1、希望本文對您有所幫助！“四個強化”拓展民調工作新亮點導讀：本文是關于“四個強化”拓展民調工作新亮點，希望 能幫助到您！“四個強化”拓展民調工作新亮點巴中市巴州區(qū)司法局 巴中市巴州區(qū)地處大巴山南麓， 是一個典型的農(nóng)業(yè)山區(qū)。2002年全國人民調解工作會議召開以后，我們認真貫徹中辦、國辦轉 發(fā)的最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工 作的意見 等文件精神， 通過請動領導， 聯(lián)動部門， 推動基層 “三 動”策略的實施，在短時間內(nèi)建齊了全區(qū)76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會，健全 完善了851個村級調解組織，使我區(qū)人民調解工作進入了一個新 的階段。為使我區(qū)的民調工作更好地適應新形勢、新情況和上級 對新時期民調

2、工作的新要求，我們結合區(qū)情，著力狠抓了“四個 強化”，使人民調解工作呈現(xiàn)出了不少新的亮點，為全區(qū)的三大文 明建設創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。一、強化規(guī)范建設，確保民調工 作有序運作要搞好人民調解工作，陣地建設是基礎，只有建好了 規(guī)范化的人民調解機構，人民調解工作才能規(guī)范化運作。巴州區(qū) 在人民調解委員會的規(guī)范化建設上,堅持了“五個統(tǒng)一”,做到了 “五個到位”。（一）堅持了“五個統(tǒng)一” 。在調委會軟硬件建設上 一是統(tǒng)一稱謂。 全區(qū)所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民調解陣地稱為 “人民調解庭” ， 村（居）、企業(yè)調解陣地稱為“人民調解室” ；將調解人員按身份 分別確定為“首席調解員” 、“調解員”、“申請人”、“被申請人”、

3、 “記錄員”等，并制作了座牌；二是統(tǒng)一徽記。在上級沒有統(tǒng)一 規(guī)范人民調解標志的情況下，我們精心設計了人民調解徽記，懸 掛在調解庭（室）希望本文對您有所幫助！正中；三是統(tǒng)一制度。進一步完善了人民調解 的工作制度、責任制度、培訓制度、考核制度，并要求所有制度 公示上墻；四是統(tǒng)一文書格式。除司法部人民調解7種統(tǒng)一文書 格式外我們又自行設計了人民調解工作統(tǒng)計臺帳、人民調解 委員會調解協(xié)議送審表、人民調解委員會送達證等文書，并 統(tǒng)一印制成固定格式在全區(qū)統(tǒng)一使用；五是統(tǒng)一操作程序。按照 合法、合理、實用、簡便、高效的原則，參照人民法院民事審判 程序，制定了人民調解庭（室）調解程序規(guī)范（試行） ，要求 調解

4、糾紛按規(guī)定程序運作。 （二）做到了“五個到位” 。一是規(guī)劃 到位。全區(qū)927個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）人民調解委員會，我們按照 分片負責的辦法，局機關每人聯(lián)系一片，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長和司法 助理員按照局制定的“五個統(tǒng)一”標準，具體規(guī)劃該鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村 的調委會建設，并在統(tǒng)一地點進行軟件制作；二是人員到位。各 片區(qū)工委辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管調解工作的領導、司法局機關干部和 司法所長、司法助理員、 調解領導小組成員全員上陣， 具體指導， 形成了一種上下左右齊心共抓人民調解工作的格局；三是經(jīng)費到 位。巴州區(qū)人民政府專門下發(fā)文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在指定時間 內(nèi)搞好人民調解陣地規(guī)范化建設，要確保經(jīng)費投入到位，全區(qū)共 投入資金

5、40余萬元用于建設標準化的調解庭（室）；四是督查到 位。區(qū)委區(qū)政府分管政法工作的副書記劉青寧、副區(qū)長江平多次 深入鄉(xiāng)村查看調解陣地建設，區(qū)委政法委專門抽調政法各部門40余人分赴全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人民調解庭（室）建設進行督查，評選出 了10個先進調委會進行表彰， 對不合格的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評并限期整改到位；五是落實到位。截止目前，巴州區(qū)930個（包 括希望本文對您有所幫助！3個企業(yè)調委會）人民調解委員會全部建起了標準高、規(guī)格統(tǒng) 一的調解庭（室） ，調解場所面積達1.9萬平方米，全部做到了組 織、陣地、制度、操作程序、文書制作的規(guī)范化。今年16月，全區(qū)共發(fā)生糾紛5328件，其中3680件是在人民調解庭

