1、第一專題公共管理與公共管理學概述一、公共管理產生的社會背景有那些？1、政治因素和民主壓力。一方面政府必須投入大量的資源以提供公共服務；另一方面為支付大量的公共開支所采取的的重稅政策也導致經濟競爭力的下降和人民的不滿。來自人民方面的改革政府的呼聲較高，為公共管理理論的產生提供了民王基礎O2、經濟因素與財政壓力。一方面西方發達國家的高福利政策，造成政府每年必須負擔龐大的轉移性財政支出，拖垮了政府的預算和經濟。一方面國際經濟的自由化趨勢造成的競爭壓力逐漸加劇，對各國政府形成了巨大的改革壓力。3、社會問題與政府失靈。20世紀后半葉，整個世界處于一種急劇變革和紛擾不按的時代，面對社會的種種變化，現代政府

2、的確已經無法再用過去的管理模式來控制局勢和解決問題。要求一種新的模式取代舊的傳統理論。二、公共管理的發展趨勢是什么？1、公共管理社會化。主要表現為公共管理將主題中心主義轉化為客體中心主義，把權力中心主義轉化為服務中心主義，把效率中心主義轉化為成本中心主義，把個體中心主義轉化為公共利益中心主義。2、公共管理國際化。主要表現為管理思想、管理文化、管理人才等方面的國際化。3、公共管理政策化。21世紀政府管理所要解決的問題是使政府走出財政危機、管理危機和信任危機的三重困境。政府嚴守公共政策制定的職能，運用公共政策來引導和控制政府以外的其他社會公共組織的公共管理，公共管理日益呈現出公共政策化的趨勢。4、

3、公共管理的可持續發展化。政府在選擇自身發展模式、道路、戰略上將會合乎發展潮流，具備可持續發展的特征。可持續發展的綜合、整體、協調性特征要求政府組織能夠處理好經濟、政治、社會等各個領域的平衡發展，避免走單一發展的道路，建立可持續發展的生態社會經濟增長模式。三、公共管理的代表性理論有哪些？公共選擇理論委托代理理論尋租理論：博弈論中的納什均衡管理主義重塑政府理論7有限政府理論四、公共管理環境包括哪些內容？（個人認為可精簡回答）公共管理環境是指對公共部門及其管理過程、管理方式、管理效果產生直接或間接作用和影響的外部條件的總和。可分為人文環境和自然環境。人文環境是指人及人的活動形成的并對公共管理產生直接

4、或者間接影響的各種社會因素的總和。人文環境又可分為政治環境、經濟環境、文化環境和社會環境。自然環境是指一個因素所處地理位置以及與公共管理發生密切聯系和交互作用的自然條件，包括地形、土壤、山林、水系、氣候、動植物分布等資源。經濟環境。是指那些影響和制約公共管理活動的物質技術、經濟制度以及經濟水平等方面，其中主要包括：國民經濟發展狀況，經濟結構狀況，資本的可獲得性，勞動力和人才的可獲得性，能源供應狀況。政治環境。主要是指社會中的政治運作過程和政治制度的特點，它涉及一個國家的基本社會制度，政治結構，黨派關系，政府的政策傾向以及公眾的政治傾向等等。法制環境。是影響政府以及其他公共部門管理活動的一個重要

5、環境。對于公共部門管理活動而言，法制環境起著規范和保障的作用。法制環境的優劣，是反映一個社會、一個國家公共管理水平高低的重要標志。法制環境的基本因素主要包括：憲法、法律、法規的功能與效應，法律制度和法律價值觀的特點，政府機關的權力分配關系，立法程序等。社會文化環境。涉及的內容和范圍極其廣泛，它包括一國或地區的語言、文字，教育水平,宗教信仰，社會價值觀念以及由此引起的社會成員的行為態度，如消費習慣、工作態度及結構的變化等方面。科學技術環境。主要是指在科學、工程技術、醫藥以及其它領域內知識和能力的一般水平，以及交通、通訊、信息處理、醫藥服務、安全服務、環境分析、生產和制造過程及農業生產的一般能力。

