1、第五章第五章 社會(huì)消費(fèi)性支出社會(huì)消費(fèi)性支出 第一節(jié)第一節(jié) 行政管理支出行政管理支出 第二節(jié)第二節(jié) 國(guó)防支出國(guó)防支出 第三節(jié)第三節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出 本章目錄本章目錄第一節(jié)第一節(jié) 行政管理支出行政管理支出 一、行政管理支出的含義一、行政管理支出的含義（一）概念（一）概念行政管理支出是國(guó)家財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)行政管理支出是國(guó)家財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)等權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)等行使職能所需的費(fèi)用。它是維持國(guó)家各行使職能所需的費(fèi)用。它是維持國(guó)家各級(jí)政權(quán)存在、保證各級(jí)國(guó)家管理機(jī)構(gòu)正級(jí)政權(quán)存在、保證各級(jí)國(guó)家管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的費(fèi)用，也是納稅人所必常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的費(fèi)用

2、，也是納稅人所必須支付的成本。須支付的成本。（二）行政管理支出的屬性（二）行政管理支出的屬性第一節(jié)第一節(jié) 行政管理支出行政管理支出第一節(jié)第一節(jié) 行政管理支出行政管理支出二、行政管理支出的內(nèi)容與特征二、行政管理支出的內(nèi)容與特征（一）內(nèi)容（一）內(nèi)容1.按部門劃分按部門劃分主要包括行政支出、公安支出、國(guó)家安主要包括行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出。全支出、司法檢察支出和外交支出。我國(guó)行政管理總支出結(jié)構(gòu)表我國(guó)行政管理總支出結(jié)構(gòu)表 年份年份合計(jì)合計(jì)行政管理費(fèi)行政管理費(fèi)公檢法經(jīng)費(fèi)公檢法經(jīng)費(fèi)武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)外交支出外交支出對(duì)外援助對(duì)外援助數(shù)額數(shù)額（億元）（億元）數(shù)額數(shù)額（億元

3、）（億元）比重比重（% %）數(shù)額數(shù)額（億元）（億元）比重比重（% %）數(shù)額數(shù)額（億元（億元）比重比重（% %）數(shù)額數(shù)額（億元）（億元）比重比重（% %）數(shù)額數(shù)額（億元）（億元）比重比重（% %）199719971392.41392.4703.7703.752.952.9433.4433.432.632.6120.935.935.5200020002025.72025.7965.5965.547.747.7760.5760.537.537.5202.2202.210.010.051.645.92

4、00420044407.74407.72417.02417.054.854.81548.115287.1294.860.7第一節(jié)第一節(jié) 行政管理支出行政管理支出第一節(jié)第一節(jié) 行政管理支出行政管理支出2.按用途劃分按用途劃分人員經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)（工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、（工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用等）離退休人員費(fèi)用等）公用經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)（公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和（公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)等）業(yè)務(wù)費(fèi)等）第一節(jié)第一節(jié) 行政管理支出行政管理支出（二）主要特征（二）主要特征1、屬于管理性支出、

5、屬于管理性支出行政管理支出為滿足國(guó)家管理機(jī)構(gòu)履行其社會(huì)管理行政管理支出為滿足國(guó)家管理機(jī)構(gòu)履行其社會(huì)管理職能的需要而產(chǎn)生的，因而屬于一種管理性支出。職能的需要而產(chǎn)生的，因而屬于一種管理性支出。 2、非生產(chǎn)性支出非生產(chǎn)性支出行政管理支出并不直接作用于任何實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政管理支出并不直接作用于任何實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不產(chǎn)生任何直接的經(jīng)濟(jì)效益。就其本身而活動(dòng)，也不產(chǎn)生任何直接的經(jīng)濟(jì)效益。就其本身而言，屬于社會(huì)財(cái)富的一種凈消耗，是一種消耗性支言，屬于社會(huì)財(cái)富的一種凈消耗，是一種消耗性支出。出。 在保證國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，該項(xiàng)支出占財(cái)在保證國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，該項(xiàng)支出占財(cái)政支出的比重越小越

