1、建設項目招標投標監督管理問題探討    一、招投標市場一些亟待解決的問題1、招標公開報名的隨意性難以避免投標人參加建設項目公開問題一直困擾投標人、招標人及政府監管部門。福建省從當地交易中心發布公告到目前基本上規范要求指定或授權的報刊、網站發布招標公告，但還仍然存在隨意提高資質門坎（或資質等級標準），報名時間倉促，有意潛在投標人的現象。2、投標人的資格預審的人為因素仍然存在目前，全國及本省對資格預審文件尚未統一規范文本，很難把握科學、合理、擇優選擇入圍隊伍。各地做法比較多，隊伍入圍經歷了從招標人推薦加隨機抽取發展到經過資格預審符合性審查合格后隨機抽取。到目

2、前按投標人資質、財務狀況、近幾年（35年）承擔工程業績、項目經理及施工班子從事類似工程業績，按比例設置分值，由資格預審小組按資格預審文件評分標準從高到低選78名入圍。由于評審小組人員靠人為進行打分，評分不公等人為因素難以避免。3、評標專家庫尚需健全與完善按照招標投標法和建設部89號令，部分甲級招標代理機構和省一級（或直轄市）建設行政主管部門基本上都設立評標專家名冊（或稱專家庫）。但從目前動作情況看不十分理想，其原因是：雖然這些專家庫的專家資源是全省（或全市）共享，實際上隨機抽取后專家無法赴各地去評標，雖然專家管理辦法上也制定了現將無故取消，但實際上這是很難界定和操作的。4、招標代理人的行為不夠

3、規范招標代理人（或招標人）目前是招標投訴中相對較多的主體。社會上認為“中介不中”，主要行為表現為招標代理的違規日益增多，已成為建筑市場新的問題焦點。5、建筑工程有形市場發育不健全有形建筑市場即建設工程交易中心，是地方在深化建設體制改革和加強建筑市場管理的實踐中探索出來的，具有從源頭上治理建筑市場腐敗的重要意義。但也應該看到目前有形市場動作也存在一些不容忽視問題。一些有形市場的信息、場所、服務三大功能不明確，與政府招標監督管理職能混為一體，一些有形建筑市場管理不規范、亂收費，收取外地企業管理費等。二、招標監管的對策與措施1、健全公開報名制度，建立招標代理人信用檔案一要在招標人（或招標代理人）擬將

4、招標公告上媒體僅靠發布之前，應向當地招標監督管理部門報備。若有出現不規范、隨意提高資質門坎或報名時間過于倉促等違規現象，監管部門即可告知招標人及時糾正。從而保證招標公告及時發布，減少不必要的時間推算或盡可能避免潛在投標人現象發生。二要實行招標公告刊登后報備制度。就是明確各類工程建設項目，必須按工程類型、特點嚴格按資質標準發布公告，公告時間要作具體要求。如大型建設項目在全國指定報刊媒體發布需57天，省內媒體發布需35天等等。若招標監管部門收到的報刊上發布有違規、違紀的，或有接到投訴，經查核實投訴內容屬實的，當地招標監管部門按招標投標法及相關法律、法規進行處罰，并責令招標人（或招標代理人）重新按規

5、定發布公告，并將不良記錄列入代理單位年檢內容。這樣招標周期會有所延誤，但也能在一定程度上避免規避潛在招標人。2、完善資格預審辦法，實行計算機系統評分一要招標部門建議或協助或責令招標代理人（或招標人）盡快按目前資格預審設置的項目、評分標準編制程序，由計算機系統進行評分。二要在目前尚未使用資格預審計算機評分系統的，也可采取由資格預審評審小組評出合格前15名左右，然后隨機抽取78名合格投標人。這樣既保證投標人的質量（現在公開報名的投標人每個項目都在3040名，甚至60多名，選取高分前15名，一般能確保質量），又可避免人為因素，也能體現公平、公正、公開原則。目前實施這樣方法已經收到較好效果，投標人投訴

