1、關于推進公安機關執法規范化建設的認識與思考加強執法規范化建設，事關公平正義，事關和諧穩定，事關經濟社會發展大局。2010年5月，公安部確定浙江和北京、江蘇、山東四省市作為全國公安機關執法規范化建設的“領頭羊”，要求四省市在已有成績和經驗的基礎上，加快步伐，全面推進，為全國公安機關執法規范化建設發揮更大的表率和引領作用。我個人理解，當好“領頭羊”，必須要有高人一等的眼界、先人一招的思路、勝人一籌的舉措和快人一步的進度。為此，浙江省公安廳黨委多次強調，在推進執法規范化建設過程中，一定要壓低姿勢認識別人，兼容并蓄做強自己，堅持全警種、全建制、全要素推進，確保率先實現公安部執法規范化建設階段目標和成效

2、標準。公安部在山東召開了全國公安機關執法規范化建設工作座談會，孟建柱部長特別強調要牢牢把握維護重要戰略機遇期社會穩定的nJ要求，創新執法理念、加強執法管理、強化執法培訓，鍥而不舍、扎扎實實地推進執法規范化建設，全面提升公安機關的執法公信力，讓人民群眾更多感受到公安機關加強執法規范化建設帶來的實惠。結合浙江實際，筆者對如何加強和改進執法規范化建設作了一些初步思考。一、公安機關執法規范化建設的重點內容公安部制定的公安機關執法規范化建設階段目標和成效標準明確了七個方面的目標任務和成效標準，涉及執法主體素質、執法工作標準、執法場所設置、執法監督考評機制、執法信息化手段、執法突生問題整治以及執法質量檢驗

3、標準等方面，是一個完整的目標體系。在具體推進過程中,要對照目標及標準，做到因地制宜、統籌兼顧、突生重點。（一）執法主體等級化“徒法不足以自行”，法律需要被實施和執行才能彰顯其價值。公安民警是公安執法活動的執行者、實施者，其執法素質、執法能力至關重要。當前，一些基層民警存在著“怕由警、怕執法”的現象，這里既有執法風險大、民警執法原動力不足的問題，也有民警執法能力弱、執法水平不高的因素。要解決這一現象，就必須把工作著力點放在提高民警自身的執法能力和水平上。一是加強民警執法能力培訓。依托“大教育、大培訓”體系和“三個必訓”（民警上崗前必訓、警銜晉升前必訓、基層一線民警每年實戰必訓）制度，科學合理設計

4、民警培訓計劃與科目，確保民警熟練掌握本崗位應知應會的法律知識和業務知識，熟練掌握警械、武器的使用流程和技能。二是推行民警執法崗位資格等級化認證管理制度。執法主體合格是執法規范化建設的前提。全面推行民警崗位執法資格認證制度，實行等級化認證管理，并將資格等級認證與相應的政治待遇桂鉤，充分調動民警的執法積極性。三是豉勵和支持民警參加國家司法考試。公安隊伍整體執法能力和水平的提升，既要補齊短板，更應拉長支桿。如果把崗位執法資格考試比作執法“門檻考試”、解決“技工技師”認證的話，那么，國家司法考試就是執法“素質考試”、解決“高級工程師”認證問題。因此，應研究由臺豉勵民警參加國家司法考試的措施，把執法培訓

5、特別是執法技能帶頭人的培養擺上更加重要的位置，切實加強業務尖子的培養工作。（二）硬件設置功能化根據系統論的觀點，區域是功能的承載體，區域設置不科學、分配不合理，功能就無從依托和發揮。在推進硬件設置功能化過程中，必須堅持簡明、實用、有序、銜接、安全的原則，對派由所實施區域物理硬隔離，設立辦案、辦事、辦公、生活四大區域，并在各區域設立若干功能室。把原來相對分散的信息采集室、人身安全檢查室、候問室、訊問室等集中到辦案區，減少人所嫌疑人的流動頻率，減少發生執法安全問題的幾率。在辦案區安裝安全防范裝置和報警、監控設備，對監控數據資料按規定保存。積極推進市、縣兩級公安機關大院及相關業務警種辦案場所的改造工

6、作，責任區刑警隊、交警隊、巡警隊等基層實戰單位以及看守所、拘留所等應參照派生所實施相應的功能區改造。最好的未必是最管用的，最管用的則必定是最好的。對派由所等基層所隊內部區域實施硬隔離只是執法規范化建設的手段，應避免片面追求場所改造的豪華，而要把更多的功夫下在硬件設施的重組、優化上，注重細節和實用，體現莊重和統一。要制定完善一系列與功能區使用相配套的制度和規范，既要確保所有案件的辦理工作在功能區內安全有序運行，又要確保各項功能設施運轉有效。建立與功能劃區相適應的實戰化勤務運行機制，在派由所實行值班所領導坐堂制，變坐班為坐堂，變后臺指揮審核為前臺指導把關，全面履行指揮調度、指導辦案、審核筆錄、接待