6、好。政支出的比重越小越好。 第一節(jié)第一節(jié) 行政管理支出行政管理支出3.連續(xù)性連續(xù)性行政管理支出是連續(xù)的，只要行政管理機(jī)關(guān)行政管理支出是連續(xù)的，只要行政管理機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)存在并行使其職能，就需連和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)存在并行使其職能，就需連續(xù)不斷的行政管理支出予以保證。續(xù)不斷的行政管理支出予以保證。4.支出具有剛性支出具有剛性行政管理支出，一般不受技術(shù)條件的限制，行政管理支出，一般不受技術(shù)條件的限制，在隨各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展而保持合理的增長(zhǎng)在隨各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展而保持合理的增長(zhǎng)趨勢(shì)同時(shí)，容易擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)趨勢(shì)同時(shí)，容易擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，因此其支出額往往呈剛性增長(zhǎng)而難以壓準(zhǔn)，因此其支

7、出額往往呈剛性增長(zhǎng)而難以壓縮。縮。第一節(jié)第一節(jié) 行政管理支出行政管理支出三、三、行政管理支出規(guī)模變化的一般規(guī)律行政管理支出規(guī)模變化的一般規(guī)律（一）（一）行政管理支出的效率分析行政管理支出的效率分析行政效率行政效率 A P O B 行政支出 第一節(jié)第一節(jié) 行政管理支出行政管理支出（二）（二）行政管理支出規(guī)模變化的一般規(guī)律行政管理支出規(guī)模變化的一般規(guī)律 世界各國(guó)行政管理支出規(guī)模變化的一世界各國(guó)行政管理支出規(guī)模變化的一般規(guī)律是：行政管理支出絕對(duì)規(guī)模呈現(xiàn)般規(guī)律是：行政管理支出絕對(duì)規(guī)模呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但行政管理支出占財(cái)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但行政管理支出占財(cái)政支出總額的比重卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。政支出總額的比重

8、卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。 第一節(jié)第一節(jié) 行政管理支出行政管理支出四、我國(guó)行政管理支出的規(guī)模四、我國(guó)行政管理支出的規(guī)模（一）絕對(duì)量呈明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)（一）絕對(duì)量呈明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)（二）相對(duì)量也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)（二）相對(duì)量也呈增長(zhǎng)趨勢(shì) 第一節(jié)第一節(jié) 行政管理支出行政管理支出年份年份行政管理費(fèi)行政管理費(fèi)（億元）（億元）增速增速占占GDP%GDP%占財(cái)政支出占財(cái)政支出% %對(duì)對(duì)GDPGDP彈性彈性對(duì)財(cái)政支出對(duì)財(cái)政支出彈性彈性對(duì)財(cái)政收入對(duì)財(cái)政收入彈性彈性1978197849.0949.091.351.354.384.381980198066.7966.794.284.281.481.485.445.440.970.970

9、.950.951.031.0319851985130.58130.561.466.526.520.940.940.650.650.870.8719901990303.10303.107.337.331.631.639.839.831.031.030.980.980.970.9719951995872.68872.6817.5617.561.491.4912.7912.791.061.061.001.000.980.98200020001787.581787.5837.0037.002.002.0011.2511.251.261.271.17200

10、120012197.522197.5226.8926.892.262.2611.6311.671.071.041.04200220022979.422979.4216.7616.762.832.8313.5113.511.071.071.001.001.011.01200320033437.683437.6814.3814.382.932.9313.9513.951.041.041.021.021.121.12200420044059.914059.9117.7117.712.972.9714.2514.251.071.071.021.021.161.162005200

11、56512.346512.3417.9317.933.563.5619.3819.381.071.070.990.990.980.98200620067779.647779.6419.4619.463.693.6919.4619.461.081.081.061.060.980.98我國(guó)行政管理支出的規(guī)模我國(guó)行政管理支出的規(guī)模 第一節(jié)第一節(jié) 行政管理支出行政管理支出五、行政管理費(fèi)支出的影響因素五、行政管理費(fèi)支出的影響因素（一）經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)水平和財(cái)政收支規(guī)模（一）經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)水平和財(cái)政收支規(guī)模一般說來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、財(cái)政收入與財(cái)政支出水平一般說來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、財(cái)政收入與財(cái)政支出水平對(duì)行政經(jīng)費(fèi)總量

