1、*市小型水利工程“先建后補、以獎代補”管理辦法（試行）第一章總則第一條為探索建立小型水利工程民建公助的管理新機制，充分調動項目建設單位實施小型水利工程的積極性和主動性，有效發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用，加強項目科學化和精細化管理，按照水利部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會“關于開展農田水利設施產權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作的通知”（水農2014287號）要求，結合*市水利工程建設與管理現(xiàn)狀，制訂本辦法。第二條小型水利工程“先建后補、以獎代補”是指按照計劃管理和合同管理要求先行建設項目或部分工程，按照實施協(xié)議（合同）驗收合格后，對所建項目或建設內容進行財政補助。第三條小型水利工程建設實行歸口

2、管理：各鎮(zhèn)（街、區(qū)）水利農機站負責所在地小型水利工程的建設管理；*市水利工程管理處、*市環(huán)島江堤公路管理所負責其職責范圍內的小型水利工程建設管理。第四條小型水利工程“先建后補、以獎代補”項目的范圍包括：由各鎮(zhèn)（街、區(qū)）水利農機站、*市水利工程管理處、*市環(huán)島江堤公路管理所作為項目建設單位實施的小型水利工程項目；由農業(yè)龍頭企業(yè)(含專業(yè)合作社)、種糧大戶和農業(yè)園區(qū)管委會等作為項目建設單位實施的小型水利工程項目適宜“先建后補、以獎代補”的建設內容。原則上項目概算總投資不超過50萬元。經市人民政府規(guī)劃確定的農業(yè)園區(qū)、基本農田保護區(qū)、農業(yè)大村和經濟相對薄弱的行政村(社區(qū))為小型水利工程“先建后補、以獎代

3、補”項目的優(yōu)先補助對象。第五條小型水利工程“先建后補、以獎代補”項目補助實行總量控制原則，即根據(jù)全市可用財力和水利建設資金到位情況安排項目補助。(近期補助總量控制在250萬元，試點期間，補助資金在中央下達的試點經費中列支，試點結束后，由市財政統(tǒng)籌安排。)項目具體補助資金比例：1、江堤建筑物(1)江堤涵洞工程財政補助90%(2)沿江排灌泵站工程財政補助50%(3)其它小型工程(江堤護坡、擋浪墻、防滲處理等)財政補助70%2、沿港(一級河及以上)建筑物(1)沿港涵洞工程財政補助60%(2)沿港排灌泵站工程財政補助40%(3)其它小型配套建筑物工程財政補助40%3、內(一級河以下)建筑物(1) 內涵

4、洞工程財政補助50%(2) 內排灌泵站工程財政補助30%(3) 其它小型配套建筑物工程財政補助20%上述補助資金比例以審計部門審計或市水利農機局職能科室審核確定的結果作為基數(shù)。第六條小型水利工程“先建后補、以獎代補”項目要在堅持小型水利工程基本建設制度的前提下，以*市水利現(xiàn)代化規(guī)劃、*市城市防洪規(guī)劃、*市水系建設規(guī)劃、*市農田水利規(guī)劃為依托，以財政資金為引導，以項目建設單位為投入主體，充分發(fā)揮項目建設單位在項目建設中的主體作用，按照自愿申報、合同約定、自主建設、竣工驗收、定額補助的基本要求科學化建設和精細化管理，有效提高項目資金使用效益。第七條小型水利工程“先建后補、以獎代補”項目管理要堅持以

5、下基本原則：一是引導投入原則。項目建設單位必須具有主動、自愿地投入水利工程建設的積極性，豉勵項目建設單位加大投入，提高項目建設標準和質量。二是計劃管理原則。建設內容應在立項和計劃安排的范圍內進行實施，凡不在項目區(qū)范圍以及不在計劃安排之列的建設內容不予補助。三是目標控制原則。建設內容必須符合項目實施方案(初步設計)所規(guī)定的項目目標和建設標準，不得擅自降低工程設計標準。四是保證質量原則。豉勵項目建設單位采取招標方式開展建設，建設過程中市水利農機局應會同各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會）加強督查，項目要委派專業(yè)監(jiān)理，確保建設質量。五是嚴格管理原則。項目應按照“自愿申報、審核審批、明確標準、合同

