1、安全管理安全管理1第第2章章 安全管理法規與制度安全管理法規與制度主講老師：主講老師： 宮良偉宮良偉學學 院：礦業與環境工程學院院：礦業與環境工程學院安全管理安全管理2內容和學時安排內容和學時安排一、本章內容一、本章內容2.1 安全生產法規和標準安全生產法規和標準2.2 安全生產責任制安全生產責任制2.3 我國安全管理體制我國安全管理體制2.4 我國安全管理模式我國安全管理模式二、學時安排二、學時安排2學時學時安全管理安全管理3重難點重難點一、重點一、重點1、安全生產法規和標準安全生產法規和標準2、我國安全管理體制我國安全管理體制3、我國安全管理模式我國安全管理模式二、難點二、難點1、我國安全

2、管理模式我國安全管理模式安全管理安全管理4學習目標學習目標熟悉我國安全生產法律法規體系；熟悉我國安全生產法律法規體系；了解安全管理法規的主要內容；了解安全管理法規的主要內容；了解安全生產責任制度；了解安全生產責任制度；掌握安全管理體制的內涵及作用；掌握安全管理體制的內涵及作用；熟悉我國典型的安全管理模式。熟悉我國典型的安全管理模式。安全管理安全管理52.1 安全生產法規和標準安全生產法規和標準一、一、我國安全生產法律體系我國安全生產法律體系1憲法（全國人大及其常委會制定、頒布）憲法（全國人大及其常委會制定、頒布）2法律（全國人大及其常委會制定、頒布，特別行政法律（全國人大及其常委會制定、頒布，

3、特別行政區法律除外）區法律除外）3法規法規(行政法規和地方法規）行政法規和地方法規）4規章規章5自治條例和單行條例（由相應的民族自治地方的人自治條例和單行條例（由相應的民族自治地方的人大制定）大制定）6法定標準法定標準7. 國際條例國際條例安全管理安全管理62.1 安全生產法規和標準安全生產法規和標準二、二、安全生產法安全生產法新新安安全生產法全生產法（2014年年12月月1日起施行）日起施行）有有十個亮點十個亮點：1堅持以人為本、生命至上堅持以人為本、生命至上2確立安全生產方針和工作機制確立安全生產方針和工作機制3落實落實三個必須三個必須（業務、行業和生產經營）（業務、行業和生產經營），明確

4、安全監管，明確安全監管部門職責和地位部門職責和地位4明確鄉鎮、街道、開發區等的安全生產職責明確鄉鎮、街道、開發區等的安全生產職責5進一步強化生產經營單位的安全責任進一步強化生產經營單位的安全責任6完善事故預防和事故應急救援制度完善事故預防和事故應急救援制度7建立建立安全生產標準化安全生產標準化制度制度8推行推行注冊安全工程注冊安全工程師制度師制度9推進推進安全生產責任保險安全生產責任保險制度制度10加大加大對安全生產違法行為的對安全生產違法行為的責任追究力度責任追究力度安全管理安全管理72.1 安全生產法規和標準安全生產法規和標準二、二、安全生產法安全生產法一是規定了事故行政處罰和終身行業禁入

5、。一是規定了事故行政處罰和終身行業禁入。第一，將行政法規的規定上升為法律條文第一，將行政法規的規定上升為法律條文第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額一般事故罰款一般事故罰款20萬至萬至50萬，較大事故萬，較大事故50萬至萬至100萬，重大事萬，重大事故故100萬至萬至500萬，特別重大事故萬，特別重大事故500萬至萬至1000萬；特別重大萬；特別重大事故的情節特別嚴重的，罰款事故的情節特別嚴重的，罰款1000萬至萬至2000萬。萬。第三，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有第三，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行

6、業生產經營單位的主要負責人。責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。二是加大罰款處罰力度。二是加大罰款處罰力度。將罰款上限提高了將罰款上限提高了2至至5倍，并且大多數罰則不再將限期整倍，并且大多數罰則不再將限期整改作為前置條件。改作為前置條件。三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度安全管理安全管理82.1 安全生產法規和標準安全生產法規和標準三、三、安全技術法規安全技術法規1設計、建設工程安全方面設計、建設工程安全方面建設工程安全生產管理條例（建設工程安全生產管理條例（2004年）年）2機器設備安全裝置方面機器設備安全裝置方面3特種設備安全措施方面

