1、控?zé)煼蓹C(jī)制【關(guān)鍵詞】煙草控制；法律機(jī)制；立法。經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究。一、實(shí)施控?zé)熓俏覈谋厝贿x擇吸煙危害健康，已經(jīng)是一個(gè)無需證明的事實(shí)。我國善意履行國際 公約，實(shí)施“全面控?zé)煛钡膰覒?zhàn)略是我國的必然選擇。1. 煙草對(duì)健康的危害。煙草業(yè)是一個(gè)非常特殊的行業(yè)，這是唯一 可以導(dǎo)致大量固定長期用戶死亡的合法產(chǎn)業(yè)，除此之外沒有任何消 費(fèi)產(chǎn)品有如此危害。研究表明，煙草流行是中國慢性病快速上升的 主要危險(xiǎn)因素，煙草業(yè)已成為最大的健康危害型產(chǎn)業(yè)；我國每年有 一百多萬人死于與煙草相關(guān)的疾病；近三年內(nèi)我國二手煙的受害者 增加了兩億人。2. 煙草對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有害而非有利。在我國，煙草導(dǎo)致的健康危害 已使其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)呈負(fù)值

2、，由吸煙導(dǎo)致的包括醫(yī)療成本、勞動(dòng)力 損失等社會(huì)成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煙草行業(yè)的總成本、繳稅總額、就業(yè) 貢獻(xiàn)等價(jià)值總額。煙草業(yè)對(duì)中國 gdp 和政府財(cái)政收入的貢獻(xiàn)是一方 面，另一方面，煙草引發(fā)的死亡和疾病給中國造成了醫(yī)療負(fù)擔(dān)和人 道主義代價(jià)，降低中國的生產(chǎn)力，進(jìn)而影響到中國的競爭力。從宏 觀經(jīng)濟(jì)來看，中國正快步向老齡社會(huì)邁進(jìn)，到 2015 年，中國勞動(dòng) 年齡人口比例將開始下降，而今后二十年到四十年將是吸煙導(dǎo)致的 疾病發(fā)病高峰期。人口紅利期結(jié)束，煙害高峰又接踵而至，社會(huì)養(yǎng)tnii 學(xué)朮友叢網(wǎng)論文發(fā)表專家一l匸交發(fā)表專家一LB 國學(xué)朮發(fā)叢網(wǎng) 老負(fù)擔(dān)和沉重疾病負(fù)擔(dān)疊加，這對(duì)本來就比較脆弱的國民經(jīng)濟(jì)極為 不利

3、。3.控制煙草在全球已經(jīng)形成共識(shí)。煙草帶來的嚴(yán)重危害是煙草業(yè) 必將走向衰落的內(nèi)在依據(jù)。世界范圍內(nèi)的控?zé)熇顺保瑢⒋龠M(jìn)煙草業(yè) 的衰落。至 U 2011 年 1 月，who煙草控制框架公約在中國生效已 達(dá)五年，按照規(guī)定，屆時(shí)締約方應(yīng)當(dāng)采取和實(shí)行有效的立法或其他 措施，禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助，對(duì)煙草業(yè)進(jìn)行有效的控 制，阻止其對(duì)社會(huì)的損害。二、我國控?zé)煓C(jī)制和煙草業(yè)的現(xiàn)狀1. 我國參與的國際控?zé)煓C(jī)制。2003 年 5 月 21 日，在第五十六屆世界衛(wèi)生大會(huì)上，經(jīng)過歷時(shí)四年六輪的談判，世界衛(wèi)生組織的一百 九十二個(gè)成員國通過了第一個(gè)限制煙草的國際性條約一一煙草控 制框架公約（以下簡稱公約）。2006

