1、一、概念題部分答案1規劃：對客觀事物和現象未來的發展進行超前性的安排和調配。2土地利用規劃體系：由不同種類、不同類型、不同級別和不同時序的土地利用規劃所組成的相互交錯相互聯系的系統。3土地開發利用率：一定區域內已開發利用的土地數量占區域土地總面積中比重。 4建筑密度：一定地區內，所有建筑物基地面積占該區域土地總面積之比。5土地利用計劃：是根據土地利用總體規劃和經濟社會發展的需要，對各類用地數量的具體按排，是土地利用總體規劃的具體實施計劃。6城市化水平：一定區域內城市人口占該區域總人口的比重。7土地復墾：土地復墾規定中規定了土地復墾的含義，指出“凡是在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞

2、的土地，采取整治措施，使其恢復到可利用的狀態，稱作土地復墾”。8土地整治：人類在開發利用土地的過程中，由于對合理利用自然資源的重要性認識不足以及其他種種原因，對土地資源利用不當，導致了土地資源的破壞和退化。為了使土地資源能永續利用，必須通過采取生物措施和工程技術措施，改變土地的生態環境，以建立新的有利于人類生產活動的生態系統平衡，提高土地利用率和產出率，這就是土地整治。9土地利用規劃：是對一定區域內未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據區域經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合性經濟措施。10土地保護：土地保護是指在一定的歷史條件下，人們從保障自然利益或滿

3、足社會需要出發，為防止土地流失、土地退化、土地糾紛及不合理占用等，以一定的政策、法律和經濟手段，對某些區域或地塊所采取的限制和保護性措施。11土地利用分區：根據土地利用上的土地質量、利用方向、利用方式、利用潛力和改良措施上的相似性和差異性將一定地域分為若干個區，這些區就是土地利用分區，按我國土地利用總體規劃，依據土地利用的基本用途的不同劃定土地利用分區。12土地墾殖率：一定區域內耕地與土地總面積之比。13農地整理：按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。14土地利用：土地質量與人的干預活動所決定的土地功能。15交通密度：一

4、地區域內道路總長度與區域土地總面積之比。16城市規模：指一定區域內城市的大小，包括城市人口規模和城市用地規模。17土地資源：一定技術經濟條件下，現實的和可預見的將來能為人類所利用的土地。18土地復墾：凡是在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可利用的狀態，稱作土地復墾。19建筑容積率：建筑總面積與用地面積之比。20土地利用結構：土地利用現狀各類型面積的比例關系、在總面積中的比重及在空間組合格局。21土地用途管制：為了達到土地資源優化配置、合理利用的目標，在土地利用總體規劃對土地利用進行分區的基礎上，制定土地利用規劃要求和規則，并據此對各類土地利用和對各利

5、用區域的適宜性作出評價、引導，以合理利用土地資源，優化土地利用行為及方式。22城鎮體系：是指在一個相對完整的區域內或國家中，由不同分工、不同等級規模，聯系密切、互相依存的城鎮的集合。23基本農田：是根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地預測而確定的長期不得占用的和基本農田保護區規劃期內不得占用的耕地。24城市規劃區：按城市規劃法，是指城市市區、近郊區以及城市區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。二、填空題部分答案1、人們通常把 地球表面的陸地部分 由泥土與砂石堆成的固定場所稱為土地；把地球陸地上能夠生長植物的疏松表層稱為 土壤 。2、人力難以達到、難以控制利用的陸地還不

6、能是 法律意義上 的土地。廣義的土地的平面觀認為土地 指整個地球表面 ；廣義的土地的立體觀認為土地 是指整個地球表面上下組成立體垂直剖面 ；國家領土是指 在國家主權管轄下的地球表面的特定部分，包括領陸、領水、領陸和領水的底層土，以及領陸和領水上面的空氣空間 ；國土資源一般包括 人口和勞動力資源、土地資源、水資源、礦產資源、森林資源、海洋資源、氣候資源、山區資源、自然保護區等自然資源和社會資源 ；從經濟學分析土地是指包括水面在內的地球表面積 ；從法學的觀點看，國土是指 某個國家的人民賴以生存的場所，又指這個地域范圍內的全部國土資源 ；土地資源是 人類賴以生存和繁衍的第一資源，是各種資源之首 ；土

7、地資產是指 隨著現代商品經濟的發展，國家社會、企事業單位或個人占用的土地資源作為其財產的權利 。3、土地具有 養育功能 、 承載功能 、 倉儲功能 和 景觀功能 四大功能，集中表現為 土地的有用性 。 4、具有肥力的土地是農作物 正常生長發育不可缺少的水分、養分、空氣和熱量 的供應者與調節者。5、人類勞動可以影響土地利用方式，但人類絕對不能 創造出新的土地 。6、具有景觀功能的土地價值在于 舒適性 和 美學價值 。7、土地區別于其他物品在于土地不是 前人的勞動成果，而是自然產物 。8、礦產資源蘊藏在地下視土地為 倉庫 。9、位置級差地租反映 土地純收益 的差異；不同沃度的土地使投入資本的生產率

8、產生差別，是形成 土地級差地租 的重要條件；土地價格是 地租和利息率 的比率。10、地球表面積系指 在大地水準面上水平投影面積 ； 勞動力和土地 是形成財富的兩個原始要素；而 社會經濟發展水平 決定著人類對土地的需要程度。11、土地屬性具有自然和社會兩重性質，既是 生產力要素 ，又是 生產關系即土地關系的客體 ；既是 人類賴以生存和發展的重要資源 ，又是 巨大的社會資產 ；既是 土地物質，又是 土地資本 。任何一種土地利用方式都具有一定社會形式，土地利用反映著一定土地關系。12、土地利用是 指由土地質量特性和社會土地需求協調所決定的土地功能過程 ，包括 人類根據土地質量特性開發利用土地和利用土

