1、關(guān)于考核指標設(shè)置幾個重要問題的思考自2007年以來，我省已連續(xù)5年實施年度目標責(zé)任考核，這已成為省委、省政府推動科學(xué)發(fā)展、富民強省各項工作的重要抓手，其作用與效果非常明顯。也越來越受到各方面的關(guān)注與支持。指標設(shè)置是目標責(zé)任考核工作的重要組成部分，結(jié)合幾年來的實踐與探索，我想就這方面的一些認識和做法談?wù)勛约旱乃伎肌Ｒ弧⒖己酥笜嗽O(shè)置的重要意義指標設(shè)置是年度目標責(zé)任考核的基礎(chǔ)，起著指揮棒、風(fēng)向標、催化劑”的作用。設(shè)置什么樣的考核指標，直接影響著各級去做什么樣的工作，產(chǎn)生什么樣的經(jīng)濟社會效益，科學(xué)合理地設(shè)置考核指標具有十分重要的意義。指標設(shè)置具有基礎(chǔ)性。目標責(zé)任考核是現(xiàn)代公共管理不可或缺的工具，又是一

2、項系統(tǒng)工程。考核工作一般由指標設(shè)定、督促檢查、綜合考核、結(jié)果運用等環(huán)節(jié)構(gòu)成，其中指標的設(shè)置是前提、是基礎(chǔ)，如果不能把年度宏觀的目標任務(wù)細化為具體的、可操作的指標，考核工作就是空中樓閣，無從談起；如果指標的設(shè)置不科學(xué)、不合理，就會影響考核對象的積極性、創(chuàng)造性，也給考核工作帶來困難。指標設(shè)置的導(dǎo)向性。指標設(shè)置實質(zhì)上是要體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的意圖，設(shè)什么指標，不設(shè)什么指標，賦分權(quán)重如何分配等等都是一種導(dǎo)向。指標實際上是引導(dǎo)被考核單位注意力應(yīng)向什么方向聚焦，優(yōu)勢資源應(yīng)向什么方面聚集，政績要在什么地方顯現(xiàn)。當然，指標設(shè)置最重要的是必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)發(fā)展速度與質(zhì)量的統(tǒng)一，經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)，人與自然的和

3、諧。指標設(shè)置的科學(xué)性。目標責(zé)任考核是一項制度安排，指標的設(shè)置是連續(xù)的、發(fā)展的，是一個不斷篩選、優(yōu)化、提升的過程。每年都要根據(jù)科學(xué)發(fā)展的新要求，淘汰過時指標，增設(shè)新的指標。對繼續(xù)保留的指標進行綜合研判，瞻前顧后，上下左右銜接，適時作出調(diào)整，使各項指標更加符合實際，體現(xiàn)與時俱進。二、考核指標設(shè)置應(yīng)把握的幾個原則根據(jù)我省幾年的實踐與探索，指標的設(shè)置要堅持和遵循以下五個原則：一是堅持引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的原則。科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)黨和國家各項工作的指針。省委、省政府提出十二五”期間我省要努力實現(xiàn)經(jīng)濟綜合實力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護上臺階”，這本身就體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。我們的任務(wù)就是要把這些目標任務(wù)，

4、具體化為一項一項可落實、可考核的指標。在設(shè)置指標時，要牢牢抓住第一要務(wù)工從我省經(jīng)濟欠發(fā)達的省情出發(fā)，堅持又好又快增長不動搖，發(fā)展速度不降低。既重視發(fā)展速度，更重視發(fā)展質(zhì)量；既關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，更關(guān)注社會發(fā)展與民生改善。繼續(xù)強化經(jīng)濟發(fā)展”的賦分，同時加大人民生活”、環(huán)境保護”的權(quán)重，并將社會發(fā)展類別改為社會發(fā)展與管理”，突出了社會管理創(chuàng)新成果的考核。二是堅持實事求是的原則。首先要區(qū)別對待。考核就是要把共性的指標抽出來放在一個平臺上，用一把尺子去衡量，從而考出你高我低。但各市的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、自然條件、文化背景差異很大，這就要求在指標的內(nèi)涵上體現(xiàn)差異性。比如資源稟賦好、項目建設(shè)基礎(chǔ)好的市，經(jīng)濟增長