6、（室）得 到妥善處理的。二、強化素質訓練，提高民調人員業(yè)務水準一件 糾紛調解得好壞，關系著一個矛盾的消化還是激化，也直接影響 到社會的安定團結。因此，做好調解工作，調解人員業(yè)務水平是 關鍵。如何確保調解人員的素質能適應工作的開展，我們具體落 實在“五個一”上：一是選好一批人。一方面在新建的調委會和 調整充實的調委會人員中， 我們按照“三高一低” 的原則，即：“高 學歷，高威望，高素質，低年齡”來選配調解人員，從熱愛調解 工作的人員中，著重選配具有高中以上文化程度、有一定法律知 識和品德較好的年輕人充實到調解隊伍中來。另一方面進行合理 搭配。在調委會組成人員中，司法助理員，退休法官、老干部、 律

7、師、基層法律服務工作者、老黨員、退休教師和退伍軍人進行 有機組合，專、兼職并重，形成了老、中、青三結合，威望與知 識并存的調解陣容。 全區(qū)現(xiàn)在調解人員的文化程度大專以上占30%， 高中以上占60%，平均年齡由原來的45歲下降到了39歲，實現(xiàn)了 隊伍的年輕化。 二是辦好一個培訓班。 按照分級負責的原則， 區(qū)、 片區(qū)工委辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都開辦了一個常年性的人民調解工作 培訓班，定期不定期地進行調解業(yè)務知識培訓。區(qū)委政法委將人 民調解工作納入了綜治、維穩(wěn)“三三”聯(lián)動工程的“三種機制” 一項重要內(nèi)容，人民調解工作和培訓費用在各級社會治安綜合治 理群防群治籌集經(jīng)費中按人平1元解決，實現(xiàn)了調解培訓的正規(guī)

8、化。三是建立一項制度。 各級人希望本文對您有所幫助！民調解委員會都建立了培訓制度。 明確規(guī)定，全體調解人員每年都要輪流到民調工作培訓班參加一 次培訓，培訓實行分級負責，區(qū)培訓各片區(qū)工委分管調解工作領 導、調解工作領導小組成員、司法所長、司法助理員，如去年我 區(qū)舉辦了為期三天220余人參加的調解工作培訓大會，區(qū)法院法 官和司法局干部對當前調解工作的政策、業(yè)務進行了系統(tǒng)講解， 還組織了學習交流、個案分析和考試，取得了顯著效果；各片區(qū) 中心司法所對片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會主任進行培訓，由司法所長、法庭 庭長、審判員進行授課；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對村調委會成員進行培訓。 通過建立層級培訓制度，人民調解員有效掌握了調解工作

9、的方式 方法，學到了法律知識，消化了矛盾。如明揚鄉(xiāng)高店子村調委會 受到培訓后，在調處一例醫(yī)療糾紛時，用學到的知識，先申請法 醫(yī)鑒定，再采集相關證據(jù)，確定了調解方案，按調解程序讓雙方 達成了調解協(xié)議， 為當事人節(jié)約訴訟成本4000多元，受到了好評。 同時，各調委會還建立了崗前培訓制度，對新任調解員進行崗前 的培訓，培訓合格的發(fā)給合格證書，實行調解員持證上崗開展工 作。四是編輯一本實用書。巴州區(qū)司法局專門組織人員編寫了一 本10余萬字的人民調解工作手冊 ，內(nèi)容涉及新時期人民調解 工作的方針、政策、任務和調解的原則、方式，既全面又具體，是每一個調解人員既看得懂又用得著的實用工具書，它以農(nóng)村工 作為重

10、點，指導調解人員調處身邊發(fā)生的糾紛。我們要求調解人 員采用共同學習討論和自學的方式用好用活里面的法規(guī)、政策以 及實用案例。通過這種簡易方式，有效地提高了調解人員的工作 能力和手段，糾紛調結率也大大提高。五是組織一次旁聽。近年 來，我們每年都分批組織調解人員參加法院及各片區(qū)法庭的民事 審判旁聽，從審判希望本文對您有所幫助！過程中學習法律知識和調解技巧。通過以上舉 措，我區(qū)調解人員業(yè)務素質顯著提高，去年，全區(qū)共發(fā)生民間糾 紛10719件，調委會調解10328件， 調解成功9914件， 成功率為96%； 共形成調解協(xié)議2446份，履行率達98%，無一例被人民法院 撤銷。今年上半年， 調委會調處糾紛5