4、年 1 月，公約在中國正 式生效，到 2011 年 1 月中國必須全面履行公約。2009 年 1 月 8 日起，我國將履行公約第三次締約方會(huì)議達(dá)成的第11 條內(nèi)容在煙盒包裝上使用大而清晰的健康警示語。2011 年，我國將履 行公約的另兩項(xiàng)承諾：公共和工作場所全面禁煙和全面禁止煙草廣告、促銷和贊助。2. 我國控?zé)煓C(jī)制的實(shí)施狀況。2011 年 1 月 6 日，由中國疾病預(yù)防 控制中心副主任楊功煥研究員，中國科學(xué)院、清華大學(xué)國情研究中 心主任胡鞍鋼教授領(lǐng)銜編纂的以“控?zé)熍c中國未來”為主題的控匸交發(fā)表專家一LB 國學(xué)朮發(fā)叢網(wǎng) 煙與中國未來在北京發(fā)布，報(bào)告稱，五年來中國控?zé)熜Ч⑷酰?吸煙率居高不下；煙

5、草流行后果嚴(yán)重，成為中國人群健康的“第一 大殺手”；中國控?zé)熉募s績效得分很低，與公約要求差距巨大； 煙草業(yè)阻撓控?zé)煿ぷ魇菍?dǎo)致中國控?zé)熜Ч患训母驹颉Ｖ袊?煙失敗讓國際控?zé)煷髸?huì)給中國控?zé)煿ぷ魇谟枇酥袊芭K煙灰缸”獎(jiǎng)，“頒獎(jiǎng)詞”是：“寧要漂亮煙盒，不要公民健康。”3.我國仍在大力發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)。早在 2002 年，國家煙草專賣局 就立項(xiàng)開始研究針對(duì)公約的對(duì)策，即who煙草控制框架公 約對(duì)案及對(duì)中國煙草影響對(duì)策研究，其中對(duì)卷煙包裝和標(biāo)識(shí)的 規(guī)定提出的建議與公約 規(guī)定相去甚遠(yuǎn)。 2010 年初，國家煙草專 賣局計(jì)劃司就卷煙上水平總體規(guī)劃（提綱）討論稿做了說明， 提出要認(rèn)真制定規(guī)劃，精心組織實(shí)施，要

6、推進(jìn)以品牌為核心的資源 配置方式改革，構(gòu)建適度競爭的體制機(jī)制，不斷提高資源配置效率， 提高中國煙草整體競爭實(shí)力。三、我國控?zé)煓C(jī)制存在的問題及分析1.控?zé)煿芾眢w制不合理。第一，政企合一的煙草專賣制度使得煙 草業(yè)得以把企業(yè)利益混同于國家利益，把企業(yè)行為混同于政府行 為。專賣制度從稅收的角度保證了政府的最大利益，也為控?zé)煄?了最大的障礙。工信部被確定為我國控?zé)煹闹鲗?dǎo)部門，同時(shí)管理著 國家煙草專賣局，國家煙草專賣局和中國煙草總公司又是合二為一 的機(jī)構(gòu)，國家煙草專賣局局長兼任中國煙草總公司總經(jīng)理和工信部匸交發(fā)表專家一m 國學(xué)朮發(fā)叢網(wǎng)黨組成員。煙草工業(yè)只因具有高額利潤和國家稅收，于是在生產(chǎn)上 被國有企業(yè)

7、壟斷，政府也沒有足夠的動(dòng)力去限制煙草產(chǎn)品的營銷。 因此，工信部集兩個(gè)對(duì)立的角色于一身，在控?zé)煕Q策和執(zhí)行過程中， 總會(huì)更多考慮煙草業(yè)的利益，很難做出有力的控?zé)煕Q策。第二，國 家煙草專賣局掌控了中國的控?zé)熣摺９s規(guī)定，煙草業(yè)的利 益與公共衛(wèi)生政策之間存在根本且無法和解的沖突，各締約方應(yīng)采 取行動(dòng)防止受煙草業(yè)的商業(yè)或其他既得利益的影響，因此，締約方 會(huì)議不允許煙草企業(yè)的代表參加。然而，2010 年在烏拉圭舉行的who煙草控制框架公約締約方第四次大會(huì)上，由二十人組成的 中國代表團(tuán)，有五人來自國家煙草專賣局，而支持控?zé)熜l(wèi)生系統(tǒng)只 有兩人且級(jí)別較低。國家煙草專賣局作為中國政府履約的主要成員 單位，利用政

