1、財政扶貧資金動態監控系統應用注意事項財政扶貧資金動態監控系統建設背景及功能特點動態監控系統應用有關情況說明 一一 二二 三三下一步信息系統應用要求一、財政扶貧資金動態監控系統建設背景及功能特點 對財政扶貧資金開展動態監控，連接大數據進行實時跟蹤預警，杜絕資金管理使用不規范問題，主要靠信息化實現有效支撐。根據省委省政府領導關于建設扶貧資金動態監控系統指示精神，省財政廳緊緊圍繞“資金一筆一筆審核”要求，聚焦財政扶貧資金從預算安排、逐級下達和預算單位支出各個環節，運用云計算、大數據技術，基于我省政務專有云平臺，于5月底完成了全省財政扶貧資金動態監控系統（以下簡稱動態監控系統）開發建設工作。6月底在全

2、省范圍內正式上線運行，初步實現扶貧資金在線監控全覆蓋。一、財政扶貧資金動態監控系統建設背景及功能特點財政惠民補貼財政惠民補貼“一卡通一卡通”信息系統信息系統業務辦理記錄數據業務辦理記錄數據預算執行系統預算執行系統業務辦理記錄數據業務辦理記錄數據財政專戶資金財政專戶資金管理信息系統管理信息系統業務辦理記錄數據業務辦理記錄數據共享財政外部共享財政外部其他職能部門其他職能部門企業和個人信用數據企業和個人信用數據財政扶貧資金動態監控系統一、財政扶貧資金動態監控系統建設背景及功能特點 系統現有四個通用功能模塊，即總體概覽、流程追溯、風險監控、智能檢索，通過表格、圖表等方式，以可視化、便捷化、精準化的方式

3、，基本實現全省扶貧資金管理使用有關的每個單位、每筆資金、每個流程、每個環節逐條逐項追蹤式在線監控分析。一、財政扶貧資金動態監控系統建設背景及功能特點一、財政扶貧資金動態監控系統建設背景及功能特點 財政扶貧資金動態監控系統建成上線以來，運行整體平穩，受到了省委省政府主要領導肯定和認可。財政扶貧資金動態監控系統建設背景及功能特點動態監控系統應用有關情況說明 二二 一一 三三下一步信息系統應用要求二、動態監控系統應用有關情況說明全省扶貧資金總規模，由財政預算管理資金以及異地扶貧搬遷融資兩部分資金組成；財政預算管理資金由省級安排、市級安排和縣區安排三部分組成；扶貧資金總支出，包含財政預算管理資金和異地

4、扶貧搬遷融資的總支出。下面，重點就財政預算管理資金主要統計口徑及不一致問題進行下面，重點就財政預算管理資金主要統計口徑及不一致問題進行說明說明二、動態監控系統應用有關情況說明 （一）（一）扶貧資金規模統計口徑扶貧資金規模統計口徑 動態監控系統資金規模統計數據，主要來源為預算執行系統標識有扶貧資金屬性的可統籌整合資金預算指標和除基本支出外的“21305”科目預算指標。二、動態監控系統應用有關情況說明 （二）（二）扶貧資金規模與扶貧資金規模與“扶貧資金日報扶貧資金日報”數據差異原因數據差異原因1. 市縣兩級未按要求通過預算執行系統指標上下級貫通模塊審核接收上級資金預算指標，或者在接收上級指標后，為

5、了工作方便，自行再錄入或打捆錄入預算指標，并直接作為本級安排資金使用。2. 全省各級資金管理人員在扶貧資金屬性標識工作中，存在一定偏差，將部分不屬于統籌整合資金標識為扶貧資金，部分該標識的資金未標識。二、動態監控系統應用有關情況說明 （二）扶貧資金規模與（二）扶貧資金規模與“扶貧資金日報扶貧資金日報”數據差異原因數據差異原因3. 個別縣區預算指標錄具體操作不規范，將上年結轉資金直接作為本年預算指標錄入預算執行系統。4. 縣區資金規模手工統計報表，由于科（股）室間信息傳遞需要一定時間，存在一定時滯。二、動態監控系統應用有關情況說明 （三）（三）財政預算管理支出資金主要口徑財政預算管理支出資金主要

6、口徑 財政預算管理支出資金包含省本級支出、省轄市/直管縣支出和縣區支出三部分資金，扶貧系統統計支出資金時，分級（省本級、省轄市/直管縣、縣區）對本級接收上級資金和自己安排資金的支出資金進行統計，扶貧系統支出數據的統計口徑與預算執行系統保持一致，限定支付記錄為有效并且支付日期不能為空。二、動態監控系統應用有關情況說明 （四）（四）扶貧系統支出進度扶貧系統支出進度與與“扶貧資金日報扶貧資金日報” 不一致原因不一致原因 1.成因同前述資金規模基本一致。 2. 縣區未嚴格按照預算執行系統國庫集中支付方式進行支付，導致指標從已分配到支出環節斷層，無法通過預算執行系統三級貫通功能對指標從分配到支出環節進行

