1、建筑招投標制度的實踐與思考    2012-09-19     論文導讀:我國建筑工程方面的招投標制度存在一些問題，本文對建筑工程的招投標的發展現狀進行分析，探討建筑招投標制度應對方案。 現狀分析中國從2001年1月1日起實施招標和投標法律。招標投標法律制度的實施，可以促進建筑市場進一步規范，建立合理的市場競爭機制，對.    我國建筑工程方面的招投標制度存在一些問題，本文對建筑工程的招投標的發展現狀進行分析，探討建筑招投標制度應對方案。現狀分析中國從2001年1月1日起實施

2、招標和投標法律。招標投標法律制度的實施，可以促進建筑市場進一步規范，建立合理的市場競爭機制，對中國的經濟秩序產生了深遠的影響。具體表現在以下幾個方面。建立健全了較為合理開放的建設工程交易平臺，確保公開、公平、公正進行招投標。所有的企業，都可以根據自己的經濟實力，服務質量和企業信譽，在招標要求的范圍來進行競爭招標，充分體現了市場經濟的特點，有效地打破地方保護主義和行業壟斷。在此前提下，經過嚴格的資格審查和激烈的競爭，可以最大限度地滿足招標要求和投標選擇，所以，能從源頭上對工程質量予以確保。降低了投標交易的社會成本，實現社會經濟效益。建設工程交易平臺提供價格低廉的交易服務，以相對優化的交易系統，利

3、用網絡傳播信息功能，有效地減少建筑市場交易主體信息不對稱的特點，滿足招標項目的基本要求，節約社會資源，降低社會交易成本;同時投標人在合理建造成本的基礎上采用最具競爭力的投標價格，他們在激烈的競爭中會處于相對有利位置，使得招標人可以獲得最佳的利益。客觀上促進了投標人努力建設和合理利用資源，節約成本，提高資金的回報率，取得良好的社會效益。建立良好的競爭氛圍，促進了行業的健康發展。標準化行業市場招標制度的實施，培育了投標人的競爭意識，促進了投標人管理體系的完善，提高了投標人的素質和技術、設備實力，使招標人能以較低的造價，獲得優質的產品和服務，促進了行業的健康發展。問題分析建設工程招標投標制度已實施多

4、年，但因為系統不完善，行業涉及面廣，市場的一些不規范的行為和非法活動，這些問題不僅造成建設項目交易障礙，同時也會嚴重危害到社會的和諧與穩定發展，從而威脅到社會的經濟利益。原則體系不健全招標投標是一種商品交易行為，交易過程中，競賽規則指定、投訴處理、裁判、比賽監督、各方運動員應是相互獨立的主體，但現實存在的問題是:交易系統內實施者的身份常常和監督者的身份相混淆，如有的地方政府投融資平臺，采用一套班子，兩塊牌子，單位的性質清而不楚，領導多方任職兼職，部分職工具有雙重身份，這樣就很容易產生行政干預行為。有些領導以扶持地方企業為借口，過渡干預市場競爭，各級建設工程招投標市場，或多或少都存在相應的地方保

5、護主義現象。在很多地方投標過程中，會出現投標人地位不平等的現象，如設置各種附加資質條件，或設置很高的門檻，或需要支付較高的準成本，或者要求帶資建設等等，以限制潛在投標人進行投標，不利于招投標公開、公正、公平原則的落實。一些建設項目，因為各種原因，不按合同支付應付款項，投標人即使幸運的中標了以后，還是處于被動狀態，壓力和風險增加，也很難獲得商業上的成功。出現最糟糕的情況時，承包人即使運用法律手段維權成功，招標人社會信譽損失也較小，不利于健康的市場環境的營造。一些招標人通過一系列的措施，將項目分解為幾個獨立的項目招標，或按專業類別進行招標，或按施工和主要材料設備采購進行分開招標，通過各種附加資質和

6、門檻，與管理者推行總承包招標背道而馳，造成市場無法實現充分競爭，也造成了社會資源的浪費和交易成本的增加。價格不合理目前建筑市場競爭非常激烈，投標人為了中標常以更低的價格來進行投標，而招標人為自己的利益考慮，往往選擇最低投標價法進行評標，再加之如果制度設計不合理，就更容易引發價格上的無序競爭。招標的目的首選應該是擇優，中標價格首先是合理的，其次才是價格比較低的，如果價格低于成本，破壞市場的平衡，最終影響項目質量，造成工期延誤，損害的投標招標雙方的利益。在我國目前，只有少數的特大型企業、大型企業有系統完善的企業定額，大多數的企業尚未建立完善的企業定額，再加之建筑業由于從業門檻低，解決了大量的農村人

