1、全國2007年4月高等教育自學考試行政管理學試題課程代碼：00277一、單項選擇題（本大題共25小題，每小題1分，共25分）在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。7. 最早使用“行政學”一詞的是一一史坦因早期行政管理學理論的邏輯起點是一一經濟人假設西蒙認為，整個行政管理過程的核心是一一決策雷格斯認為，棱柱型行政模式存在于過渡型社會.“受限市場模式”的提出者是一一雷格斯.行政權力的根本來源是一一人民群眾在行使行政權力的所有手段中，最有效的手段是一一強制手段8. 行政職能的載體是行政機構9.標志著我國政府行政職能轉變的成果已經為法

2、律所確認，并于2004年7月1日開始正式實施的是行政許可法10.行政管理機構的首要特性是一一合法性半總統制國家的典型代表一一法國人事行政管理最經常的職責和最大量的活動是對行政人員進行合理的一一使用和開發政府預算工作的中心環節是預算執行行政組織生存的依據和合法性基礎是一一目標解決行政組織中上下級沖突的常見方式是一一服從權威漸進決策模式的提出者是一一林德布洛姆行政執行工作的關鍵是一一指揮行為方法中最主要的方法是行為激勵使行政管理思想轉變為現實狀態的中間媒介是一一行政管理方法行政法律規范最基本的功能是一一規范與控制行政管理的基石是一一依法行政績效評估的基礎和核心是一一確立評估的指標體系行政組織根據一

3、定的價值準則所設定的作為衡量行政績效高低的一系列數據、標準的總和是一一行政績效評估的指標體系行政發展的主要外部動力是政治我國行政發展始終堅持的中心是一一發展經濟二、多項選擇題（本大題共10小題，每小題2分，共20分）在每小題列出的五個備選項中有二個至五個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。11. 在西方行政管理學中，系統學派具有代表性的理論主要有一一權變理論；行政生態理論對行政系統影響最為重要的政治環境因素主要有一一政黨制度；社會團體發達程度以及社會流通性；國家政權組織形式及其實際運行狀況西方發達國家地方分權化的主要原因是一一提高行政效率；適應現代經濟

4、的發展；適應政治民主化的需要行政職能的特點主要表現在執行性；整體性；多樣性；動態性設置行政管理機構應該遵循的原則包括一一適應性原則；協調性原則；權責相稱原則；精干高效原則；法制性原則國家公務員的新陳代謝機制包括一一考試錄用；調任；辭退；辭職；退休行政溝通的基本形態有環式；輪式；鏈式；Y式；全通道式下列屬于行政系統的外部監督的是一一權力機關監督；政黨監督；新聞輿論監督運用行政方法的原則有一一堅持具體指導；思想政治工作領先；調查研究在先行政改革的內容主要有功能調整；結構重組；行為變革12. 三、簡答題（本大題共5小題，每小題5分，共25分）簡述行政權力與行政責任的關系。答：1.就行政責任的性質而言

5、，行政權力的公共性質決定了行政責任是一種公共責任；2.就行政責任的產生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產生的責任；3.就行政責任的大小而言，行政責任是一種與行政權力相對等的責任。13. 簡述西方國家強勢政府時期的行政職能方式。答：1.廣泛使用法律手段；2.使用計劃手段；3.制定產業政策；4.采取財政政策與金融政策等經濟手段；5.采取直接的行政手段。14. 簡述完善我國行政決策程序的措施。答：1.強化行政決策過程的信息工作；2.強化行政決策過程的咨詢工作；3.強化行政決策的民主參與；4.強化行政決策的制度建設。15. 簡述行政績效評估的程序。16. 答：1.制定計劃；2.初步調查；3.管理

6、控制評估；4.詳細評估；5.撰寫評估報告；簡述當代中國行政發展的基本特征。答：1.始終堅持以發展經濟為中心；2.正確處理改革、發展和穩定的關系；3.借鑒國外行政改革經驗與吸收我國傳統行政精華并舉；4.堅持漸進式改革。5.立足于中國國情；41 四、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）.試聯系實際分析行政績效評估的地位與作用。6. 答：地位：行政績效評估是行政管理活動不可缺少的重要環節，也是行政學術研究的重要組成部分；作用：1.行政績效評估的責任落實作用；2.行政績效評估的對比作用；3.行政績效評估的計劃輔助作用；4.行政績效評估的監控支持作用；5.行政績效評估的民主和教育作用；行政績

7、效評估在吸引政治資源方面的作用。42 .試述依法行政與以德行政的區別與聯系。答：區別：1.形成的理論依據不同；2.運行的手段和內容不同；3.運行機制不同；4.運行后果的表現形式及效果不同。聯系：1.對行政權力以及行政行為的規范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在；2.實現責任行政是依法行政與以德行政的共同目標；3.依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能；4.依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補充。五、案例分析題（本題10分）43.王強是某市財政局人事科的科長。最近一段時間，他一直為機關內部的一些事情悶悶不樂。原來，前幾天，人事科通過廣泛的學習考察后，制定了一項新的人事

8、考核制度，并得到了局領導的批準。但是，該制度出臺后，馬上遭到了其他部門的不滿和抵制。局辦公室主任劉龍說：“新制度太不合理了，完全脫離我們機關的實際。”行政科孫科長則認為這項新制度在短時期內不會被全局機關干部接受，不利于調動大家的工作積極性。由于大家對新制度有意見，王強為此感到了前所未有的壓力。但是，王強認為，出臺這項新制度之前，他們經過了廣泛的學習與考察，借鑒了其他地區和部門的成功經驗，而且在制定過程中聽取了專家的咨詢意見，所以新制度應該是可行的。現在，制度推行過程中出現了阻力，很可能是各方對此缺乏統一認識。為了使新制度能夠順利實施，王強一方面利用各種機會宣講新制度方案，以求得各方面的理解與支