6、明顯減少。三要對于招標項目小，工程構造質式簡單、技術含量低，要求時間緊，可采取只要通過資格合格，就可以入圍，若家數8大于個以上，也可隨機抽取78家投標人參加競標。3、強化評標專家庫管理，依法依規、公正評標一要招標監管部門按招標投標法及有關法律、法規，制定完善可操性強的專家管理辦法。首先是全省（或全市）技術、經濟等各方面專業人才要達到一定數量；其次，每年定期組織專家進行有關招標投標法法律、法規、業務知識、評標辦法及評標安全的學習及研討，提高他們依法評標，公正評標的自覺性、主動性；第三，對專家要實行動態管理，建議采用統一標準（表格式）對專家每次評標過程及結論進行考核。強化對起居室的監督管理是當前當

7、務之急。二要探索建立市（地）一級專家名冊（或專家庫）。經濟發達、人才有優勢的市（地）專家標準仍然按招標投標法標準實施。對于經濟欠發達、高級人才缺乏的市（地）可適當降低標準，定位于中級職稱，專業工作滿八年以上，且專業資歷及德、能、勤、績經考核合格的可作為設市類工程評標專家庫（類為省級專家庫）。對于招標工程項目投資1000萬，且工程結構較簡單，技術含量低、評標方法相對簡單的項目，可采用類、類專家共同參加隨機抽取，設市（地）的專家資源所轄的縣（市）可實現資源共享。據筆者所知，全國已有相當設市（地）成立類評標專家庫，實施評標情況基本上能滿足經濟欠發達地區、工程項目投資量小、且項目個數多的實際情況。4、

8、加大招標代理監管力度，提升招標工作質量一要嚴格招標代理機構的資質認定審批工作。凡達不到條件，有掛靠人員的，特別是掛靠在各級主管部門未脫鉤，或明脫暗中未脫鉤的，招標資質決不能審批。同時對招標代理資質應納入動態管理范圍，應列入年檢考核的內容。一旦發生重大違規，違紀的現象發生要從重處罰，嚴重者可上網公布“黑名單”連續兩次違規可出示“黃牌”警告，停業整頓，凈化投標代理市場。二要加大對招標代理行為的監督管理。特別是主要招標文件，如資格預審文件、招標文件，現在按規定實行報備制。各級招標監管機構收到上述文件后要及時審閱，真正發揮政府招標監管部門的作用，促進招標工作順利健康發展。三是組織評標必須按招標文件規定

9、的評標方式和標準進行。不能按招標人（或代理人）的意志來操縱評標走過場，更不能修改和補充評標辦法，要充分發揮評標委員會的作用。要真正體現公正、科學、合理，按招標文件評標、定標。同時建議建設主管部門對招標代理機構年檢時應提出本年度招標代理業績的服務質量投訴情況等作為年檢重要依據。四是招標代理機構的發展問題。目前全國第一批約有228家招標代理機構，其中福建本省有甲級14家，乙級17家，暫定級22家，主要分布在直轄市和省政府所在地和經濟較為發達城市，而經濟欠發達地區，特別是縣一級可以說符合招標代理乙級的少得可憐。要規范建筑市場，縣級招標市場不能忽視。可以探討研究招標代理能否增加丙級資質標準（相對比乙級標準略低一些），這樣經濟較發達、工程建設較多的縣（市）可試點成立招標代理機構，以便滿足全國縣（市）一級招標市場的需求。5、規范有形建筑市場，提高工程交易透明度一要按整頓規范建筑市場的規律進行整頓。但有形市場的管理職能與服務職能一定要徹底分離，與政府監管部門脫鉤，有形市場應暫按事業單位企業管理提前先運行，隨著機構改革深入，“政企分開”已是發展趨勢，有形市場應為招標投標各方主體提供發揮信息、服務、場所三大功能作用。二要對地方政府建設工程管理方面文件進行全面清理，堅決糾正在工程招標投標管理中的地方保護、行業壟斷，對過去有形市場制定的不符合市場動作規定一律清除。三要嚴格規范有形建筑市場的服