1、優先發展現代服務業對策研究 市委黨校 小明容摘要 隨著高新技術產業的迅速發展和經濟全球化的不斷深入，世界產業結構呈現出向服務業轉移的趨勢，服務業對區域經濟增長的拉動作用越來越強。在新形勢下，工業經濟發展面臨著土地、空間、資源以及環境限制的，發展現代服務業成了推動產業結構轉型升級的重要途徑。本文借鑒國外現代服務業發展研究的前沿成果，運用比較和實證分析等方法，系統地分析了服務業發展的現狀與特點，剖析了目前存在的突出問題和制約因素，提出了優先發展現代服務業的五條建議。關鍵詞 現代服務業；優先發展；對策建議隨著高新技術產業的迅速發展和經濟全球化的不斷深入，世界產業結構正在發生深刻變化。發達國家為搶占全

2、球經濟的制高點，在強化高新技術產業競爭優勢的同時，通過國際生產網絡的擴推動了全球產業結構的調整；發展中國家也利用這個難得的歷史機遇承接國際產業轉移，推動產業結構升級。世界產業結構正在向高科技化、服務化的方向發展，服務業對區域經濟增長的拉動作用越來越強，服務業的發展狀況與發展水平，已成為衡量一個國家和地區經濟發展水平的重要標志，也反映了一個國家和地區經濟的發展階段。市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議提出了 “服務業優先發展戰略”，為“十二五”期間經濟社會發展明確了目標，指明了方向。因此，深刻認識服務業發展現狀，分析存在的問題，把握服務業發展的方向和趨勢，對于貫徹落實“服務業優先發展戰略”，

3、提升經濟發展水平，成功實現發展轉型具有重要現實意義。 一、現代服務業的概念與涵（一）服務業服務業是指農業、工業和建筑業以外的其他各行業，即國際通行的產業劃分標準的第三產業，其發展水平是衡量生產社會化和經濟市場化程度的重要標志。（二）現代服務業按照英國經濟學家克拉克和美國經濟學家庫茲涅茨的研究成果，產業結構的演變大致可以分為以單一的農業為主、工業化和后工業化三個階段，現代服務業是在工業化較發達階段產生的，主要依托電子信息等高技術和現代管理理念、經營方式和組織形式而發展起來的服務部門。世貿組織的服務業分類標準界定了現代服務業的九大分類，即：商業服務，電訊服務，建筑及有關工程服務，教育服務，環境服務

4、，金融服務，健康與社會服務，與旅游有關的服務，娛樂、文化與體育服務。在我國，1997年9月黨的十五大報告中首次出現現代服務業的提法，2000年中央經濟工作會議提出：“既要改造和提高傳統服務業，又要發展旅游、信息、會計、咨詢、法律服務等新興服務業”。可見，現代服務業既包括新興服務業，也包括對傳統服務業的技術改造和升級，其本質是實現服務業的現代化。二、市服務業發展現狀與特點近年來，服務業發展總體呈現總量加速攀升、結構不斷優化、布局趨向集中的良好態勢，全市服務業增加值由2005年的393億元增加到2010年的827.6億元，年均增長率超過13.5%，增速高出GDP增速1.1個百分點。服務業占GDP的

5、比重由2005年的33.7%提高到20010年的36%，年均提高約0.85個百分點。2010年，全市服務業對經濟增長的貢獻率達32.8%，拉動GDP增長4.5個百分點；實現服務業稅收收入127.62億元，五年年均增長23.5%，占全市稅收比重從28.1%提高到36.6，其中去年服務業地稅收入達73.6億元、為2005年的2.77倍，占全市地稅收入比重達到55.9。同時，服務業在吸納勞動力、促進就業等方面發揮了重要作用。基本特點是：（一）流通市場加速發展2010年，全市全社會消費品零售總額799.36億元，比上年增長18.9%。其中，城鎮市場零售額691.78億元，增長19.3%；農村市場零售額