12、的影響是決定性的。對(duì)行政經(jīng)費(fèi)總量的影響是決定性的。從長(zhǎng)期看，這兩個(gè)因素與行政管理費(fèi)用規(guī)模呈正相關(guān)從長(zhǎng)期看，這兩個(gè)因素與行政管理費(fèi)用規(guī)模呈正相關(guān)和比較穩(wěn)定的關(guān)系。行政管理費(fèi)支出隨著兩者的增長(zhǎng)和比較穩(wěn)定的關(guān)系。行政管理費(fèi)支出隨著兩者的增長(zhǎng)而正常增長(zhǎng)，是合理的，是必然的。否則，對(duì)資源配而正常增長(zhǎng)，是合理的，是必然的。否則，對(duì)資源配置和收入分配都會(huì)發(fā)生不利的影響。置和收入分配都會(huì)發(fā)生不利的影響。第一節(jié)第一節(jié) 行政管理支出行政管理支出（二）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，財(cái)政供給（二）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，財(cái)政供給范圍過寬，加大了政府運(yùn)行成本。范圍過寬，加大了政府運(yùn)行成本。 （三）政府行政級(jí)次設(shè)置不科學(xué)，加大（三）政

13、府行政級(jí)次設(shè)置不科學(xué)，加大了政府運(yùn)行成本。了政府運(yùn)行成本。（四）機(jī)構(gòu)設(shè)置過多和人員配備超編（四）機(jī)構(gòu)設(shè)置過多和人員配備超編（五）行政管理費(fèi)本身的使用效率低（五）行政管理費(fèi)本身的使用效率低 （六）物價(jià)水平（六）物價(jià)水平 第一節(jié)第一節(jié) 行政管理支出行政管理支出六、我國(guó)行政管理支出的控制六、我國(guó)行政管理支出的控制（一）加快政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建有效政（一）加快政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建有效政府。府。（二）深化行政管理體制改革，降低政府（二）深化行政管理體制改革，降低政府行政成本。行政成本。 1.優(yōu)化行政級(jí)次設(shè)置，建設(shè)智能型政府。優(yōu)化行政級(jí)次設(shè)置，建設(shè)智能型政府。2.明確職責(zé)，強(qiáng)化制衡和監(jiān)管。明確職責(zé)，強(qiáng)化制

14、衡和監(jiān)管。 3.加大行政經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理，降低行加大行政經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理，降低行政運(yùn)行成本。政運(yùn)行成本。 （三）深化預(yù)算管理制度改革，節(jié)省政府（三）深化預(yù)算管理制度改革，節(jié)省政府行政成本。行政成本。 第二節(jié)第二節(jié) 國(guó)防支出國(guó)防支出 第二節(jié)第二節(jié) 國(guó)防支出國(guó)防支出一、國(guó)防支出的含義一、國(guó)防支出的含義（一）概念（一）概念 是指國(guó)家用于維護(hù)國(guó)防安全而用于軍隊(duì)的是指國(guó)家用于維護(hù)國(guó)防安全而用于軍隊(duì)的維持和國(guó)防科技事業(yè)發(fā)展的經(jīng)常性開支、專維持和國(guó)防科技事業(yè)發(fā)展的經(jīng)常性開支、專項(xiàng)軍事工程以及戰(zhàn)時(shí)的作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)等方面的軍項(xiàng)軍事工程以及戰(zhàn)時(shí)的作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)等方面的軍事支出。包括國(guó)防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國(guó)防科事支出。包括國(guó)

15、防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。 （二）特征（二）特征非生產(chǎn)性、連續(xù)性、波動(dòng)性非生產(chǎn)性、連續(xù)性、波動(dòng)性第二節(jié)第二節(jié) 國(guó)防支出國(guó)防支出二、國(guó)防支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)二、國(guó)防支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（一）國(guó)防支出規(guī)模的擴(kuò)張與收縮對(duì)社會(huì)（一）國(guó)防支出規(guī)模的擴(kuò)張與收縮對(duì)社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要影響。需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要影響。（二）國(guó)防支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有（二）國(guó)防支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重要影響重要影響（三）國(guó)防支出可促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)（三）國(guó)防支出可促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力水平的提高展，促進(jìn)生產(chǎn)力水平的提高第二節(jié)第二節(jié) 國(guó)防支出國(guó)防支出三、我國(guó)的國(guó)防支出分析三、