8、府的權(quán)力繼續(xù)促進(jìn)煙草的生產(chǎn)和銷售，阻礙控?zé)熉募s 政策、法律等出臺(tái)和實(shí)施，公開的進(jìn)行不利于控?zé)熉募s的工作和活 動(dòng)。所以，必須改變由煙草業(yè)主導(dǎo)控?zé)煹木置妫瑖覠煵輰Ｙu局不 應(yīng)成為控?zé)煹臎Q策者。2.煙草銷售的法律規(guī)制不足。第一，關(guān)于煙草包裝。按照公約 規(guī)定，中國作為締約方應(yīng)執(zhí)行公約第 11 條關(guān)于煙盒包裝、標(biāo)簽的 要求，即在煙盒上印制的警示信息宜占據(jù)可見部分50%以上面積，但不應(yīng)少于 30% 2008 年 11 月在南非德班舉行的公約締約方 第三次會(huì)議上，中國煙草業(yè)堅(jiān)決反對(duì)警示圖片上煙盒。 如果將爛嘴、 爛肺、陽痿、骷髏、腫瘤等令人觸目驚心的煙害圖片印上煙盒，高匸交發(fā)表專家一LB 國學(xué)朮發(fā)叢網(wǎng)價(jià)禮品

9、煙作為一種代表著良好交際、喜慶色彩的社會(huì)符號(hào)將不復(fù)存 在，煙草的禮品消費(fèi)或公款消費(fèi)勢(shì)必大量減少，而我國目前的“吸 煙有害健康”警示語與國外煙盒上的惡心圖案相比則顯得不痛不 癢。第二，關(guān)于煙草廣告及變相廣告。煙草廣告的促銷效果尤為驚 人，因?yàn)闊煵輳V告多數(shù)以煙草文化為推廣手段。我國限制煙草廣告 以來，煙草企業(yè)開始進(jìn)行企業(yè)形象廣告宣傳，煙草企業(yè)直接推廣不 行，就以集團(tuán)的名義推廣；變相的煙草廣告伸向公益領(lǐng)域，煙草企 業(yè)捐贈(zèng)公益及文體活動(dòng)大量存在。煙草行業(yè)也越來越多在影視作品 中使用植入式廣告，影視作品中通常把吸煙與魅力、成熟、性感和 時(shí)尚聯(lián)系在一起，對(duì)青少年產(chǎn)生極壞的影響，我國青少年吸煙率呈 逐年上升

10、和低齡化趨勢(shì)，這將對(duì)中國的控?zé)煿ぷ鳂?gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第 三，關(guān)于煙草成分披露。“降焦減害”已經(jīng)被證明無效，但煙草業(yè) 仍舊用“低焦油、低危害”欺騙消費(fèi)者。2010 年 11 月， 在烏拉圭舉行的公約締約方第四次會(huì)議，旨在探討公約中對(duì)涉及“煙 草制品成分管制和煙草制品披露的規(guī)定方面”的實(shí)施準(zhǔn)則，但以工 信部和煙草專賣局人員為首的中國代表團(tuán)多次提出反對(duì)意見，并強(qiáng) 調(diào)煙草是中國重要的支柱產(chǎn)業(yè)。煙草專賣制度使得消費(fèi)者對(duì)于健康 知識(shí)的知情權(quán)根本無法得到滿足。第四，關(guān)于煙草銷售控制。在中 國，無論是大型賣場、社會(huì)小店還是飯店賓館，到處都有煙草出售。 商品購買的便利程度很大程度決定了產(chǎn)品的銷售及推廣，煙草購買 過

11、于便利給控?zé)煄砹撕艽蟮淖璧K。第五，公共場所禁煙缺乏立法匸交發(fā)表專家一LB 國學(xué)朮發(fā)叢網(wǎng) 規(guī)制。 公約 確定的公共場所禁煙立法時(shí)限是五年，但煙草業(yè)則 反對(duì)在相關(guān)方面進(jìn)行立法。由于控?zé)熈⒎ǖ臏螅矆鏊墓芾?者對(duì)于控?zé)熑狈τ辛Φ奶幜P權(quán)，公共場所經(jīng)營者在利益驅(qū)動(dòng)下不愿 意也不可能拒絕吸煙者到其經(jīng)營場所進(jìn)行消費(fèi)。3. 過低的煙草稅為煙草的普及提供了便利。目前，我國執(zhí)行控?zé)熍e措主要是衛(wèi)生部門，控?zé)熍e措包括在公共場合禁煙、宣傳戒煙等， 都屬于“非價(jià)格手段”，而國際上通用的主要戒煙手段，則是通過 提高煙草稅率和價(jià)格，降低煙草業(yè)的利潤和吸煙者的購買欲望。中 國卷煙價(jià)格以萬寶路為例，中國售價(jià)為 2.04