6、在諸多環境因素中，科技因素是最為活躍、變化最快的因素，也可以說是影響范圍最廣泛、最深入的因素自然環境。自然環境就是由全部自然的、物質的背景所構成的因素，具體包括資源因素、地理因素、地質因素、氣候因素、生態因素等等。今天，生態環境作為自然環境中的一個重要內容越來越引起人們的關注。第二專題公共管理主體與公共管理職能研究一、非政府公共組織有哪些特征？答案見小藍本教學計劃P11-12二、如何激發社會組織活力？答案見小藍本教學計劃P12三、目前政府只能存在的主要問題有哪些？答案見小藍本教學計劃P12四、十八大及三中全會決定對政府職能轉變提出了哪些要求？答案見小藍本教學計劃P13第三專題公共政策的制定、執

7、行和評估一、什么是公共政策？公共政策是公共權力主體制定和執行的用以確定和調整廣泛社會關系的行為規范。包括五成含義1、公共政策市公共權力主體的行為2、對政策客體具有約束力3、具有明顯的政策意圖4、表現為一定的政策聲明和政策宣示5、公共權力主體的政策執行行為。二、公共政策議程確定的條件有哪些？公民個人的積極活動；利益團體的作用；政治領袖的作用；大眾傳媒的作用；政府體制作用；問題本身的嚴峻性。三、公共政策制定的主要階段和環節是什么？1、確定政策目標。政策目標是公共決策者意欲通過政策制定和實行達到的社會效果和社會影響。是政策制定的靈魂、指南，也是實施、評估政策的出發點。2設計政策方案目的是為問題的解決

8、提供可供選擇的路徑。3政策方案評估，對政策方案進行價值評估、可行性評估、效果評估和風險評估4抉擇政策方案是在對政策方案進行論證、評估的基礎上進行比較，最后選擇出最佳政策方案的過程。5公共政策合法化。需要經過一定的法定程序變成法定的政策文本才能予以實施。四、影響公共政策執行的有效因素有哪些？1、政策本身因素。政策本身因素包括以下幾個方面政策的正確性合理性明確具體性穩定性和連貫性2、政策問題的特性政策問題的性質、政策對象行為的多樣性、政策對象人數及其需要調適量都直接影響到政策的有效執行。3、執行機構的因素只有建立起行之有效的組織機制、規則、程序，公共政策執行才可能卓有成效。4、政策以外的因素。第四

9、專題公共部門信息資源管理一、信息對公共管理有怎樣的影響？信息對公共管理者的影響、信息技術對公共組織的影響、信息對公共決策的影響、信息對公共管理方法的影響、信息對公共管理公文的影響二、公共信息資源管理包括哪些內容？1、公共信息機構人員的管理。2、信息文字和數據規范的管理。公3、公共信息載體和技術設施的管理4、公共信息處理過程的管理。5、公共信息發布和使用的管理。發達國家電子政府建設的基本經驗：以業務流為主線建設電子政府、審慎規劃、小步快走，確立電子政府發展的優先級，堅持規范化和標準化，建立政府和企業的合作關系、加強電子政府的安全管理。三、我國電子政府建設主要存在哪些問題？1、推動電子政府建設的原

10、動力不足。2、缺乏統一規劃。3、基礎設備建設尚不完備。4、原有的行政體制不適應電子政府的發展5、政府業務流程優化重組滯后6、數字鴻溝問題突出7、信息人才短缺8、政策調整先于法律、法規建設。四、我國應如何推進電子政府建設？1、尋求推動電子政府建設的持久推動力。2、加強國家網絡基礎設施建設3、大力開發利用信息資源4、實現政府管理流程的規范與優化5、以公民為中心發展電子政府6、公共服務是電子政府建設的重要內容7、讓電子政府智能化8、重視數字鴻溝問題9、加快法律與政策調整10健全和完善信息技術提供及其服務體系11、提高公民和公務員的信息意識與應用信息技術的能力。公共財政：是指在市場經濟條件下國家提供公