7、有效銜接。 3.下級勾對上級非扶貧資金對應的已分配指標，合并使用，導致系統無法準確識別扶貧資金，計算支出進度是產生偏差。二、動態監控系統應用有關情況說明 （四）（四）扶貧系統支出進度扶貧系統支出進度與與“扶貧資金日報扶貧資金日報” 不一致原因不一致原因 4. 動態監控系統支出數據主要來源為預算執行系統，部分縣區直接動態監控系統支出數據主要來源為預算執行系統，部分縣區直接一筆將扶貧資金轉入財政專戶，也統計在支出進度內，因此動態監控系一筆將扶貧資金轉入財政專戶，也統計在支出進度內，因此動態監控系統支出數據邏輯上應大于各縣區自行上報支出數據。下一步，我們將按統支出數據邏輯上應大于各縣區自行上報支出數

8、據。下一步，我們將按照規范管理要求，不再將轉入專戶資金列入支出統計范圍，各縣區應及照規范管理要求，不再將轉入專戶資金列入支出統計范圍，各縣區應及時啟用專戶管理系統收支核算功能，避免支出統計漏項。時啟用專戶管理系統收支核算功能，避免支出統計漏項。財政扶貧資金動態監控系統建設背景及功能特點動態監控系統應用有關情況說明 三三 二二 一一下一步信息系統應用要求三、下一步信息系統應用要求（一）認真貫徹落實省廳（一）認真貫徹落實省廳強化強化財政預算基礎管理工作的通知財政預算基礎管理工作的通知 近期，省財政廳印發了關于進一步加強財政預算基礎管理工作的通知（豫財預2017278號），對統一規范預算指標管理，統

9、一規范預算執行管理，統一規范財政資金監控管理做出更為明確要求，其中對加強扶貧資金管理和加大扶貧資金使用監控力度設有專門條款進行規范，對預算執行、財政專戶資金管理和財政惠民一卡通等核心信息系統應用做出專門規定。 三、下一步信息系統應用要求（一（一）認真貫徹落實省廳強化財政預算基礎管理工作的）認真貫徹落實省廳強化財政預算基礎管理工作的通知通知 需要特別提醒的是：省廳將定期對市縣財政預算管理情況進行綜需要特別提醒的是：省廳將定期對市縣財政預算管理情況進行綜合考核，考核結果與省對市縣轉移支付分配掛鉤，好的市縣予以獎勵，合考核，考核結果與省對市縣轉移支付分配掛鉤，好的市縣予以獎勵，排名靠后的相應扣減其財

10、力。考核依據，將更多來源于信息系統，而排名靠后的相應扣減其財力。考核依據，將更多來源于信息系統，而不是市縣報送資料，信息系統應用情況將直接影響考核結果。不是市縣報送資料，信息系統應用情況將直接影響考核結果。三、下一步信息系統應用要求（二）規范應用預算執行系統（二）規范應用預算執行系統 預算執行系統是扶貧資金動態監控系統最主要數據來源，也是落實省領導關于“扶貧資金一筆一筆審核”要求的最主要留痕證明之一，請各市縣按照規范操作要求進行應用操作，特別是要按照關于推進全省指標管理系統數據貫通相關工作的通知（豫財預 2013139號） 要求，準確完整實現省、市、縣三級財政指標管理系統數據貫通。 農業科（股

11、）室在具體工作中，預算指標問題與本局預算科（股）室，支付問題與支付中心多溝通，確保預算執行系統數據準確性，以便扶貧資金動態監控系統預算指標數據真實完整。三、下一步信息系統應用要求（三）加強財政專戶資金管理信息系統應用（三）加強財政專戶資金管理信息系統應用 河南省財政專戶管理辦法（豫財庫20154號）規定，財政部門應將財政專戶資金收付納入信息系統管理，實現資金收付各環節之間的信息共享和有效制衡。各市縣要加強全省統一的財政專戶資金管理信息系統應用，特別是要全面啟用系統收支核算功能。 在這里需要提醒各位，如果不啟用系統收支核算功能，將無法真在這里需要提醒各位，如果不啟用系統收支核算功能，將無法真實完

12、整反映扶貧資金支出情況，影響動態監控系統內本地區支出進度實完整反映扶貧資金支出情況，影響動態監控系統內本地區支出進度數據準確性。數據準確性。三、下一步信息系統應用要求（三）加強財政專戶資金管理信息系統應用（三）加強財政專戶資金管理信息系統應用 欒川縣、魯山縣、淮陽縣、沈丘縣、西華縣等欒川縣、魯山縣、淮陽縣、沈丘縣、西華縣等5縣專戶資金應用系統縣專戶資金應用系統進行收支核算工作總體情況較好，各市縣可以多多取經。進行收支核算工作總體情況較好，各市縣可以多多取經。三、下一步信息系統應用要求（四）轉變觀念應用財政惠民補貼（四）轉變觀念應用財政惠民補貼“一卡通一卡通”系統系統 河南省扶貧資金管理辦法要求，涉及貧困人口個人的補助類資金應通過財政“一卡通”系統直接發放到個人賬戶。 實際操作中，遇到最大問題是各市縣區對“一卡通”系統應用存在誤解，認為直接將發放名單交給銀行，由銀行將補貼資金直接打到農戶持有的“一卡（折）通”，就是應用“一卡通”系統直接發放到個人賬戶了。 這樣的做法，不屬于通過財政這樣的做法，不屬于通過財政“一卡通一卡通”系統直接發放到個人賬系統直接發放到個人賬戶戶。三、下一步信息系統應用要求（四）轉變觀念應用財政惠民補貼（四）轉變觀念應用財政惠民補貼“一卡通一卡通”系統系統 各市縣區要切實轉變觀念，嚴格按照要求，使用“一卡通”系統發放