7、特種設備安全措施方面國務院修改特種設備安全監察條例的決定（國務院修改特種設備安全監察條例的決定（2009年）年）4防火防爆安全規則方面防火防爆安全規則方面中華人民共和國消防法（中華人民共和國消防法（2009年）年）5工作安全條件方面工作安全條件方面6個體安全防護方面個體安全防護方面安全管理安全管理92.1 安全生產法規和標準安全生產法規和標準四、四、職業健康法規職業健康法規1工礦企業設計、建設的職業健康方面工礦企業設計、建設的職業健康方面工業企業設計衛生標準工業企業設計衛生標準 職業病防治法職業病防治法2防止粉塵危害方面防止粉塵危害方面嚴防企業粉塵爆炸五條規定（嚴防企業粉塵爆炸五條規定（201

8、4年）年）3防止有毒物質危害方面防止有毒物質危害方面工廠安全衛生規程工廠安全衛生規程4防止物理危害因素和傷害方面防止物理危害因素和傷害方面5勞動衛生個體防護方面勞動衛生個體防護方面6工業衛生輔助設施方面工業衛生輔助設施方面7女職工勞動衛生特殊保護方面女職工勞動衛生特殊保護方面8未成年工的特殊勞動保護方面未成年工的特殊勞動保護方面未成年工是指年滿未成年工是指年滿16周歲，未滿周歲，未滿18周歲的勞動者周歲的勞動者安全管理安全管理102.1 安全生產法規和標準安全生產法規和標準五、五、安全管理法規安全管理法規1安全生產責任制安全生產責任制2安全教育制度安全教育制度3安全生產檢查制度安全生產檢查制度

9、4傷亡事故報告處理制度傷亡事故報告處理制度5勞動保護措施計劃勞動保護措施計劃6建設工程項目的安全衛生規范建設工程項目的安全衛生規范7安全生產監督制安全生產監督制8工傷保險制度工傷保險制度9注冊安全工程師執業資格制度注冊安全工程師執業資格制度安全管理安全管理112.1 安全生產法規和標準安全生產法規和標準六、六、我國安全生產標準體系我國安全生產標準體系1按標準的法律效力分類按標準的法律效力分類1）強制性標準）強制性標準 2）推薦性標準）推薦性標準2按標準對象特性分類按標準對象特性分類1）基礎標準）基礎標準2）產品標準）產品標準 3）方法標準）方法標準3安全生產標準的體系安全生產標準的體系標準類別

10、標準類別標準例子標準例子基礎標準基礎標準基礎標準基礎標準標準編寫的基本規定、職業安全衛生標準編寫的基本規定、標準編寫的基本規定、職業安全衛生標準編寫的基本規定、標準綜合體系規劃編制方法、標準體系表編制原則和要求、標準綜合體系規劃編制方法、標準體系表編制原則和要求、企業標準體系表編制指南、職業安全衛生名詞術語、生產企業標準體系表編制指南、職業安全衛生名詞術語、生產過程危險和有害因素分類代碼過程危險和有害因素分類代碼安全標志與報警信號安全標志與報警信號管理標準管理標準特種作業人員考核標準、重大事故隱患評價方法及分級標準、事故統計分析標準、職業病統計分析標準、安全系統工特種作業人員考核標準、重大事故

11、隱患評價方法及分級標準、事故統計分析標準、職業病統計分析標準、安全系統工程標準、人機工程標準程標準、人機工程標準安全生產技術標準安全生產技術標準安全技術及工程標準安全技術及工程標準機械安全標準、電氣安全標準、防爆安全標準、儲運安全機械安全標準、電氣安全標準、防爆安全標準、儲運安全標準、爆破安全標準、焊接安全標準、壓力容器及管道安標準、爆破安全標準、焊接安全標準、壓力容器及管道安全標準全標準職業衛生標準職業衛生標準作業場所有害因素分類分級標準、作業環境評價及分類標作業場所有害因素分類分級標準、作業環境評價及分類標準、防塵標準、防毒標準、噪聲與振動控制標準準、防塵標準、防毒標準、噪聲與振動控制標準