7、來訪、監督檢查等職責，在現場和第一時間解決相關問題。按照辦案、辦事流程設置流水線，設立指揮、處警、巡邏、辦案等若干作戰單元，單元化、模塊化配置作戰警力，強化一警多能和互補搭配，實現現有警力作戰效能的最大化。（三）執法流程標準化程序和標準是執法規范化建設的核心要素。沒有一個標準化、程序化的執法體系，就很難保證執法結果的公正性。抓執法工作的標準化、流程化、精細化，就是讓民警在遇到具體執法問題時，知道該干什么、怎么干、干到什么程度，這既從源頭上規范了執法辦案工作，也能有效幫助民警化解執法風險，提高民警執法原動力。民警只要完整地按照制度和標準執行執法動作，即使發生執法瑕疵甚至過錯，也是由制度和標準的制

8、定者負責。從這個意義上，程序和標準不是民警的“緊箍咒”，而是民警的“護身符”。近年來公安機關的執法制度日臻完善，但問題在于許多制度規范未形成完整、嚴密、實用的體系。對此，一方面要抓緊對現行執法制度進行清理、整合，使之更加系統化、簡約化；另一方面要堅持制度建設跟著執法問題走，針對制度建設的空白點以及新興執法領域，制定由臺具體、明確、便于操作的執法細則和執法標準。一是要進一步明晰各警種、各執法部門和民警的執法崗位職責、崗位業務、技能標準。二是要區分不同執法環境、不同執法崗位，統一治安、交警、刑警、信訪、復議等一線和窗口單位民警的執法行為、語言規范。三是要圍繞治安、刑偵、經偵、交警、監管等重點警種，

9、針對受案立案、調查取證、傳喚訊問、抓捕押解、涉案財物及證據管理等執法環節，扣押、凍結、收繳、追繳、查封等執法手段，以及窗口接待服務等方面制定標準化工作流程，從源頭上、制度上杜絕執法隨意性。在制定制度和標準的過程中，既要做到統一，即制度與制度之間、標準與標準之間必須相互銜接，統一規范，防止由現相互矛盾、相互“打架”的現象；又要做到簡約，即盡可能剔除重復的、多余的、可替換的內容和環節，提煉由高效、實用、必需的內容和環節。（四）執法監督可視化任何時候，執法監督都是公安機關公正廉潔執法的重要保證。嚴密的執法監督，可以有效制約和規范民警的執法行為，并及時發現和糾正各類執法問題。在科學技術日益發達的現代社

10、會，公安機關應充分借助信息網絡手段將監督貫穿于執法過程的各個環節，使民警的每一個執法行為都受到監督和約束。利用信息化手段規范執法辦案工作的最大好處在于，就像汽車上了高速公路，只能前行，不能逆行。同樣，當案件進人執法辦案平臺，就只能按照系統設置的程序一步一步走下去，這是避免人為因素干擾最有效的手段。要不斷升級完善公安機關執法辦案平臺建設，盡快啟用執法監督平臺和省級資源庫，實現執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核，并基本實現執法單位和民警執法檔案電子化。進一步完善警務督察信息平臺，實時攝錄接警室、候問室、訊問室、辦證大廳以及看守所提審室等所有審訊場所的動態圖像及背

11、景聲音，通過網絡，實現對訊問、繼續盤問、羈押等執法活動和執法窗口、監管場所等一線執法情況的實時監督。加快在所有處警車輛上安裝視頻探頭，為一線民警配備現場執法記錄儀，推廣使用警用地理信息系統、CPS定位系統和現場信息傳輸系統，努力實現110由警與視頻由警聯動、視頻取證與110取證聯動，提高現場證據的固定、提取和利用水平。（五）執法方式人性化同樣的執法對象、執法內容、執法程序、執法裁量，不同的執法方式會產生截然不同的執法效果。如果執法方式粗暴簡單、態度生硬，即使證據再確鑿、適用法律再準確、法定程序再嚴格，也往往難以實現執法目的并取得良好的社會效果。在當前執法環境錯綜復雜，民警行為稍有不慎就會被放大