9、地，改善環境，以滿足人類生存的需要 兩層含義。 13、土地利用的 宏觀布局和合理配置 就是要最終確定各類用地的數量及其分布狀態，并落實于土地之上。14、依土地利用規劃的任務可分為 土地利用總體規劃 、 土地利用詳細規劃、 土地利用專項規劃 ；依其對象的不同土地利用規劃可分為 城市土地利用規劃 、 鄉村土地利用規劃 ；依其范圍土地利用規劃可分為 區域性土地利用規劃 、 用地單位土地利用規劃 。15、協調土地的供需矛盾是 土地利用規劃 的首要任務；土地利用規劃的核心內容就在資源約束條件下尋求 最優的土地利用結構 ；各類用地的數量和位置一經確定之后，緊接著要解決 土地利用的微觀設計 。16、土地利用

10、規劃體系是 由不同種類、不同類型、不同級別和不同時序的土地利用規劃所組成相互交錯且相互聯系的系統稱土地利用規劃體系 ；按規劃的深度可分為 土地利用規劃 、 土地利用設計 、 土地利用施工 ；按區域性質分為 行政區、自然區 和經濟區甚至跨區域土地利用規劃 ；為了便于規劃的編制和實施，我國一般按行政區劃單位分為 全國 、 省 、 市 、 縣 、 鄉 五級土地利用規劃。17、 土地利用結構的實質 是國民經濟各部門用地面積的數量比例關系。18、根據地價與土地用途之間關系，后把位于 和接近城市中心區 土地 規劃作商業用地。19、區位理論的主要代表人物有 杜能 、 韋伯 、 克里斯塔勒 、 寥仕 。20、

11、持續發展是一種既要 滿足當代人的需求 ，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。21、土地綜合平衡受制于 社會經濟綜合平衡 ，是其在土地利用方面的具體體現；土地數量有限性與 土地需求增長性 構成土地持續利用的特殊矛盾。22、 土地數量有限性 為土地資源持續利用提供了客觀必要性； 土地可更新性 使土地資源持續利用成為可能。23、生態學是研究 生物與無機物和無機環境之間相互關系 的科學；規劃是指 對客觀事物和現象未來的發展進行超 前性的調配和安排；規劃學是一門 預測變化 的科學，規劃應理解為 給出行動的 的過程。 24、一塊草地、一片森林、一片沙漠是 自然 生態系統；土地生態經濟系統是 土地生

12、態系統 和 土地經濟系統 復合而成；系統工程= 傳統工程 +系統觀點+數學方法+計算機技術。25、人類合理地組織土地利用的目的在于 獲取最大效益和最佳服務 ；因地制宜原則具體體現為土地特性和 用地要求 的協調上。26、按照逐級控制原則的要求，應當首先進行 關系全局的具有控制作用項目的規劃 ，然后再進行 土地利用細部規劃 。27、 人地關系 是人類與土地之間的關系。28、土地利用總體規劃是指 在一定區域內，根據當地自然和社會經濟條件以及國民經濟發展的要求，協調土地總供給與土地總需求，確定或調整土地利用結構和用地布局的宏觀戰略措施 ；其核心內容是 確定或調整土地利用結構和用地布局；作用是 宏觀調控

13、和均衡各業用地 ；實質是 對有限的土地資源在國民經濟部門間的合理配置 ；具有 整體性 、 長期性 、 戰略性 和控制性等特性。其規劃的對象是規劃區域內的 全部土地資源 。29、土地利用總體規劃的任務包括 土地利用的宏觀調控 、土地利用的合理組織 、土地利用的規范監督 。30、省、自治區、直轄市土地利用總體規劃需報 國務院 審批。31、 小康 是介于溫飽和富裕之間社會發展階段，宏觀上是指 國家整體經濟實力的增強經濟結構的優化和分配制度的改善 ，微觀上是指 居民生活條件、生活質量和生活效果的綜合提高 。食品支出占生活費支出的比重被稱為 恩格爾系數 ；反映收入分配均等程度的指標是 吉尼系數 。32、

14、確定土地利用基本方針的依據是“ 十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地 ”的基本國策；“ 一要吃飯，二要建設，三要環境保護 ”的基本原則。33、進行土地利用戰略研究的依據是 區域土地及其相關資源狀況 、社會經濟發展對土地的需求 、 國家宏觀經濟政策及區域生產力的布局 、保障人民生活與社會安定的需要；主要內容包括 明確規劃要解決的問題 、 分析土地供需基本狀況 、 確定土地利用的戰略目標 、 確定土地利用基本方針 。34、從環境保護的角度，應將 居民點 布置在生產區的地形上方，主導風上風向和河流流向地的上游。35、 土地資源 的絕對數量大，按人口平均的 相對數量小，是我國土地資源的數量特征。3

15、6、 基本人口 是指直接參加生產活動的勞動力人數； 土地的人口承載力 是指一定地區的土地所持續供養的人口數量。37、土地墾殖率= 耕地面積 /土地總面積×100； 建筑密度 =建筑物基底面積/用地總面積×100； 建筑容積率 =建筑總面積/用地總面積×100。土地利用率= 已利用土地面積 /土地總面積×100；土地農業利用率= 農業用地 /土地總面積×100；人口密度= 人口總數 /土地總面積；單位土地純收入= （產品總產值-生產成本） /土地面積。38、預測方法有 定性預測 、定量預測 和 綜合預測 三類；土地需求量預測包括 農業用地 和 建

