1、暑假社會(huì)理論環(huán)保論文暑假社會(huì)理論環(huán)保論文 暑假社會(huì)理論環(huán)保論文暑假社會(huì)理論環(huán)保論文一、生存環(huán)境亮起紅燈危機(jī)意識(shí)亟須強(qiáng)化藍(lán)天白云,空氣清新,鳥語花香,風(fēng)調(diào)雨順,山河變得更加美妙,環(huán)境變得更適宜居住,這是全人類對(duì)新世紀(jì)的希望。然而,站在新世紀(jì)的門檻上看,全國環(huán)境形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻,各項(xiàng)污染物排放總量很大,污染程度仍處于相當(dāng)高的程度,生態(tài)惡化加劇的趨勢尚未得到有效遏制,局部地區(qū)生態(tài)被破壞的程序還在加劇。 大氣環(huán)境惡化。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),全國338個(gè)城市中,只有33.1%的城市到達(dá)國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),剩余的66.9%都超過二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),其中有137個(gè)超過三級(jí)標(biāo)準(zhǔn),占統(tǒng)計(jì)城市的40.5%。 海洋環(huán)境也令人堪憂,

2、1999年我國近岸海域污染嚴(yán)重,四類和劣四類海水已達(dá)46%以上,其中污染最嚴(yán)重的東海海區(qū),劣四類海水比例高達(dá)53%。值得注意的是,我國工業(yè)“三廢對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染正在由局部向整體蔓延。全國因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達(dá)200萬畝以上,8000萬畝以上耕地遭受不同程度的大氣污染,僅淮河流域農(nóng)田因大氣污染造成的損失就達(dá)1.7億元。全國利用污水灌溉的面積占總灌溉面積的7.3%,比80年代增加了1.6倍。不同程度遭受農(nóng)藥污染的農(nóng)田面積已達(dá)1.4億畝。環(huán)境污染不僅影響經(jīng)濟(jì)開展,更影響社會(huì)進(jìn)步。世界各國的開展歷史說明,我們一味對(duì)自然一味索取、盲目征服與急功近利,引起大氣“溫室效應(yīng)加劇、大氣臭氧

3、層受破壞、酸雨成為“空中死神、有毒化學(xué)品進(jìn)入環(huán)境循環(huán),垃圾泛濫成災(zāi)等等,給人類和自然界造成不可復(fù)原的生態(tài)浩劫,影響我們走向文明、清潔的現(xiàn)代化社會(huì)。由于生態(tài)受到破壞,我國一些地方的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和人民的身體安康正受到嚴(yán)重威脅,不僅制約了社會(huì)進(jìn)步,也影響到國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展。生存環(huán)境亮起紅燈,資源狀況警報(bào)頻頻。人口急劇增長,資源過度開發(fā),環(huán)境嚴(yán)重破壞,農(nóng)田、牧場、森林、漁場受到過度的開發(fā)面對(duì)前所未有的生態(tài)危機(jī),我們要樹立強(qiáng)烈歷史責(zé)任感,要以人類的開展前途為前提,要以子孫后代可持續(xù)開展為出發(fā)點(diǎn),進(jìn)展綜合考慮和采取行動(dòng)。站在新世紀(jì)的門檻上,我們仿佛聆聽到“振興中華的吶喊穿越百年歷史。我們唯有正視危機(jī),正視

4、挑戰(zhàn),知恥后勇,愈加發(fā)奮,才能無愧于新世紀(jì),創(chuàng)造中華民族的更大輝煌。二、論環(huán)境與開展綜合決策環(huán)境與開展綜合決策是我國環(huán)境政策中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,近幾年來受到極大的重視。?中國21世紀(jì)議程?提出要“改革體制,建立有利于可持續(xù)開展的綜合決策機(jī)制,使各部門之間采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng),必要時(shí)建立新的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),以保證可持續(xù)開展戰(zhàn)略目的的順利實(shí)現(xiàn)。1996年舉行的第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議把實(shí)行環(huán)境與開展綜合決策列為“創(chuàng)始環(huán)境保護(hù)工作新場面六項(xiàng)任務(wù)的第一條,要求“加快建立環(huán)境與開展綜合決策的機(jī)制,逐步使之標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。同時(shí),各省市也在積極推動(dòng)綜合決策,江蘇省委于1999年作出了?關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境與開展綜合決策的決

