1、勞動關系和安全生產的十大交集安全生產法的十大勞動法問題本文內容基本來源于中華人民共和國安全生產法，該法于2002年6月29日通過，2009年8月27日第一次修正，2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議第二次修正。說明：安全生產法中由現了“從業人員”和“安全生產管理人員”，此外還由現了“員工宿舍”的表述，并沒有使用“勞動者”或“職工”之類的概念。筆者猜測，一是安全生產法不是勞動法律法規，立法角度不一；二是從業人員的范圍更廣，包括參與生產經營的所有人員，并不僅限于職工身份，如實習學生屬于從業人員，但不屬于職工。既然談勞動法問題，且為了表述方便，筆者在此用職工進行統稱。一、

2、安全生產：單位和職工人人有責（一）安全生產既是義務也是權利對于普通職工來說，在生產經營活動中既有獲得安全生產保障的權利，也有履行安全生產的義務（第六條）；對于單位負責人員和安全生產管理人員來說，安全生產屬于法定職責；對于單位來說，安全生產既是法定職責，又是確保單位正常生產經營秩序的必然要求。權利義務的一致性，既表明安全生產的重要性，又在具體權利方面明確體現由來：職工因安全生產事故遭受侵害的，可以向單位索賠；職工違反安全生產要求的，單位可作由相應的處理。（二）單位要配專兼職安全生產管理人員（第二十一條）1 .特種行業無論職工人數多少，必須配專職安全生產管理人員或安全生產管理機構。特種行業為：礦山

3、、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位。2 .一般行業單位，職工人數超過100人的，必須配專職安全生產管理人員或安全生產管理機構。3 .一般行業單位，職工人數100人以下的，可以配兼職安全生產管理人員。（三）職工要履行安全生產職責1 .普通職工的安全生產義務（1）遵守安全生產規程第五十四條：職工嚴格遵守安全生產規章制度和操作規程，正確佩戴和使用勞動防護用品。(2)提升安全生產水平第五十五條：職工掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。2 .具有法定職責職工的安全生產管理義務(1)七項安全生產管理職責法定第二十二條：單位的安全生產

4、管理人員(以及安全生產管理機構)應該履行七項職責，如圍繞安全生產擬訂規章制度、操作規程和應急救援預案，教育和培訓，應急救援演練,排查事故隱患，制止和糾正違反操作規程的行為等。此項職責系法定工作職責，但過于原則，需單位規章制度予以細化明確，方能作為處理職工的依據。(2)對單位相關經營決策提意見第二十三條第二款：單位作由涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及人員的意見。(四)職工依法監督安全生產受到保護1 .職工享有知情權和建議權(1)有權了解和提由建議第五十條：職工有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產工作提由建議。(2)在勞動合

5、同中載明第四十九條第二款：單位與職工的勞動合同，應當載明有關保障從業人員勞動安全、防止職業危害的事項。這與勞動合同法第十七條所規定的勞動合同必備條款中的“勞動保護、勞動條件和職業危害防護”相呼應。與之相關的是職業病防治法第三十三條：用人單位與勞動者訂立勞動合同(含聘用合同，下同)時，應當將工作過程中可能產生的職業病危害及其后果、職業病防護措施和待遇等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。勞動者在已訂立勞動合同期間因工作崗位或者工作內容變更，從事與所訂立勞動合同中未告知的存在職業病危害的作業時，用人單位應當依照前款規定，向勞動者履行如實告知的義務，并協商變更原勞動合同相關條款。用

6、人單位違反前兩款規定的，勞動者有權拒絕從事存在職業病危害的作業，用人單位不得因此解除與勞動者所訂立的勞動合同。2 .職工享有批評權第五十一條：職工有權對安全生產工作中存在的問題提由批評、檢舉、控告。3 .職工有安全工作權(1)第五十一條：職工有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。(2)第五十二條：職工發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。4 .職工的保障權第五十一條和第五十二條明確規定，單位不得因職工行使上述安全生產方面的監督權而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。如果單位因此降低職工的工資、福利待遇的，職工有權要求單位補足，甚至還可以用