9、持；另一方面還利用休息時間，不斷地和其他科室的領導與工作人員進行溝通，并耐心地和他們交換意見。在此基礎上，王強又組織相關人員結合調研情況和其他科室的反饋意見，對新考核制度的相關內容進行了完善與補充。最后，新的考核制度得到了財政局絕大部分干部與工作人員的支持，實施也較順利。試問，什么是行政溝通？請結合案例談談行政溝通的作用。答：1.行政溝通是政府機關組織及其工作人員，在政府系統內部以及政府系統與其他社會系統之間，憑借一定的媒介，交流傳遞政策信息、思想觀點，以達到相互理解、協同合作，最終實現政府管理目標的一種管理活動和過程；1.在本案例中，人事科制定的新考核制度不能順利實施是因為各部門對此沒有統一

10、的認識，不能理解人事科制定新考核制度的出發點。因此，需要人事科和各部門進行溝通。溝通方式有很多種，案例中王強采取了非正式溝通以及口頭溝通等方式，使溝通意見可以獲得比較正確的理解，增進了接受者的參與感，使雙方通過相互了解，最后達到了協同合作，新的考核制度得到了實施。全國2007年7月高等教育自學考試行政管理學試題課程代碼：00277一、單項選擇題（本大題共25小題，每小題1分，共25分）在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。1. 下列屬于行政管理的主體的是一一天津市人民政府開創了行政決策理論研究先河的是一一西蒙的行政行為在行政學

11、研究中，強調在研究過程中只注重對事實的描述，而回避事實背后的規律的研究方法是經驗方法雷格斯將工業社會的行政模式稱之為衍射型行政模式從根本上制約著行政系統的規模、體制結構與運行方式等的經濟因素是一一經濟力量一切權力最原始、最直接的來源是一一強制力行政權力的目的是為社會公共利益服務，而不是為私人利益服務，這是指行政權力具有一一公共性“守夜人”政府時期指的是一一弱勢政府時期強勢政府時期，行政職能所具有的特點是一一行政職能范圍大大拓展國家有關行政管理機構依法在一定區域內設立的分支機構或代表機構是派出機構世界上唯一長期實行委員會制政府制度的國家是一一瑞士各級政府的財政收支計劃和調節經濟的主要工具是預算人

12、事行政管理的計劃和組織著重于本單位的人才需求和人才選擇之間的微觀調節的是一一基層人事行政管理我國行政組織的結構體系是直線職能結構對于復雜的任務，或者下屬能力、水平無法把握時，最適宜采用的授權方式是一一彈性授權財政部對其他職能部門的財政收支和財務活動進行的監督，屬于一一職能監督克服了理性決策模式與漸進決策模式各自存在的片面性，同時把二者的合理性結合起來的決策模式是一一混合掃描決策模式在行政管理中運用法律方法，首先必須要加強法制教育在電子政務的概念中，核心內容是政務我國行政道德體系的最基本的準則是一一為人民服務行政機關的職能范圍、權限大小與關系都要有法律規范的明確授予與規定，這是指一一行政職權的法

13、定化個人或組織開展的活動所取得的成就或產生的積極效果稱為一一績效行政績效評估活動的基礎和核心是一一確立評估的指標體系為了保證行政組織的有序化，必須堅持行政發展的一一制度化對行政發展的影響最為直接和緊密的外部動力是一一政治二、多項選擇題（本大題共10小題，每小題2分，共20分）在每小題列出的五個備選項中有二至五個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。27. 26.20世紀80年代以來，西方國家占主導地位的行政管理學理論主要有政府治理理論；新公共管理理論；后現代公共行政理論下列關于行政環境的表述，正確的有一一行政環境是針對具體行政系統而存在的；行政環境通過邊

14、界與行政系統相區分；行政環境構成成分的關鍵屬性在于能夠對行政系統的存在、運行與發展產生影響雷格斯認為，在過渡型社會里，行政行為的常見特性有一一專業化的行政機構已設立，但不能正常運作；正式的行政制度尚未起到應有的規范及約束作用；行政行為已出現專業化分工趨勢，但尚未做到真正的專業化分工從政府的職能范圍來看，政府內部行政管理的職責包括機關行政管理；人事行政管理；財務行政管理；后勤行政管理在公共行政和維護社會秩序中，審計管理所起的重要作用表現在一一維護國家經濟秩序；服務于宏觀調控；促進廉政建設人口行政管理包括一一居民身份證管理；戶籍管理；流動人口管理；計劃生育管理行政組織結構的變革趨勢是一一行政職能部

15、門之間的地位由不平衡走向平衡；隨著政府職能的調整，相應部門有增有減；行政組織結構從尖塔型結構向扁平型結構發展運用法律方法的原則有一一法制教育優先的原則；法制面前人人平等原則；法治與心治相結合的原則行政管理方法中的經濟方法的特點是一一平等性；間接性；有償性28. 行政績效評估的信息收集方法有一一利用官方記錄的方法；培訓觀測者的方法；公眾滿意意見調查方法；特別的資料收集方法三、簡答題（本大題共5小題，每小題5分，共25分）簡述我國政府職能關系轉變的主要內容。29. 答：理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系。理順政企關系。改變過去政府與企業的主仆衣服關系，確立企業的自主權