6、管理、自主建設、竣工驗收、決算審計、定額補助”的要求嚴格管理，規(guī)范程序。第二章項目管理第八條“先建后補、以獎代補”項目管理程序包括項目申請、計劃管理、編制實施方案、簽訂實施協(xié)議（合同）、項目建設監(jiān)理、項目調整、竣工驗收和移交管護等程序，按程序實行規(guī)范化和精細化管理。第九條項目申請。除執(zhí)行國家和省財政水利部門有關項目申報和立項的規(guī)定外，項目建設單位在補助項目申報時對自愿實行“先建后補、以獎代補”方式要予以承諾。小型水利工程項目實施“先建后補、以獎代補”的工程原則上應是技術含量低、建設難度小、易于準確計量和控制且無安全隱患的工程。自愿申請的項目建設單位必須具有一定的經濟基礎，參與積極性高、誠實守信

7、，申請要明確自愿投入的資金額度以及保證如期完工的承諾。市水利農機局要重點審查項目建設單位是否具備項目“先建后補、以獎代補”資金自籌能力和項目建設組織能力。對不具備“先建后補、以獎代補”能力的項目建設單位不予選項或批準。第十條計劃管理。項目計劃是項目建設和管理的基礎，項目計劃要根據(jù)相關規(guī)劃，明確項目建設主要內容、投資概算、資金籌措初步方案和預期效益。小型水利工程項目“先建后補、以獎代補”的建設計劃由項目建設單位提由，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）項目由各所在地水利農機站收集匯總并預審，報市水利農機局審核批準后執(zhí)行。第十一條編制實施方案。項目建設單位按照項目批復計劃編制項目實施方案。項目實施方案的編制單位一般為具

8、有專業(yè)資質的勘察設計單位，也可為所在地水利農機站或其他專業(yè)單位，實施方案要明確小型水利工程項目“先建后補、以獎代補”的建設內容、項目工程的建設規(guī)模和設計參數(shù)、項目設備類型和規(guī)格、投資預算、財政補助資金的建設內容、項目資金構成與籌措、項目先行建設資金保障情況和組織運行方案等。項目財政補助資金使用范圍須符合相關規(guī)定。實施方案要經市水利農機局審核批準，并報市財政部門備案。第十二條簽訂實施協(xié)議（合同）。簽訂實施協(xié)議（合同）是項目順利建設的法律保障。市水利農機局和項目建設單位要根據(jù)批準的項目實施方案，及時按照相關標準，組織招投標，落實具體的施工單位、監(jiān)理單位和設備供應商，并簽訂項目實施協(xié)議（合同），協(xié)議

9、（合同）要細化雙方責任、權利和義務，明確項目全部建設內容、建設標準和質量要求、開工和竣工時間、資金籌措方案、驗收辦法、財政資金補助額度及其支付條件和方式、爭議處理、違約責任等。市水利農機局加強與項目建設單位的合同監(jiān)督管理，確保合同簽訂合法、合理。第十三條項目監(jiān)理。對小型水利工程“先建后補、以獎代補”的建設內容，由市水利農機局統(tǒng)一組織項目監(jiān)理招標，選定監(jiān)理單位，派由監(jiān)理人員，并嚴格按照國家建設工程監(jiān)理規(guī)范做好監(jiān)理工作。市水利農機局要加強對“先建后補”項目的督查和指導，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。第十四條項目調整、變更和終止。項目調整、變更和終止必須嚴格執(zhí)行相關規(guī)定。小型水利工程“先建后補、以獎代補”項目

