1、發(fā)改委項(xiàng)目審批核發(fā)改委項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案招投標(biāo)節(jié)能準(zhǔn)備案招投標(biāo)節(jié)能評(píng)估審查培訓(xùn)教程評(píng)估審查培訓(xùn)教程工程審批、核準(zhǔn)、備案 根據(jù)?國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?的內(nèi)容，依據(jù)工程投資來(lái)源、工程產(chǎn)業(yè)性質(zhì)對(duì)工程立項(xiàng)審批分為的審批、核準(zhǔn)、備案，就是過(guò)去大家熟悉的立項(xiàng)，這是開(kāi)展重大工程前期工作時(shí)的重要環(huán)節(jié)，完成了立項(xiàng)手續(xù)，工程就完成工程前期階段，進(jìn)入了工程開(kāi)工階段。一項(xiàng) 目 備 案 備案類的工程主體主要是企業(yè)，企業(yè)只要不使用政府性資金建立的工程，同時(shí)工程未列入國(guó)家?政府核準(zhǔn)的投資工程目錄?以下簡(jiǎn)稱?核準(zhǔn)目錄?和?產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整目錄?2021年本限制類、制止類工程，實(shí)行備案制 像房地產(chǎn)中的商品房工程、農(nóng)產(chǎn)品基地工

2、程、難選貧礦、共伴生礦綜合利用先進(jìn)工藝技術(shù)、磷石膏綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、新型墻體和屋面材料開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)、自走式半喂入水稻聯(lián)合收割機(jī)生產(chǎn)等利用自有資金建立的工程適用備案制。 如果企業(yè)投資粘土空心磚生產(chǎn)線就只能實(shí)行核準(zhǔn)，而不能備案，因?yàn)檫@個(gè)工程是?核準(zhǔn)目錄?中的限制類工程，房地產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房工程只能實(shí)行審批制，因?yàn)樗鼈兪褂玫氖钦再Y金。 工程辦理備案時(shí)所需提交的資料 1工程備案申請(qǐng)報(bào)告報(bào)告中含工程業(yè)主名稱、工程名稱、工程建立地點(diǎn)、工程建立內(nèi)容與規(guī)模、工程總投資與資金來(lái)源、工程建立期限等工程根本情況 2工程單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、相關(guān)資質(zhì)文件房地產(chǎn)企業(yè)需要有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)證書(shū)； 3國(guó)

3、土證或國(guó)土部門的用地預(yù)審意見(jiàn)、土地出讓合同； 4規(guī)劃部門的規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)； 5環(huán)保部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見(jiàn)； 6相關(guān)部門的審查意見(jiàn)工程涉及平安因素就要有安監(jiān)部門的意見(jiàn)，工程產(chǎn)品可能為易燃易爆品就必須有安監(jiān)、消防等部門意見(jiàn)，工程涉及防洪必須有林業(yè)部門的意見(jiàn)，工程涉及林地必須有林業(yè)部門的意見(jiàn) 7節(jié)能評(píng)估意見(jiàn)； 8資本金證明房地產(chǎn)企業(yè)要求相當(dāng)于總投資30%的自有資金。備 案 注 意 事 項(xiàng)一是備案工程一律實(shí)行屬地化管理，即工商注冊(cè)地在哪，就在所在地的政府投資主管部門辦理工程備案手續(xù)，如某企業(yè)是在省工商局注冊(cè)的，該類企業(yè)的重大工程就由省發(fā)改委予以備案，市州不能越權(quán)備案，如某重大工程坐落在縣里，企業(yè)注冊(cè)地也是

4、在縣里，該工程就由縣發(fā)改部門予以備案；二是國(guó)有企業(yè)及國(guó)家控股企業(yè)的辦公樓工程不予以備案；三是對(duì)核準(zhǔn)目錄內(nèi)的工程只能實(shí)行核準(zhǔn)制而不能予以備案；四是外商投資工程只能實(shí)行核準(zhǔn)制不能實(shí)行備案。案例：有人說(shuō)企業(yè)興建的酒店應(yīng)該實(shí)行核準(zhǔn)制，但酒店建立不屬于?政府核準(zhǔn)的投資工程目錄?中的核準(zhǔn)工程，也不屬于?產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整目錄?中的限制類工程，只要不是外商投資一律實(shí)行備案制。五是備案文件有效期為2年，自發(fā)布之日起計(jì)算，在有效期內(nèi)未開(kāi)工建立的，工程單位應(yīng)在有效期屆滿前30日內(nèi)向原工程備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期。二項(xiàng) 目 核 準(zhǔn) 對(duì)企業(yè)含事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位不使用政府性資金投資建立的重大和限制類工程實(shí)行核準(zhǔn)制，各級(jí)投