16、設用地需求預測 ；土地需求量定量預測方法有 趨勢預測法和回歸預測法 。39、勞動平衡法一般運用于 城市 和 城鎮居民點 的未來人口預測。40、土地適宜性評價就是對 土地質量 相對于各種可能土地用途的綜合評定；土地適宜性評價的目的是 為土地利用決策、科學的編制土地利用規劃提供基本依據 。 41、土地質量是指 土地相對于某種特定用途表現出效果的優良程度 ；土地質量評價是指 通過對土地的自然、經濟屬性的綜合鑒定，將土地按質量差異劃分為若干相對等級或類別，以表明在一定的科學技術水平下，被評土地對于某種特定用途的生產能力和價值大小 ；按評價的目的可分為 土地適宜性評價 、 土地生產潛力評價 、 土地經濟

17、評價 、 土地的人口承載力研究 四類。42、作物總產量=作物內部需要量/ （1-作物的商品率 ） 。43、地區作物平均先進單產=（地區平均單產+先進單位的平均單產） /2。44、果園面積=成年果樹載植面積/ 1-（果園內林帶、道路、溝渠占果園總面積的比重+幼年果樹占果園總面積的比重） 。45、居民點規劃占地面積=規劃人口數× 人均用地定額指標 。46、水庫庫容估算方法有 地形圖法 、 斷面法 、 系數法 。47、評價系數法是把 把不同量綱的指標 化為無量綱系數的方法48、土地利用結構供選方案方法有： 土宜法 、 綜合法 、 模型法 。49、期末用地面積= 期初用地面積 期內用地增加量

18、期內用地減少量。50、土地供需平衡分析的基礎是 土地利用現狀分析評價、土地質量評價和土地需求量預測 。51、土地利用結構研究必須解決兩個問題： 國民經濟各部門之間的合理分配土地資源 、 實現土地利用效率最大化 。52、常見的土地利用總體規劃模式有 土地利用分區模式 和 土地利用類型模式 ；土地利用分區是在規劃區域內不可重復出現的；而 土地利用類型 則可以重復出現；土地利用分區模式中區內含有 土地利用 類型。53、土地利用分區可分為 土地利用地域分區 和土地利用用地分區 。54、 土地用地分布是指已經形成的土地利用空間形式，是已經實現的現象，被稱為 土地利用現狀 ； 土地用地布局 則指土地利用的

19、再分配，是規劃中的設想。55、量度城鎮化可采用 主要指標法 和 復合指標法 。56、當今世界城市化的新特點是 出現了大城市化趨勢、發達國家出現了郊區城市化現象、發展中國家則以生計城市為主 。57、目前國外比較適用的城鎮布局理論有 反磁力吸引體系理論 、 門檻理論 、 帶形城市理論 。58、城鎮體系是指 一定空間區域內具有內在聯系的城鎮集合 ；具有 整體性、層次性、動態性和發展趨勢的不確定性 等特性；城鎮體系規劃則是指 在一定地域范圍內妥善處理各城鎮之間，單個或數個城鎮與城鎮群體之間以及群體與外部環境之間的關系，以達到地域經濟、社會、環境效益最佳的發展總目標而進行的規劃 ，其功能結構包括： 等級

20、規模結構、職能結構和空間結構 。區域城鎮體系規劃的主要內容是： 分析中心城市的吸引范圍、城鎮體系的基礎條件分析和城鎮化和城鎮體系分析 。59、居民點規模是指 居民點的大小 ；一般地講，具有 人口規模、用地規模、活動規模、輻射規模 。60、交通運輸方式有鐵路運輸、水路運輸、公路運輸、航空運輸和管道運輸 五種；水利工程用地包括 防洪工程、灌溉工程、治澇工程、水電工程和輸水工程 五類。三、簡答題部分答案1何謂土地利用專項規劃？與土地利用總體規劃相比有何特點？ 答：土地利用專項規劃是在土地利用總體規劃的框架控制之一，針對土地開發、利用、整治和保護的某一專門問題或某一產業部門的土地利用問題而進行的規劃。

21、與土地利用總體規劃相比，土地利用專項規劃具有以下特性：針對性，土地利用專項規劃則是針對土地開發、利用、整治和保護中的某一專門問題或某一類型的土地使用問題進行的規劃，有很強的針對性；局部性，在一定時期，需要開發、使用、整治和保護的土地只是局部存在的，因而土地利用專項規劃是相對規劃區內部分土地而言的；具體性，因為土地利用專項規劃的內容、措施、解決的土地利用問題都比較具體，其實用性和可操作性較強；選擇性，由于各個地區土地利用中存在的問題不同，不同問題和不同行業部門的用地，其規劃的類型、內容、程序、方法等就不同。根據規劃區所存在的土地利用具體問題，選擇土地利用專項規劃的類型。2土地利用結構與布局調整的

22、程序？答：（1）審核各類用地數量與布局；（2）用地數量綜合平衡；（3）用地布局綜合平衡；（4）部門用地需求預測；（5）經多次協調難以達成一致的，由規劃辦公室提出處理意見，交規劃領導小組討論決定；（6）擬定全縣土地利用結構調整和重點建設項目用地布局方案，規劃土地利用區，確定土地整理、復墾、開發任務，并將全縣各類用地指標分解至各鄉（鎮）。 3何謂土地開發？有何特點？答：土地開發是指人類通過采取工程措施、生物措施和技術措施等，使各種未利用土地資源，如荒山、荒地、荒灘、荒水等，投入經營與利用；或使土地利用由一種利用狀態改變為另一種狀態的活動。具有如下特點：（1）土地開發必然帶來生態環境的變化，土地是由