12、美元，新加坡為 9.39 美元，挪威則為11.48 美元。低廉的煙草價(jià)格為廣大煙民吸煙提供 了經(jīng)濟(jì)便利，而導(dǎo)致煙草價(jià)格低廉的則是過低的稅收，中國煙草行 業(yè)總體稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他煙草大國，德國為70%巴西為 74%英國為 80%4. 政府對(duì)于控?zé)煹闹匾暢潭炔粔颉８母镩_放以來，政府在大力發(fā) 展經(jīng)濟(jì)的整體方略下，對(duì)于包括煙草業(yè)在內(nèi)的部分行業(yè)在發(fā)展過程 中給社會(huì)及民眾帶來的負(fù)面影響或危害認(rèn)識(shí)不足。正是因?yàn)槿绱耍?導(dǎo)致政府對(duì)于控?zé)煹闹匾暢潭葒?yán)重不足，因而在出臺(tái)相關(guān)控?zé)熍e措 時(shí)目標(biāo)不清晰、舉措不得力、執(zhí)行主體不科學(xué)。四、國外控?zé)煼椒ǖ慕梃b1.系統(tǒng)的科學(xué)研究為控?zé)熖峁┛茖W(xué)依據(jù)。以芬蘭為例，國家大力匸交發(fā)表

13、專家一LB 國學(xué)朮發(fā)叢網(wǎng)資助并積極開展對(duì)控?zé)熍c健康問題的研究，研究項(xiàng)目包括吸煙對(duì)健 康的危害及其后果、禁煙的計(jì)劃與戰(zhàn)略、初吸（青少年首次吸煙） 的嚴(yán)格預(yù)防方法、吸煙的趨勢(shì)及其影響因素、吸煙的經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)等。 同時(shí)，芬蘭有相當(dāng)全面的信息系統(tǒng)來監(jiān)視吸煙狀況及其后果，另外 還建立了多個(gè)控?zé)熛到y(tǒng)，如兒童青少年吸煙監(jiān)控系統(tǒng)、追蹤煙草買 賣趨勢(shì)的國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、國家衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立了全國成年人健康行為 系統(tǒng)。通過這些科學(xué)研究和制度建設(shè)，將煙草的危害控制到最小范 圍。2.制定完整、 嚴(yán)苛的禁煙法律。第一，禁止吸煙的立法規(guī)定。在 芬蘭，禁止在任何工作場所吸煙，除個(gè)人工作室或?qū)ｉT吸煙室外； 禁止在校園內(nèi)吸煙。在新加坡，

14、把不吸煙作為國民守則，規(guī)定學(xué)校 不錄取吸煙的學(xué)生，汽車司機(jī)吸煙要吊銷駕駛執(zhí)照；凡在公共場所 扔一個(gè)煙頭者罰款五百新加坡元或打四板子。在英國，從 2007 年 7月 1 日起，英格蘭地區(qū)的所有公共場合都實(shí)行禁煙，在禁煙區(qū)吸煙 者將被罰款五十英鎊；沒有貼出“禁止吸煙”標(biāo)志的場所將被罰款 二百英鎊到一千英鎊；禁煙場所的經(jīng)營業(yè)主如不制止吸煙行為，將 被處以最高兩千五百英鎊的罰款。 第二， 禁止煙草廣告的立法規(guī)定。在新加坡， 從 1990年開始禁止所有的香煙廣告宣傳，違者最高可 被罰款兩千五百美元或入獄六個(gè)月。在法國，禁止在報(bào)紙雜志上刊 登煙草廣告。第三，對(duì)煙草包裝的強(qiáng)制性規(guī)定。在馬來西亞，從 2010