11、115件，達成協(xié)議1543件， 其中當事人起訴到法院23件，每一件都被確認有效。巴州區(qū)的調 解人員已較好地適應了新時期人民調解工作的需要。三、強化責 任監(jiān)督，確保調解糾紛及時有效為了使人民調解委員會調處糾紛 的質量得到進一步鞏固， 我們通過建立一系列考評制度， 強化“三 個責任”，達到了有效監(jiān)督。一是領導責任。區(qū)委政法委在綜治考 評細則中明確規(guī)定：對于片區(qū)工委辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管調解工作的 領導，對于轄區(qū)內(nèi)調委會形成的協(xié)議書年內(nèi)有一件被人民法院撤 銷，不評先進，有兩件不合格，不評優(yōu)秀公務員，有三件以上不 合格寫書面檢查并追究行政責任。二是指導責任。對于區(qū)司法局 機關干部，片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心司法所長和司

12、法助理員指導范圍內(nèi)的 調委會形成的調解書有一件被撤銷，年度內(nèi)不評優(yōu)秀公務員，有 兩件被撤銷的寫出書面檢查并懲扣30%的年度目標獎勵， 有三件以 上的離職待崗學習。對于因司法行政干部指導不到位，調委會違 反程序、法律、政策調處糾紛而造成群眾集體性上訪、械斗、民 轉刑等案件將追究其行政責任。今年4月，恩陽老場居委會一位 老調解員在調處一起離婚糾紛時，對雙方當事人婚前財產(chǎn)分割仍 適用了以前婚姻法的規(guī)定，后恩陽司法所在審查該協(xié)議時，希望本文對您有所幫助！發(fā)現(xiàn)適用法律有誤，果斷采取措施，主持當事人重新達成協(xié)議， 為女方挽回損失2萬多元。由于責任落實，司法所長和司法助理 員在調解協(xié)議的審查上處處用心， 使

13、當事人達成的協(xié)議合法有效， 不出一份差錯。三是工作責任。對于調委會，各級政府和自治組 織也制訂了詳細的考評制度，納入目標管理。首先，我們將全區(qū) 調解組織機構和人員編印成書，送法院備案，方便法院在審查調 解協(xié)議時對調解人員主體資格的認定，實施監(jiān)督。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村調委會成員的獎懲與工作績效也實行掛鉤，年內(nèi)有一件調解協(xié) 議被撤銷該調委會不評先進，成員無獎勵；如果由于調委會的原 因而使矛盾激化了的，追究相關人員責任，實行扣發(fā)獎金或免去 職務處分。第三，實行獎勵制度。凡工作積極主動，年內(nèi)調處重 大疑難糾紛5件以上，具有重大成效的年度可評為區(qū)級以上優(yōu)秀 調解員；調解群眾關心的熱點、難點糾紛達3件以上的可

14、評為本 級優(yōu)秀調解員；凡在本地調解上有名氣，工作有實績的，可推薦 擔任調委會領導職務；凡在調解工作上做出顯著成績的，年度可 由區(qū)、鄉(xiāng)、村給予一定的物質獎勵，激勵調解人員進一步增強事 業(yè)心、責任心。在巴州區(qū)的調解戰(zhàn)線上，涌現(xiàn)出了一批批優(yōu)秀的 調解人員，巴州鎮(zhèn)草壩社區(qū)調委會主任汪梅就是其中一個。巴州 鎮(zhèn)草壩街居民賴素華在拆遷還房時與其二子訂好分家析產(chǎn)門面買 賣協(xié)議并進行了公證，門面增值后在其另外三個兒子和外人的挑 撥下，她反悔了，要收回門面，雙方發(fā)生糾紛。3年里， 經(jīng)過一審、二審、 再審的三次敗訴， 賴素華無計可施， 采取“賴”的辦法， 在法院滾地，耍潑，罵人無果后，又先后到公證處、司法局用同 樣