16、，使企業成為相對獨立的微觀經濟主體。理順政府與市場的關系。理順政府與社會的關系。政府必須改變管理范圍、管理模式和管理方法，切實實現政社分開，把本來屬于社會的權力轉移給社會中介組織行使。理順政府內部各部門之間的關系簡述行政管理機構設置的原則。原則;30. 答：適應性原則；協調性原則；權責相稱原則；精干高效原則；法制性簡述我國行政機關實行的行政首長負責制。答：我國行政機關實行的行政首長負責制，即考慮到了首長制的優點，也吸收了委員會制的長處。在體制設計上，行政首長不僅有權召集和主持本級行政組織的常務會議以及全體會議，而且在對有關問題作出決定時，是在充分展開集體討論的基礎上，最后由行政首長集中大家的正

17、確意見，形成行政組織的決定。在運行程序上，行政首長負責制實質上是民主集中制的一種表現形式。重大問題一般都要經過會議集體討論，最后由行政首長集中決定。31. 簡述依法行政的作用與意義。答：依法行政是現代國家民主，尤其是行政管理民主發展的前提與保證。依法行政是市場經濟發展的客觀要求與保證。依法行政是控制行政權力膨脹趨勢的必然選擇。依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑。簡述行政績效的制約因素。答：行政環境因素對績效的制約；行政體制因素對行政績效的制約；公務員素質對行政績效的制約；行政績效管理的制約因素四、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）41.試述我國行政決策程序上存在的問題，并

18、聯系實際，談談如何提高我國行政決策的科學化和民主化水平。答：我國行政決策科學化與民主化方面存在的主要問題：1.決策程序上存在的問題；決策信息不全和信息失真的問題。；決策方案的設計專業化程度低；對決策方案缺乏論證；2.決策體制主要存在的問題；決策權力劃分不合理；決策者決策行為不規范；決策者短見效應；監督機制不完善。3.行政決策過程中公民參與存在的問題；公民參與范圍偏窄，程度較淺。；保障公民參與的制度不完善；公民參與的運行機制欠缺。加快改革決策體制和機制，提高決策科學化民主化水平：1.建立完善的社會利益表達機制；社會利益表達機制構成了政府科學民主決策機制的重要內容。要積極引導利益群體理性合法地表達

19、利益，把利益表達機制納入制度化軌道；強化人大和政協的利益表達功能，有效反映人民群眾的意見和要求；2.健全公共決策信息系統；公共決策信息系統是指為公共決策的需要而建立的專門收集、分析、傳遞、儲存信息資料的機構、部門和單位的總稱。3.強化行政決策監督系統；強化政府決策監控系統，充分發揮決策監控系統的作用非常必要。4.擴大公共參與范圍；公民參與行政決策制定是政府治理模式改革的重要內容。5.強化行政決策中的網絡政治參與；互聯網正逐漸成為傳遞原生態民意的重要渠道。網絡政治參與拓寬了公民參與政府公共管理政策制定的途徑，增強了公民的政治參與性，使政府公共管理政策的制定更科學、更合理、更能真實反映民意。42.

20、聯系實際，分析我國行政改革的內容與原則。2. 答：行政改革的內容：1.變職能；2.機構改革；行政改革的原則。1.行政改革的適應性原則；行政改革的整體性原則；3.行政改革的科學性原則；4.行政改革的觀念更新原則。五、案例分析題（本題10分）43.2007年，一場？菜譜審批？風波把某市物價局推向了輿論的焦點。這個局出臺了一則關于規范餐飲業菜譜制作的意見（以下簡稱意見），該意見強制規定，該市餐飲業經營者都必須啟用所謂的新式菜譜；菜譜必須經該局監制，如果是自行制作，則必須經該局審批后方可使用。否則，將予以相應的處罰。當地某餐館在意見出臺后，仍堅持使用既不是由該局監制、也沒有經過該局審批的菜譜。該局據此

21、意見對該餐館進行了罰款。這種做法受到了社會各界的強烈質疑，最終不得不自行取消了事。問題：請運用行政權力有限性的相關知識，對該市物價局的做法進行分析。答：行政權力的有限性是指行政權力在各個方面都受到約束和限制。全國2008年4月高等教育自學考試行政管理學試題課程代碼：00277一、單項選擇題（本大題共25小題，每小題1分，共25分）在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。行政管理學的創始人是威爾遜提出著名的“三權分立”或稱“分權制衡”原則的是一一孟德斯鳩早期的行政管理學研究的重點是組織結構和程序，其理論的邏輯起點是一“經濟人”假設

22、與行政系統的產生與發展過程關系最為密切、影響最為直接的行政環境類型是一社會環境雷格斯對各國社會環境進行分類的標準是一一社會分工與專業化發展程度國家行政權力的直接目的是一一行政效率行政權力合法性的基礎是一一公共性行政職能必須體現和執行國家的社會管理職能，以服務社會公共利益的面目出現在世人面前，因此行政職能帶有很強的一一公共性標志著我國政府行政職能轉變的成果已經為法律所確認的法律是一一行政許可法行政管理機構的首要特性是具有一一合法性在美國，既屬于白宮的直屬機構，又屬于總統的助手和顧問班子的機構是一總統辦事機構人事行政管理最經常的職責和最大量的活動是一一使用和開發預算工作的中心環節是一一預算執行行政

