1、農村合作經濟組織發展正當其時 文/鄭衛星 王福臨 發展農村合作經濟組織，是對農業和農村原有生產方式、經營模式、體制機制的改革和創新，是廣大農村干部群眾適應社會主義市場經濟發展需要的重大創舉。加快發展農村合作經濟組織，是提高農民組織化程度、促進農村社會化分工和農業規模化經營的重要形式，是降低農業市場風險、提高農產品市場競爭力的重要舉措，是讓農民分享產加銷各個環節利潤、增加財產性和轉移性收入、建立農民增收長效機制的重要途徑，是轉變政府職能、增強社會化服務功能、促進農業和農村經濟又好又快發展的重要方法。 當前，青島市的農村合作經濟組織主要包括農民專業合作、土地股份合作和

2、社區股份合作三種形式。為及時跟蹤反映青島市農村合作經濟組織現狀及發展態勢，我們重點選取了部分區市，調查了有代表性的部分農村合作經濟組織的發展情況，并結合第二次農業普查的資料，初步分析了全市農村合作經濟組織的發展現狀，并提出發展前景的展望。 農村合作經濟組織發展現狀 近年來，青島市對發展農村合作經濟組織，堅持以黨的十六大以來尤其是十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設社會主義新農村的總目標，因地制宜，分類指導。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，產權關系明晰；實行民主管理、獨立核算；按照法律和政策規定，堅持以規范促發展；政府以引導、扶持、服務、

3、指導為手段，做到“引導不干預，指導不代替”，不搞行政包辦和強迫命令，提高農民組織化程度?，F代農業發展步伐加快，縣域經濟繁榮活躍，農民收入增長較快。據第二次農業普查資料顯示，2006年末，青島市共有農村合作經濟組織564個，其中實體型經濟組織230個，占40.8%；農村合作經濟組織成員7.4萬戶，其中實體型經濟組織成員3.06萬戶。 1.農民專業合作社發展步伐加快 近年來，青島市按照“多主體、多渠道、多層次、多形式推進”和“一手抓發展、一手抓規范”的思路，圍繞優勢產業、特色產品加快培育發展農民專業合作社，打造了部分“一品一社”優質農業品牌。引導各類農民專業協會向專業合作社轉型

4、，在開拓市場、帶動產業發展、促進農民增收上發揮了重要作用。為做大做強農民專業合作社，開展了“生產標準化、產品品牌化、經營規?；?、管理規范化”活動，扶持有條件的合作社自辦或參與興辦農產品加工、銷售龍頭企業，扶持合作社掛靠國內外超市、物流或配送中心，以建立銷售網絡，扶持合作社實行標準化生產、創建優質安全農業品牌。 2.社區股份合作扎實推進 社區股份合作重點是在擁有較大數量經營性資產的村或“村改居”的城中村、近郊村推進。通過穩妥推進農村集體資產經營管理體制改革，積極推進社區股份制合作。通過規范清產核資的范圍、股權設置、股東范圍、改革基準日，建立健全內部管理制度，完善法人治理結構，

5、依據公司法，引導條件成熟的社區或股份經濟合作社組建公司制企業。 3.土地股份合作穩妥開展 近年來，青島市選擇了部分二三產業比較發達、勞動力轉移較多、群眾有實行農業規模化經營意愿、領導班子堅強有力的一部分村莊（社區），逐步進行土地股份合作社建設試點。鼓勵農民參加土地股份合作，實行保底收入、盈余分紅，確保參加股份合作農民的收益。 青島市農村合作經濟組織部分成功案例 1.平度市蓼蘭鎮許家村，在立足桑蠶產業，發展一村一品農村合作經濟方面成效明顯 該村共有262戶，876人；有2200畝耕地，桑園桑苗面積1800畝，是典型的植桑養蠶專業村。近年來，該村緊

6、緊圍繞“基地建設規?；?、生產經營產業化、基地管理協會化、桑蠶品種優良化”的主題，堅持走“一村一品、一村一業”之路。為了提升桑蠶生產檔次和輻射帶動功能，他們大力發展合作組織，健全服務網絡，成立了“平度市蓼蘭許家桑蠶科技協會”和“青島市青許桑蠶專業合作社”，對蠶農實行產前、產中、產后一條龍服務，并建立健全了“統一收集發布市場信息、統一規劃栽植、統一供種催青、統一指導培訓、統一加工銷售、統一物資供應”的“六統一”服務體系，大大提高了桑蠶生產的產出質量和效益。 為強化協會的規范化管理和運作，協會建立了民主管理機制，選舉產生了理事會，對物資采購、技術指導等落實到人；健全了財務管理制度，所有的費

