從而構成一個多維一體的行政制度系統。3、行政制度與行政思想，行政主體，行政行為既有區別又有聯系。行政制度與行政主體、行政行為是有明顯區別

21、的不同的概念，它們各自的內涵不同、范圍不同，我們所研究的主要是行政制度，而不是行政主體和行政行為。但是行政制度與行政主體、行政行為之間具有高度的相關性。因些，探究行政制度便不能不關注和聯系相關的行政主體及行政行為。2、試比較分析有限理性決策和漸進決策理論的異同。 答：同：1、從理論基礎來看，理性決策模型也并不必然是與漸進決策模型相沖突的。兩者的理論基礎存在著一致性。兩者都遵循事物的前進法則。兩者都能體現知行觀的統一。兩者對思維能力的認識是相通的。2、現實要求以漸進決策解決的問題，并不排斥理性決策存在的價值。面臨的問題是相似的，解決的方式在本質上也無根本差異，只不過所強調的側重點不同而已。漸進決

22、策強調通過漸進的方式應對這些問題，理性決策并不否認使用漸進的方式，它所強調的是解決問題的手段在性質上是符合實踐理性精神的。3、決策原則的相容性。依據漸進決策的原則可以作出理性決策。依據理性決策的原則也可以進行漸進決策。 異：（1）目標行動，“完全理性”決策模式，明確區分，將目標當作決策的前提，“漸進決策”模式，不區分，認為二者相互聯系。（2）目標手段，“完全理性”決策模式，區分，先確立目標，再尋找手段，“漸進決策”模式，不區分，認為這種區分是不妥當的且有限的。（3）決策目標，“完全理性”決策模式，“好”的決策是實現目標的最佳手段，“漸進決策”模式，“好”的決策是由“共識”所產生的（利益活動）。

23、（4）分析的范圍，“完全理性”決策模式，綜合或全面分析，“漸進決策”模式，有限分析。(5) 對理論的態度, “完全理性”決策模式, 過分強調理論的作用, “漸進決策”模式, 主張通過連續比較來減少對理論的依賴.3、試述官僚制理論的主要內容。 答：行政組織體系又被稱為官僚制政治或官僚主義。韋伯的理想行政組織結構可分為三層，（1）最高領導層相當于組織的高級管理階層，（2）行政官員相當于中級管理階層，（3）一般工作人員相當于基層管理階層。 至于“理想的行政組織制度體系”中所謂“理想的”（“合理性”）體現在如下特性：（1）任何機構組織都應有確定的目標。（2）組織目標的實現，必須實行勞動分工。（3）按等

24、級制度形成的一個指揮鏈。（4）在人員關系上，他們之間是一種指揮和服從的關系。（5）承擔每一個職位的人都是經過挑選的，也就是說必須經過考試和培訓，接受一定的教育獲得一定的資格，由需要的職位來確定需要什么樣的人來承擔。（6）該人員實行委任制，所有的管理人員都是委任的，而不是選舉的（有一些特殊的職位必須通過選舉的除外。）（7）管理人員管理企業或其他組織，但他不是這些企業或組織的所有者。（8）管理人員有固定的薪金，并且有明文規定的升遷制度，有嚴格的考核制度。（9）管理人員必須嚴格地遵守組織中的法規和紀律，這些規則不受個人感情的影響，而適用于一切情況。 理想的行政組織管理制度韋伯認為，每一個官員都應按下

25、列準則被任命和行使職能，這些準則包括：（1）他們在人身上是自由的，只是在與人身無關的官方職責方面從屬于上級的權力。（2）他們按照明確規定的職務等級系列組織起來。（3）每一職務都有明確規定的法律意義上的職權范圍。（4）根據契約受命，即原則上建立在自由選擇之上。（5）候選人是以技術條件為依據來挑選的，在最合乎理性的情況下，他們是通過考試獲得并通過證書確認專業業務資格的，他們是被任命而不是被選舉的。（6）他們有固定的薪金作為報酬，絕大多數有權享受養老金，雇傭當局只有在某些情況下（特別在私營組織中）才有權對這些官員解雇，但這些官員則始終有辭職的自由。工資等級基本上是按等級系列中的級別來確定的。（7）這