7、勞動合同法第八十五條規定，要求支付50%-100%勺賠償金。如果單位因此解除勞動合同，則屬于違法解除勞動合同，職工可以根據勞動合同法第四十八條規定，要求繼續履行勞動合同，或者要求支付經濟補償二倍的賠償金。（五）職工依法管理安全生產受到保護第二十三條第三款：安全生產管理人員依法履行職責的，單位不得因此而降低其工資、福利等待遇，也不得因此解除與其訂立的勞動合同。如安全生產管理人員因履職而導致其勞動權被侵害的，可以按照前述內容主張自己的權利。（六）對違反安全生產規定的職工如何處理？1 .單位有權進行處分第一百零四條：職工不服從管理，違反安全生產規章制度或者操作規程的，單位可以進行相應處分：（1）給予

8、批評教育；（2）依照有關規章制度給予處分。（構成犯罪追究刑事責任不在勞動法范疇不作表述。）2 .單位規章制度應該予以細化法律對安全生產管理人員的七條工作職責規定得很詳盡，對普通職工應遵守安全生產規程的義務規定得原則，但都需要用人單位的規章制度進一步細化。如果職工違反職責規定，用人單位可以對職工進行相應處理。最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋第十九條：用人單位根據勞動法第四條規定，通過民主程序制定的規章制度，不違反國家法律、行政法規及政策規定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據。3 .單位可否解除勞動合同？如果職工在安全生產方面失職的，單位可否解除勞動

9、合同？這可以鏈接到勞動合同法第三十九條第三項：嚴重失職營私舞弊，給用人單位造成重大損害的，用人單位可以解除勞動合同。因此需要單位規章制度予以明確。4 .職工因失職導致單位受損的是否應該賠償單位？第一百一十一條規定了單位因生產安全事故導致人員傷亡、財產損失的，應當賠償。但似乎沒有規定失職職工是否應該賠償。這里可以鏈接到工資支付暫行規定第十六條：因勞動者本人原因給用人單位造成經濟損失的，用人單位可按照勞動合同的約定，要求其賠償經濟損失。經濟損失的賠償，可從勞動者本人的工資中扣除。但每月扣除的部分不得超過勞動者當月工資的20%若扣除后的剩余工資部分低于當地月最低工資標準，則按最低工資標準支付。二、單

10、位應抓好日常安全生產工作（一）安全生產教育培訓職工1 .普通職工第二十五條第一款：單位應當對職工（包括勞務派遣工和實習學生）進行安全生產教育和培訓，內容包括安全生產規章制度、安全操作規程、崗位安全操作技能、事故應急處理措施、安全生產權利義務。同時還明確，未經安全生產教育和培訓合格，不得上崗作業。2 .特種作業人員必須進行安全生產教育培訓第二十七條：特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。何為特種作業人員？具體范圍由國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門確定。（二）單位應切實保障安全生產1 .確保勞保用品第四十二條：單位要為職工提供勞動防護用品，并

11、監督、教育佩戴、使用。2 .確保經費保障第四十四條：單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產培訓的經費。三、職工管理安全生產需持證上崗1 .一般人員應當具備相應知識第二十四條第一款：主要負責人和安全生產管理人員必須具備與相應的安全生產知識和管理能力。2 .特種行業人員應當考核（免費）第二十四條第二款：危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由安全生產監督管理部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。考核不收費。3 .特種行業必須聘用注冊安全工程師第二十四條第三款：危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全

12、工程師從事安全生產管理工作。4 .一般行業豉勵聘用注冊安全工程師第二十四條第三款：豉勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。四、工會“四步驟”監督安全生產（一）制度監督：民主管理和監督權（第七條）1 .工會組織職工參加工會依法組織職工參加安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益。2 .參與制定規章制度單位制定或者修改有關安全生產的規章制度，應當聽取工會的意見。這也是勞動合同法第四條規定所要求的。（二）事前監督：安全設施“三同時”1 .工會監督安全設施“三同時”第五十七條第一款：工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使