11、共產品或公共服務的分配活動或分配關系，是滿足社會公共需要的政府收支模式或財政運行機制模式，是與市場經濟相適應的一種財政類型，是市場經濟國家通行的財政體制和財政制度。特征：公共性、非盈利性、法制性。第五專題公共財政管理一、簡述公共財政的基本職能。1、資源配置職能：就是對現有的人力、物力、財力等社會經濟資源的合理分配，實現資源結構的合理化，其實質就是人力、物力和財力的形成、分布及其相互間合理的比例關系。2、收入分配職能：是政府財政收支活動對各個社會成員收入在社會財富中所占份額施加影響，以實現收入分配公平的目標。3、經濟穩定職能。：通過實施特定的財政政策，促進充分就業、物價穩定、經濟增長及國際收支平

12、衡等政策目標的實現，即財政在市場經濟條件下所具有的進行宏觀經濟調控、實現國家宏觀經濟政策目標的職責和功能。二、試述稅收管理的基本原則稅收原則，就是政府征稅所應遵循的基本原則。從現代經濟學理論看，稅收原則可以歸納為三個方面公平原則、效率原則、經濟穩定和增長原則。三、如何加強購買性支出管理？1、控制購買性支出總量公共支出管理的首要任務就是控制支出總量水平，環節財政壓力和矛盾，為國家財政運行的良性循環和長期可持續發展創造條件。2、優化購買性支出結構。在購買性支出總量得以控制的前提下，調整和優化支出結構就非常重要3、提高購買性支出收益。公共支出效益是衡量公共支出管理水平的重要標準。政府采購是世界各國目

13、前最為重要的購買性支出管理手段。四、試述十八屆三中全會決定關于深化財稅體制改革與發展的主要內容。答案見小藍本教學計劃P26-27第六專題公共部門績效管理一、試述公共部門績效評估的指標。1、經濟這一指標并不關注服務對象問題，而是如何生產既保證既定公共產品數量和質量，又消費最少資源。2、效率評價的是一個公共組織在既定的時間和預算投入下，產生了何種公共服務結果，包括生產效率和配置效率。3、效果它關注的問題是通過實施管理后，公共服務的情況是否有了改善。4、公平關注的問題是接受公共服務的團體或者個人是否都受到了公平的待遇，弱勢群體是否能夠享受到更多的服務。二、論述國外公共部門績效評估和管理的特點。1、法

14、律制度和契約關系的引入是實施政府績效考核實施的關鍵。2、不少國家雖然是以政府外部評估為主，但內部評估仍然是主流方式3績效評估不限于財政開支的效率，而是對于政府公共管理工作績效的全面評價。4、考評主體的多樣性。既有內部的審計部門也有專門的公共服務委員會。5、績效考評的依據和標準相差很大。6、績效評估中的公民導向。7、從審計的方式來看，不同部門的要求不一樣。8、總體來看，國外政府的績效考評已成為政府管理制度的重要組成部分。三、當前中國政府績效評估中存在哪些問題？1、政府公共部門績效評估理論和認識上存在的問題。缺乏系統理論和指導思想引導，實踐中帶有盲目性。2、政府公共部門績效評估體制上存在問題。一方

15、面績效評估還處在自發狀態，沒有規劃，相應的制度、法律保障不全面。-方面績效評估主體缺乏多元化。績效評估缺乏相應的改革措施與之相配套。3、政府公共部門績效評估方法和技術上存在問題。評估內容不全面，沒有建立科學的評估體系。有效的績效評估信息系統尚未建立起來，導致評估結果很難做到客觀公正。評估方法多為定性，較少采取定量方法,導致評估結果不夠科學。四、試述中國政府改進和完善績效評估工作的途徑。1、制定績效評估的指導性文件，逐步實現制度化和法制化。2、建立科學的績效評估體系，實現績效評估的長效化。3、發揮專業評估和研究機構的作用4、立足國情，漸進推行。第七專題公共管理改革與發展一、當代西方國家公共管理改革的動因是什么？1、經濟與政治環境變化的影響2、經濟全球化的推動3、高新技術革命的催化4、傳統官僚體制的失效5、商業管理模式的示范二、當代西方國家公共管理改革