12、表表2-1 2-1 安全標準體系安全標準體系安全管理安全管理122.2 安全生產責任制安全生產責任制一、一、職能部門的安全生產職責職能部門的安全生產職責1廠長、主管生產副廠長、總工程師職責廠長、主管生產副廠長、總工程師職責2車間主任（或相當于車間主任）技術負責人的職責車間主任（或相當于車間主任）技術負責人的職責3工段長、班（組）長的職責工段長、班（組）長的職責1）對本工段、班（組）工人在生產建設中的安全健康負責。）對本工段、班（組）工人在生產建設中的安全健康負責。2）認真執行安全生產政策、法令及本單位有關指示，嚴格執）認真執行安全生產政策、法令及本單位有關指示，嚴格執行各項安全規章制度和交接班

13、制度。行各項安全規章制度和交接班制度。3）經常教育和檢查工人遵守安全操作制度，正確使用機器設）經常教育和檢查工人遵守安全操作制度，正確使用機器設備、工具、原材料、安全設施、個體防護用品等，并注意備、工具、原材料、安全設施、個體防護用品等，并注意它們是否處于良好狀態。它們是否處于良好狀態。安全管理安全管理132.2 安全生產責任制安全生產責任制二、二、各級行政領導的安全生產職責各級行政領導的安全生產職責1辦公室職責辦公室職責2計劃處（科）職責計劃處（科）職責3總調度室（生產處）的職責總調度室（生產處）的職責4機動處（科）的職責機動處（科）的職責5教育培訓處（科）的職責教育培訓處（科）的職責6衛生

14、、職防部門的職責衛生、職防部門的職責1）發生傷亡事故后要全力組織搶救，因搶救不及時或因采取）發生傷亡事故后要全力組織搶救，因搶救不及時或因采取措施不當，誤診、誤治造成傷勢加重，甚至致死的，醫療措施不當，誤診、誤治造成傷勢加重，甚至致死的，醫療衛生部門負有責任。衛生部門負有責任。2）負責職業病和職業中毒的防治與管理工作，定期組織有關）負責職業病和職業中毒的防治與管理工作，定期組織有關工種職工進行體檢。工種職工進行體檢。 安全管理安全管理142.2 安全生產責任制安全生產責任制三、三、職工安全通則職工安全通則1）自覺遵守安全生產規章制度，不違章作業，并隨時）自覺遵守安全生產規章制度，不違章作業，并

15、隨時制止他人違章作業。制止他人違章作業。2）不斷提高安全意識，豐富安全生產知識，增加自我）不斷提高安全意識，豐富安全生產知識，增加自我防范能力。防范能力。3）積極參加各種安全生產活動。）積極參加各種安全生產活動。4）愛護和正確使用機器設備、工具及個體防護用品。）愛護和正確使用機器設備、工具及個體防護用品。5）主動提出改進安全生產工作的意見。）主動提出改進安全生產工作的意見。安全管理安全管理152.3 我國安全管理體制我國安全管理體制一、一、安全管理體制的發展安全管理體制的發展“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督、勞動企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督、勞動者遵章守紀者遵章守紀”“國家勞

16、動安全監察、行政管理和群眾（工會組織）國家勞動安全監察、行政管理和群眾（工會組織）監督相結合的工作體制監督相結合的工作體制”“國家監察、地方監督、企業負責國家監察、地方監督、企業負責”“生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督律和社會監督”安全管理安全管理162.3 我國安全管理體制我國安全管理體制二、二、安全管理體制的涵義安全管理體制的涵義1生產經營單位負責生產經營單位負責u生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。負責。u生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽

