1、-余市農機合作社開展現狀與對策近年來，我國農業(yè)生產經營方式和農村社會構造、生活方式正在發(fā)生重大而深刻的變革，農村人口向城鎮(zhèn)轉移、農村青壯年勞動力逐年減少，農業(yè)兼業(yè)化、農業(yè)從業(yè)人員老齡化等傾向明顯，“誰來種地、怎么種地等糧食平安問題日益突出。在這樣的大背景下，如何調整現行的生產關系以適應生產力開展的要求，已成為擺在我們面前的重大課題。今年中央一號文件在連續(xù)12年聚焦農業(yè)的同時，首次將“圍繞建立現代農業(yè)，加快轉變農業(yè)開展方式作為首要議題。要解決農業(yè)的現代化必須先解決農業(yè)生產方式的現代化，解決農機的現代化。中央農村工作會議也提到了要加快土地流轉，實現農業(yè)規(guī)模化經營。農機合作社是破解這一難題的有效載體

2、，但農機合作社還處在開展的初級階段，如何推動農機合作社有序、安康、高效開展，正是我們農機工作者的使命和任務所在。一、農機合作社開展現狀余市地處東南沿海，工業(yè)經濟興旺，農村勞動力普遍在周邊工廠務工，農業(yè)兼業(yè)化和老齡化嚴重。過去幾年，市委、市政府也看到了農業(yè)開展上遇到的問題，不斷出臺地方強農惠農政策鼓勵、支持高性能農機具的推廣和農機社會化效勞組織開展。我市農機化事業(yè)得到了快速開展，農機專業(yè)合作社呈現數量增長快、帶動農戶多、產業(yè)分布廣、效勞容寬、品牌意識強等特點，有力地推動了本地糧食和特色優(yōu)勢產業(yè)開展。、農民創(chuàng)辦農機合作社的積極性高，開展速度快。自5年開場我市創(chuàng)立第一家農機合作社余市金馬農機效勞專業(yè)

3、合作社，我們用了10年時間，通過政策扶持、工程帶動、技術指導等措施，推動農機合作社上規(guī)模、上檔次、上效益。截止2021年，全市現有農機專業(yè)合作社64家，農機合作聯合社1家、農機作業(yè)效勞公司1家。合作社入社社員1356人，社會化效勞土地面積13萬畝，擁有各類農具3500多套，農機庫房.萬平方米，農機化效勞年收入1.15億元，固定資產到達1.2億元。農機合作社成員涉及面廣，覆蓋圍大，既有農機手組成的糧食生產類農機合作社，又有果蔬、養(yǎng)殖、農產品加工業(yè)者組成的特色類農機合作社。全市農機專業(yè)合作社開展勢頭強勁，農機社會化效勞成效明顯。、效勞容不斷增加，規(guī)化程度不斷提高。隨著合作社經濟力不斷壯大和運行機制

4、不斷成熟，已從初期給社員和種糧大戶提供單一的農機作業(yè)效勞逐步轉型為農業(yè)綜合性效勞，不但為社會提供質優(yōu)價廉的農機作業(yè)效勞，還向周邊農戶提供農資農藥、糧食烘干、碾米加工、大棚育苗等經營效勞。合作社效勞容不斷增加，新的利潤增長點不斷涌現，提升了合作社的經濟實力。對于合作社的開展，我們已由過去的追求數量逐漸轉變到現在的追求質量上來，積極引導合作社加強規(guī)化建立。在合作社的組織建立上，按照成熟一個開展一個的原則，堅持典型示、以點帶面，推動合作社晉檔升級，規(guī)開展。全市64家農機專業(yè)合作社中有部級、省級示合作社各2家，市級示社合作社9家，余市級規(guī)化合作社41家，規(guī)化率到達63%。3、財政支持力度不斷加大，效勞

5、體系不斷完善。農業(yè)是弱勢產業(yè)，比較效益低，抗風險能力差，需要國家在政策上不斷扶持。對于處于開展階段的農機合作社，更需要政府在財政稅收、土地使用、市場準入方面給予優(yōu)惠政策，幫助合作社穩(wěn)步開展。這幾年，市和余市二級財政支農惠農力度不斷加大，出臺了一系列的農機補助政策，包括農機作業(yè)補貼、庫房建造補助、提質工程獎勵、社員培訓補助、低息貸款支持等補助政策。以2021年農機作業(yè)補貼為例，全市農機合作社開展社會化效勞油菜機割0.38萬畝，按40元/畝補助；小麥機械化作業(yè)3.5萬畝，20畝以上規(guī)模按20元/畝補助；水稻標準化育秧和機械化插秧13.8萬畝，按70元/畝補助。水稻機插率在65%左右，發(fā)放惠農支農補