23、組織中最活躍的因素是一一行政人員一般說來，在條件不變的情況下，行政組織結構中管理層次與管理幅度之間的關系是一反比關系提出漸進決策模式的是一一杜魯門典型的事后監督是一一國政調查行政管理中運用法律方法，首先必須要加強法制教育經濟方法的核心是物質利益行政系統的專業分工與合作體制得以形成的制度前提與保障是一一行政法律規范依法行政的核心與精髓在于法律規范的規范性與約束性行政機關利用法律、政策等手段進行社會管理活動和自身管理活動所產生的工作成就以及積極效果稱為行政績效行政績效評估活動的基礎和核心是一一確立評估的指標體系行政發展的手段和措施是一一行政改革主張利用私營部門的管理理念來重塑政府的行政發展模式是一

24、一英美模式二、多項選擇題（本大題共10小題，每小題2分，共20分）在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。27. 26.20世紀80年代以來，西方國家占主導地位的行政管理學主要有一一新公共管理理論；后現代公共行政理論；.政府治理理論現代民主國家對行政權力的監督主要來自一一以權利限制權力；以權力限制權力行政職能的特點主要表現在執行性；整體性；多樣性；動態性行政管理機構的特性包括合法性；主體性；系統性；權威性；執行性和管理性在人事分類制度中，職位分類的依據是一一職位的工作性質；職位的難易程度；職位的責任輕重；職位所需的資格條

25、件解決行政組織沖突的主要方式有談判；調處；服從權威運用經濟方法應遵循的原則有一一適度原則；與法治相結合原則；與思想教育相結合的原則行政法律規范的功能主要包括一一規范與控制功能；組織與調節功能；導向和約束功能；自我調節功能；改革與穩定功能行政環境的基本屬性有復雜性；相關性；動態性根據行政績效評估的內容性質劃分的行政績效評估指標體系包括一一經濟發展指標；政治發展指標；社會發展指標三、簡答題（本大題共5小題，每小題5分，共25分）簡述重構我國中央政府與地方政府權力關系的思路。答：1.以憲法形式明確規定中央政府與地方政府分權范圍。2.實現中央與地方利益分配的合理化。3.實行地方分權和基層自治。4.健全

26、和完善對地方權力的監督。28. 簡述行政信息公開化的作用。答：1.行政信息公開化有助于促進民主行政的發展。2.行政信息公開化有利于人民的生活和工作。3.行政信息公開化有利于防止行政權力腐敗。4.行政信息公開化有助于促進行政效率的提高。5.行政信息公開化有助于我國政府更好地適應WTO的要求。29. 簡述加入WTO后我國行政發展的趨勢。答：1.加快從全能行政向有限行政轉變的步伐。2.重塑政府與社會的關系。3.由權力行政向規則行政的理念轉變。4.從暗箱行政向透明行政轉變。30. 簡述依法行政的基本內容。答：1.行政管理意識的法制化。2.行政職權的法定化。3.行政編制的法定化。4.行政程序的法定化。5

27、.行政責任的法定化。簡述電子政務對行政管理方法現代化的意義。答：1.電子政務有助于改善現有行政管理方法的信息基礎和信息通信手段。2.電子政務有助于創立全新的行政管理方法和行政措施。3.電子政務為全面實現行政管理的自動化、信息化提供了技術手段。31. 四、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）結合實際，論述我國行政職能轉變的必要性及其主要內容。答：1.轉變行政職能是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求。2.轉變行政職能是迎接經濟全球化挑戰的需要。3.轉變行政職能是實現經濟、社會和人的全面發展的需要。4.轉變行政職能是深化政治體制改革的需要。5.轉變行政職能是機構改革的動因和基礎。我

28、國職能轉變的基本內容：1.職能重心的轉變。2.職能方式的轉變。3.職能關系的轉變。試述當前條件下提高我國行政績效的具體途徑。答：1.改革和創新經濟體制、政治體制，強化法治政府的行政理念，為提高行政績效創造一個良好的行政環境。2.不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創新，做到決策、執行和監督相協調，以提高行政績效。3.提高行政績效，必須建設高素質的公務員隊伍。4.建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平。五、案例分析題（本大題10分）在A縣人大的一次會議上，許多人大代表再次提出了一個有關沿海公路廢棄多年而不能通車的質詢案。由于這條沿海高速公路年久失修，已經不能正常

29、通車，使得臨近的大多數村莊的群眾來縣城辦事都必須繞道B縣搭車，群眾對此意見很大。由于人大代表提出了質詢案，該縣交通局局長連夜回到局里開會研究后，帶領有關人員專門到現場勘察，并征求了一些臨近村莊村民代表的意見。很快，交通局拿出了一份有關修復老公路、恢復交通車輛通行的報告。在將該報告向人大代表做出答復后，人大代表都感到非常滿意。不久，一條重新修復的沿海公路順利通車了，廣大人民群眾拍手稱好。問題：（1）什么是質詢？答：所謂質詢，是對被質詢機關的工作不清楚、不理解、不滿意的地方提出質問，要求被質詢機關作出澄清、解釋的一種活動。（2）人大代表的質詢屬于什么性質的監督？答：質詢屬于人大對政府的工作監督。全