23、土壤、植被、氣候、水文及地質、地貌組成的綜合體，構成了完整的生態系統。從生態學的角度看，土地開發就是要打破原有的生態平衡，從而建立新的生態平衡；（2）土地開發必然帶來社會、經濟結構的變化，土地開發與社會生產方式密切相關。土地開發總是在一定的社會經濟條件下進行的，同時，土地開發也將決定社會經濟結構的組合方式；（3）土地開發具有經營性的特點，土地開發是為合理而有效地利用土地創造條件而進行的經濟技術的投入過程，通過土地開發增加了可利用土地面積，改善了土地利用條件，可提高土地利用率和產出率。所以土地開發是可以產生經濟效益的；（4）土地開發是一個開發、利用、再開發、再利用的循環往復的過程，未利用地被開發

24、為可利用的農地；低產農地轉化為高產農地；農地轉化為村莊；農地和村莊又將被開發為城市。土地開發和利用不斷相互更替，循環往復。但每一個循環的過程都不是機械的重復，都是在前一個循環的基礎上有更大的進步。4簡述縣級土地利用總體規劃的編制程序？答：編制程序如下：（1）準備工作階段：包括成立規劃領導小組和規劃辦公室，擬定規劃工作方案和工作計劃，并報同級人民政府批準。落實規劃經費和人員以及進行業務培訓等。從業務角度看，編制規劃任務書和工作計劃是兩個重要的內容；（2）調查研究階段：這一階段的主要工作是根據需要，在收集和調查有關文件、資料基礎上，進行專項研究。并進行必要的外業調查核實；（3）編制土地利用結構與布

25、局調整方案階段：在上述調查研究的基礎上，擬定用地指標，編制供選方案，確定用地分區和主要用地項目的布局，編繪總體規劃圖，編寫總體規劃報告；（4）規劃審批和公布實施階段：規劃報告編寫完成以后，要履行審批手續，形成一個規范性文件。根據審批手續，規劃（送、審稿）必須提交同級人民政府通過，報省級以上人民政府審批，最后由同級人民政府正式公布實施。5城鎮體系的基本特征？答：其基本特征如下：（1）整體性，城鎮體系是由城鎮、聯系通道和聯系流、聯系區域等多個要素按一定規律組合而成的有機整體；（2）等級性或層次性，系統由逐級子系統組成。城鎮體系的各組成要素按其作用都有高低之分，全國性的城鎮體系由大區級、省區級體系組

26、成，再下面還有地區級或地方級的體系；（3）動態性，城鎮體系不僅作為狀態而存在，也隨著時間而發生階段性變動。6何謂土地利用總體規劃？如何理解其整體性？答：是在一定規劃范圍內，根據當地自然和社會經濟條件以及國民經濟發展的要求，確定或調整土地利用結構和用地布局的宏觀戰略措施。其整體性表現在土地利用規劃的對象是規劃區內的全部土地資源，而不是某一種用地；在總體規劃中要全面考慮土地資源的合理配置，要把時間結構、空間結構和產業結構與土地的開發、利用、整治和保護進行統籌安排和合理布局。7 7  簡述鄉級土地利用總體規劃的主要內容？答：鄉（鎮）級土地利用總體規劃主要任務是落實縣級土地利用總體規劃。（1

27、）根據縣級土地利用總體規劃的要求及本鄉（鎮）的土地資源特點，確定鄉（鎮）土地利用的目標和方向；（2）具體確定并落實縣級規劃所確定的各類土地利用區；（3）編定各土地利用區的使用用途，具體落實每塊土地的規劃用途；（4）闡明落實上級規劃指標和各類土地利用區的途徑、措施。8土地整治的主要類型有那些？答：土地整治是在一定地域上進行的，不同地域其自然條件、生態特征、土地被破壞和退化的特征也不同，因而有不同的整治類型。一般土地整治類型主要有以下幾種：（1）水土流失地的整治；（2）鹽堿地的整治；（3）風沙地的整治；（4）沼澤化土地的整治；（5）紅黃壤綜合整治。9簡述土地用途管制的基本內容？答：基本內容是：（1

28、）農地用途管制，包括限制轉移管制和許可轉移管制。前者是依據土地利用整體規劃，劃定一定數量的農地主要是耕地作為特殊保護的區域嚴格加以管制；后者則是根據規劃需要，在一定條件限制下，允許部分農地進行規定用途的轉用；（2）非農地用途管制，其重點是非農地建設用地的用途管制，主要包括增量非農業建設用地的用途管制和存量非農地建設用地的用途管制，其中增量非農業建設用地的用途管制與農地許可轉移管制密切結合，因此非農地用途管制的重點應是存量非農業建設用地的用途管制。10 簡述城鎮體系規劃的內涵？答：在一定區域內將各種等級、各種類型不同城鎮按照布局合理、結構優化和規模適宜的原則進行安排，使之形成具有一定時空地域結構