6、107.58億元，增長16.9%。“十一五”期間，全市累計實現社會消費品零售總額3038.91億元，是“十五”期間的2.1倍，年均增長17.1%。其發展特點有四：1、大型流通企業成長較快。資料顯示，2011年上半年市限額以上批發零售業法人單位843家，比上年同期增加180家，增長27.0%；商品銷售額688.17億元，增長26.9%，占市批發零售業銷售總額的比重為38.8%；較上年同期37.7%提高了1.1個百分點。2、經營主體呈多元化。從限額以上法人單位的登記注冊類型看，非公有經濟單位數比重已超90%，達96.7%，比上年同期提高了1.9個百分點。其中私營經濟已占據大半河山，占全部限上批發零

7、售業法人單位數的比重已達到73.4%，從業人員數占49.4%，資產總計占56.5%，銷售額占50.6%；分別比上年同期提高4.7、6.9、17.0和1.0個百分點。與此同時，近幾年外商投資及港澳臺商投資企業迅速進入市流通領域，市場份額不斷擴大。3、億元市場成交活躍，網絡交易發展快。2011年上半年市億元以上商品交易市場56家，比上年增加3家，增長5.7%；成交額496.90億元，增長19.2%，占全部市場交易額的86.2%，比上年同期提高2.9個百分點。4、農村市場體系初步建立。截至2011年6月，全市已開設連鎖超市門店754家，村級連鎖便利店覆蓋率達96.5%。（二）生產性服務業發展較快截止

8、到2010年6月底，全市共有服務業企業20799戶，包括資20539戶，注冊資本12699996萬元，外資260戶，注冊資本174244萬美元。其中，生產性服務業企業13104戶，資12939戶，注冊資本8416881萬元，外資165戶，注冊資本77779萬美元。1、整體發展速度較快。全市服務業企業的數量從2007年6月底的12154戶增長到2010年6月底的20799戶，增幅71.13%，注冊資本從7544053萬元增至13884855萬元，增幅84%，而生產性服務業企業數量從2007年6月底的6442戶增長到2010年6月底的13104戶，增幅103.4%，注冊資本從3880101萬元增至

9、8945778萬元，增幅130%，生產性服務業的發展超過了服務業整體的發展速度。2、企業總數的比重相對較高。全市生產性服務業企業主體數量占服務業企業數量的63%，注冊資本則占64.43%。3、部行業結構分布不平衡。具體表現在：企業主體數量方面，批發業企業主體數量占比達63.11%，商務服務業占比只有22.46%；注冊資本方面，商務服務業占比達60.12%，批發業只占19.90%；而高端知識型和技術型的信息軟件業、金融業、科技服務業等新興行業企業數量較少，比重相對偏低。4、外資比重偏低。在13104戶生產性服務業企業中，外資僅有165戶，占比1.26%，注冊資本占比5.9%，而同期，我市外資企業

10、占所有企業數的比例為4.99%，注冊資本占比34.88%。（三）文化產業開始起步據第二次經濟普查資料測算，2008年全市文化產業增加值達63.61億元，占GDP的3.5%，比2004年上升了0.4個百分點。2004至2008這四年中，按可比價格計算，全市文化產業增加值年均增長18.2%，高于GDP的增幅。1、文化產業發展體系逐步完善。文化娛樂業、新聞服務業、文化旅游業、印刷復制業、文化中介服務業等九大類文化服務業初具規模。2、文化市場主體不斷擴大。全市文化產業活動單位數由2004年的1.41萬家增加到2008年的2.24萬家。民間資本不斷進入文化產業，并涌現出一些龍頭企業。如海利集團、鴻翔演藝

11、、烏鎮旅游，等等。3、文化產業集群發展趨勢明顯。市本級已建有國際創意文化產業園、現代文化產業園和創意江南文化園，這三大文化產業園區均被列入省文化創意產業園區規劃。（四）發展后勁不斷增強通過大力實施服務業“百項百億”工程等，全市服務業完成限額以上固定資產投資從2005年的283.5億元提高到去年的607.7億元，年均增長16.5%，占全部限額以上投資達到44.6%，服務業投資已成為我市固定資產投資中新的主要增長點。三、服務業發展中存在的問題和制約因素雖然通過近年來的發展，服務業已有了顯著的進步，但目前服務業發展水平與周邊城市的發展以及經濟社會發展水平、發展階段、提前基本實現現代化的要求相比，還有