30、國2008年7月高等教育自學考試行政管理學試題課程代碼：00277一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。為傳統的行政組織理論奠定基礎的是一一官僚制理論早期行政管理學理論的邏輯起點是一一經濟人假設科學管理理論的提出者是一一泰羅雷格斯認為，融合型行政模式存在于農業社會經濟體制的核心是一一社會資源調配制度“受限市場模式”的主要特點是一一價格不可決現代民主理論認為，現代民主政治的核心是一一主權在民一切權力最原始、最直接的來源是一一強制力行政管理活動的實質和核心是一一行政職能在現代

31、社會中，國家的行政職能相對于立法職能，具有明顯的一一執行性質我國的最高行政管理機構是一一國務院下列行政管理機構中，屬于信息機構的是一一檔案局實行內閣制的主要代表國家是一一英國人事行政管理中最經常的職責和最大量的活動是一一使用和開發管理經濟廣告、社會廣告和文化廣告，指導廣告協會的工作屬于一一工商行政管理預算工作的中心環節是一一預算執行行政組織生存的依據與合法性基礎是一一目標解決行政組織中上下級沖突的常見方式是一一服從權威混合掃描決策模式的提出者是一一埃佐尼行政執行工作的關鍵是一一指揮在行政管理中運用法律方法，首先必須加強法制教育經濟方法利用經濟杠桿對組織和個人行為進行調節和影響，因而具有一一間接

32、性行政管理過程中運用最普遍的行政管理方法是一一行政方法行政法律規范最基本的功能是一一規范與控制功能我國行政道德體系的基礎和靈魂是一一為人民服務在我國，部門規章制定權屬于一一國務院各部委在行政績效評估中，對公眾滿意進行調查，通常使用一一問卷調查整個行政績效體系的中樞與核心是一一政治發展行政發展的主要目的是一一提升行政能力行政發展的主要外部動力是政治二、多項選擇題（本大題共10小題，每小題2分，共20分）在每小題列出的五個備選項中有二至五個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。1. 學習和研究行政管理的具體方法主要有一一規范方法；經驗方法；案例方法；比較方法

33、行政系統的經濟環境基本構成要素包括經濟力量；社會經濟結構；經濟體制；科技發展水平下列國家中實行聯邦制的有一一美國；德國；澳大利亞；巴西；印度改革開放前我國行政職能模式的特征是一一集中計劃管理；微觀直接管理；片面強調政治職能編制管理的主要內容是一一職能管理；機構管理；人員編制管理當前我國政府國有資產行政管理事務主要包括一一實現國有資產的有效運營；防止國有資產的流失公共行政學者弗雷德里克森認為社會公平包括一一單純的個人公平；分部化的公平；集團性的公平；機會公平；代際公平下列屬于行政機關外部監督主體的有一一權力機關；執政黨；司法機關；人民政協；新聞輿論和公民行政溝通的基本形態包括一環式溝通；鏈式溝通

34、；輪式溝通；Y式溝通；全通道式溝通法律方法作為行政管理的基本方法，具有的特點是一權威性；強制性；穩定性；規范性三、簡答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）簡述有限政府時期行政職能的發展趨勢。答：第一，通過非國有化，減少政府對企業的微觀管理；第二，政府放松規制，更好地發揮市場機制的作用；第三，推進公共服務職能部門的社會化、市場化。主要采取三種形式：政府業務合同出租；以私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業的伙伴關系；公共服務社會化。2. 簡述完善我國行政決策程序的措施。答：第一，強化行政決策過程的信息工作；第二，強化行政決策過程的咨詢工作；第三，強化行政決策的民主參與；第四，強化行政決策

35、的制度建設。3. 簡述行政績效評估的程序。答：實施具體的行政績效評估應包括制定計劃、初步調查、管理控制評估、詳細評估和撰寫評估報告五個步驟。第一，制定計劃。包括制定計劃的目的；計劃的具體內容；書面計劃。第二，初步調查。第三，管理控制評估。第四，詳細評估。包括詳細評估的目的；詳細審查的內容。第五，撰寫評估報告。4. 簡述當代行政組織的變革趨勢。答：當代行政組織變革的趨勢主要圍繞著行政組織結構、行政組織權力關系等方面進行的。行政組織結構的變革趨勢：行政組織結構的變革可以從橫向結構和縱向結構兩個部分來討論。第一，在橫向結構上，行政組織的變革主要有以下兩方面：一方面是職能部門之間的地位由不平衡走向平平

36、衡。另一方面，隨著政府職能的調整相應的部門有增無減。第二，在縱向層級上，行政組織結構從尖塔型結構向扁平結構發展的趨勢。此外，為了克服行政組織層級過多的弊病，行政組織團隊化也是近來行政組織發展的一種重要趨勢。行政組織權力分配關系的變革趨勢：一方面，在行政組織體制內部，既出現了橫向分析趨勢，又出現了縱向分權趨勢。另一方面，行政組織部分權力向社會組織轉移。四、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）聯系實際談談在行政管理過程中如何正確地運用授權藝術。答：授權是指由行政領導者授予直接被領導者一定的權力，使其在領導的指導監督下，享有本職范圍內的處理事務的自主權。授權之后，授權者對被授權者保持指揮

37、、監督、檢查的權力，被授權者負有完成任務、進行報告的責任和義務。行政領導者對被領導者的授權應該是全面的、系統的，包括人、財、物各方面，但是，關系全局目標、政策方針的制定等自身主要的權力不能全部授予，必須保留對下級的監督權、檢查權和糾正權。在授權過程中，必須遵循以下授權原則：權責統一原則；視能授權原則；信任與監督相統一的原則；單一隸屬原則。一般說來，授權有以下幾種方式：充分授權，不充分授權；彈性授權；制約授權。聯系實際，分析我國行政改革的內容與原則。答：行政改革是行政發展的重要途徑。一般來說，行政改革的基本內容有三大方面：功能調整；結構重組和行為變革。第一，功能調整：即政府職能的轉變，是對政府在