29、、相互聯系的城鎮網絡的有機整體，即為城鎮體系規劃。國務院城市規劃行政主管部門和省、自治區、直轄市的人民政府分別組織編制。全國和省、自治區、直轄市的城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制。設市城市和縣級人民政府所在鎮的總體規劃包括市或縣的行政區域內賭東道的城鎮體系規劃。11簡述我國縣級土地利用總體規劃的主要內容？答：我國縣級土地利用總體規劃的主要內容如下：（1）根據市級土地利用總體規劃的要求，結合本縣的實際情況，確定本縣土地利用規劃的目標與任務；（2）合理調整土地利用結構和布局，制定全縣各類用地指標，確定分階段的土地整理、復墾、開發、保護任務；（3）劃定土地利用區，確定各區土地利用管制規則；（4）

30、安排能源、交通、水利等重點建設項目用地；（5）將全縣土地利用指標落實到鄉（鎮）；（6）擬定實施規劃的措施。12何謂土地開發？編制土地開發規劃的基本原則？答：土地開發是指人類通過采取工程措施、生物措施和技術措施等，使各種未利用土地資源，如荒山、荒地、荒灘、荒水等，投入經營與利用；或使土地利用由一種利用狀態改變為另一種狀態的活動。其編制的基本原則如下：（1）符合土地利用總體規劃原則 必須在土地利用總體規劃的控制下進行，與土地利用總體規劃中的用地平衡調整，與總體規劃保持一致，進一步的落實土地利用總體規劃中所提出的開發目標；（2）生態優化原則 建立在獲取良好生態環境的基礎上，既要保護好固有的良好的生態

31、環境，又要改善生態環境條件；（3）最佳利用原則 在開發能力許可的條件下，以最小的投入獲得最大的產出，同時，盡可能挖掘潛在的面積和盡可能利用其優勢；（4）可行性原則 編制開發規劃時必須先進行可行性論證，規劃所確定的開發目標、開發規模、開發利用方向等必須是經濟、技術、生態各方面皆可行的。13何謂土地整理？我國土地整理有何成功模式？答：土地整理就是為了使土地利用方式、強度和結構適應特定發展時期的特定目標，將土地利用的分布狀況加以重新調整的過程。我國成功模式有：（1）“三個集中”模式，以上海奉賢為代表。在規劃和實施規劃中，逐步做到農民住宅向中心村和小城鎮集中，鄉鎮企業向工業園區集中，農田向規模經營集中

32、；（2）“三位一體”模式，以蘇南地區為代表。將基本農田保護區、城鎮建設和土地整理規劃一起抓，達到田、路、村、渠、相配套，農田、村莊、工礦、城鎮相協調；（3）“六位一體”模式，以山東省五蓮縣為代表。在一個小流域內，對山、水、田、林、路、村統一規劃，實施綜合整理；（4）“八位一體” 模式，以安徽省六安地區性為代表。實行田、水、路、渠、宅、塘、墳、高效農業八位一體綜合治理；（5）“遷村并點”模式， 這一模式在很多地區廣為推行。在經濟發達的地區，村莊土地整理結合中心村建設、農民公寓房建設進行，農民住宅向按規劃集中建設的中心村搬遷后，對原村莊土地進行整理。在經濟欠發達地區，遷村并點，村莊土地整理是結合農

33、村小康建設，主要是騰出耕地、挖掘村內空地、治理空心村等。14簡述土地利用調整的次序？答：土地利用調整的次序如下：（1）優先安排農業用地，.農業用地內部優先安排耕地；（2）非農業建設用地內地優先安排交通、水利、能源、原材料工業等重點建設項目用地，其他建設用地按照產業政策安排；（3）各類用地的擴大以內涵挖潛為主，集約利用，提高土地產出率；（4）林牧漁業用地確需擴大的，應充分利用荒山、荒坡、荒水、荒灘地；除改善生態環境的必要用地外，其他均不得占用耕地；（5）.建設用地確需擴大的，應盡量占用劣地，特別應控制占用耕地及林地。15簡述基本農田保護區規劃的編制程序？答：編制程序如下：（1）土地管理、農業和水

34、利等部門根據土地利用總體規劃對鄉（鎮）域范圍內的基本農田保護面積、土地等級，其他用地和水利建設發展用地等提出輪廓性規劃方案，在圖上標明各項用地的范圍和位置；（2）村鎮規劃部門對鄉（鎮）范圍內的村莊和集鎮的布點、建設發展用地的規模、區域內的道路，提出初步規劃方案，并在土地利用現狀圖上標明村鎮建設發展控制用地的范圍、區域內的道路走向和等級等；（3）按照有關指標，平衡兩項規劃并調整后，最終確定土地利用總體規劃布局。并以此為依據，指導鄉級基本農田保護區（一級保護的農田）和階段性農田保護（二級保護的農田）范圍的劃定；（4）對基本農田保護區進行實地勘探、丈量，劃定保護田塊并編號、登記造冊，在各保護區田塊設

35、立保護標志牌。16編制土地開發規劃有何重大意義？ 土地開發的目的是為了更合理地利用土地資源，因此，對土地開發必須進行科學合理的規劃。編制土地開發規劃的意義主要在于： 編制規劃是土地開發決策的需要，規劃將告訴決策者：土地開發的緊迫性、效益、土地開發利用方式、開發計劃等一系列問題，從而為土地開發決策提供依據。 編制規劃是避免盲目開發土地資源的有效措施，土地開發是人對自然生態系統的干預，必然會引起土地生態環境的變化。如果土地開發中沒有規劃的指導，盲目開發不僅會浪費土地資源，甚至會破壞當地的生態環境，造成不可估量的損失。通過規劃，科學合理地確定土地開發的最佳方式、結構和規模，就能避免這些問題的產生。