6、助資金1043萬元，惠及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的約14300戶農戶。在作業(yè)補貼的操作程序上我們將作業(yè)面積的核實向村級基層延伸，由合作社、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市局四級審核，二次公示，責任落實，層層把關，確保規(guī)定程序不走樣。在庫房建造方面余市財政扶持的力度也比較大，每年會安排5060萬元資金用于庫房建造補助，為合作社的做大做強提供有力支撐。我們農機部門在庫房建造補助工程上努力做到規(guī)化管理，最近與市財政局聯合發(fā)文，出臺了?余市農機庫房建立工程管理方法?，按核實造價的30%以補助，最高不超過10萬元每家。工程實施期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站負責催促合作社按批復要求建造庫房，市農機局、財政局負責工程的檢查和驗收，做到按制度管理，按政策辦事

7、，縮小權力尋租空間。為解決農機合作社融資難的問題，市農機局和市農村合作銀行聯合推出了“歡樂農機低息貸款工程，符合條件的農機合作社貸款不需要擔保，經農機局證實后可直接到銀行貸款，貸款年利率6.5%?！皻g樂農機貸款工程推出后，解決了農機合作社貸款難、擔保難、利息高的問題，為合作社的做大做強提供了融資平臺，推動了合作社的快速開展。2021年有5家合作社申請“歡樂農機低息貸款，申請貸款金額到達265萬元。4、種植構造開場調整，應對市場變化的能力不斷增強。這幾年，受物價上漲影響，農資農藥、勞動用工、土地流轉等價格逐年上漲，合作社的經營本錢上升較快。如何化解本錢壓力擺在了各農機合作社的面前，局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農機

8、合作社開場謀劃調整耕作制度，由原先的一年種植雙季水稻改為冬季小麥、夏季單季稻，調整后每畝糧食產量比種雙季稻多出100公斤，不但緩解了“雙夏期間的用工緊矛盾，還增加了經濟效益。梁弄鎮(zhèn)、泗門鎮(zhèn)、三七市鎮(zhèn)的局部農機合作社率先實施糧經結合的種植模式，梁弄鎮(zhèn)水稻與花生套種、泗門鎮(zhèn)水稻與蔬菜套種、三七市鎮(zhèn)水稻與中藥材等套種，每畝收益均比純種糧要高出不少。特色類農機合作社也適時調整果蔬種植品種，選擇藍霉、櫻桃、獼猴桃、蟠桃、火龍果等高檔果品作為開展對象，開展鄉(xiāng)村采摘游，取得了較好的收益。二、農機合作社開展中存在的問題雖然目前農機合作社的開展正步入快車道，無論是技術力量還是經濟效益均得到了顯著提升，但農機合作

9、社粗放型和分散型經營的模式依然存在，經營容單一，產品附加值低，從業(yè)人員老齡化嚴重，這些問題開展到一定階段必然會制約合作社的安康開展。1、土地流轉難，經營規(guī)模小。余市雖工業(yè)經濟興旺，但農業(yè)經濟產值較小，人多地少，難有規(guī)模效應。一是農機合作社在創(chuàng)辦初期，由于農機社會化效勞程度不高，農戶種田是“臉朝黃土背朝天，既苦又累，不少農戶愿意將土地租給合作社種植。這幾年農機社會化效勞程度不斷提高，高新機械不斷推廣應用，農戶種田也輕松了，再加上外購農產品的平安得不到保障，局部農戶自家吃的糧食、蔬菜愿意自己種植，加大了土地整片流轉的難度。全市64家農機合作社流轉土地面積在3000畝以上的只有2家，普遍是流轉規(guī)模在

10、1000畝以下的中小合作社。二是土地資源的稀缺抬高了流轉費用。目前余的土地租金普遍在650元左右，農機合作社的土地本錢壓力較大。三是土地流轉不穩(wěn)定。農機合作社向農戶流轉土地時很難簽到10年以上的合同，一般簽3年或5年的比較多。有些農戶看到合作社種田效益較好，中途悔約要求漲價，影響了合作社擴大流轉規(guī)模的積極性。2、經營容單一，產品附加值低。全市64家農機合作社中有45家糧食生產合作社以種植水稻為主，另外19家特色合作社以種植蔬菜、果樹、茶葉、水產養(yǎng)殖、獺兔加工為主，經濟構造比較單一，主要是傳統農業(yè)。雖然我市農業(yè)生產中的機械化程度很高，合作社水稻種植也根本實現了全程機械化，但東南沿海地區(qū)歷來就不是

11、優(yōu)質稻米的產區(qū)，合作社生產的稻谷都是當商品糧出售，經濟效益不高。特色合作社經營的種類也比較簡單，農機具多用在耕地、植保、采摘上，初級產品多，加工產品少，一般只進展產品的分級、包裝，無自主品牌，附加值小，缺乏競爭力。 3、從業(yè)人員文化水平偏低，年齡偏大。農機合作社從事農業(yè)生產、農機作業(yè)的人多數是從種糧大戶轉變過來的，年齡普遍在50歲以上，大局部只有初中文化水平。64個農機合作社理事長中年齡超過50歲的有42人，占總人數的65%。農民的社會地位低，年輕人不愿留下來搞農業(yè)生產、農機作業(yè)，合作社農忙時只能雇些60歲以上老農來干活，工資每天要150元/人，人手不夠時還得叫外地民工來應急。這些人雖然熟悉傳