5、資主管部門依據(jù)?政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資工程目錄?規(guī)定的范圍和權(quán)限，規(guī)定的內(nèi)容、程序、時(shí)限進(jìn)展核準(zhǔn)。注：?核準(zhǔn)目錄?共十三大條，?產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整指導(dǎo)目錄?中的條目共1408條，其中鼓勵(lì)類761條，限制類223條，淘汰類424條。大家可以從網(wǎng)上下載這兩個(gè)目錄，這樣大家在選擇投資工程時(shí)可以有的放矢，提高投資的針對(duì)性。工程辦理核準(zhǔn)時(shí)所需提交的資料 工程單位辦理工程核準(zhǔn)時(shí)所需提交的資料與工程備案所需要資料根本一樣，只是多了一個(gè)工程申請(qǐng)書(shū)。工程申請(qǐng)書(shū)要由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程申請(qǐng)報(bào)告，主要內(nèi)容包括申報(bào)單位及工程概況、開(kāi)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析、資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析、 節(jié)能方案分析、建立用地、征地拆遷及

6、移民安置分析、環(huán)境和生態(tài)影響分析、經(jīng)濟(jì)影響分析、社會(huì)影響分析等。三工程審批 以政府性資金為主體全額出資、資本金注入控股投資建立的工程，包括使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的投資資金、各類專項(xiàng)建立基金資金、政府融資及國(guó)債資金、主權(quán)外債資金、土地使用權(quán)出讓金及其他政府性資金等投資建立的工程，實(shí)行審批制。 工程審批時(shí)所需提交的資料與工程核準(zhǔn)所需資料根本一樣，只是工程申請(qǐng)書(shū)變?yōu)楣こ探ㄗh書(shū)和工程可行性研究報(bào)告，同時(shí)附使用財(cái)政性資金須出具財(cái)政部門的資金審核意見(jiàn)。工程建議書(shū)和工程可行懷研究報(bào)告要由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制。 工程備案、核準(zhǔn)、審批的流程 企業(yè)向市政務(wù)效勞中心發(fā)改委窗口報(bào)送工程立項(xiàng)所需資料； 市政務(wù)中心發(fā)改委窗

7、口工作人員進(jìn)展資料初審，初審合格后登記受理； 市發(fā)改委按程序辦理工程立項(xiàng)文件； 立項(xiàng)文件辦理完畢，市政務(wù)中心發(fā)改委窗口工作人員通知工程單位領(lǐng)取立項(xiàng)文件。工程立項(xiàng)辦文時(shí)限 備案工程，對(duì)于材料齊全、符合要求的工程在受理申請(qǐng)之日起4個(gè)工作日內(nèi)予以備案。 核準(zhǔn)工程，對(duì)于材料齊全、符合要求的工程在受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)做出對(duì)工程申請(qǐng)書(shū)是否予以核準(zhǔn)的決定，如特殊原因難以在10個(gè)工作日做出核準(zhǔn)和審核結(jié)論的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知申請(qǐng)人，說(shuō)明延期理由。 審批工程，工程審批辦文時(shí)限與工程核準(zhǔn)的辦文時(shí)限一致。二、工程招投標(biāo) 工程招投標(biāo)是習(xí)慣上的稱謂，包含招標(biāo)與投標(biāo)兩局部?jī)?nèi)容。

8、廣泛應(yīng)用在建立工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工的工程發(fā)包單位甲方與工程承包單位彼此選擇對(duì)方的一種經(jīng)營(yíng)方式。招標(biāo)人事前公布招標(biāo)信息。招標(biāo)人要根據(jù)招標(biāo)文件及投標(biāo)人的投標(biāo)文件及各種因素?fù)駜?yōu)選擇工程施工方。重點(diǎn)工程工程只有完成了招投標(biāo)手續(xù)才能取得施工施可證進(jìn)入工程建立環(huán)節(jié)。工程招投標(biāo)分為工程招標(biāo)方案核準(zhǔn)和工程招投標(biāo)，市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)政府性投資建立工程和全市重點(diǎn)建立工程招投標(biāo)方案的審核。對(duì)工程工程招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)視執(zhí)法。招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)政策規(guī)定招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)政策規(guī)定 1、強(qiáng)制招標(biāo)工程范圍 2、強(qiáng)制招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 3、邀請(qǐng)或公開(kāi)招標(biāo)方式 4、委托或自行招標(biāo)形式強(qiáng)制招標(biāo)工程范圍 根底設(shè)施工程、公用事業(yè)工程、使用國(guó)有資金工

9、程、國(guó)家融資工程、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金工程，其規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)了法定標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)诤藴?zhǔn)招標(biāo)范圍時(shí)，不管其資金來(lái)源是否為國(guó)有資金，還是民營(yíng)資金，均核準(zhǔn)其必須進(jìn)展招標(biāo)。強(qiáng)制招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 只要是強(qiáng)制性招標(biāo)范圍的工程，其工程施工單項(xiàng)合同金額到達(dá)100萬(wàn)元、效勞勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單項(xiàng)合同金額到達(dá)30萬(wàn)元、貨物設(shè)備材料采購(gòu)單項(xiàng)合同金額到達(dá)50萬(wàn)元的，均必須進(jìn)展招標(biāo)，同樣也不管其資金來(lái)源是否為國(guó)有資金，還是民營(yíng)資金。邀請(qǐng)或公開(kāi)招標(biāo)方式 只有全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金占控股、主導(dǎo)地位的工程，才強(qiáng)行要求公開(kāi)招標(biāo)但法定特殊情形除外，民營(yíng)投資工程不屬于強(qiáng)制性招標(biāo)范圍那么可以邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)區(qū)分