36、編制規劃是土地開發經營管理的直接依據。 編制規劃是對土地開發進行宏觀控制的重要手段。17編制土地整治規劃應遵循的原則是什么？全面規劃，綜合治理，土地退化是各種自然因素和不當的人為干預綜合作用的結果，必須采取綜合措施加以綜合治理。制定土地整治規劃必須要與流域性治理規劃結合起來，小流域綜合治理要與大、中流域性治理規劃相協調，把流域綜合治理規劃作為一個整體，既要結合行政區域，按照地域性土地的自然特性，進行地域的分區劃片，分區治理，做到上下游統籌兼顧，區域間協調安排，山水村田統一規劃；又要把土地作為自然綜合體來研究，采取工程措施，生物措施，農業生產技術措施相結合的方法，對土地進行綜合整治。明確主攻方向

37、，因地治理土地，土地整治規劃是在特定土地開發區域上進行的，有較強的地域性。不同的土地整治地域有著不同的土地景觀和治理類型。在土地整治規劃中，應根據土地的特性和經濟條件以及危害規律，結合當地歷史經驗，因地制宜地確定土地整治規劃方案。從實際出發，措施可行，我國土地整治范圍廣闊，除自然條件的地域性差異明顯外，各整治地區的社會、經濟狀況，生產技術和開發的歷史，土地利用方式等也都不盡相同。所以進行土地整治規劃應根據各地的實際情況，本著需要與可能相結合的方針，合理地制定規劃目標和措施指標。遠近結合，力求實效，土地整治規劃不能一次完成或一勞永逸，而是在整治過程中不斷提高和完善，逐步實現其治理效益。這樣必須把

38、當前規劃實施項目與土地開發治理長期措施相結合，根據不同時期的要求，制定其可行措施。保持土地生態平衡，土地整治規劃就是要探求土地不利的生態環境，人為地創造土地生態的良性循環。土地生態有較強的可塑性和或變性，可以按人們的需要而控制，這變更的范圍和限度是通過土地整治規劃實現的。所以，在制定規劃時，首先要把治理區的土地作為生態系統整體來研究，統一考慮治理工程的效益及其對自然環境產生的生態效應。18土地開發規劃的內容？土地開發規劃主要包含兩方面的內容，一是如何開發的決策規劃，即進行土地開發的可行性論證，確定土地開發的規模、時間、地點和方法，二是待開發土地的利用規劃，即確定區域內各類待開發土地的用途。土地

39、開發規劃可分為農用地開發規劃和城鎮土地開發規劃，兩者內容各有側重。19土地復墾的范圍是什么？凡因從事開采礦山資源、燒缺制磚瓦、燃煤發電、興修水利、農田基本建設、修筑鐵路、公路和各種道路等以及各種建筑物和廢棄物壓占等一切活動，而人為造成土地破壞和廢棄的都屬于土地復墾范圍，還有各種污染、自然災害造成破壞廢棄的土地以及村莊四旁坑、洼、塘、廢棄宅基地等也屬于土地復墾的范圍。20土地復墾有何重大意義？我國土地資源緊缺的壓力越來越大，土地問題已成為國民經濟發展的一個嚴重制約因素，為此，國家近年來運用綜合手段加強了土地管理，并有計劃地開發荒地，以緩解人地矛盾，但另一方面，在各項生產建設中都有大量土地遭到破壞

40、。據統計，我國因各種人為因素造成破壞廢棄的土地，累計1300多萬公頃，其中由于從事開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發電等生產和建設活動破壞廢棄的土地約330多萬公頃，其中7080%為耕地；由于興修水利和修筑鐵路、公路等建設活動廢棄的土地，建筑取土等零星廢棄地及農村坑塘等約1000萬公頃，其中耕地占70%。此外，城市周圍的垃圾堆場占地也很嚴重。這些被破壞的土地不但使土地和耕地減少，而且使環境惡化，特別是采掘工業，不僅破壞和改變地表以下200400m以內地層，而且嚴重影響地表的生態環境，常常引起塌陷、污染、水土流失、滑坡等災害。因此，搞好土地復墾對于增加土地資源，改善生態環境，改善工農關系，保障農民群

41、眾的生產和生活均具有重要意義。21土地復墾規劃應遵循的基本原則？ 因地制宜，從實際出發，本著宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，宜建則建的原則，將被破壞的土地恢復利用，科學合理地確定其用途。 局部利益服從整體利益，近期利益服從長遠利益，規劃要切實可行，具有科學性和可行性。土地復墾要和生產建設統一規劃，合理安排，并結合生產情況，逐年實施。 土地復墾規劃要與土地利用總體規劃、城鎮規劃以及礦區規劃等相協調，做到地區建設布局合理化，有利生產、方便生活、美化環境，促進生態良性循環。22土地復墾規劃的類型有那些？ 從規劃的性質來分，可分為礦區土地復墾的總體規劃與復墾區的規劃設計兩種。 從時間上可分為采前規劃和采

42、后規劃。采前規劃是指新礦區開發時在設計階段就考慮復墾問題而進行的規劃；采后規劃是指老礦區開發后所作的復墾規劃。 按廢棄地的類型可分為礦山開采廢棄地復墾規劃、煤礦塌陷地復墾規劃、磚瓦窯廢棄地復墾規劃、交通挖壓廢棄地復墾規劃、水利壓挖地復墾規劃以及廢棄宅基地復墾規劃等。 根據礦區地下水埋深不同，可分為高潛水位礦區復墾規劃和低潛水位礦區復墾規劃等。23土地保護規劃的任務和類型？土地保護規劃是基于我國土地資源緊缺，生態環境脆弱這一特點提出的，其基本任務是在土地資源的數量、質量、環境、價值等分析基礎上，確定土地保護的類型、規模，保護區的分布、范圍，保護重點與保護級別，并制定保護措施、技術方案和有關政策。