5、定?,山東、河北等省也在出臺(tái)相關(guān)文件?？梢钥吹?綜合決策作為從根本上解決環(huán)境問題的政策手段之一,在環(huán)境政策中具有重要的地位。本文結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況,試圖從理論角度提出綜合決策的根本框架,以便為進(jìn)一步制定綜合決策的施行機(jī)制提供參考。這個(gè)框架包括綜合決策的根本原那么、主體、層次構(gòu)造、運(yùn)行方式等。決策的根本原那么環(huán)境與開展綜合決策,又稱“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策,是指在國家和地方的各級(jí)決策部門和其決策過程中,把環(huán)境因素納入到經(jīng)濟(jì)開展決策的全過程之中,從根源上解決經(jīng)濟(jì)決策與環(huán)境后果相別離現(xiàn)象的決策方式,其根本原那么主要有以下幾點(diǎn):第一,產(chǎn)生新增效益的原那么。環(huán)境與開展綜合決策主要表達(dá)在其“綜合特性上,它所考慮的因

6、素要多于單項(xiàng)性或分隔性決策時(shí)的因素。正是因?yàn)榫C合決策的目的是為了抑制分隔決策所造成的對(duì)環(huán)境的損害,因此,當(dāng)施行綜合決策時(shí),就自然要求環(huán)境效益得到保存,這種效益相對(duì)于分隔決策時(shí),是一種新增效益?；蛘叻催^來說,假設(shè)一個(gè)決策過程不能產(chǎn)生保護(hù)環(huán)境方面的應(yīng)有效益,那么它沒有遵循這一根本原那么,不能視為成功的“綜合決策。更進(jìn)一步說,新增效益不一定完全是環(huán)境效益,在綜合決策中,經(jīng)濟(jì)開展的效益也應(yīng)該獲得進(jìn)步,到達(dá)一種雙贏的境界,這是比較全面的“綜合決策。第二,決策本錢適度的原那么,又可稱為決策有效率原那么,即由于增加了綜合的過程而支出了額外的本錢,這種本錢必須控制在可以承受和合理的范圍之內(nèi)。決策的綜合程度越高

7、,它的制定過程就越復(fù)雜,以時(shí)間、人力、財(cái)力等形式表現(xiàn)的本錢就越多,在這個(gè)意義上,綜合決策有一個(gè)合理的限度,并非規(guī)模越大越好。我們不能僅僅根據(jù)需要來決定綜合決策的規(guī)模,還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)性原那么來考慮問題。適應(yīng)于這一原那么,當(dāng)我們考慮綜合決策理論框架時(shí),可以考慮全面一些,而當(dāng)詳細(xì)施行時(shí),那么要針對(duì)情況,作出分類,在有限的類別中進(jìn)展選擇。第三,決策參與者的多樣性和代表性原那么。盡管綜合決策的規(guī)?？梢圆皇呛艽?但參與綜合決策的各主體的代表性和多樣性卻應(yīng)予保證,否那么其綜合性特點(diǎn)和綜合決策的本意不易實(shí)現(xiàn)。在這方面,同樣可以作出分層次的安排。例如,在一個(gè)綜合決策的體系中,可以有核心層、擴(kuò)展層和外圍層等,這樣把

8、與環(huán)境與開展綜合決策相關(guān)程度不同的主體確定在適當(dāng)?shù)奈恢蒙?在不同的問題上考慮不同的代表性程度。對(duì)于那些根底性的決策規(guī)那么、長遠(yuǎn)方針等問題,決策時(shí)可以選擇盡可能廣泛的代表性,而在假設(shè)干專題性、專業(yè)性的決策問題上,可以由代表性較窄的核心層決定。決策的主體根據(jù)我國的實(shí)際情況,環(huán)境與開展綜合決策可能包括以下主體:國家(中央政府):這里以中央政府作為國家利益的代表。在環(huán)境與開展綜合決策中,中央政府是最重要的決策主體,其重要性主要來自于它的權(quán)利和權(quán)威,由于此一原因,在綜合決策中它的地位與其他主體不是對(duì)等的。作為代表著國家和社會(huì)利益的權(quán)利機(jī)關(guān),它對(duì)環(huán)境與開展綜合決策是支持和倡導(dǎo)的,因?yàn)檫@種決策過程有利于全社