26、個職務是任職者唯一的，或至少是主要的工作。（8）它成為一種職業，存在著一種按年資或成就或兩者兼而有之的升遷制度。升遷由上級的判斷來決定。（9）工作中官員完全同“行政管理物資分開”，并且不能濫用其職權。（10）他在行使職務時受到嚴格而系統的紀律約束和控制。 韋伯認為合理的官僚體制的一般運作方式表現如下：第一，存在著固定的通過規則，即法律或行政規則普遍安排有序的機關權限的原則；第二，存在著職務等級的和審級的原則；第三，存在著行政管理檔案制度原則；第四，職務工作；第五，職位得到充分發展時，職務工作要求官員要投入他的整個勞動力；第六，官員職務的執行，是根據一般的、固定的、有說明的、可以學會的規則進行的

27、。4、試評析內閣制中央行政制度。 答：（一）內閣制的優點：1.立法部門與行政部門密切合作，有利于保持政府的穩定。通常內閣成員同時是議會議員，絕大部分立法議案都由內閣提出。內閣與議會之間的密切合作是政府正常運作和政局保持穩定的重要保證。2.能充分實現民主政治。內閣直接對議會負責，間接對選民負責，如內閣不能取得議會的信任，議會可以通過不信任投票，迫使內閣解散，而內閣也可以解散議會，最終的決定權交由選民做最后的決定。3.內閣人選，可以隨時更換，富有彈性。內閣制可以針對時代需要，選任適當人選，隨時更換內閣。而在非民主國家，只能通過暴力或革命解決這一問題，而在總統制下只能等到任期結束時，才能通過更換管理

28、者解決這一問題。 （二）內閣制的弊端：1.破壞侵權原則。因為內閣閣員一般由議員兼任，所以內閣事實上成為議會的行政委員，從而，使行政權與立法權的分立沒有得到實現。2.內閣與議會之間相互對抗，難以調節。內閣解散權與議會的不信任投票權，雖然可以發揮相互制衡的作用，但是如果不能適當加以調節，將使內閣制喪失功能。內閣解散議會權縮水將使議會自我膨脹，內閣將變得軟弱無能。反之，不信任投票受到限制時，則將形成強勢內閣。3.內閣制穩定性較差。在政黨政治下，議員通常是政黨黨員，如果議會之內，只有兩個政黨，則一黨執政，一黨在野，最能發揮政黨政治的長處。內閣制政府深受政黨操縱。從競選到執政，政治生活的每一個環節，都受

29、政黨的影響。4.內閣制并不能保障科學的行政。內閣制下，內閣成員往往是由以議會為中心的專門參與議會政治斗爭的政治家（或放稱作政客更恰當）組成，他們擅長的是搞群眾運動，議會斗爭，將國家政策的立案、決定與執行等最高權限交由他們掌控，并不能保障科學的行政。5、試述地方行政制度改革的內容及其特點。 答：西方國家地方行政制度改革的內容：一、放松政府管制。20世紀80年代以來，美國地方行政改革最引入注目之處是放松政府管制。這方面的改革主要涉及三方面內容：（1）削減陳舊規制（2）改革預算制度（3）改革人事制度。二、強化地方政府的自治權。20世紀80年代以來，日本開始了以自治化為核心內容的地方行政制度改革。主要

30、包括：（1）減少限制（2）強化地方政府的自治責任（3）建立新型的地方分權體制。 英國素有“地方自治之家”的稱號。自1997年5月以來，工黨政府積極推行分權改革，將威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭變成一級自治政府。在歐洲其他國家，強化地方政府自治權也成為各國地方行政改革的一項重要內容。瑞典地方市議會所討論的某項議題，在做出決定前舉行咨詢性公民投票。德國在20世紀90年代以來，在地方自治方面也進行了改革，主要表現在擴大地方公眾復決權。三、轉變地方政府職能。其基本途徑就是通過引入競爭機制以及和市場、社會實現有效分工合作的方式，讓地方政府從“全能主義”的模式中解放出來，把原來由政府承擔的大量事務還給市場和社會