7、用由理事長、副理事長、秘書長會簽，每季度向會員公布賬目，接受會員的監督；建立了合理的分配制度，對會員所產的桑苗，由協會全部收購，出售后賺取差價，利潤由企業、會員按照55的比例分配，即50%的利潤留作產業發展，50%的利潤歸會員。 由于目標明確，機制健全，服務到位，成員不斷增加，范圍擴大到本鎮和臨鎮的8個村、316戶，逐步構建起“支部協會基地農戶”的發展模式，實現了利益共享，風險共擔，村集體和養蠶戶雙贏。2007年12月，該村被國家科技部認定為“全國首批新農村建設科技示范村”。 2.即墨市恒源養豬合作社，在聯戶創辦合作社，為民開辟致富路上走出了一條比較成功的道路 該

8、社成立于2004年，由青島恒生源生態農業有限公司發起，聯合青島恒生源食品公司、養豬專業戶共同創辦，是即墨市首家在工商登記注冊的農民專業合作社。該社創辦合作社的成功經驗是： （1）降低門檻，讓利社員，調動農民入社積極性。該社成立之初，依托龍頭企業的資金、技術等優勢，統一指導建豬場，引進推廣良種豬，已引進長白、大約克、杜洛克等優良種豬，目前已累計向社員推廣優良種豬1萬多頭，帶動全市生豬良種普及率達到90%以上。在爭取市政府連續三年對養豬戶每養一頭二元母豬給予300元補貼政策的基礎上，又爭取恒生源公司每頭母豬再降價300元，使社員以400元500元的價格就可購買到市場價1000多元的二元母

9、豬。 （2）民主管理，全員監督，建立完善的內部管理長效機制。該社成立以來，研究制定了即墨市恒源養豬合作社章程及配套管理制度，選舉產生了理事會、監事會，成立了具體辦事機構，配備了專兼職工作人員。定期實行財務公開，自覺接受全體社員的監督。2005年3月份以來，受生豬市場價格持續走低的影響，許多養豬戶紛紛停產；而社員們在合作社鼓勵下團結協作、共度難關，保留住100多戶規模化養豬場，為2007年全市迅速恢復生豬生產、穩定生豬市場價格做出了積極貢獻。 （3）科學喂養，統一服務，不斷提高合作社抵御市 場風險的能力。合作社成立后，社員可直接以成本價購買濃縮飼料，并配套使用科學喂

10、養方法，使社員養殖生豬的飼料投入產出比由原先的13.9下降到13.5，每個存欄30頭二元母豬的自繁自育養豬場，每年節省飼料即可降低成本約5萬元。為提高生豬產品質量，避免對生豬用藥過多、過濫，無償進行疫病防治和全程技術跟蹤監督。2007年，合作社已獲得農業部頒發的無公害農產品證書和產地認定證書。為發揮聯結農戶和龍頭企業的橋梁紐帶作用，合作社與恒生源公司簽訂長期合同，當生豬市場價高于保護價時，按每公斤高于市場價0.2元收購；當市場價低于保護價時，則按保護價收購。據測算，社員每飼養一頭二元母豬并自繁自養商品豬，年可獲純收入4000元以上。 （4）合理分配，量化到人，建立利益均享、風險共擔的

11、利益共同體。合作社建立了完善利益分配機制，在年終利潤分配時，合作社將利潤的10%作為公積金、10%作為公益金、20%作為風險基金、60%以現金形式分配給社員。在此基礎上，合作社還設立了風險救助基金，每年發動成員單位和個人捐助6萬元。到2007年底，合作社已累計救助社員260人次，發放救助金16萬元。 到2007年底，該社已發展社員328戶，規?；B豬場達到150個，飼養種豬6000多頭，生豬存欄6萬多頭，年出欄商品豬12萬頭，社員戶均年可增收5.5萬元以上；帶動非社員養殖戶600多戶，飼養種豬5000多頭，生豬存欄5萬多頭，年出欄商品豬10萬頭，年帶動農民增收1500余萬元。

12、0;3.嶗山區在農村社區股份合作方面先行邁出了堅實的一步 該區創新體制，穩妥推進農村社區集體資產經營管理體制改革。2005年以來，該區采用“先行試點、分類指導、穩步推進”的辦法，采用組建股份經濟合作組織和公司制企業兩種模式，實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的股權制度，以“一刀斷”的方式，組建了石老人等4個社區實業股份有限公司和曲家莊等21個社區股份經濟合作社。 （1）摸清家底，公平分配，夯實農村社區集體資產經營管理體制改革基礎。一是摸清集體資產家底；二是確定享受集體資產分配的主體范圍。遵循“依據法律、尊重歷史、公平合理”的原則，做到“三榜定案”。 （2）把握