15、 年開始，要求在香煙煙盒上必須印有多種健康警告圖片，圖片內(nèi)容匸交發(fā)表專家一LB 國學(xué)朮發(fā)叢網(wǎng)包括提示吸煙會(huì)導(dǎo)致肺癌以及造成孕婦流產(chǎn)和胎兒發(fā)育不全等。此 外，煙盒上禁止印有焦油含量低、清淡或柔和等讓人誤以為香煙不 會(huì)對(duì)人體造成傷害的詞語。在泰國，煙盒必須用一半的面積印上統(tǒng) 一的警示性畫面：一個(gè)被熏黑了的肺、一副黃黃的參差不齊的板牙、 一個(gè)插滿管子的病體、還有一個(gè)噴云吐霧的骷髏。第四，控制煙草 的銷售。為有效防止未成年人吸煙，日本煙草協(xié)會(huì)開發(fā)了一種智能 ic 卡，購買者的成年人身份能得到識(shí)別和確認(rèn)，從2008 年 7 月開始，沒有這種卡的人就無法再在自動(dòng)販賣機(jī)上購買香煙。在芬蘭， 禁止向十八歲以下

16、的人口出售香煙；禁止銷售無煙香煙；禁止任何 形式的煙草促銷活動(dòng)。第五，強(qiáng)化禁煙執(zhí)法。為落實(shí)禁煙令，法國 有逾十七萬名“香煙警察”在公共場所巡邏。這些“香煙警察”由 警察、憲兵和軍隊(duì)巡邏兵組成，一旦發(fā)現(xiàn)有人違反禁煙令，“香煙警察”有權(quán)對(duì)違令者處以六十八歐元的罰款，而違規(guī)的公共場所將 被處以雙倍罰款。3.廣泛正面的社會(huì)支持。在美國，招聘廣告上公開聲明“煙民不 受歡迎”，芝加哥一些企業(yè)宣稱“二十五歲以下青年吸煙者不可能 被提拔和加薪，經(jīng)勸告戒煙無效者將隨時(shí)可能被解雇”；出臺(tái)了清 潔空氣法 ，它聲稱每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)擁有清潔空氣的權(quán)利，鼓勵(lì)公共 場合禁止吸煙，鼓勵(lì)受害者起訴煙民，從而破壞吸煙的社會(huì)資本。 在

17、日本，考慮到廣大職工的健康狀況，企業(yè)也拒絕錄用吸煙者。在 德國，有些老板為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保護(hù)職工健康，對(duì)不吸煙者匸交發(fā)表專家一m 國學(xué)朮發(fā)叢網(wǎng)給予增加工資、多得休假日的獎(jiǎng)勵(lì)。五、我國控?zé)煼蓹C(jī)制的構(gòu)建1. 我國控?zé)煼蓹C(jī)制的法律現(xiàn)狀。雖然我國絕大多數(shù)直轄市、省 會(huì)城市已通過地方性法規(guī)和規(guī)章禁止公共場所吸煙，但我國控?zé)熑?少一部國家級(jí)煙害防治法，已有立法如廣告法和國家煙草廣 告管理暫行辦法也并未全面禁止煙草廣告。目前的法規(guī)數(shù)量多為 倡導(dǎo)、建議式條款，對(duì)限制煙草行業(yè)發(fā)展也沒有做出明確規(guī)定。由 于受到立法法行政處罰法等上位法的約束，禁煙處罰的執(zhí) 行效果并不理想。與此同時(shí)，在我國“兩會(huì)”上，代表、

18、委員對(duì)控 煙投入了更大的關(guān)注，有關(guān)控?zé)煹奶岚概c議案有十?dāng)?shù)件。中國控?zé)?協(xié)會(huì)也通過專家聯(lián)名上書的方式呼吁政府盡快制定和頒布保護(hù)公 民免受二手煙草煙霧危害的國家控?zé)煼伞Ｈ珖舜笙到y(tǒng)目前已推 動(dòng)控?zé)煼闪袨椤爸攸c(diǎn)調(diào)查立法項(xiàng)目”。可見，控?zé)熈⒎▌?shì)在必行。2. 我國控?zé)煼蓹C(jī)制的構(gòu)建。為了公共健康，我國應(yīng)當(dāng)制定國家 層面的煙草（危害）控制法；修訂煙草專賣法，改革煙草政 企不分的專賣制度；修訂廣告法 未成年人保護(hù)法等法律的 相關(guān)條款讓控?zé)煼煞ㄒ?guī)形成統(tǒng)一、配套、完整的體系。第一，嚴(yán) 格履行中國加入的國際公約，強(qiáng)化和完善我國的控?zé)煴O(jiān)管機(jī)制。控 煙應(yīng)當(dāng)作為事關(guān)國計(jì)民生的重大工作，應(yīng)取消國家煙草專賣局作為 中