16、我國(guó)的國(guó)防支出分析（一）（一）我國(guó)國(guó)防支出規(guī)模我國(guó)國(guó)防支出規(guī)模1.從表面看，我國(guó)國(guó)防支出的絕對(duì)量在上從表面看，我國(guó)國(guó)防支出的絕對(duì)量在上升升 2.我國(guó)國(guó)防支出的相對(duì)規(guī)模下降我國(guó)國(guó)防支出的相對(duì)規(guī)模下降 3.同其他國(guó)家相比，我國(guó)的國(guó)防支出水平同其他國(guó)家相比，我國(guó)的國(guó)防支出水平是很低的是很低的第二節(jié)第二節(jié) 國(guó)防支出國(guó)防支出20072007年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)比較年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)比較( (單位：億美元單位：億美元) ) 1534965http:/w2009-01-2009-01-二00八年gn第第二二節(jié)節(jié) 國(guó)防支出國(guó)防支出20072007年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重（年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)

17、總值比重（% %）1534965http:/w2009-01-2009-01-二00八年gn第第二二節(jié)節(jié) 國(guó)防支出國(guó)防支出20072007年度部分國(guó)家軍人人均國(guó)防費(fèi)比較（萬美元年度部分國(guó)家軍人人均國(guó)防費(fèi)比較（萬美元/ /人）人）1534965http:/w2009-01-2009-01-二00八年gn第第二二節(jié)節(jié) 國(guó)防支出國(guó)防支出（二）我國(guó)國(guó)防支出構(gòu)成（二）我國(guó)國(guó)防支出構(gòu)成我國(guó)國(guó)防支出項(xiàng)目包括人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維我國(guó)國(guó)防支出項(xiàng)目包括人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)，其構(gòu)成基本上是各占三分之持費(fèi)和裝備費(fèi)，其構(gòu)成基本上是各占三分之一的態(tài)勢(shì)。一的態(tài)勢(shì)。國(guó)防費(fèi)的保障范圍，既包括現(xiàn)役部隊(duì)，又包國(guó)防費(fèi)的保障范

18、圍，既包括現(xiàn)役部隊(duì)，又包括民兵和預(yù)備役部隊(duì)，并負(fù)擔(dān)部分退役軍官括民兵和預(yù)備役部隊(duì)，并負(fù)擔(dān)部分退役軍官供養(yǎng)、軍人子女教育、支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等供養(yǎng)、軍人子女教育、支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的社會(huì)性支出。方面的社會(huì)性支出。 現(xiàn)役部隊(duì)現(xiàn)役部隊(duì) 預(yù)備預(yù)備役役部部隊(duì)隊(duì) 民兵民兵 合計(jì)合計(jì) 金額金額 占總計(jì)的占總計(jì)的% 人員生活費(fèi)人員生活費(fèi) 1189.71 10.44 0 1200.15 33.76 訓(xùn)練維持費(fèi)訓(xùn)練維持費(fèi) 1122.68 15.15 72.59 1210.42 34.05 裝備費(fèi)裝備費(fèi) 1122.00 11.34 11.00 1144.34 32.19 總計(jì)總計(jì) 3434.39 36.93 83

19、.59 3554.91 100.00 20072007年中國(guó)國(guó)防費(fèi)支出構(gòu)成（單位：億元人民幣）年中國(guó)國(guó)防費(fèi)支出構(gòu)成（單位：億元人民幣）第第二二節(jié)節(jié) 國(guó)防支出國(guó)防支出備注：備注：人員生活費(fèi)用人員生活費(fèi)用于軍官、文職干部、士兵和聘于軍官、文職干部、士兵和聘用的非現(xiàn)役人員等工資、津貼、伙食、被裝、用的非現(xiàn)役人員等工資、津貼、伙食、被裝、保險(xiǎn)、福利、撫恤等；保險(xiǎn)、福利、撫恤等；訓(xùn)練維持費(fèi)用訓(xùn)練維持費(fèi)用于部隊(duì)訓(xùn)練和院校教育，以及于部隊(duì)訓(xùn)練和院校教育，以及各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)發(fā)展；各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)發(fā)展；裝備費(fèi)用裝備費(fèi)用于武器裝備的研發(fā)試驗(yàn)、采購(gòu)維修、于武器裝備的研發(fā)試驗(yàn)、采購(gòu)維修、運(yùn)輸儲(chǔ)存等。運(yùn)輸儲(chǔ)存等。 第二節(jié)第二