15、手段希望挽回敗局。草壩調委會主任汪梅得知后便數(shù)次前去將希望本文對您有所幫助！其勸回。2003年5月，省委主要領導視察巴中的前夜，賴素華和 親朋十幾人連夜在巴中張貼“血淚控訴書”幾百份，并準備組織 人在省委主要領導到來時攔車喊“冤” 。汪梅知道情況后，出于職 業(yè)的敏感和強烈的責任心，她迅速報告有關部門，并上門做疏導 工作。第二天，賴素華借口外出，實則想趁機實施攔車喊“冤” 計劃，汪梅就一步一趨跟隨達10個多小時，后終將其勸回。光治 標不行，得治本。汪梅數(shù)次前往其家與其子一起協(xié)商門面處理問 題，后經(jīng)過幾天時間依理、 依法調解， 賴與其子終于達成了協(xié)議， 門面得到了妥善處理。母子也盡棄前嫌，抱頭痛哭

16、，在場人無不 感動得熱淚盈眶。如今賴素華全家和睦，病也康愈了不少，逢人 便夸，我們調委會汪主任是個好人，象是自己親閨女。由于汪梅 時時處處心系社會的安寧，在調解工作上做出了優(yōu)異的成績，她 被評為全省“優(yōu)秀人民調解員” ，2003年11月四川電視臺以忙 人汪大姐為題對其先進事跡進行了報道，2004年市政法委組織 “學習任長霞先進事跡演講團”在三縣一區(qū)巡回演講，汪梅作為 司法行政系統(tǒng)的唯一代表應邀參加了演講。四、強化為民理念， 實施民調便民新舉措在人民調解工作中，我們始終堅持“便民、 利民、為民”原則，在“便民”上狠下功夫，取得了實效。一是 加強預防措施。糾紛一旦發(fā)生，失去的不光是金錢，還有時間、

17、 精力和感情，只有預防糾紛的發(fā)生，防止糾紛的進一步擴大，才 能為群眾節(jié)約支出，真正體現(xiàn)“為民”理念。首先，我們在每個 村民小組、樓、院設立了糾紛聯(lián)絡員，一旦發(fā)生糾紛，他們可以 第一時間報告調解人員，調解員可以第一時間趕到現(xiàn)場制止事態(tài) 擴大，化解矛盾。其次，加強法制宣傳教育。在每一個村民小組希望本文對您有所幫助！建一個“中心學法戶” ，每戶培養(yǎng)一個“法律明白人” ，采取以點帶面，以一人帶一戶的方式提高法律意識，從根本上預防糾紛發(fā) 生。第三，以案說法。我們每年都要編印全區(qū)調解典型案例集錦 發(fā)至每個調委會， 用于在向群眾宣傳時用身邊的人和事啟發(fā)他們， 達到減少糾紛發(fā)生的效果。由于預防得力，今年以來，

18、民間糾紛 比去年有顯著下降趨勢， 且一些簡易糾紛一般都能得到很快平息， 因此，今年16月發(fā)生的糾紛其中三分之一不用達成協(xié)議就已調 解成功。二是建立巡回調解庭。在調解工作中，我們經(jīng)常遇到一 些跨地區(qū)或一些重大疑難糾紛因不能及時到現(xiàn)場調處而導致矛盾 升級的情況，這又給我們的調解工作提出了新的要求。為了更及 時有效地為群眾解決糾紛，我們結合巴州區(qū)山區(qū)的特點，參照巡 回法庭的操作模式，創(chuàng)立了“巡回調解庭”的調解模式。首先設 計了巡回調解庭的徽記，徽記上綠葉襯托著一雙互握著的手，表 示雙方不計前嫌，拋棄矛盾，達到和解。調解人員只要帶著巡回 調解庭的徽記就能深入農(nóng)家院戶主持調解了。其次是編制了巡回 調解的操作程序。在簡單糾紛的調處上簡化了一些程序，但對于 達成調解協(xié)議還是要按照既定程序進行。第三是規(guī)定了巡回調解 庭的受案范圍，主要包括涉及村與村之間、村與群眾之間、村與 企業(yè)之間以及一些重大、疑難糾紛而需到現(xiàn)場調解的糾紛等。第 四是制定了巡回調解庭的工作制度， 它規(guī)定了巡回調解庭的組