12、明顯的不相適應，發展中還面臨著不少困難和問題。（ 一）突出問題1、總量及占比偏小。去年市服務業增加值總量和增幅在全省分別排名第七和第四，占GDP比重居倒數第一，僅為36%，低于全省平均水平7.1個百分點。服務業增加值占GDP比重未完成“十一五”預定目標。2、結構層次偏低。服務業部的結構性、素質性矛盾突出，傳統服務業為主的格局尚未打破，新興服務業發展偏慢，附加值高、知識密集、資本密集的高端服務業項目不多，缺乏帶動力強的大型服務業企業，總體上還處在“小、低、散”的發展階段。3、發展環境有待優化。服務業市場化、產業化不夠充分，部分服務業領域市場準入門檻較高，很多領域還處在壟斷、半壟斷狀態，管理體制和

13、政策創新相對滯后，公共服務業社會參與度偏低，尚未真正形成資源要素高效配置、發展活力快速迸發的格局。（二）主要制約因素1、觀念制約。長期以來，各級地方政府，都在有意無意推行工業求強求快戰略，追求經濟高速增長。而這種戰略大多以工業（特別是重化工業）發展為重點，重生產、輕服務。其結果，使思想觀念和認識方面存在誤區。一是過于注重物質產業，而對無形產業即服務業認識嚴重不足，甚至還存在偏見，總把它與消費性服務業等同起來。二是沒有充分認識到服務業特別是生產性服務業日益重要的地位和作用。2、體制制約。包括銀行、保險、電信、郵政等在的不少服務業主體產業仍處于政策性壟斷經營的狀態之中，保持著十分嚴格的準入門檻，經

14、營主體、投資渠道單一，競爭力弱，市場化程度低，抑制了服務業的發展。3、政府考核機制和工業發展模式的制約。在現行地方政府考核機制下，官員升遷與地方經濟總量大小、增長速度、利稅都有很大關系，地方政府自然更偏好工業項目；而服務業企業一般規模較小且較分散，因而不夠重視。4、工業發展模式制約。大量從事代工的企業，只注重組裝加工環節，很少關心研發設計、品牌經營、市場營銷和售后服務，從而影響服務業發展。服務業人才不足的制約5、人才制約。交通運輸倉儲、物流、批發零售等分銷性業務，經營組織與管理是企業成敗的關鍵，這顯然要管理人才來實現；科研、產品開發、設計也要靠人才，會計法律廣告咨詢等都要靠人才。但長期以來我們

15、對服務業人才的培養重視不夠，導致高層次服務有才短缺嚴重。四、優先發展現代服務業的必要性和可能性（一）要不要發展現代服務業1、發展現代服務業是緩解資源環境矛盾的需要經濟長期以來主要靠投資和出口來拉動,而投資和出口的背后是制造業的快速發展。由于受思想認識、技術條件等各方面因素的限制,制造業在快速發展的同時,也帶來了能源的過度消耗和環境的污染破壞。相對于制造業,服務業可以說是一個“純凈”的行業,無論是能源消耗還是環境污染,其程度都要比制造業低得多，對土地等資源占用較少。發展服務業可以在促進國民經濟增長的同時,把單位GDP的能源消耗和環境污染指標給降下來,這對于我市實現“節能減排”的任務和減少土地等資

16、源消耗顯然具有重大的積極意義。2、發展現代服務業是走新型工業化道路的需要“新型工業化道路”就是堅持以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,從而達到科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢能充分發揮。目前,雖然已處于工業化的中后期階段,但由于歷史的原因,還沒有安排好各種產業間的合理比例關系,導致產業結構的失衡。新型工業化道路是一個全新的工業化模式,它必然需要對產業發展模式進行調整,社會分工將會更精細。服務業正是通過現代服務業與制造業的互動融合，實現雙輪驅動，從而順應了這個產業模式調整的需要。從這個意義上講,服務業順應了新型工業化道路的要求,是走新型工業化道路的需要。 3、發展

17、現代服務業是提升自主創新能力的“助推器”是省兩個科技創新副中心之一，創新副中心的地位，必然要求對傳統產業結構進行自主創新,也就是對傳統結構進行三個方面的創新:原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。自主創新的三個方面的目的不是別的,都是為了實現較高的投入產出績效。但是一個以中小企業為主體的城市，自主創新要完全依賴于制造企業是不現實的，這就給科技型服務企業提供了很大的生存發展空間。大型制造企業同樣可以做大研發設計和品牌營銷這兩端，條件成熟時進一步分離二、三產業務，向社會化、專業化服務方向發展。正因為這樣，國外許多已經進入到后工業化時代的國家,第三產業在產業結構中的比重越來越大,第三產業的發展水平