31、，而把地方政府的主要職能轉移到提供地方公共物品上來，逐步完成從傳統的地方政府管理向現代的地方政府治理的轉變。四、再造地方政府內部體制。自20世紀80年代，西方國家的地方政府，尤其是美國的州和地方政府，進行了一場稱之為“重塑政府”的行政體制改革運動。它主要涉及五方面內容：（1）確認政府作為組織、協調和管理者而非單一服務提供者的角色，充分利用地區的各種資源，與私人公司、金融機構、非營利組織及基金會等建立伙伴關系（2）突破束縛行政效率和導致官僚主義的陳規陋習，簡化辦事規則及程序，實行全新的預算制度（3）破除行政機構本位主義的傳統思維定勢，確立本地區納稅人是政府及各行政機構客戶的觀念（4）實行管理層級

32、扁平化，改革等級分明、層次過多、權力集中的行政管理體制，減少多余的中間層次，把權力下放或分散到直接面對實際問題和直接提供服務的基層機構及主管人員手中，使基層機構、主管人員以及普通公務員，能及時決策并較快處理問題（5）改變政府及其官員只講投入不講產出、不求有功但求無過和只會浪費不會謀利的行為方式，引入企業經營中的成本效益原則，建立企業型政府。五、強化對地方政府的監督。這主要體現在加強對地方政府的預算監督，強化對地方政府的績效評估。通過調整中央政府和地方政府、地方議會和地方行政機關以及地方政府和地方民眾之間的關系，使地方政府處在各方面有效的監督之下。 國家的地方行政制度改革又呈現出一些共同的特點：

33、一、市場化。市場化包括兩方面的內容：一是原先由地方政府承擔的公共事業現交由市場調節。二是打破傳統官僚制的束縛，把私人企業的管理辦法越來越多地引入政府管理中來。二、分權化。分權化成為所有國家行政改革的一種趨勢和一項重要內容。分權改革主要有幾種方式：一是將權力由中央轉移到地方政府。為了更好地行使職能，中央政府把某些權力連同責任和資源轉移給地方，賦予地方政府更大的自主權；二是中央政府在保留責任和權力的同時，把某些職能下放到各地區和地方，包括中央政府各部門把責任分散到本部門的地方機構；三是地方政府把某些職能和職責一起轉移到民間，由非政府組織或社會其他組織承擔，形成地方政府與市場之間的合理分工。三、服務

34、化。隨著公民自主意識的不斷提高，地方民眾參與地方事務，監督地方行政權力的呼聲不斷高漲，要求地方政府提供高質量公共物品的愿望日益強烈。四、趨同化。全球化趨勢不斷發展的今天，各國地方政府的具體實際雖然千差萬別，但在“新公共管理”、“治理”理論等共同理念的指引下，各國地方政府在未來的改革方向上顯示出較強的趨同性。五、漸進化。地方行政制度改革總體上是一個充滿著復雜性的進程，是一個充滿階段性的循序漸進過程。一般來說，政府改革的進程有三個階段：第一，形成階段。第二，發展階段。第三，不適階段。六、技術性。地方政府治理改革中的技術創新包括兩個內容：直接利用物質技術達到治理改革的目的；利用物質技術調整制度程序的

35、某些環節，間接提高治理績效的創新。6、試評析西方國家公務員制度的特點。 答：1、秉持政治中立。西方國家既要堅持“政黨輪流執政”，又要避免“政黨分贓”的腐敗現象，因而特別強調業務類公務員得保持政治中立：必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向，不得參與黨派活動，同時其管理也不受政黨干預。2、實行分類管理。西方國家公務員制度普遍實行“兩官分途”，“兩官”即將公務員分為政務類公務員和事務類公務員，或稱政務官和事務官。分類管理是公務員制度中的一種科學的管理方法，也是實行公務員制度的國家共同遵循的基本原則。主要有兩種類型：一是因事而分的職位分類，二是因人而分的品位分類，從目前各國情況來看，實際上每個