9、會(huì)的利益平衡。政府各職能部門:政府各職能部門是綜合決策中起本質(zhì)性作用的主體,這主要指它們是“政府在各項(xiàng)職能上的實(shí)際代表者,掌握著重要的決策權(quán)。實(shí)際上政府的決策是由各部門提供一個(gè)根底,正是這個(gè)根底對(duì)于最終作出的決策具有重大影響。因此,政府各職能部門之間的綜合決策,是環(huán)境與開展綜合決策最關(guān)鍵的層次。假設(shè)從環(huán)境與開展綜合決策的兩個(gè)特定角度-從環(huán)境角度審議經(jīng)濟(jì)政策,和從經(jīng)濟(jì)角度審議環(huán)境政策-來看,最起作用的當(dāng)屬綜合方案、經(jīng)濟(jì)管理、歸口部門和專業(yè)部門等職能部門,它們之間的互相協(xié)調(diào)和共同行動(dòng)是綜合決策的核心環(huán)節(jié),從這個(gè)意義上說,人們通常所說的“綜合決策,最主要的是指政府各職能部門之間的合作,這是對(duì)環(huán)境與開

10、展綜合決策的比較“狹義然而是比較核心的理解。地方政府:地方政府作為環(huán)境與開展綜合決策的主體之一,是由地方作為獨(dú)立的利益實(shí)體的地位所決定的。在市場經(jīng)濟(jì)下,地方不僅具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益,也有獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境利益,地方政府對(duì)環(huán)境的關(guān)注始終是不可防止的,這就會(huì)在其決策過程中反映出來。當(dāng)?shù)胤秸鳛槿珖囊痪植慷鴧⑴c全國的決策過程時(shí),將對(duì)國家一級(jí)的環(huán)境與開展綜合決策作出奉獻(xiàn),那種認(rèn)為全國性決策由中央作出,地方只需認(rèn)真貫徹執(zhí)行的看法,并非綜合決策的真諦。從實(shí)際發(fā)生的進(jìn)程來看,地方政府對(duì)環(huán)境與開展綜合決策的重視和施行的程度確實(shí)與當(dāng)?shù)氐拈_展程度相關(guān)聯(lián),一局部綜合決策行為是因?yàn)閬碜浴吧厦娴囊蠖l(fā)生的。工商產(chǎn)

11、業(yè)界:作為一個(gè)有明顯利益傾向的群體,工商產(chǎn)業(yè)界對(duì)環(huán)境與開展綜合決策具有重要的影響,這在很大程度上是由它作為“社會(huì)支柱的地位而決定的。工商產(chǎn)業(yè)界在綜合決策中的力量來自于它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及由此而產(chǎn)生的社會(huì)影響。由于產(chǎn)業(yè)界不僅本身是利益和價(jià)值的載體,而且對(duì)社會(huì)產(chǎn)生宏大的正外部效應(yīng)(例如提供就業(yè)崗位),所以環(huán)境與開展綜合決策中假設(shè)缺少產(chǎn)業(yè)界的意見,將是不完善而且潛藏著風(fēng)險(xiǎn)的。在我國,工商產(chǎn)業(yè)界的利益和意見常常由政府中的產(chǎn)業(yè)管理部門來代表,然而隨著市場經(jīng)濟(jì)開展,產(chǎn)業(yè)界獨(dú)立于政府之外的利益也在增長,完全由政府部門來代表已不適應(yīng)新的形勢,此時(shí)產(chǎn)業(yè)界需要有自身獨(dú)立的表達(dá)渠道。工商產(chǎn)業(yè)界可以說是與環(huán)境保護(hù)關(guān)系最嚴(yán)密的社會(huì)實(shí)體,它們對(duì)環(huán)境與開展綜合決策的參與,一方面可以增強(qiáng)綜合決策中的代表性,另一方面可為決策的貫徹執(zhí)行鋪平道路。那種把企業(yè)或產(chǎn)業(yè)界僅僅看作是進(jìn)展環(huán)境管理的對(duì)象,不為它們提供必要的參與決策的渠道的認(rèn)識(shí)和做法,都