20、節(jié) 國(guó)防支出國(guó)防支出項(xiàng)目項(xiàng)目年份年份人員生活費(fèi)人員生活費(fèi)（）（）活動(dòng)維持費(fèi)活動(dòng)維持費(fèi)（）（） 裝備費(fèi)裝備費(fèi)（）（） 合計(jì)合計(jì)（億元）（億元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44200733.7634.0532.193554.91中國(guó)國(guó)防費(fèi)支出構(gòu)成中國(guó)國(guó)防費(fèi)支出構(gòu)成第二節(jié)第二節(jié) 國(guó)防支出國(guó)防支出四、國(guó)防支出的調(diào)整方案四、國(guó)防支出的調(diào)整方案（一）（一）在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持實(shí)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持實(shí)際國(guó)防支出的適度增長(zhǎng)際國(guó)防支出的適度增長(zhǎng)（二）（二）優(yōu)化國(guó)防支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化國(guó)防支出的結(jié)構(gòu)

21、1.1.減少人員經(jīng)費(fèi)，增加軍事投資費(fèi)（研制、采減少人員經(jīng)費(fèi)，增加軍事投資費(fèi)（研制、采購(gòu)、軍事建設(shè)）。購(gòu)、軍事建設(shè)）。2.2.增加科研費(fèi)用，減少維持費(fèi)。增加科研費(fèi)用，減少維持費(fèi)。3.3.調(diào)整國(guó)防費(fèi)在陸、海、空之間的比例。調(diào)整國(guó)防費(fèi)在陸、海、空之間的比例。第三節(jié)第三節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出第三節(jié)第三節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出一、文教科衛(wèi)支出的含義與經(jīng)濟(jì)屬性一、文教科衛(wèi)支出的含義與經(jīng)濟(jì)屬性（一）概念（一）概念是指國(guó)家財(cái)政用于文化、教育、科學(xué)、是指國(guó)家財(cái)政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、通訊、廣播電影電視等事衛(wèi)生、體育、通訊、廣播電影電視等事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出。業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出。第三節(jié)第三節(jié) 文

22、教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出（二）內(nèi)容（二）內(nèi)容1 1、按照支出的部門劃分：文化事業(yè)費(fèi)、按照支出的部門劃分：文化事業(yè)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、體育事業(yè)費(fèi)、通訊事業(yè)費(fèi)等。體育事業(yè)費(fèi)、通訊事業(yè)費(fèi)等。2 2、按照支出的用途劃分：人員經(jīng)費(fèi)和公、按照支出的用途劃分：人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)用經(jīng)費(fèi)第三節(jié)第三節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出（三）性質(zhì)（三）性質(zhì)1 1、將文教科衛(wèi)支出歸入非生產(chǎn)性范疇，從靜態(tài)、將文教科衛(wèi)支出歸入非生產(chǎn)性范疇，從靜態(tài)的、相對(duì)的意義來講，用于這些事業(yè)的支出的、相對(duì)的意義來講，用于這些事業(yè)的支出不能對(duì)當(dāng)年的物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)做出明顯的貢不能對(duì)當(dāng)年的物質(zhì)財(cái)

23、富的生產(chǎn)做出明顯的貢獻(xiàn)。獻(xiàn)。2 2、從動(dòng)態(tài)的、絕對(duì)的意義上來講，文教科衛(wèi)事、從動(dòng)態(tài)的、絕對(duì)的意義上來講，文教科衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展將不斷提高勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具和勞業(yè)的發(fā)展將不斷提高勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象的素質(zhì)并改善三者的結(jié)合方式，它們動(dòng)對(duì)象的素質(zhì)并改善三者的結(jié)合方式，它們對(duì)物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)的貢獻(xiàn)越來越大。對(duì)物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)的貢獻(xiàn)越來越大。3 3、保持文教科衛(wèi)支出占一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤⑶摇⒈３治慕炭菩l(wèi)支出占一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤⑶译S著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和GDPGDP的增長(zhǎng)，要讓這的增長(zhǎng)，要讓這一類支出的比例不斷提高，甚至超過一類支出的比例不斷提高，甚至超過GDPGDP的增的增長(zhǎng)速度。長(zhǎng)速度。第三