43、土地保護不是消極的維護，而是在維護的基礎上不斷改善土地資源和生態環境。 根據我國目前的實際狀況，土地保護規劃主要有以下幾種類型： 以保護資源為主的土地保護規劃，如基本農田保護區規劃、蔬菜基地保護規劃、草場保護規劃等。以保護土地生態環境為主的土地保護規劃，如海岸帶保護規劃，風景旅游區保護規劃，水土保持規劃等。以保護珍稀物種和自然歷史紀念物為主的土地保護規劃，如自然保護規劃、文物古跡保24基本農田的概念和范圍？依據國務院所發布的基本農田保護條例的規定，基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。根據人口增長及經濟發展對農產品的總量需求，以及土

44、地的生產力可能達到的水平，劃定必要數量的農田為基本農田，實行長期保護，永久不得占用，就能為子孫后代保住一方飯碗田，人們就能安心地投入人力、物力、財力，把基本農田建設成穩產高產田，不斷提高單產，保證農業的持續穩定發展，以適應人口增長對農業提出的日益增長的要求。按土地管理法和基本農田保護條例的規定，下列耕地應列入基本農田，嚴格管理：經國務院有關部門或者縣級以上的地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；蔬菜生產基地；農業科研、教學試驗田；國務院規定應劃入基本農田保護區的其他耕地。各省、自治區、直轄市劃定的基本農田應

45、當占本行政區域內耕地的百分之八十以上。25基本農田保護區規劃的基本原則？ 根據不同地區確定保護重點。我國東部地區人多地少，中部地區是重要的農業生產區域，因此，在東部、中部地區劃定基本農田保護區時，要把大部分農田劃作保護區，重點保護起來。西部地區良國較少，首先要把高產農田和城鎮郊區的農田保護起來。保護面積要盡量集中連片，并視山區、丘陵區和平原區土地的自然條件和生產條件而定。 要適應社會主義市場經濟的需要。在確定和落實基本農田保護區面積時，除滿足當地規劃年人口對糧棉油等農產品的需要外，還要做好市場分析與預測，考慮到農產品的調出、調入問題。 正確處理農業和非農業用地的關系。在基本農田優先用于農業的同

46、時，還要統籌兼顧，全面安排，綜合平衡國民經濟各部門對土地的需求，落實各項非農建設用地。 因地制宜，講求實效，注重落實。基本農田保護區要細致明確，落實到地塊，建立標志，便于群眾監督，為基層土地管理工作提供依據，使規劃更具可操作性。基本農田保護區規劃要與同級土地利用總體規劃相銜接，與區域經濟發展規劃以及城鎮規劃相協調，避免出現大的矛盾，以影響保護區規劃的實施。26農地整理的主要內容？ 土地整理包括農地整理和非農地整理。根據我國國情，現階段土地整理一般指農地整理，即“按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境”，（土地管理法第四十一

47、條）。農地整理是以土地利用的平面布局調整為主，主要包括：調整農地結構，歸并零散地塊；平整土地，改良土壤；道路、溝渠綜合建設；歸并農村居民點、鄉鎮企業等；復墾廢棄土地；劃定地界、確定權屬；改善環境，維護生態平衡。27土地整理的基本目標？ 土地整理的根本目標是形成合理、高效、集約的土地利用結構，提高土地利用效率，適應社會經濟發展對土地的需求。從現階段社會經濟發展對土地需求來看，土地整理主要是要達到“提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境”（土地管理法第四十一條）的目標，具體體現為：增加耕地面積，促進耕地總量動態平衡目標的實現；調整和組織土地關系，使土地關系適應土地生產力提高的要

48、求；提高綜合生產能力，提高以土地產出率為基礎的土地生產能力；提高社會的現代化建設能力。28何謂土地利用詳細規劃？編制土地利用詳細規劃須遵循那些原則？答：土地利用詳細規劃是在土地利用總規劃和專項規劃的控制和指導下，直接對某一地段或某一土地使用單位的土地利用及配套設施作出具體安排，是土地利用總規劃和專項規劃深入和細化。 原則：（1）符合土地利用總體規劃；（2）遵循自然科學規律和符合美學原理；（3）系統內動態平衡、系統外環境相協調；（4）因地制宜；（5）以人為本。29簡述編制基本農田保護區規劃的基本原則？答；切實保護耕地原則；綜合協調原則；雙軌并行原則；局部服從全局原則，眼前服從長遠利益原則；保持村

49、級行政區劃完整性原則。30簡述編制土地利用規劃應遵那些原則？答；維護社會主義公有制原則；因地制宜原則；綜合效益原則；逐級控制原則31、土地利用總體規劃的編制主體是什么？ 土地利用總體規劃的編制主體是人民政府。依據是根據中華人民共和國土地管理法第十七條規定，各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃。32、在縣級行政范圍內必須強調耕地總量動態平衡么？沒有必要，中華人民共和國土地管理法第三十三條規定，省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區域內耕地總