5、的速度就要快一些；對經(jīng)濟總量較大、輻射帶動作用強的市，在增強綜合實力、提高對全省貢獻率方面的要求就要高一些；對缺乏資源、自然條件差、生態(tài)環(huán)境好的市，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境方面就要做得更好一些等等，這也體現(xiàn)了區(qū)域間的合理分工。其次要適度加壓。對法定的經(jīng)濟社會發(fā)展指標要不折不扣地下達，防止人為壓低指標、低定高超現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，還要參照省委、省政府的新要求，參照三年來實際完成情況，參照有關(guān)方面提出的奮斗目標，參照區(qū)域功能和部門職能，適度加壓加碼，提出更有挑戰(zhàn)性指標，鼓勵大家跳起來摘桃子”。再就是要綜合研判。對一些連年上升即將達到飽和上限或隨著形勢發(fā)展可能進入反復(fù)期的指標，要充分考慮各種因

6、素，留下一定的余地，做到既給壓力、又給動力。三是堅持突出重點的原則。各級黨政機關(guān)工作千頭萬緒，每年有許多事情要做。但列入考核的指標必須認真篩選，控制指標的數(shù)量，盡量做到少而精，突出重點。重點是什么呢？根據(jù)省委、省政府的要求，經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入、財政收入、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會安全穩(wěn)定等就是重點，要放在突出位置，在賦分上要加重，讓大家真正重視起來。同時，還要把每年確定的重點項目凸顯出來，如今年的渭河綜合治理、陜南移民搬遷、保障性住房建設(shè)等列入考核指標，推動的力度很大。考核指標設(shè)置門檻要高，防止有關(guān)部門跟著搭車”，把指標體系搞得過繁過濫。四是堅持定性和定量相結(jié)合的原則。指標是用來考核的，要簡潔明晰

7、，以定量為主，能量化的盡量量化，選取有法定權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)的指標，這樣方方面面認可，也便于考核。對難以量化的考核指標，要設(shè)置評價要點，提出明確的標準、時限、進度與質(zhì)量要求。定量指標考核時一定要注意內(nèi)在質(zhì)量的提高，定性指標在考核時也要注意工作過程和量的積累，從總體上把握其效果。我省實行領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和年度目標任務(wù)三位一體”的年度考核體系，其中目標任務(wù)部分是主體，其他兩項既是考核的重要內(nèi)容，又是推動目標任務(wù)完成的保障措施。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)共性指標設(shè)置中，要按照看發(fā)展驗班子”的要求，定性描述，寫實下達，綜合研判，不搞簡單量化，防止形式主義。五是堅持走群眾路線的原則。指標設(shè)置是一個

8、自上而下，自下而上，上下結(jié)合，反復(fù)醞釀，審核下達”的過程，體現(xiàn)了黨的群眾路線。指標下達前要根據(jù)省委、省政府年度工作的總體部署，認真進行調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，形成指標框架；再由有關(guān)責(zé)任部門與各市進行溝通協(xié)商，逐項分解任務(wù)，形成具體的指標草案；然后由省考核辦綜合匯總并吸納考核組關(guān)于上年度考核的反饋意見，形成指標體系，再進一步征求各市、各部門意見；最后經(jīng)省考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義下達執(zhí)行。三、考核指標的動態(tài)管理與綜合研判考核指標是具有嚴肅性和權(quán)威性的，一旦下達就不要輕易變動、調(diào)整，正像省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)指標不能變，干勁不能松。即使遇到一些困難，要敢于迎難而

9、上，千方百計予以克服。在實際運行中，對指標要實行動態(tài)管理，建立預(yù)警機制，充分利用省考核辦的信息管理平臺，實施對工作進展情況的監(jiān)控，加強平時考核的賦分，確保目標任務(wù)的完成。結(jié)合年終考核，對指標完成的情況要進行具體分析，實事求是地作出評估。對超額完成任務(wù)或有重大創(chuàng)新的要獎勵加分；對由于工作不力、應(yīng)對不當造成指標未完成的，要視情處理問責(zé)；對由于出現(xiàn)重大政策調(diào)整或發(fā)生不可抵御的自然災(zāi)害造成指標完不成的，要充分肯定所做的工作，客觀分析對待，保護干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。（作者系陜西省直屬機關(guān)工委書記）5771001803090012095579036822859633082577100180309001

10、23865761373997357606965771001803090013594578077579902515512577100180309001238757716498260181805157710018030900121385721311921589183265771001803090012359579036822361076053577100180309001235657613528614379174257710018030900123555750878697046932791708810034335527410122994432583337917088100343355275101866732938832008170881003433561071015811525015005221708810034335610810100018005987173217088100343354295101074194142687017170881003433561841018786608696288021708810034335618510177583117408667417088100343356109101086014373572846170881