38、整個社會系統中所扮演角色的重新定位。當前，政府職能轉變的目的就是要把全能政府轉變成有限政府，把管制政府轉變為服務型政府，把政府從大量的社會事務中解脫出來，將這些職能交給或歸還給社會，由社會經濟組織或中介組織去承擔，政府則以宏觀調控、政策規劃、協調監督和服務保障等內容作為政府管理社會公共事務的主要職能。第二，結構重組：主要是指行政權力結構、行政組織結構和人事管理制度的變革。中央與地方之間、地方各級政府之間、同級政府各部門之間行政關系的變更、行政權限的重新劃分、行政區劃的調整以及機構改革等，都屬于結構重組的內容。第三，行為變革：主要是指行政規章制度、工作程序、行政人員的工作態度和行為方式等方面的改

39、造和更新。主要針對行政體制運行過程的各個環節進行變革，如完美決策機制，實現決策的科學化、民主化；加強行政協調機制；引入包括全面質量管理、成本管理、企業化政府、電子政府等現代化的管理技術；完善行政監督體制等。行政改革的原則：第一，綜合配套、整體推進。行政發展要求政治體制改革和經濟體制改革應該與行政改革整體推進，協調發展。第二，堅持依法行政改革。這樣可以有效避免因領導人的意志或其他原因造成的隨意性，同時也有利于行政改革的長期堅持和穩步發展，更有利于用法律的形式鞏固改革的成果。第三，注重專家咨詢與改革方案的論證。一方面，因為專家的身份相對來說比較超脫，利益相關程度較低，提出的意見或者改革方案相對來講

40、比較客觀和科學；另一方面，還要注意對改革方案進行多方面的論證，以盡量提高改革方案的可行性和科學性。注重專家咨詢與改革方案的論證，有利于使行政改革建立在嚴格的科學精神和堅實的現實條件的基礎上。五、案例分析題（本題10分）國務院經過審核和充分論證，決定第三批取消和調整審批項目近500項。加上前兩批已取消和調整項目，先后三批共取消和調整審批項目近1800項，同時對涉及9部法律的11項審批項目提出了取消和調整的建議。2004年8月，十屆全國人大常委會第十一次會議通過了這9部法律的修正案。至此，一共取消和調整審批項目超過1800項，占總數的50.1%。除此之外，國務院對行政審批的方式也進行了改革，如實行

41、限時審批、電子審批、陽光審批，加強了對行政審批的監督。最終，實現了大幅度減少行政審批事項的目標，在政治、經濟和社會各個層面都產生了積極的效應，向社會公布后，國內外普遍反應良好。請問：(1) 行政審批制度在行政管理中的作用何在？答：行政審批制度是行政許可制度的一種形式，是政府干預市場、管理社會的一種重要手段，是當今當世界各國較為普遍采用的一種行政管理方式或制度之一。國務院為什么要主動放棄這些審批權力？答：改革開放以前，我國實行的計劃經濟體制嚴重影響了中國經濟的發展。改革開放以后，政府開始逐步放松對經濟的具體管理體制，開始朝著有限型政府的方向邁進，實踐已經證明，這樣做有利于經濟和社會發展。國務院部

42、門之所以放棄審批權也是由于以往審批權過多，已經影響了經濟和社會的發展。(3)國務院這種做法的意義是什么？答：推動了政府行政職能的轉變，減少政府對市場和社會的不必要干預，既提高了行政審批的效率，又減少了行政審批中的腐敗現象。全國2009年4月高等教育自學考試行政管理學試題課程代碼：00277一、單項選擇題(本大題共30小題，每小題1分，共30分)在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。行政管理學中最基本、最核心的概念是一一行政管理最早使用“行政學”一詞的學者是一一史坦因后現代公共行政管理的核心概念是一一“公共能量場”經濟體制的核心

43、是一一社會資源調配制度在雷格斯的行政生態學模式理論中，被稱為棱柱型行政模式的是一一過渡型社會的行政模式與行政系統的產生與發展過程關系最為密切、影響最為直接的行政環境類別是一一社會環境國家行政權力的重要基礎是一一國家強制力新中國成立以來，中央與地方關系的基本狀態是中央集權從政府的行政職能來看，強勢政府時期也被稱為“積極干預”時期標志著我國政府行政職能轉變的成果已被法律確認的是一一行政許可法行政管理機構的首要特性是一一合法性半總統制國家的典型代表是一一法國下列行政管理機構中，屬于信息機構的是一一統計局會議管理的核心內容是一一會議質量控制社會保障行政管理的主體是政府相關職能機構各級政府的財政收支計劃

44、和調節經濟的主要工具是預算行政組織的構成要素中，最基本的要素是行政職位政府運行過程的核心部分是行政領導在行政權力的行使和運用過程中，最基本的、也是首要的環節是行政決策財政部對其他職能部門的財政收支和財務活動進行的監督，屬于一一職能監督行政管理中經濟方法的核心是物質利益在電子政務的概念中，核心內容是政務行為方法中最主要的方法是行為激勵方法行政道德規范區別于行政法律規范的最基本屬性是一一自律性行政道德的核心規范是一一勤政在我國，制定行政法規的權力屬于一一國務院在市場經濟條件下，政治績效最經常表現為一一制度安排與制度創新行政績效評估活動的基礎和核心是一一確立評估的指標體系行政發展的手段和措施是一一行