24、節(jié)第三節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出二、文教科衛(wèi)支出的籌資二、文教科衛(wèi)支出的籌資（一）教育（一）教育1.政府參與教育的原因政府參與教育的原因（1）教育支出具有正的外部效應(yīng)。教育支出具有正的外部效應(yīng)。（2）教育支出是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)。）教育支出是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)。 （3）發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑。徑。（4）教育資本市場(chǎng)不盡完善。）教育資本市場(chǎng)不盡完善。 第三節(jié)第三節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出2.教育經(jīng)費(fèi)的籌資方式教育經(jīng)費(fèi)的籌資方式 （1）基礎(chǔ)教育或義務(wù)教育，其資金來源）基礎(chǔ)教育或義務(wù)教育，其資金來源應(yīng)更多地由財(cái)政提供，以公立學(xué)校教育應(yīng)更多地由財(cái)政提供，

25、以公立學(xué)校教育為主要形式。為主要形式。（2）高等教育，應(yīng)主要由受益者個(gè)人承擔(dān)）高等教育，應(yīng)主要由受益者個(gè)人承擔(dān)資金，私立學(xué)校可以發(fā)揮更大的作用，資金，私立學(xué)校可以發(fā)揮更大的作用，而國(guó)家財(cái)政可以適當(dāng)予以支持。而國(guó)家財(cái)政可以適當(dāng)予以支持。（3）職業(yè)教育，其資金來源應(yīng)基本上由市）職業(yè)教育，其資金來源應(yīng)基本上由市場(chǎng)機(jī)制決定，由企業(yè)或受益人承擔(dān)。當(dāng)場(chǎng)機(jī)制決定，由企業(yè)或受益人承擔(dān)。當(dāng)然，為了促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，擴(kuò)大就然，為了促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，政府也可以適當(dāng)給予支持和鼓勵(lì)。業(yè)，政府也可以適當(dāng)給予支持和鼓勵(lì)。 第三節(jié)第三節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出（二）科學(xué)技術(shù)（二）科學(xué)技術(shù)1.科技支出的概念科技

26、支出的概念 財(cái)政的財(cái)政的“科技支出科技支出”：是指財(cái)政在：是指財(cái)政在科學(xué)技術(shù)研究方面的專項(xiàng)支出。科學(xué)技術(shù)研究方面的專項(xiàng)支出。 第三節(jié)第三節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出2.科學(xué)研究的類型科學(xué)研究的類型（1）其中具有純公共產(chǎn)品屬性的基礎(chǔ)研）其中具有純公共產(chǎn)品屬性的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究中的公益性研究以及科技究、應(yīng)用研究中的公益性研究以及科技服務(wù)（圖書館、科技博物館、動(dòng)植物園）服務(wù)（圖書館、科技博物館、動(dòng)植物園）等方面應(yīng)作為財(cái)政投入的重點(diǎn)。等方面應(yīng)作為財(cái)政投入的重點(diǎn)。（2）對(duì)于技術(shù)開發(fā)型和混合型，其私人）對(duì)于技術(shù)開發(fā)型和混合型，其私人產(chǎn)品屬性較強(qiáng)，效益基本可以內(nèi)部化，產(chǎn)品屬性較強(qiáng)，效益基本可以內(nèi)部化，其主要由私人承辦，所需經(jīng)費(fèi)由私人來其主要由私人承辦，所需經(jīng)費(fèi)由私人來承擔(dān)。承擔(dān)。 第三節(jié)第三節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出（三）醫(yī)療衛(wèi)生（三）醫(yī)療衛(wèi)生1.醫(yī)療衛(wèi)生支出的概念醫(yī)療衛(wèi)生支出的概念 指財(cái)政用于預(yù)防各種疾病，保障人民指財(cái)政用于預(yù)防各種疾病，保障人民身體健康的經(jīng)費(fèi)支出。身體健康的經(jīng)費(fèi)支出。 主要包括政府對(duì)各類國(guó)立醫(yī)院、療養(yǎng)主要包括政府對(duì)各類國(guó)立醫(yī)院、療養(yǎng)院、保健站、衛(wèi)生所、門診部、防疫站、院、保健站、衛(wèi)生所、門診部、防疫站、藥品檢驗(yàn)、婦幼保健以及紅十字會(huì)等的藥品檢驗(yàn)、婦幼保健