36、國家的公務員都不完全是純粹地按照職位或品位進行分類的，而是以其中一種分類制度為主，兼顧另一種分類制度的因素，這是各國公務員分類管理制度發展的共同趨勢。3、公開、平等、競爭、擇優錄用。公開、平等、競爭、擇優原則源于近代西方國家民主憲政的思想文化基礎，也是在公務員制度中落實憲法規定的公民權的基本要求。作為國家人事管理的一項重要制度，在公務員制度的各個環節上都體現了該原則。4、實行功績制。西方國家的公務員制度關于公務員作用的原則，表現為功績制原則。功績制強調的是實實在在的工作成績，它要求必須按照公開考試的成績錄用公務員，它以公務員工作實績作為考核、評價公務員的主要依據。公務員的晉升要根據其工作實績擇

37、優晉升，功績制體現了“任人唯能”和“獎優罰劣”的思想，實現了擔任政府職位“機會均等”的原則。5、保障公務員權益。西方國家公務員制度都很重視保障公務員的合法權益。公務員除享有一般公民的權利以外，還享有保障公務員身份的特殊權利，主要包括：就職平等權、合理報酬權、職業培訓權、帶薪休假權、辭職權、申訴權等。并設立專門的機構受理侵犯公務員權利的事宜，通過這種權利保障制度，有效地防止了行政長官濫用職權處分公務員的行為，維護了公務員的合法權利。7、試述英國文官制度的主要內容。 答：（一）分類制度。英國的人事分類屬于品位分類，所謂品位分類是指以人的職務高低、資歷深淺和獲得報酬的多少為標準進行分類的制度。（二）

38、錄用制度。英國從1918年開始，全面執行公開考試制度。英國文官錄用考試有四種類型：1.公開競爭性考試；2.有限競爭考試；3.鑒定考試，并進行合格考試；4.特種考試。考查包括檢查個人記錄、進行智力測驗、直覺測驗、個別測驗，實際練習、互評和面試。并分為7個等級，即杰出、平均以上、可能接受、接近失敗、未達接受水平、遠未達接受水平和不予考慮。（三）考績與晉升制度。英國文官的考核分為兩種，一種是日常的考勤考績，另一種是年終的綜合考績。晉升的原則一般要根據現職年資和服務成績等而定。（四）培訓制度。英國文官培訓分為三類：（1）職前培訓（2）在職培訓（3）后備培訓。英國文官培訓分三個層次：（1）行政實習員培訓

39、（2）高等執行文官培訓（3）最高級文官培訓（五）工資、福利制度。工資制度主要強調四項原則：（1）比較平衡原則（2）適應物價原則（3）同工同酬原則。英國實行多種福利保障制度，文官可以享受各種津貼，享受各種休假福利，享受國家保險救濟金，享受各種社會保障和保險。（六）紀律與獎懲制度。但根據“公正原則”的要求，任何長官在對公職人員行使撤職處分時，必須做到下列兩點：（1）應將處分的理由和事實用書面告知被處分者；（2）公職人員有權向有關部門提出申訴。（七）退休制度。英國是最早建立文官退休制度的國家之一。英國文官年老退休后允許到社會企業與事業單位任職。8、如何理解政府經濟職能與市場經濟機制的關系？ 答：在市

40、場經濟條件下，市場仿佛是一只“看不見的手”，神奇地引導和調節著經濟活動，在資源配置中發揮著基礎性的作用。由于存在著市場功能的缺陷和不足，有必要發揮政府經濟職能。 在市場經濟發展過程中，政府經濟職能始終是一個客觀存在，作用越來越強大，政府經濟職能對經濟生活的各個領域甚至個人生活的影響越來越顯著。為了彌補和糾正市場失靈，政府經濟職能要在刺激需求，擴大市場、穩定就業、調節經濟和對付危機等方面發揮積極主動的作用。具體地說，政府經濟能的作用表現為：1.維護市場的功能。反對壟斷和不公平競爭是市場經濟條件下各國政府的重要責任。2.矯正市場機制的缺陷。市場調節經濟運行具有自發性和盲目性的特點，為了克服和緩解市