10、建設內容實施方案一經批復，原則上必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調整，如確需調整變更，必須履行報批手續(xù)，調整建設內容相應的資金額不能超過項目資金規(guī)模的10%并在上報項目實施方案時，需做由調整原因說明，并明確調整部分的籌資方案。第十五條項目驗收。項目建設單位按照實施協(xié)議（合同）自行組織安排項目建設，項目竣工后，及時編制竣工資料和決算，書面申請市水利農機局組織審計和驗收。市水利農機局委托審計部門對項目決算進行審計（也可由局只能科室進行審核），對項目投資額度進行核定。對審計或核定認定項目投資規(guī)模達不到計劃和協(xié)議（合同）要求的不予驗收。對審計認定項目投資規(guī)模符合計劃和協(xié)議（合同）要求的，由項目建設單位書面申請市

11、水利農機局組織相關部門進行驗收。對項目建設質量和數(shù)量不符合實施協(xié)議（合同）約定的，不予通過驗收。對于通過驗收的項目，市水利農機局要在驗收報告上明確給予財政補助資金報賬支付的意見。第十六條移交管護。項目建設單位作為項目管護主體，要按照揚辦發(fā)201473號市委辦公室、市政府辦公室“關于印發(fā)*市小型水利工程管理體制改革實施辦法的通知”要求，建立健全各項運行管護制度，明確項目管護責任，保證項目正常運轉，長期發(fā)揮效益。小型水利項目工程建成后，移交建設主體使用、管理，在建設主體流轉期間，無須繳納使用費。財政資金形成的資產為工程所在地集體所有，在流轉期滿后，移交當?shù)丶w。建設主體自籌資金建設的工程或購置的設

12、備，產權為建設主體所有，共同建設的原則上按比例分割。第三章資金管理第十七條嚴格按照小型水利工程財務、會計制度進行管理，要按規(guī)定范圍使用資金，對于勞務工資、辦公用房購建、土地購置及租賃、青苗補償、施工機械購置等費用不予補助；要按實施協(xié)議（合同）約定的補助比例支付財政資金，項目建設單位自籌資金比例不得低于實施協(xié)議（合同）約定的要求。第十八條申請補助。已辦理竣工決算的項目，在市水利農機局組織項目竣工決算審計并驗收合格后，方可向市水利農機局提由項目財政補助資金申請。第十九條申請材料。項目建設單位按規(guī)定填報財政補助資金申請書，附上項目竣工決算報告、項目財政補助資金支付的原始憑證及復印件，向市水利農機局申

13、請補助資金。第二十條審核撥付。市水利農機局在收到項目建設單位補助申請15個工作日內，依據(jù)項目實施方案、項目“先建后補、以獎代補”合同、竣工決算審計報告和項目驗收報告，完成申報材料審核工作。對申請材料符合規(guī)定的，按程序審批后，將項目財政補助資金撥付項目建設單位；對申請材料不符合規(guī)定的，要及時通知項目建設單位補齊材料，在審核材料完備后，撥付財政補助資金。對沒有通過驗收的項目不予支付項目財政補助資金。對驗收不通過的項目建設單位可給予30日的整改期限，對經過整改仍驗收不通過的項目，將取消該項目的財政補助資金。第四章工作職責第二十一條市水利農機局要強化對項目“先建后補、以獎代補”方式的服務、指導和監(jiān)督管

14、理，尊重項目建設單位在項目建設中的法人地位和主體作用，充分調動項目建設單位投入小型水利工程建設的積極性和主動性。第二十二條市水利農機局管理“先建后補、以獎代補”項目的主要職責是：1 .組織項目申報工作；2 .組織項目評審工作；3 .組織項目計劃的編制；4 .審核項目計劃調整及項目建設內容調整；5 .組織項目實施協(xié)議（合同）的簽訂工作，并作為甲方與項目建設單位（乙方）簽訂協(xié)議；6 .組織對小型水利工程“先建后補、以獎代補”項目的質量監(jiān)督工作；7 .負責組織項目竣工決算審計工作；8 .組織項目驗收工作；9 .審核項目實施方案及權限規(guī)定的項目建設內容調整；10 .負責審核項目報賬資料及財政補助資金報賬支付；11