45、政改革以“利用私營部門的管理理念來重塑政府”作為其基本特點的行政發展模式是一一英美模式二、多項選擇題（本大題共10小題，每小題2分，共20分）在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。20世紀40年代至70年代，西方行政管理學的發展進入了一個新的時期，這一時期有代表性的理論學派主要有一一行為科學學派；系統理論學派；決策理論學派經濟體制直接影響著行政系統的一一職能范圍；運行方式；運行手段改革開放前我國行政職能的主要特征是一一集中計劃管理；微觀直接管理；片面強調政治職能設置行政管理機構時應遵循的基本原則是一一適應性原則；協調性

46、原則；權責相稱原則；精干高效原則；法制性原則35.人口行政管理主要包括一一居民身份證管理；計劃生育管理；流動人口管理；戶籍管理行政溝通行為的特點是一一交互性；媒介性；目的性關于行政決策、行政執行和行政監督的關系，下列表述正確的是一一行政決策是行政管理的起點；行政決策是行政執行和行政監督的依據；行政執行是行政決策得以成為客觀現實的必要手段；行政監督是確保行政執行不偏離行政決策目標的根本保證；三者有機統一，構成一個完整的行政管理過程行政道德規范的基本功能有導向和約束功能；示范與激勵功能；自我調節功能行政績效評估的主要內容包括效率測定；效益測定；行政經濟成本測定；公平測定法德行政發展模式的主要手段包

47、括一一調整公共事業；壓縮人事開支；轉變組織機構三、簡答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）36. 簡述行政權力的公共性。答：行政權力的公共性主要體現在：1.行政權力的主體只能是公共機構，而不是個人或私人機構；2.行政權力活動的領域是公共事務，不是私人領域；3.行政權力的目的是為社會公共利于服務；37. 簡述我國政府職能關系轉變的主要內容。答：（1）理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系；（2）理順政企關系；（3）理順政府與市場的關系；（4）理順政府與社會的關系；（5）理順政府內部各職能部門的關系。38. 簡述我國行政管理機構改革的基本經驗。答：堅持以適應社會主義

48、市場經濟體制改革為目標，把轉變政府行政職能作為機構改革的關鍵。堅持精簡，統一，效能的原則，把精兵簡政和優化政府組織機構作為機構改革的重要任務。堅持積極穩妥的方針，既審時度勢，把握時機，堅定不移的邁進改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎的推進改革。堅持機構改革與干部人事制度改革相結合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優化干部機構隊伍。按照依法治國，依法行政的要求，加強行政體系的法制建設。39. 簡述行政領導授權應遵循的原則。40. 答：行政領導在授權的過程中，必須遵循以下授權原則：（1）權責統一原則。（2）視能授權原則。（3）信任與監督相統一原則。（4）單一隸屬原則。四、論述題（本

49、大題共2小題，每小題10分，共20分）結合實際，談談我國行政決策程序上存在的問題及完善措施。41. 答：（一）在決策程序上存在的問題：1.決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題；2.決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業化程度低的問題；3.決策方案的評估存在著“論而不證”的問題；4.決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題；（二）完善行政決策程序的措施：針對我國政府在行政決策程序上存在的問題，要完善我國政府行政決策的基本程序，建議從以下幾個方面著手：1.強化行政決策過程的信息工作；2.強化行政決策過程的咨詢工作；3.強化行政決策的民主參與；4.強化行政決策的制度建設；聯系實際分析

50、行政績效評估的作用與功能。答：行政績效評估的功能和作用包括以下幾個方面：1.行政績效評估的責任落實作用。2.行政績效評估的對比作用。3.行政績效評估的計劃輔助作用。4.行政績效評估的監控支持作用。1. 行政績效評估的民主和教育作用。6.行政績效評估在吸引政治資源方面的作用。五、案例分析題（本大題10分）前幾年，我國煤炭需求量逐年上升，各煤炭資源豐富地區都千方百計提高轄區內的煤炭產量，盡管各級政府嚴格監管，但煤礦安全事故仍時有發生。某市在2007年8月發生了一起嚴重的煤礦安全事故，造成了相當嚴重的后果。事發后，有關部門在對事故進行緊急善后處理的同時，啟動司法程序以追究相關直接責任人的司法責任，并

51、對相關政府部門負責人及主管副市長分別給予了行政撤職與行政記過的處分，以追究其行政責任。請問：（1）案例中對相關政府部門負責人及主管副市長分別給予行政撤職與行政記過的處分是基于什么制度而進行的？答：是基于行政問責制（2）這種制度的基本內容是什么？答：行政問責制是對行政管理中出現的失誤，不僅要追究行政管理當事人的責任，而且還要追究相關行政領導人的責任的一種制度。（3）為什么要建立這一制度？答：建立行政問責制的原因在于為了避免發生政府管理危機和適應經濟全球化的要求，政府的行政管理職能將會逐步向公共服務的職能轉變，向責任行政的方向轉變。責任行政使政府與社會的關系更加規范。全國2009年7月高等教育自學