41、場機制作用引起的經濟波動，保持經濟穩定發展，需要政府對企業和個人的微觀經濟行為與決策給予指導。3.彌補市場的不完全性。市場無法滿足經濟社會發展對公共產品的需求，而這些市場失靈的公共行業和公共部門又是經濟社會正常運行不可缺少的，要求政府根據與市場一致的原則，將有關資源配置給它們。4.糾正市場作用的偏差。市場機制自發地進行分配，會導致社會成員之間收入差距過大，進而可能引起社會不穩定。政府有責任通過有關政策措施維護分配的公正性，防止貧富差距過大，為經濟運行創新穩定的社會條件。因此，市場機制與國家力量的整合是市場經濟條件下必須研究解決問題。9、試述凱恩斯政府經濟職能理論的合理因素與局限。 答：實踐證明

42、，凱恩斯主義的政府經濟職能學說中的某些合理成分，不僅適用于發達國家，而且對發展中國家同樣適用。比如：（1）在政府經濟管理對象上，主張政府運用財政支出手段對宏觀經濟進行間接干預，而對國有企業的日常經濟活動，則讓企業自己去處理，政府不宜插手；（2）在經濟分析方法上，反對傳統經濟學從局部分析問題的方法，強調要從整個宏觀角度來論證經濟問題，即要用總量分析方法；（3）在經濟調節手段上，提出把財政政策、貨幣政策和收入政策等配合起來使用的主張，即經濟政策“松緊”搭配法。 局限：20世紀60、70年代以后，面對資本主義社會嚴重的經濟“滯脹”危機，凱恩斯主義關于政府干預經濟生活的主張和政策，顯得于事無補。10、

43、什么是政府職能市場化？如何評價？ 答：所謂“政府職能市場化”是指政府為促進經濟市場化而進行職能調整以及在職能輸出過程中引入市場機制的改革。具體來講，政府職能市場化包括兩個層面的含義：一是政府職能定位的市場化，即通過政府職能轉變促進經濟市場化與自由化；二是政府職能輸出的市場化，即通過引入市場機制來提高政府效率。 評價：綜觀西方國家的放松管制政策，其取得的成效是明顯的，包括：（1）促進了政府職能的調整和轉變，使政府職能適應了社會經濟的變化和進步（2）使企業得以擺脫政府的過度干預，有了新的成長空間，并能針對迅速變化的環境作出靈敏反應（3）有助于打破壟斷，形成競爭格局，能為消費者提供價廉物美的商品和服

44、務（4）政府用于經濟性管制的行政開支減少。在放松銀行管制的問題上，放松管制的弊端更加明顯；第一，放松管制后的過度金融競爭導致銀行經營風險增大；第二，國際金融市場動蕩加劇；第三，銀行管制有效性喪失；第四，貨幣政策受到新的沖擊與挑戰。從國有企業私有化的實施效果看，“私有化”是一把“雙刃劍”，有其積極意義，另一方面也帶來了一些問題。積極意義在于：（1）減少了政府的管理職能和責任。（2）減少了政府雇員人數并緩解了由此產生的管理困難與財政壓力。（3）私有化后企業能夠在資本市場上獲得資金改善生產條件，改變了過去對政府投資的信賴，企業能真正面向市場，在市場力量和競爭環境中活動。（4）出售企業增加了政府的財政