10、主要為是發(fā)招標(biāo)公告、還是投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，其他法定程序均一樣。委托或自行招標(biāo)形式 如果招標(biāo)人具有與招標(biāo)工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員，那么直接核準(zhǔn)由招標(biāo)人自行組織招標(biāo)。其他情形，一般均核準(zhǔn)為委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)展招標(biāo)。招標(biāo)事項(xiàng)辦理所需資料申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告；工程審批或核準(zhǔn)、備案文件；招標(biāo)實(shí)施方案表；工程建立單位公司章程；國(guó)土部門出具的建立用地證明；規(guī)劃部門出具的用地規(guī)劃許可證；初步設(shè)計(jì)批復(fù)；工程建立資金證明及其它依法應(yīng)當(dāng)提供的資料。 招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)辦理流程：工程招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)的流程與工程核準(zhǔn)的流程根本一致。 招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)辦文時(shí)限：對(duì)于材料齊全、符合要求的工程，在受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工

11、作日內(nèi)做出對(duì)工程招標(biāo)核準(zhǔn)的決定，并向社會(huì)公布。政府投資工程和使用財(cái)政性資金的重大建立工程招標(biāo)程序 對(duì)于政府投資工程和使用財(cái)政性資金的重大建立工程，根據(jù)?文件規(guī)定，應(yīng)領(lǐng)先行按程序向同級(jí)政府報(bào)批工程招標(biāo)方案含招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、標(biāo)段劃分、投標(biāo)人資質(zhì)條件、評(píng)標(biāo)方法、投標(biāo)保證金等。工程建立單位憑政府審定的招標(biāo)方案辦理招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)手續(xù)。 三、固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能評(píng)估和審查三、固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能評(píng)估和審查 為貫徹落實(shí)?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?和?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定?，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能管理，國(guó)家發(fā)改委公布了第6號(hào)令?固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能評(píng)估和審查暫行方法?，要求從2

12、021年11月1日起，各級(jí)各地發(fā)改部門在審批、核準(zhǔn)、備案固定資產(chǎn)投資工程時(shí)，必須進(jìn)展節(jié)能評(píng)估和審查。一工程節(jié)能評(píng)估和審查所需資料一工程節(jié)能評(píng)估和審查所需資料 1、工程節(jié)能申請(qǐng)文件； 2、工程節(jié)能評(píng)估文件節(jié)能評(píng)估報(bào)告或節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或節(jié)能登記表； 3、填表說(shuō)明主要針對(duì)節(jié)能登記表所填內(nèi)容進(jìn)展說(shuō)明； 4、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；二工程節(jié)能評(píng)估和審查工作流程 1企業(yè)向市政務(wù)中心發(fā)改委窗口報(bào)送工程節(jié)能評(píng)估所需資料； 2市政務(wù)中心發(fā)改委窗口工作人員登記受理工程單位報(bào)送的資料，征求市發(fā)改委環(huán)資科意見(jiàn)后，并進(jìn)展資料初審后簽轉(zhuǎn)市發(fā)改委環(huán)資科承辦； 3承辦人在確認(rèn)申報(bào)內(nèi)容齊全后簽收受理，對(duì)需補(bǔ)充完善的工程內(nèi)容

13、一次性告知呈報(bào)單位； 4市發(fā)改委環(huán)資科安排節(jié)能審查，委托市國(guó)家投資薦評(píng)審中心組織進(jìn)展節(jié)能審查并出具評(píng)審意見(jiàn)； 5市發(fā)改委環(huán)資科自收到評(píng)審意見(jiàn)后按程序出具節(jié)能審查意見(jiàn)； 6市政務(wù)中心發(fā)改委窗口辦文，向申請(qǐng)人出具工程節(jié)能評(píng)估和審查批復(fù)文件。三工程節(jié)能評(píng)估和審查辦文時(shí)限 市發(fā)改委在收到固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)后15個(gè)工作日內(nèi)、收工程處節(jié)能評(píng)估報(bào)告表后10個(gè)工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見(jiàn)，應(yīng)在收到節(jié)能登記表后5個(gè)工作日內(nèi)予以登記備案。節(jié)能評(píng)估文件委托評(píng)審的時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)。四工程節(jié)能評(píng)估說(shuō)明固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能評(píng)估按照工程建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理，分類編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表和節(jié)能登記表。 1、年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同，或年電力消費(fèi)量500萬(wàn)千瓦時(shí)以上