50、量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，并由國務院土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。 33、各級行政區域內基本農田保護率必須保持在80%以上？沒有必要，中華人民共和國土地管理法第三十四條規定，各省、自治區、直轄市劃定的基本農田應占本行政區內耕地的百分之八十以上。說明保持基本農田保護率80%的行政級別是省級行政區域。34、基本農田和一般農田有何區別？基本農田是根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地預測而確定的長期不得占用的和基本農田保護區規劃期內不得占用的耕地。主要是生產條件較好、集中連片、產量較高，城鎮或村鎮建設規劃

51、區外的耕地，交通沿線的耕地和其他國家規定需要保護的耕地。一般農田是指規劃確定為農業使用的耕地后備資源和其他零星非耕地、坡度大于25度，但未列入生態退耕范圍的耕地、泄洪區內的耕地和其他劣質耕地。35、土地利用總體規劃和土地利用專項規劃、土地利用詳細規劃有何不同？土地利用總體規劃是在一定規劃范圍內，根據當地自然和社會經濟條件以及國民經濟發展的要求，確定或調整土地利用結構和用地布局的宏觀戰略措施。土地利用總體規劃是土地利用規劃體系中的重要組成部分，是土地利用管理的“龍頭”，在我國土地管理事業中具有極其重要的作用。土地利用專項規劃是在土地利用總體規劃的框架控制之一，針對土地開發、利用、整治和保護的某一

52、專門問題或某一產業部門的土地利用問題而進行的規劃；是土地利用總體規劃的深入和補充，是土地利用總體規劃的有機組成部分。土地利用詳細規劃是在土地利用總規劃和專項規劃的控制和指導下，直接對某一地段或某一土地使用單位的土地利用及配套設施作出具體安排，是土地利用總規劃和專項規劃深入和細化。四、論試題部分答案：1試論述土地利用總體規劃編制的意義和作用？答：編制和實施土地利用總體規劃是解決各種土地利用矛盾的重要手段，也是保證國民經濟順利發展的重要措施。因此，土地利用總體規劃對實現我國社會主義現代化建設具有重要意義和作用。編制和實施土地利用總體規劃是合理利用土地的基礎和依據。長期以來，由于種種原因我國土地利用

53、處在無規劃的盲目利用狀態，以致造成一系列退化破壞問題。為了解決這些問題，防止土地利用的短期行為繼續發生，使土地資源得到優化配置和充分利用，迫切需要編制土地利用總體規劃，對土地利用的方向、結構、布局作出符合全局利益和長遠利益的宏觀規劃，藉以指導各個局部的土地開發、利用、整治、改良和保護，為改善土地利用環境、提高土地利用率和土地利用的綜合效益創造良好的條件。土地利用總體規劃為國民經濟持續、穩定、協調發展創造有利條件。我國人口眾多，人均土地和人均耕地面積僅及世界人均面積的1/3左右，而且農業后備土地資源不足。在人口持續增長、經濟迅速發展、人民生活水平日益提高、城鄉建設用地勢必進一步擴大的形勢下，對數

54、量有限的土地資源如不做出統籌兼顧的長遠安排，不加以控制，任其自由占用和隨意擴展，必將制約國民經濟的健康發展和人民生活水平的不斷提高。過去土地利用宏觀失控的后果，為我們提供了深刻的教訓。因此，1986年中共中央、國務院發出的關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知和 1991年全國人大七屆四次會議批準的國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要都提出了盡快編制土地利用總體規劃的要求。土地利用總體規劃是國家實行用途管制的基礎。依據土地管理法規定，國家按照土地利用總體規劃規定每一塊土地的用途，實行土地用途管制。國家實行土地用途管制制度，必須以土地利用總體規劃作為基礎和依據。2如何認識和處理城市規劃和

55、土地利用總體規劃的關系？ 答：土地利用總體規劃和城市規劃均是以國民經濟長期發展規劃為依據，利用一定的技術和方法，統籌安排一定時期內土地資源的合理配置和使用。從土地利用的廣度看，兩個規劃是域和點的關系，前者是在域的范圍內研究土地利用結構的優化和空間布局，側重于域內全部土地的利用，而城市規劃是在城市規劃區內從事以上工作。這就是說城市規劃應當和土地利用總體規劃相協調，城市規模應以土地利用總體規劃為依據。我國土地管理法第十五條規定，各級人民政府編制土地利用總體規劃，經上級人民政府批準執行，它包括農村用地，城鎮用地在內。從可操作性來看，縣（市）一級的土地利用總體規劃圖的比例尺一般為1:5萬，各個鄉（鎮）

56、用地規劃圖的比例尺一般為1:1萬，因此，對城區范圍用地，仍屬示意圖性質，對城區作出詳細程度的用地安排是城市詳細程度規劃任務，土地利用總體規劃的任務之一是確定城市規模的大小和空間布局的選擇，當然，這也就必然要涉及到土地利用總體規劃、基本農田保護區和城市規劃的協調問題，但須以法律形式，保證未來人口吃飯所需的基本農田不再被侵占。從城市土地利用的研究來說，應對長遠未來用地的擴展，作一些超前考慮，既要考慮城市發展的合理性和經濟性，也要考慮農業用地的合理性和經濟性，經過權衡，提高長遠未來城區擴展用地的可能范圍，以作為確定城市規模的重要依據。3試論述土地利用規劃實施和管理的主要途徑？答：土地利用規劃的實施與管理涉及到社會、政治、經濟、自然等多方面的因素，必須綜合運用法律的、行政的、經濟的、技術的手段，才能取得預期效果。（1）要強化土地利用計劃的編制與管理，土地利用計劃是土地利用計劃的具體安排并實施規劃的最重要的行政手段之一；（