45、收入，減少了政府的財政赤字。（5）有利于促進競爭，提高經濟效率。（6）發展全國資本市場。同時，國有企業的私有化也帶來一些問題，主要體現在以下幾個方面：（1）國有企業私有化后，在利潤動機的驅使下，企業往往或多或少地采取了解雇工人，削減服務項目、降低服務質量、提高價格等手段來提高效率。（2）自然壟斷行業（如電力、自來水等）私有化之后，某種程度上意味著國家壟斷被私人壟斷所取代，同樣不能達到打破壟斷、促進競爭的目的。（3）在私有化過程中，由于操作過程存在許多灰色地帶，大多數國有企業的資產都是以低于相同技術經濟條件下所可能具有的市場價值出售的，從而造成國有資產的流失。優點：通過業務合同外包，擴大了政府供

46、給公共服務的財源及技術力量，降低了成本，提高了效率。缺點：合同外包中的政府責任缺失問題，私人部門對公民利益的忽略問題，簽訂合同階段的腐敗問題以及合同簽訂后的政府監督承包商的交易成本問題。政府職能市場化可能會導致民主化危機。11試述英國20世紀末上院改革的基本內容。 答：上院改革的基本內容：（1）上院改革的宗旨和實現途徑：上院改革的宗旨是推進民主化。根據工黨政府的議會現代化：改革上院白皮書，這次上院改革的目標是使“第二院”比過去的貴族院“更加民主、更有代表性：“該議院作為一個整體，將反映出國內政治信念的總體上的平衡。”同時，“該議院的成員將包括來自全國各部分、階層和行業，而且男女比例、全國性民族

47、和宗教組織的比例要大體相稱”。實現上述兩項目標的途徑是：一是取消世襲貴族的第二院占有一席之地的權利；二是通過革新一化貴族的提名方式來建立一個過渡性的議院；三是啟動廣泛而長期的改革。（2）上院改革的總體思路。新上院的作用：A、對公共政策提出不同的看法。B、成為英國社會廣泛的代表。C、作為非成文英國憲法中的主要“制約與平衡”因素之一，在權力制衡性上發揮關鍵性的作用。D、在公共事務上，上院應該為聯合王國的各民族、各地區提供一個發言的論壇。概括地說，新的上院主要有四項職能：建議、代表、制衡、論壇。與原來的貴族院相比，新上院多了一個代表職能，在其他職能上也存在著內涵和程度上的差異。（3）上院的權力。新上

48、院的權力主要有：A、保留議會法中已經規定的“懸掛否決權”。這項權力可以拖延下院通過的法律生效，但不能阻止其最終成為法律。下院法案在連續兩屆議會獲得通過后，即可成為法律而生效。B、有權在合理的時間內繼續考慮所有的政府事務。上院應關注執政黨大選時的競選宣言，以及下院在主要公共政策問題上的表態。（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有權威，有信譽，有廣泛的代表性。這些特征決定上院具有如下特點：A、有深厚的政治世界以外的自立和多領域的專長；B、具備對憲法事務和人權進行仔細評估的特殊技能和知識；C、具有運用哲學、心理和精神分析方法處理問題的能力；D、有杰出的個人修養；E、保持自由地位，不受政黨支配

49、，為了使任何一黨不能支配第二院，相當比例的成員將是非黨人士并坐在“橫坐”上。F、有不嗜爭論、禮貌待人的紳士風度；G、有用戰略眼光看問題的頭腦。（5）新上院議員的額構成。上院成員構成方式：A、相當數量的人是“地方議員”，他們是在反映聯合王國內部每個民族和地區政治信念平衡的基礎上選出的。B、其余議員將在一個真正獨立的選任委員會提名的基礎上遴選；C、選任委員會中的獨立人士占總數的比例保持在20%左右；D、對有政黨傾向的議員，選任委員會要確保總體上的平衡，這個平衡要與最近一次大選中選民所表達出來的政治信念相稱；E、為使改革減少阻力，現有的一代貴族應該成為新上院的成員。12試比較法國半總統制與美國總統制