52、考試行政管理學試題課程代碼：00277一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。西方行政管理學的創始人是一一威爾遜在我國，行政管理的主體是人民政府法國學者法約爾提出的著名管理理論是一一管理過程理論在雷格斯的行政生態模式中，工業社會的行政模式被稱為衍射型模式經濟體制的核心是一一社會資源調配制度真正使行政生態研究成為一門系統的行政學分支學科，并在學術界占有一席之地的是一一雷格斯一切權力最原始、最直接的來源是一一強制力行政權力合法性的基礎是一一強制性行政管理活動的實質和核心是一一行

53、政職能在西方，我們將處于相對弱勢地位時期的政府稱為一一“守夜人”政府半總統制類型國家的典型代表是一一法國統計局屬于行政管理機構中的一一咨詢機構行政管理機構的首要特性是一一合法性整個預算工作的中心環節是一一預算執行解決與機關工作人員生活起居有關問題的管理活動被稱為一一生活后勤管理會議管理的核心內容是一一會議質量控制行政組織的構成要素中，最活躍的要素是行政人員行政組織生存的依據是一一目標行政管理活動作為一種有目的的活動的根本標志是行政決策漸進決策模式的提出者是一一林德布洛姆可以挖掘人的潛能，激發人們的主動性和積極性的行政管理方法是一一經濟方法行政指令實質上依靠的是一一強制性權威破釜沉舟屬于一一反激

54、勵我國行政道德體系的基礎與靈魂是一一為人民服務準則在我國，憲法將制定行政規章的權力授予一一國務院各部委行政道德規范區別于行政法律規范的最基本屬性是一一自律性在市場經濟條件下，政治績效最經常表現為一一制度安排和制度創新行政績效評估活動的基礎和核心是一一選擇和確定指標體系崇尚非連續性的漸進主義，主張對行政機構實行更嚴格管理監控的行政發展模式是一一希臘模式行政發展的主要目的是降低行政成本二、多項選擇題（本大題共10小題，每小題2分，共20分）在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的。請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。39. 研究和學習行政管理學的具體方法主要有一

55、一規范方法；經驗方法；案例方法；比較方法一般認為，行政系統的經濟環境基本構成要素包括一一經濟力量；社會經濟結構；經濟體制；科技發展水平一定的社會資源構成了行政權力的具體來源，這些具體來源有一一強制力；誘導力；.組織制度；.信息；個人因素行政職能的特點主要有執行性；整體性；多樣性；動態性財務行政管理事務主要包括一一預算管理；會計管理；審計管理行政領導行為的特點有一一統一性；權威性；服務性；綜合性我國行政監察機關依法享有的職權有一一建議權；調查權；行政處理權38.20世紀90年代以后，電子政務迅猛發展的主要原因有一一政府轉型的背景；因特網的發展；電子商務和大公司的驅動；全球化的競爭；領導人的政治意

56、志行政道德具體規范的主要內容有勤政；廉政；遵紀守法，依法行政；實事求是，科學行政；熱情待人，協調行政根據評估的方法，可以將行政績效評估指標體系劃分為一一經濟評估指標；效率評估指標；效益評估指標；公平評估指標三、簡答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）簡述行政權力與行政責任的關系。答：從總體上講，行政權力與行政責任之間存在既相互生成又相互制約的關系。一方面，行政權力引起行政責任，行政責任的設置，就是為了規范行政權力的運行，使其有序化。因而，行政責任對行政權力具有制約作用；另一方面，行政責任的實現與發揮作用，離不開行政權力的因素。行政權力是確保行政責任最終得以實現的保障之一。40. 簡述強勢

57、政府時期的行政職能方式。41. 答：1）廣泛合用法律手段；2）使用計劃手段；3）制定產業政策；4）采取財政政策，金融政策等經濟手段；5）采取直接的行動手段簡述我國行政決策程序上存在的主要問題。答：決策信息的收集和處理工作存在信息不全和信息失真的問題；決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業化程度低問題；決策方案的評估存在著“論而不證”的問題；決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。42. 簡述行政績效評估的程序。答：行政績效評估程序是指實施行政績效評估的過程及其所包含的各個階段。實施具體的行政績效評估應包括制定計劃、初步調查、管理控制評估、詳細評估和撰寫評估報告五個步驟。43. 四、論述題（本大

58、題共2小題，每小題10分，共20分）聯系實際，談談在我國當前條件下行政信息公開化的含義及其作用。答：所謂行政信息公開，就是指政府將凡是不屬保密范圍的行政信息依法向社會公開發布以使行政信息為社會所廣泛知曉并得到充分利用的行政溝通行為，它屬于單向溝通的一種形式，也是政府向社會進行信息溝通的一種形式。其具體作用表現為：1）行政信息公開化有助于民主行政的發展；2）行政信息公開化有利于人民的生活和工作；3）行政信息公開化有利于防止行政權力的腐敗；4）行政信息公開化有助于促進行政效率的提高；5）行政信息公開化有助于我國政府更好的應用WTO的要求試述當代中國行政發展的主要特征。答：（一）始終堅持以發展經濟為中心；（二）正確處理改革、發展和穩定的關系；（三）借鑒國外行政改革經驗與吸收我國傳統行政精華并舉；（四）堅持漸進式改革；（五）立足于中國國情。五、案例分析題（本大題10分）國務院總理溫家寶2005年2月23日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強煤礦安全生產工作，強調各級政府和煤炭企業要加強領導，落實責任，痛下決心，標本兼治，堅決防范煤礦重特大事故的發生。國務院決定，把國家安全生產監督管理局升格為國家安全生產監督管理總局，提高監察的權威性，強化煤礦安全監察執法。請問：（1）這次機構的微調遵循了行政管