17、取安生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。2職工參與職工參與3政府監管政府監管4行業自律行業自律5社會監督社會監督安全管理安全管理172.4 我國安全管理模式我國安全管理模式一、一、安全管理模式的定義安全管理模式的定義安全安全管理模式管理模式是指安全管理的方式方法。是指安全管理的方式方法。殼牌公司的殼牌公司的HSE管理體系管理體系。健康（健康（H）、安全（）、安全（S）和環境（和環境（E）挪威國家石油公司的挪威國家石油公司的“零零”思維模式。思維模式。 “零事故、零事故、零傷害、零損失零傷害、零損失

18、”斯倫貝謝（斯倫貝謝（Schlumberger）公司的）公司的QHSE管理體系。管理體系。質量、健康、安全和環境質量、健康、安全和環境1.南非南非NOSA（National 0ccupational Safety Association）“安全五星安全五星”綜合評價系統綜合評價系統安全管理安全管理182.4 我國安全管理模式我國安全管理模式二、二、典型安全管理模式典型安全管理模式1寶鋼集團的寶鋼集團的“FPBTC”安全管理模安全管理模F，First Aim（一流目標）（一流目標）P，Two Pillars（二根支柱）（二根支柱）B，Three Bases（三個基礎）（三個基礎）T，Total

19、Control（四全管理）（四全管理）C，Counter Measure（五項對策）（五項對策）2葛洲壩電廠的葛洲壩電廠的“0一四一四”安全管理模式安全管理模式“0”，以，以0事故為目標（事故為目標（0事故）事故）“一一”，以一把手為核心的安全生產責任制作保證（一把手），以一把手為核心的安全生產責任制作保證（一把手）“四四”，以嚴防、嚴管、嚴查、嚴教為手段（四嚴），以嚴防、嚴管、嚴查、嚴教為手段（四嚴）安全管理安全管理2.4 我國安全管理模式我國安全管理模式3遼河集團的遼河集團的“0342”安全管理模式安全管理模式“0”，重大人身傷亡事故為零，重大人為責任事故為零，重大火災、，重大人身傷亡事故

20、為零，重大人為責任事故為零，重大火災、爆炸事故為零，多人中毒窒息事故為零；爆炸事故為零，多人中毒窒息事故為零；“3”，“三嚴三嚴”管理，即嚴格執行管理，即嚴格執行“安全第一、預防為主安全第一、預防為主”的方針，的方針，嚴格執行安全生產規章制度和規程，嚴肅處理嚴格執行安全生產規章制度和規程，嚴肅處理“三違三違”行為；行為；“4”，安全工作要實施，安全工作要實施“四個三四個三”安全工程戰略；安全工程戰略；“2”，抓領導、重關鍵，抓基礎、重落實。，抓領導、重關鍵，抓基礎、重落實。4鞍鋼集團首創的鞍鋼集團首創的“0123”安全管理模式安全管理模式“0”，以人身死亡事故是零為目標；，以人身死亡事故是零為

21、目標；“1”，以一把手負責制為核心的安全生產責任制為保證；，以一把手負責制為核心的安全生產責任制為保證；“2”，以標準化作業、安全標準化班組建設（簡稱，以標準化作業、安全標準化班組建設（簡稱“雙標雙標”）為基）為基礎；礎；“3”，以全員教育、全面管理、全線預防（簡稱，以全員教育、全面管理、全線預防（簡稱“三全三全”）為對策）為對策19安全管理安全管理2.4 我國安全管理模式我國安全管理模式5永煤集團的永煤集團的“012345”管理模式管理模式“0”，安全工作零起點、執行制度零距離、安全生產零事故、，安全工作零起點、執行制度零距離、安全生產零事故、發生事故零效益、系統運行零隱患、設備狀態零缺陷、生發生事故零效益、系統運行零隱患、設備狀態零缺陷、生產組織零違章、操作過程零失誤、隱患排查零盲區、隱患產組織零違章、操作過程零失誤、隱患排查零盲區、隱患治理零擱置治理零擱置”等等10個個“零零”理念為主體的安全理念體系；理念為主體的安全理念體系；“1”，始終把安全工作放