50、。 答：在國家元首的產生方式上，兩國總統都由公民選舉產生，但法國總統采用直接選舉方式，美國總統采用間接選舉方式。在總統與議會的關系上，兩國總統都只對憲法負責，而不是對議會負責，但他們又都與議會保持著廣泛而密切的聯系。美國議會中的黨派構成對于總統的執政過程并不產生直接的、決定性的影響，而在法國，總統所屬的黨派是否在議會中占有多數席位，對于總統執政則具有直接的、決定性的影響。在立法動議權方面，兩國總統并無差別，但美國總統不僅擁有對于法律的擱置權，還擁有對于法律的否決權。美國實行嚴格的分權體制，總統不得解散議會，但議會可以彈劾總統。法國總統可以解散議會，議會雖然擁有對總統的彈劾權，但只有當總統有叛國

51、罪時才能進行彈劾。美國總統既是國家元首，又是政府首腦。法國總統是國家元首，但總理是政府首腦。在外交權和司法權方面，法國總統的權力相對更大一些。13試論述英國20世紀末上院改革的特點、意義及存在問題。 答：（1）特點：漸進性；有充分的準備。妥協性；爭取各方合作。（2）意義：這次改革的意義可以從不同層面來理解。就英國來說，改革有利于樹立民族自信心。上院改革是一項重要的憲法性改革，它割掉了英國民主制度中的封建殘余尾巴，改善了英國的形象。就工黨來說，改革鞏固了它的執政地位。就布萊爾本人來說，改革有利于提高他本人的威望。（3）存在問題：改革目標與具體措施之間的矛盾。民主化是改革的宗旨，但是實際結果卻顯得

52、民主化大了些折扣。第二階段的民主化改革的進度比較慢。14美國國會對法院制約關系。 答：1、美國國會由人民直接選舉產生，總統是由選舉人團制度選舉產生（間接產生），而最高法院的法官是由總統提名經國會參議院批準產生，總統的行政班子即內閣也是由參議院批準產生的。2、總統不向國會負責，國會無權解散政府，總統也無權解散國會，總統是向憲法負責，統攬美國的行政大權，集國家元首，政府首腦，軍隊統帥及執政黨領袖于一身，可以隨時罷免行政班子成員（罷免不需參議院通過），行政成員必須執行總統的決定。通過向國會提出咨文的形式指導立法。還可以否決國會通過的法案，停止國會的會期，但期滿后國會自行復會。3、國會是唯一聯邦級立法

53、機關，由兩院通過的法律必須由總統簽字批準才能生效，但經總統否決的法案經兩院再次通過時就自動生效了。除行使立法權外可以對總統，總統的行政班子及法官提出彈劾，彈劾必須由眾議院提出，參議院調查并通過，彈劾總統時須由最高法院首席法官任彈劾法庭主席，國會可任命一位獨立檢察官調查，證據確鑿后既由參議院2/3通過就正式罷免了，有叛國及重罪的由法院審理，參議院可拒絕批準總統提名的人選以牽制總統，而眾議院可拒絕總統提出的財政預算牽制。4、最高法院是最高司法機關，法官由總統提名參議院通過產生的，首席法官是其首長，它擁有司法審查權，既裁判某個法律是否違憲，違憲的法律既作廢，在彈劾總統時最高法院的作用不可小視15試論

54、述美國國會對總統和行政機構進行制約和監督的權力。 答：（1）立法權。國會能以立法制約總統和行政機構。（2）財政權。國會掌握著錢袋，這是國會最重要的權力，也是國會制約和監督政府的重要手段。（3）任命批準權。根據美國憲法和法律規定，總統提名任命的部分官員須征詢參議院的意見和經參議院批準。（4）彈劾權。美國憲法規定，國會有權對犯叛國罪、賄賂或其他重罪和輕罪的“總統、副總統和合眾國的所有文治官員”進行彈劾。（5）立法否決權。立法否決權在一定程度上是直接干涉行政的行動。在行政機構被國會授權后，其行動又不能令國會滿意，則會被國會制止。（6）“夕陽法”。所謂“夕陽法”是指國會在批準成立一個新的機構或批準一個