18、已經越來越成為衡量一個國家經濟現代化程度和社會文明進步程度的重要標志。第三產業發展水平的提高是生產力發展到一定階段的自然結果,是產業結構升級的結果,更是自主創新能力提升的結果。4、發展現代服務業是增強區域競爭力的“原動力”區域競爭力高低主要表現為城市競爭力水平差異，城市競爭力水平又主要由現代服務業發展狀況所決定。大凡國際大都市，金融、信息、科研、物流等生產性服務業都相當發達，譬如全美500家最大的公司中30%的總部設在紐約，東京聚集了日本33%以上的國家級文化機構、65%以上的信息服務業和90%以上的工程技術服務業。工業化發展已有一定基礎，城市經濟逐步從以工業經濟為主向以服務經濟為主轉變，增強

19、城市的資源整合配置能力和帶動區域經濟的集聚輻射功能是大勢所趨。（二）能不能發展現代服務業 產業結構的變動受到諸多因素的影響，其中最主要的是需求、供給和環境三個因素的影響。1、服務業需求：正在進入加速擴階段今后一個時期，所在的、長三角地區，已步入人均GDP7000至10000美元的發展階段，消費結構和產業結構都會加速轉變。一是伴隨居民收入提高，將促進消費性服務需求總量擴和層次提升；二是伴隨產業分工深化，工業轉型向研發和營銷兩端延伸，以及服務外包步伐加快，生產性服務業的需求空間也越來越大。2、資源環境：約束倒逼服務業發展經濟社會發展面臨越來越嚴峻的資源和環境瓶頸制約已是不爭的事實。由于服務業的低能

20、耗、低排放特性，提高服務業在國民經濟中的比重，可以大大緩解這一壓力。3、國際服務業轉移：帶來新機遇上一輪國際產業轉移的重心是工業，隨著經濟全球化的深入，服務業國際投資熱點逐漸轉向新興市場國家，這為承接國際服務業轉移，提升服務業發展水平帶來了難得的機遇。4、國際貿易環境：也在發生較大變化，服務貿易的機會也越來越多，如服務外包。 綜上所述，可以得出以下判斷：服務業的在增長機制正在形成，服務業尤其是現代服務業應當而且可以成為促進下一輪經濟轉型的重要推動力量。五、現代服務業發展的經驗借鑒（一）：推進“兩個堅持”、“兩個優先”的發展戰略，促進了服務經濟的快速發展一直是全國最重要的工業制造中心，在上世紀8

21、0年代，第二產業占GDP的比重高達70%，有的年份甚至接近80%。進入新世紀后，認識到加快發展現代服務業的重要性，明確提出了“兩個堅持”、“兩個優先”的產業發展戰略，即：堅持三、二、一產業發展方針，堅持二、三產業共同推動經濟發展；優先發展現代服務業，優先發展先進制造業，加快產業結構優化升級，提高經濟的整體素質和國際競爭力。其基本經驗：1、以籌辦2010年世博會和國家實施CEPA為契機，分層次、有重點地推進現代服務業發展。選擇發展潛力大、產業關聯度高、面臨良好發展機遇的金融保險業、文化服務業、現代物流業、信息服務業、會展旅游業、中介服務業六大重點領域，實施政策聚焦、集中突破，以點帶面，帶動現代服

22、務業的快速發展和能級提升。2、依托區位優勢，加強布局規劃，聚焦強勢行業，形成若干特色鮮明的現代服務業集聚帶、集聚區，不斷優化現代服務業空間布局。強化金融、信息、中介、商貿、會展等功能，重點構筑以黃浦江、河沿岸、路世紀大道為軸線的三大現代服務業集聚帶；按照“一區一業，一業特強”的總體思路，著力打造一批各具特色的中心城區現代服務業集聚區。3、依托人才優勢，培育集生產性服務業、現代物流、休閑度假旅游、特色商貿為一體的研發服務、嘉定新城汽車文化等服務集聚區。 （二）：以生產性服務業為突破口，促進現代服務業跨越發展1、完善規劃，優化布局。在發展定位上，實施“錯位發展”戰略，積極發展承接型、延伸型、互補型