13、用進行監督，提由意見。對此，國家安全生產監督管理總局于2010年發布建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法進行了詳盡規定。2 .與之相關的“三同時”還有(1)勞動安全衛生設施“三同時”勞動法第五十三條第二款：勞動安全衛生設施必須符合國家規定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。(2)職業病防護設施“三同時”職業病防治法第十六條：建設項目的職業病防護設施所需要費用應當納入建設項目工程預算，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。(3)防止污染設施“三同時”環境保護法第四十一條：建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同

14、時設計、同時施工、同時投產使用防治污染的設施應當符合經批準的環境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑珞。（三）事中監督：及時糾正和處理違法行為第五十七條第二款：工會有權要求糾正違法侵犯職工權益的行為，有權建議解決事故隱患，有權建議組織職工撤離危及生命安全的危險場所。（四）事后監督：參加事故調查第五十七條第三款：工會有權參加事故調查，有權提由處理意見并要求追責。五、不得違法發包第四十六條規定生產經營項目、場所、設備不得違法發包或者由租，與勞動關系相關的一般只涉及項目發包。因此,此處主要介紹項目發包。（一）明令禁止違法發包1,生產經營項目可以發包給具備安全生產條件或者相應資質的單位這在該條第一款

15、中通過禁止性規定明確，即不得將生產經營項目發包給不具備安全生產條件或者相應資質的單位。2 .生產經營項目發包的要簽訂協議明確安全生產職責即生產經營單位應當與承包單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責。3 .生產經營項目不得發包給個人個人顯然不具備安全生產條件或者相應資質，按照第一款的規定屬于命令禁止范圍。因此，從安全生產法的角度也禁止將項目發包給個人。如果發包給個人的，個人承包經營者招用的勞動者，與個人承包經營者不存在雇傭關系，因為源頭上的發包就是違法的。鏈接：小號2016年11月22日的文章：最高法否認包工頭招用勞動者的勞動關系？(二)違法發包的

16、法律責任第一百條規定了將生產經營項目發包給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的法律責任：1 .責令限期改正，沒收違法所得(1)處罰單位違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款。(2)處罰個人對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。2 .賠償損失導致發生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方承擔連帶賠償責任。(三)發包后未履行安全生產監督責任的法律責任1 .違法行為(1)單位未與承包單位簽訂專門的安全生產管理協議或者未在承包合同中明確各自的安全生產管理職責；(2)

17、未對承包單位的安全生產統一協調、管理。2 .法律責任(1)責令限期改正;(2)罰款：對單位可以處五萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款。(3)逾期未改正的，責令停產停業整頓。六、生產安全事故會引發哪些賠償責任？(一)職工享有工傷保險賠償權1 .勞動合同必須載明第四十九條第一款：勞動合同必須載明為職工辦理工傷保險事項。2 .必須參加工傷保險第四十八條第一款：單位必須依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。3 .豉勵投保商業保險第四十八條第二款：國家豉勵生產經營單位投保安全生產責任保險。4 .單位不得免責第四十九條第二款：單位不得與職工約定免除或者減輕生產

18、安全事故傷亡賠償責任。（二）職工享有雙重賠償權第五十三條：因生產安全事故受到損害的職工，除依法享有工傷保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權向本單位提由賠償要求。根據本條規定，很多省份的安全生產管理條例都明確規定，生產安全事故導致死亡的，除工傷保險待遇外，還應該按照該省上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍支付一次性死亡賠償金。這也就是為什么江西豐城電廠事故中死亡職工每人獲賠120萬元，遠遠高于工亡賠償金標準了。鏈接：小號2016年11月28日的文章：江西豐城電廠近億元（每人120萬元）工亡賠償費的三點秘密！（三）單位的賠償義務（第一百一十一條）1,依法承擔損害賠償責任生產安全事故