55、機構的計劃項目時，規定了該機構或該項目的結束日期。“夕陽法”能限制行政機構的膨脹。（7）調查權。調查權是由立法權引申出來的，調查可使國會收集事實以幫助立法。16如何評價日本的明治維新？ 答：明治維新取得的積極成果主要是：（1）它實現了社會形態的更替，使日本社會由落后的封建歷史發展階段過渡到資本主義的階段，并在這個基礎上使日本僅用半個世紀的時間就發展成為先進的資本主義國家；（2）它為日本擺脫淪為半殖民地的危機創造了條件，使日本成為亞洲唯一能夠繼續保持民族獨立的國家。因此，明治維新基本上完成了民主和民族革命的任務，扭轉了日本民族的歷史命運，是日本歷史上具有重大進步意義的事件。但是，明治維新也有其消

56、極的一面。這首先表現在，日本雖然經歷了一次深刻的社會變革，但在政治、經濟和意識形態中仍保留了大量的封建殘余，如天皇制，半封建的地主土地所有制等。因此，作為一次資產階級革命，它又是不徹底的。其次，正是由于上述原因，日本雖然通過明治維新順利地擺脫了淪為半殖民地的危機，但卻迅速地走上了侵略和壓迫其他民族的道路，成為一個新興的帝國主義國家。這不僅給被侵略國家的人民，也給日本人民帶來了極大的災難。17試述地方立法權的特性？ 答：近20多年來，大量的地方立法補充了國家立法，保證了國家法律在各地的遵守和執行，為地方的經濟和社會發展提供了法制保障，地方立法已經取得，今后將進一步取得的成就，在中國社會主義法制史

57、上具有重大的意義和深遠的影響，隨著現代化建設事業的日益發展，應當大力推進地方立法工作，這是毫無疑義的，但是，應當看到，憲法和法律賦予地方人大的立法權，是有條年，有限定的職權，對這項職權應當有一個準確合法的理解和定位，就當置它于一個恰如其分的存在與發展空間，這只會更加有利于加強和改進地方立法工作，有利于地方和整個國家的法制建設。從憲法和法律設定的地方人大各項職權之間的對比來理解，地方立法權與其他職權也是有一定區別的，人們通常概括地說，省級人大及其常委會主要有“四權”：立法權，決定權，監督權和人事任免權，在實際工作中，為了表達簡明方便，這樣說未嘗不可。但值得注意的是，憲法和地方組織法對制定地方性法

58、規從來沒有正、式冠之以“職權”、“權”、“權力”等，而在列舉地方人大及其常委會其他各項職權時，則是明明白白稱之為“行使下列職權”，而且這些職權沒有附加任何限定，在本行政區域內，享有的這些職權是獨立的，完整的。18試述中國司法權運行中的主要問題及司法改革的主要內容。 答：自1997年9月黨的十五大提出要“推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權”以來,司法改革開始成為我國各級司法機關的自覺行動和每年向同級人民代表大會所作工作報告的重要內容.為了保證司法改革的順利進行,國家最高司法機關出臺了不少司法改革措施,此外,不少地方的法院和檢察院也出臺了一些本單位的司法改革措施并進

59、行了大膽實踐,在這些改革措施的推動下,司法改革由點到面,由淺入深，全面展開，龍其應當提到的是，在司法改革浪潮的推動下，2001年7月我國法官法和檢察官法得以修改，從而建立起了全國統一的司法考試制度，這顯然有利于提高法官和檢察官的素質，推動法官，檢察官的專業化和職業化建設.我國的司法改革盡管取得了公認的成績,但也存在諸多的不足,主要是：1、理論準備不充分，缺乏司法改革的目標和制度設計。2、沒有一個統一規劃，領導和推動司法改革的權威機構。3、司法改革的深度和廣度受限。4、司法改革工作缺乏透明度，沒有群眾的廣泛參與和支持，5、一些司法改革措施與現行法律的規定相矛盾，超越了司法機關的權限范圍，深化我國司法改革面臨的矛盾和難題。：1、加強對司法的監督與所帶來的司法機關職能弱化的矛盾。3、根據先進司法理念進行改革與解決當前突出問題的矛盾。4、加強司法改革