7、口就業，也有很多人通過各種形式從務工人員變為市場競爭主體，如果價格形成機制與當下的市場環境不匹配，勢必會影響市場競爭主體各方的經濟行為，影響從業企業和人員的進入和退出機制的形成，進而影響整個行業的發展，影響建筑質量和安全生產。增加了交易成本隨著招標制度在中國的逐步推廣，很多人都開始認識到了招標的理性和科學的制度重要性，但在實際操作中，有的人唯項目性質、項目規模、項目成本、項目周期論，誤認為只有公開招標才是公平和合理，才是萬能的，這樣在無形中就會增加招標的社會成本。有些招標，為了不犯錯，生搬硬套招標文件范本，忽視各種招標方式的優缺點，沒有在不違反現有招投標法律法規的前提下，針對具體的項目條件和市

8、場環境，對不同招標方式的缺點采取一定的修正彌補方法;有些評標形式上，對投標人的細微偏差未修正或修正不到位，造成合同履行過程中的爭議，增加了合同履行的成本。一些建設項目，可實行總承包的措施，但實施了分項招標，本來可以分成一兩標段的，卻分解成很多標段，這其中，增加交易數量毫無疑問會相應地增加了交易成本，同時又會造成管理成本和攤銷費用的增加。有的單位為了中標，大量的進行投標，為了中標，在招標的過程中過度·243·2012年8月年第4期第38卷總第168期包裝，導致浪費了大量的資源，成功率卻相對很低。不正當競爭現象嚴重，市場嚴重供過于求建筑市場不正當競爭現象比較普遍，導致了市場嚴重

9、的供過于求。投標人在招標過程中，相互之間進行協調，相互合作，輪流的進行中標，這種現象很普遍。更嚴重的是，投標的各個單位看起來是單獨的，可是各個企業在行政上還有聯系，從一定意義上來看，有的還算得上是一個公司，許多公司都在表面上看是獨立法人，但實際上由于行政系統有密切的業務聯系，工作人員互相熟悉，串通進行投標，操作十分方便。這些做法嚴重削弱和限制了市場經濟的合法競爭，并最終損害了消費者的利益，從而嚴重危害國家和社會經濟利益。此外，一些投標人受到自身水平的限制，能夠承擔實際項目的數量有限，這樣他們在承接項目的時候，就會違反規定，將項目轉包給其他公司，還有一些公司，專門負責競標，中標成功之后，將項目派

10、發給其他公司進行完成，然后在中間收取管理費。因此，項目即使通過了正常的投標過程，也很難確保工程施工質量，招投標制度將失去其重要性和意義。實施招標制度確實存在一些問題，這些問題的存在具有一定的必然性，畢竟，制度的建立，轉換機制，管理方式需要時間來進行不斷的實踐，促進完善。創建任何系統可能不是一朝一夕能夠實現的。應對方案創建高效的實施系統要使招投標制度充分發揮其作用，不是一項簡單的工作，要確保制度的嚴肅性，必須制定一套有效的制度實施機制，減少緊急事件的發生，促使系統實施比較合理公正，落到實處。在招投標制度的原則下，所有地方和部門，行業領域，方法和規則要進一步協調，防止規避招標投標制度不合理使用，防

11、止其他類型的侵犯政策和制度，建立交易平臺的合作機制，打破地區行業壟斷，強化信息網絡化管理，提高工作效率和信息的透明度，節約交易成本。投標代理行業要規范代理招標行業一直比較火熱，受到市場因素的影響，這個行業火熱也是有一定的原因的，要對這個行業進行規范化管理，我們對他的研究就要有深度。要建立有效的監督和激勵機制，要依靠招標代理技術力量雄厚，專業化優良，經驗豐富的特點，不會受各方利益的影響，相對獨立于政府各級各部門，規范建設項目招投標活動，提高工作效率和質量，激發他們主動為客戶爭取利益最大化。要讓那些只懂程序，沒有技術和專業服務優勢，只知迎合部分利益群體的招標代理機構被淘汰。采用科學的戰略以改變過度

12、競爭的局面過度競爭帶來了大量的交易成本，也催生了不正當競爭的現象。一些項目的需求定位相對來說比較低，項目本身沒有具體要求投標人的特點，是否有競爭力等因素，所有的投標者都可以進行競爭，造成不必要的過度競爭，所有投標人為了得到經濟利益，都會耗費大量的人力，物力等招標成本進行投標，招標人進行逐層選擇到最后的決定，花費了過多的時間和不必要的開支。為了在如此眾多的競爭者中獲勝，投標人用盡一切不正當競爭的手段和方法，這是不可避免的現象。為了避免過度競爭和不正當競爭行為，一是要加強建筑業從業企業和從業人員的進入退出管理，尤其是退出管理要形成完善的機制;二是加強中標后合同履行情況監督，如加強中標價管理，加強壓證施工的管理等;三是借鑒銀行系統的“征信”管理，在全國范圍內推行信用管理;四是可根據項目的特點，適當設置資格條件，提高最終競標者質量。加強對違法違規行為的處罰在投標活動中，堅決依法嚴肅懲處違法事件，依法，公正，客觀的進行執法，才能真正實現招標制度的目的，創造一個健康的市