19、國政府履約的主要成員單位的資格和控制煙草的職能，淡化國家 煙草專賣局的行政色彩，由國務(wù)院直接設(shè)立國家控?zé)熅只蛘叽_定衛(wèi)匸交發(fā)表專家一LB 國學(xué)朮發(fā)叢網(wǎng)生主管部門為控?zé)熤鞴懿块T，監(jiān)督煙草從生產(chǎn)、銷售到消費(fèi)各個(gè)環(huán) 節(jié)的控?zé)熯^程，披露煙草制品成分和釋放物的信息，使消費(fèi)者對(duì)吸 煙損害健康有明確的認(rèn)識(shí)。第二，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場所和室內(nèi)工作場 所 100%禁煙。這一規(guī)定是我國履行國際公約所確定義務(wù)和國際承諾 的應(yīng)有之意。減輕煙草暴露是減輕被動(dòng)吸煙危害的重要手段，我國 不少地方出臺(tái)了公共場所和工作場所禁止吸煙的規(guī)定，但是需要法 律明確哪些公共場所禁止吸煙，需要制定完備的執(zhí)行和監(jiān)督手段來 禁止公共場所吸煙，對(duì)于違規(guī)

20、吸煙的人和疏于管理的公共場所提供 者予以重罰。第三，完善煙草制品包裝上警示信息的規(guī)定。讓煙草 “猙獰化”可以顯著的降低煙草需求，目前我國立法應(yīng)完備的是警 示信息應(yīng)當(dāng)以有骷髏、腐爛的肺等能夠起到警示作用的圖案為主， 兼有大而明確、醒目和清晰的文字提示，并禁止使用低危害、淡味、 柔和低焦油等語言。第四，嚴(yán)格禁止煙草企業(yè)的任何煙草廣告和企 業(yè)推廣行為。雖然我國規(guī)定了禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、 期刊發(fā)布煙草廣告，變相發(fā)布廣告；禁止在各類等候室、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場館等公共場所設(shè)置煙草廣告，但是事實(shí)上， 煙草廣告違法率高居不下，煙草企業(yè)形象宣傳屢見不鮮。因此，我 國需要全面禁止煙草廣告，禁

21、止在各類場所和媒介，包括廣告牌、 銷售點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)和影視劇中以各種形式發(fā)布的煙草廣告，禁止煙草 公司贊助各類體育文化活動(dòng)，禁止通過各種方式推廣煙草企業(yè)品牌 和企業(yè)徽標(biāo)。第五，嚴(yán)格禁止未成年人吸煙。調(diào)查顯示，大多數(shù)吸匸交發(fā)表專家一LB 國學(xué)朮發(fā)叢網(wǎng)煙者都是二十歲之前開始吸煙的，由于未成年人不能很好的抵御煙 草的誘惑，吸煙對(duì)自己和同伴會(huì)造成重大的健康風(fēng)險(xiǎn)。因此，控制 未成年人吸煙是控?zé)煓C(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，凡是有未成年人集中 活動(dòng)的室內(nèi)外區(qū)域，都應(yīng)當(dāng)列為禁煙區(qū)；禁煙區(qū)的經(jīng)營者和管理者 應(yīng)當(dāng)設(shè)立禁煙標(biāo)志，采取有效措施阻止吸煙行為；禁止經(jīng)銷商向未 成年人出售煙草制品，對(duì)年齡有疑問者可要求其出示證明文件。第 六，加強(qiáng)煙草的稅務(wù)控制。調(diào)查顯示，我國50%勺吸煙