13、原則，重點推進，確保農村社區集體資產 經營管理體制改革取得成功。一是堅持群眾自愿、民主決策的原則；二是堅持公開、公平、公正的原則；三是堅持依法辦事、程序嚴謹的原則；四是堅持民生為本、保障優先的原則。 發展農村合作經濟組織存在的主要問題 從青島市農村合作經濟組織的發展現狀來看，各區市發展還不平衡，許多方面處在探索階段。 1.政府部門對股份合作經濟組織支持力度不足。從調查的情況看，農村社區股份合作社、農村土地股份合作社即便是成立了，也沒法到工商部門進行登記注冊，缺少法人地位，不能成為真正的市場主體，無法依法參與市場競爭；農村社區、土地股份合作行政管理體制、基

14、層組織架構組建和運行及社會保障體制等改革不配套。 2.宣傳面窄，引導力度小。在全市還沒能充分利用會議、報紙、電視及網絡等多種媒體，重點宣傳合作社的政策法規、專業知識及成功經驗、先進典型，沒能及時打消群眾對發展合作經濟組織的疑慮，沒能激起更多農民創辦和加入合作社的熱情。 3.隊伍建設薄弱。目前，農村合作經濟組織輔導員隊伍和經營管理者兩支隊伍建設力量薄弱。輔導員和合作社理事長、監事長（或執行監事）及會計的培訓力度不夠。 4.金融、稅收等政策不配套。農民專業合作社金融貸款、稅收等配套性扶持政策不到位。 5.督查考核不夠及時。目前，還沒有全面將發展農村合作經濟組

15、織的情況及時納入對各鎮（街道）和涉農部門重點工作考核目標，開展績效評估，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作機制。 加快發展農村合作經濟組織的建議與展望 1.發展農村合作經濟組織要遵循產權明晰、入退社自愿、因地制宜等基本原則 堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。堅持“民辦、民管、民受益”，農民入社自愿、退社自由，民主決策、民主監督，獨立核算、自負盈虧，利益共享、風險共擔。堅持因地制宜，支持農村能人、農村集體經濟組織、農業產業化龍頭企業、鄉鎮農技服務部門和服務人員等牽頭發起或參與興辦各類農村合作經濟組織。堅持以規范促發展，嚴格程序，堅持標準，保證

16、質量。堅持以政府引導、扶持、服務、指導為手段，做到“引導不干預，指導不代替”，不搞行政包辦和強迫命令。 2.加大財政扶持力度，實行稅收優惠 各級財政部門應當分別安排專項資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務，支持合作經濟組織做大做強。農村合作經濟組織享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。 3.支持規范用地 對“四化”（即生產標準化、產品品牌化、經營規?；?、管理規范化）農村合作經濟組織的非農建設用地，優先安排農用地轉用指標，及時辦理用地報批手續，相關

17、規費按最低標準執行。農村合作經濟組織農產品種養基地、農產品臨時性收購場所、農林水產種養殖場、農機示范推廣用地和設施農業用地，視同農業生產用地。按照鎮(街道)土地利用總體規劃建立的畜禽養殖場、養殖小區用地按農業用地管理。農村合作經濟組織興辦農產品加工企業，免征城鎮土地使用稅。對從事工廠化種養的高效農業生產設施用地，在使用權期限屆滿能夠恢復為原用途的，視同農業用地。 4.優化發展環境 建立農村合作經濟組織要設立登記“綠色通道”，提供便捷有效的服務。要依照有關法律法規，對農村合作經濟組織實行免費注冊登記。嚴禁在法定條件之外增加或減少登記條件。農業、水利、林業、畜牧、農機等各相關部門要立足產業發展，加大對農村合作經濟組織的項目支持力度，加強業務指導和服務。供電部門對農村合作經濟生產用電要優先安排電力設施改造。經貿、交通、公安部門要加強農產品運輸服務，對農村合作經濟組織從事鮮活農產品運輸的車輛，可在廂體上噴涂“菜籃子工程配送車”標識，以加快鮮活農產品流通速度。財政部門要落實農村合作經濟組織的扶持獎勵資金。人民銀行要加大對農村合作經濟組織的貸款扶持力度。 5.依法保護集體資產 農村合作經濟組織資產為集體資產，屬農村合作經濟組織成員所有，與農村鄉鎮、村、組集體資產一樣受法律保護，任何組織和個人不得以任何名目和