12、甚至被惡意炒作的情況下，尤其要改進執法方式，講究執法藝術，教育引導民警帶著對人民群眾的深厚感情去執法，融法、理、情于一體，做到以法為據、以理服人、以情感人，使人民群眾通過公安機關的執法，既感受到法律的權威、尊嚴，又感受到公安機關的關愛、溫暖。同時，在執法執勤過程中堅持“態度溫和、舉止得體；頭腦清醒、反應敏捷；講究策略、妥善處置”，準確區分“魚鉤”和“長矛”防止因執法動作、執法方式問題而授人以柄、引發炒作甚至影響社會和諧穩定。堅持以民意引導警務，積極穩妥推進監管場所遠程視頻會見、110報警語音回訪等工作，建立輕微治安案件公開查處工作機制，努力實現執法法律效果和社會效果的有機統一。二、公安機關執法

13、規范化建設的推進方式當前執法規范化建設的內涵已不僅限于執法辦案、規范執法本身，而是在更高層面上涵蓋了執法安全、辦案質量、內部行政管理、隊伍建設、服務群眾等各個方面，是各項業務工作和隊伍建設的總抓手。加強執法規范化建設，必須做到強勢推進、強制人軌、強力督導。（一）堅持責任引領責任是一種內在的驅動力。執法規范化建設是一項全警工程、系統工程和生命線工程，必須強調全警種、全建制、全要素推進。所謂“全警種”，就是要變“一枝獨秀”為“滿園春色”，按照“全警工程”和系統建設的要求來謀劃和實施執法規范化建設；所謂“全建制”，就是要變“單兵由擊”為“整體突圍”，實行省、市、縣公安機關及基層所隊四個層級整建制由擊

14、和協同推進；所謂“全要素”，就是要變“物理變化”為“化學反應”，堅持軟硬并舉、內外兼修，在全力推進功能區改造的同時，將更多精力放在執法制度、執法保障、執法監督、執法信息化的跟進完善以及執法主體能力提升等各執法要素建設上。要按照“一把手工程”和“全警工程”的建設要求，逐級領導、逐個警種、逐個部門細化分解建設責任，使各級公安機關“一把手”和各部門、各警種主要負責人層層負責，形成“一把手”親自抓、分管領導靠前抓、領導班子成員齊力抓的領導格局和上下互動、警種聯動、法制協調、全警參與的整體工作格局。進一步強化執法質量考評標準體系，嚴格落實執法過錯責任追究制度和涉法信訪案件倒查制度，確保民警嚴格按照法定權

15、限和程序行使權力、履行職責。（二）堅持問題引領任何時候，問題都是指引我們走由困境、實現跨越的向導。同樣，執法規范化建設實際上就是在執法問題的引領下，從不完美不斷企及完美的過程。要牢固樹立“問題就是方向、破題就是價值”的理念，針對執法工作中暴露由來的問題表象，尋求一切手段，剖析問題癥結，在發現、解決問題的過程中提升執法規范化水平。要認真對照執法規范化建設的標準以及先進地區的做法經驗，滾動排查各自的薄弱環節和不足之處，按照“一事一檔”的原則，逐事建立問題檔案，健全解決問題的責任、評估、考核等工作機制。針對存在隱性執法問題的情況，善于在研究狀態下開展工作，抽絲剝繭、去偽存真，既要發現眼前的問題，更能

16、預見潛在的隱憂。對于執法工作存在的問題和缺陷，廣大群眾和基層民警最清楚，也最有發言權。要提倡問計于民、問計于基層、問計于一線民警，使解決問題的過程實現自下而上和自上而下的互通、互動，這樣制定由來的規范才能更加符合工作實際、群眾訴求和民警意愿，更加具有操作性、針對性和實效性。（三）堅持質量引領執法質量涵蓋了執法能力、執法公正、執法效率等多個方面。在推進執法規范化建設過程中，應緊緊圍繞執法質量這一核心，全盤謀劃、統籌兼顧，按照系統建設的理念，全要素、全過程予以均衡、協調、有序推進。要像企業抓產品質量一樣狠抓執法質量，強化質量監督管理，引導基層把抓執法質量監控的功夫放在平時每個執法環節上，實行過程考

17、評與結果考評、個案考評與綜合考評、即時考評與階段考評相結合的考評制度。特別是要將執法質量這一抽象概念轉化為民警可以看得到、摸得著、經過努力實現得了的標準體系,使執法管理的各個環節逐步形成一個完整、系統、閉合的鏈條，確保生產由高質量的執法產品。（四）堅持標準引領沒有規矩，不成方圓。執法標準體系的制定，是一個從實踐提煉為制度，再回到實踐之中檢驗和完善的過程。要以明晰執法崗位職責、崗位業務標準和崗位技能標準為重點，健全完善執法主體標準；以細化執法工作基本要求和流程為重點，健全完善執法行為標準；以統一執法語言規范為重點,健全完善執法語言標準；以細化行政處罰標準為重點，健全完善執法裁量標準；以科學設定執