12、統農業(yè)生產、農機作業(yè)，但畢竟受年齡、學歷的限制，承受新鮮事物的能力較弱，管理比較粗放，與現代農業(yè)、農機的開展不相適應。 4、農機維修保障越來越難。余市的農業(yè)機械化水平越來越高，農機裝備總量正大幅增長，但農機維修網點和修理人才卻越來越少。近年來合作社機具搶修不及時，影響農時現象時有發(fā)生。每年的“雙夏搶收搶種時社員最怕出現維修配件跟不上，維修師傅找不到。據統計，2021年登記備案的農機維修網點78家，2021年調查摸底后確定為65家，一年減少了13家，農機維修業(yè)務量進一步萎縮，局部農機維修人員也轉行從事汽修業(yè)務了。農機維修網點生存困難，究其原因，一是道路運輸拖拉機數量快速減少，加上高性能的收割機、

13、烘干機、插秧機等機具的配件控制在農機經銷商那里，社會上的農機維修網點很難分到一杯羹。二是農機具更新換代太快，經常是2-3年就更新換代了，新機型又要采購新配件。配件的標準化程度低，通用性差，往往是新、老機型之間配件不通用，造成配件浪費嚴重。三是農機維修時間短、季節(jié)性強。維修網點平時活不多，農忙時又忙不過來，人工工資漲得又快，好的維修工留不住。為了抵消經營支出，局部維修網點出現了配件和維修價格虛高現象。三、農機合作社謀求開展的對策和建議1、保障土地流轉權益,推動土地規(guī)?；洜I。近幾年來，國家出臺了一些政策，積極推進農村土地承包經營權流轉。2021年，市政府出臺了?關于進一步加快農村土地承包經營權流

14、轉促進農業(yè)轉型升級的意見?，加大土地流轉扶持力度，對流出期限10年以上的農戶一次性補助每畝200元。補助政策雖好，但在實際操作中，農戶拿到了土地流轉補助后，合作社土地流轉支出的費用并沒有相應降低，有的農戶還中途抬價，土地流轉權益得不到保障，直接限制了土地規(guī)模化經營。要改變這種現象，市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉中心要切實承擔起指導流轉合同、調解合同糾紛、發(fā)布流轉信息等職能，保障合作社的土地流轉權益。在集中連片流轉過程中，村集體經濟組織要加強協調，對一些仍需耕種不愿流轉的農戶，在自愿的根底上進展土地位置的調整，幫助農機合作社集中流轉土地。2、開展多種經營，增加農機合作社利潤增長點。現在土地本錢、農資農藥

15、、人工本錢等上漲較快，單一的農業(yè)種植和農機作業(yè)很難取的好的經濟效益，所以農機合作社開展多種經營，可有效解決社員勞動時間分配不均、機具作業(yè)時間短的問題，確保社員獲得穩(wěn)定的生產時間和良好的經濟效益。要加快新型、高效農機具的引進，減少用工本錢；要及早開展糧經結合、綠色農業(yè)的嘗試，開展多種經營，盡可能地擴大經濟效益。有條件的農機合作社要利用現有農機設備開展糧食烘干、碾米、果蔬冷藏、分級包裝等效勞，延長產業(yè)鏈。規(guī)模較大的農機合作社要爭取農資農藥的銷售權，開展跨區(qū)作業(yè)和跨區(qū)域承包土地經營，提高農業(yè)機械的利用率，增加合作社利潤增長點，提升合作社的經濟實力。 3.加快農業(yè)、農機人才的培訓，提高農機合作社在農村經濟中的參與度。農機合作社要開展，需要有年輕的、綜合型的專業(yè)農民參加，但合作社對年輕人的吸引力較小，除了農機作業(yè)辛苦、收入較低等因素外，還有農業(yè)從業(yè)人員社會地位低，年輕人不愿做專職農民。現階段要把正在從事農業(yè)、農機工作的人群作為培訓主體，利用和整合各類培訓資源，開展農機、農藝知識培訓，培養(yǎng)農村實用型人才，開展農村經濟，吸引周邊農民參加到合作社中，提高農機合作社在農村經濟中的參與度。從長遠看，要提高農業(yè)從業(yè)人員的經濟收入和社會地位，吸引農村青壯年回家務農。政府可參照高校畢業(yè)生涉農創(chuàng)業(yè)補助的相關政策，鼓勵和支持大學生回鄉(xiāng)從事農業(yè)、農機工作，開展現代農業(yè)。 4.加大財政扶持力