19、造成人員傷亡、他人財產損失的，應當依法承擔賠償責任。2 .法院強制執行賠償拒不承擔或者其負責人逃匿的，由人民法院依法強制執行。3 .未賠償到位的可終身要求執行？經人民法院執行仍未足額賠償受害人，受害人發現責任人有其他財產的，可以隨時請求人民法院執行。七、安全生產保障一律平等除了對本單位職工予以安全生產保障外，還對所有從業人員都給予安全生產保障，即勞務派遣工、實習學生，這也是法律用“從業人員”而非“職工”概念的原因。1 .勞務派遣工與職工享有同等權第五十八條：被派遣勞動者享有職工權利，并履行職工義務。2 .勞務派遣工必須安全生產教育培訓第二十五條第二款：單位應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統

20、一管理，對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。3 .實習學生也必須進行安全生產教育培訓安全生產教育培訓不僅僅針對職工，也包括實習學生。第二十五條第三款：單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓I。學校對實習學生的安全生產教育和培訓負有協助義務。八、安全生產任職規定1 .特種行業人員任免應告知安監部門第二十三條第四款：危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應當告知安全生產監督管理部門。2 .暫停或撤銷安全生產資格第九十三條：安全生產管理人員未履職導致發生生產安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產有關的資格。3 .五

21、年內禁止擔任主要負責人第九十一條第三款：主要負責人未履行安全生產管理職責，導致發生生產安全事故受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。4 .終身禁止擔任主要負責人第九十一條第三款：主要負責人對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。九、單位不安全生產的法律責任基本實行雙罰制，即既處罰單位，又處罰責任人員個人1 .未履職的法律責任(第九十四條)單位在安全生產方面存在無人履職、未考核合格上崗、未依法教育和培訓、沒有應急救援預案或未定期組織演練等情形的：(1)責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；

22、(2)逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。2 .未安全評價和安全設施設計的法律責任(第九十五條)單位對特種建設項目沒有進行安全評價，沒有安全設施設計或者設計未經審查同意，未按設計施工；安全設施未經驗收合格等情形之一的：(1)責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正；(2)逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；(3)構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：特種建設項目為：礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品

23、的建設項目。3 .場所不符合安全生產要求的法律責任(第九十六條)單位存在場所和設施、設備未設珞明顯的安全警示標志，安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合標準,未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測，未為職工提供勞動防護用品，使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備等情形之一的：(1)責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；(2)逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；(3)情節嚴重的，責令停產停業整頓；(4)構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任.4 .安全生產未建章立制的法律責任(第九十八條)單位對危險物品的使

24、用、處珞等沒有專門安全管理制度和措施，對重大危險源未登記建檔等，危險作業未安排專人現場安全管理，未建立事故隱患排查治理制度等情形之一的：(1)責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；(2)逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；(3)構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：5 .未消除事故隱患的法律責任(第九十九條)單位未采取措施消除事故隱患的：(1)責令立即消除或者限期消除；(2)拒不執行的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬

25、元以下的罰款。6 .未協同安全生產的法律責任(第一百零一條)兩個以上單位在同一作業區域內進行可能危及對方安全生產的生產經營活動，未簽訂安全生產管理協議或者未指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的：(1)責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款；(2)逾期未改正的，責令停產停業。7 .未確保職工宿舍安全的法律責任(第一百零二條)危險物品的場所與職工宿舍在同一座建筑內或者距離不符合安全要求，生產經營場所和職工宿舍的安全標志、通道不符合要求的：(1)責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款；(2)逾期未改正的，責令停產停業整頓；(3)構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：8 .簽訂免責協議的法律責任(第一百零三條)單位與職工約定免除或者減輕對職工因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的：(1)協議無效;(2)對單