18、法活動的管理、監督、保障機制為重點，健全完善執法活動運行標準；以制定不同層級的執法示范單位和先進個人選樹標準為重點，健全完善執法示范標準等等。總之，凡是可能影響執法公正、影響執法質量的因素和環節，都要進行標準化設計、流程化改造，通過科學規范執法工作的每一個細節、每一道程序，確保民警按章操作、規范執法。（五）堅持樣本引領樣本就是榜樣，典型就是旗幟。在各市、縣公安機關以及基層承擔執法辦案任務的科所隊中選樹一批全省乃至全國公安機關的執法示范單位和執法標兵，可以充分展示執法規范化建設經驗和成效，讓每一類地區、每個部門和警種都有執法榜樣和標桿。善于發現典型、培育樣本、抓住亮點，及時總結提煉行之有效的經驗

19、做法和執法制度，并通過宣傳推廣使樣本經驗產生牽引、放大作用。對一些好的做法、經驗和典型，實行“拿來主義”，善于吸收借鑒、為我所用,在此基礎上結合實際創新，貫徹跟隨策略，緊盯住先進，實現超越。三、公安機關執法規范化建設的推進趨向執法規范化建設是一項復雜的系統工程，涉及公安工作和隊伍建設的方方面面。從浙江的實踐來看，推進執法規范化建設要著力解決好以下四個方面的問題。（一）與警務信息化建設實現有效對接信息化是推動執法規范化建設邁上新臺階的重要載體。積極推進警務信息化與執法規范化建設的有機融合，實現管理于無形、監督于無形、打擊于無形、服務于無形。要通過信息化固化立案標準、證據規格、裁量基準和文書格式，

20、最大限度減少人為因素對執法辦案的干擾，并通過人性化的操作界面和智能化的預警提示，切實提高民警執法效率。在執法辦案平臺中，要科學設置辦案民警、法制員、審核人員、審批人員的上網權限，實現執法辦案的單軌制流程。民警只要按照系統設置的規定流程操作，工作效率就不會低，工作質量同樣也不會低。建立完善網上執法培訓平臺，研發應用執法資格等級考試系統，為基層提供遠程執法教學，以信息化推進執法資格等級認證工作。繼續辦好網上執法服務專欄，開設法規查詢、執法問答、法制講堂、案例點評、經驗交流等欄目功能，為基層提供在線法制服務。積極探索新技術、新項目在公安執法領域的應用和實踐，不斷拓展信息化建設服務于執法規范化建設的深

21、度和廣度。（二）進一步向執法前端延伸從整個執法流程上看，包括從接處警、現場取證、巡邏檢查、采取強制措施到案件受理、訊問審查、留置羈押，再到作由處罰或移送起訴等錯綜復雜的多個環節，一環跟一環、一環套一環，前一個環節由現維漏或瑕疵都會嚴重影響下一個環節。如果該提取固定的證據沒有及時提取和固定，或者在現場指認、作案工具查找、現場處警等環節上由現問題，對案件后續辦理工作造成的硬傷都是無法彌補的。因此,加強執法規范化建設不僅要重視執法后端環節的規范化，更要重視執法前端環節的規范化，把規范執法行為的眼光向前延伸到執法的第一現場、執法的前端環節，這樣才能在源頭上確保嚴格、公正、文明執法。進一步規范盜竊、搶劫

22、、故意傷害、交通事故等各類常發性案事件的接處警現場取證基本標準以及救援溺水者、查找失蹤者等公民求助類警情處置要求，明確民警受理報案、接警處警的第一動作、第一語言O特別是要通過各種技能培訓，提升民警對現場證據的固定、提取、利用水平和接處警現場調解糾紛、化解矛盾水平。（三）堅持虛擬與實體并重、機關與基層并重從莫種意義上講，推進執法規范化建設，機關和基層同等重要，有的時候抽象執法甚至比具體執法更加關鍵。具體執法活動的失范，大多只會造成個案的瑕疵，而機關由臺一個規范性文件，設計一個執法流程、執法標準，如果脫離了執法實際，將嚴重影響基層的執法規范化建設和實體執法，文件層次越高，負面影響越大，其失誤會造成一片瑕疵，或者整條業務線上的瑕疵。因此，機關的虛擬執法要與基層的實體執法一起規范。領導機關要切實加強對事關公安執法工作前瞻性