23、服務業，力求形成自己的特色和優勢。2、突出重點。立足以制造業為主的產業結構和生產性服務業已有的發展基礎，大力發展電子商務、數字通訊、軟件開發、系統集成，推進各行業和企業的信息化，為制造業提供多元化的信息服務和技術服務。3、構建載體。在中心城區規劃建設中央商務區，在工業園區建設動漫產業園，建設了以保稅物流中心為依托的大型電子產品交易市場，努力提高生產性服務業的承載能力。加強與境外服務業企業在物流、中介等領域的合資合作，吸引境外跨國公司分支機構和國外市場中介機構落戶。4、營造環境。出臺了一系列文件，在市場準入、稅費、就業、融資、用地、價格、產權變更等方面加大扶持力度；建立服務業發展引導資金，把生產

24、性服務業作為扶持的重點；鼓勵民間資本進入生產性服務業領域。5、抓人才隊伍建設。創新吸引人才機制，對生產服務業中研發、設計、創意、物流等10多個方面的緊缺人才，從收入、戶口、住房、培訓、子女入學等各個方面予以傾斜。六、優先發展現代服務業的對策建議 結合經濟社會發展實際和服務業發展的現狀特點，借鑒周邊城市發展現代服務業的經驗，我們對優先發展現代服務業提出如下建議。（一）加快制定市優先發展現代服務業實施意見 以市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要為依據，堅持科學發展觀，緊緊抓住服務業倍增行動計劃（20112015）對“一核”、“三帶”和八個重點領域發展做出的明確要求，確定現代服務業發展的總體目標

25、、支持政策、發展重點、行業發展導向和保障措施，構建清晰的現代服務業發展思路，促進我市現代服務業擴大規模、增加總量、提高質量、增強聚集輻射力，帶動產業結構的優化升級。 （二）形成一個優先發展現代服務業的推進體系 這個推進體系的工作重點應該包括：1、加強統計體系和標準體系的建設，調整完善服務業的統計類別。2、制訂服務業中各支柱產業的發展規劃，以一批關鍵項目和企業為切入點，出臺一些在市場準入、財政稅收、投融資、用地保障 、專項資金、服務業收費政策等方面的政策。3、明確重點扶持類集聚區、規劃引導類集聚區和重點策劃類集聚區，加快形成與城市發展相匹配，適應生產和生活需求的服務業集約發展格局。4、設立全市現

26、代服務業發展引導資金，逐步建立以財政資金引導，信貸、社會資金和外資為主體的多元化投融資體制。5、建立健全服務業協調例會制度，形成市、縣（區、市）逐級協調機制和服務業的運行定期進行分析的機制。6、建立完善服務業獎勵考核辦法，加大對現代服務業發展的考核力度。（三）構建與選擇優先發展現代服務業的戰略驅動模式從理論上講，服務業發展的戰略驅動模式有好多種，主有包括市場驅動模式、政府驅動模式、產業服務化驅動模式、人才驅動模式和國際化驅動模式，每種模式的適用條件互有不同。結合服務業發展的實際情況，筆者認為，市場驅動與政府驅動復合模式比較適合的情況。建議相關部門因勢利導，通過政府扶持與政府規制搭建各種公共服務

27、平臺，積極創造適應現代服務業發展的良好環境，即在堅定以市場為主導發展現代服務業理念的同時，應進一步消除各種體制性障礙和壟斷因素，搭建各種公共服務平臺，積極創造適應現代服務業發展的良好環境。（四）找準優先發展現代服務業的路徑在發展路徑上，建議從以下幾個方面著手推動：1、著力推動服務業與制造業結合。服務業與制造業的結合反映在企業部的融合發展、產業鏈上的融合發展和區域的融合發展各個層次，但重點是產業集群。應將金融、保險、物流、培訓等生產性服務業緊密圍繞在制造業的周圍，構成產業集群的服務支撐體系，推動現代服務業和現代制造業的融合發展。2、加大服務業利用外資力度。通過服務業外資，引進研發設計、軟件外包、現代物流、