1、建設工程工程量清單計價實施中有關問題的分析與探討    建設工程工程量清單計價實施中有關問題的分析與探討2011-03-11 09:31 來源： 瀏覽次數： 關鍵字：       為了適應我國社會主義市場經濟及現代化建設快速發展的需要，在“控制量、放開價、企業自主定價、最終由市場形成價格”的改革思路指導下，我國分別于2003年和2008年頒布了建設工程工程量清單計價規范第一、二版，這兩部法規的先后頒布與實施，標志著我國工程造價管理由傳統“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變。并加快推進了

2、我國工程計價模式的改革及與國際工程慣例的接軌。對規范我國建設工程發、承包雙方的計價行為，維護建設市場秩序，發揮著積極和重要作用。建設工程工程量清單計價模式推行至今業已將近7年，已經得到了建筑界的廣泛認可，但由于建筑行業的特殊性、復雜性及不可重復性，相關各行業市場狀況及法律法規的配套與不完善、各類技術管理人員及造價管理人員觀念的轉變與素質的進一步提高也對其推行與實施產生著很大的影響，使其仍然處于過渡階段，其市場性屬性受到一定限制。目前仍然存在著一些問題需要進一步探討及完善，在此愿用拙筆拋磚引玉，以供廣大建筑界同仁辨析與參考。1.關于建設工程工程量清單的編制與綜合單價組價理論上講，工程量清單計價模

3、式簡化了分項計算工程量，計算規則中主要以實體工程量為準，使計算規則也相對簡化，綜合單價為競爭形成的市場價格。但在實際實施中因為缺乏清單子目市場價格有效積累及變動率參考，施工企業無完善的企業定額資料，目前所實施的工程量清單計價模式實質上仍然為以定額為基礎的“定額計價”。目前工程量清單計價的方法是把每個清單項目剖析、分解為若干個定額計價模式下的子目并反過來倒推計算形成清單項目的綜合單價，這種“工程量清單定額工程量清單”的計價方法本質仍是定額計價，無非最后以工程量清單計價的形式表現出來而已。無論是業主方最高限價組價，還是施工方投標報價，大家所遵循的仍然是地方性的傳統定額，而且在清單計價步驟中實際上還

4、包含了兩次算量和兩次定價，費時費力，大大增加了工程量清單計價的難度和社會成本，實際上也與國家推行工程量清單計價的本質相背離。這就在客觀上要求建筑行業在傳統思維、配套法規等方面要積極改進，創造真正的工程量清單計價實施環境。2.關于建設工程工程量清單的編制中的項目特征描述推行建設工程工程量清單計價從理論上講，招標時業主方提供的工程量清單應作為施工企業投標報價、施工、竣工結算的法定依據，因此，對工程量清單中每一子項的項目特征描述非常重要，不但要求把諸多的設計要求再在工程量清單中描述一遍，還要描述主要材料的規格、品種、品牌等所有資料，而這些在實際招標階段都很難完全確定，加大了造價人員的工作強度，還為以

5、后的結算糾紛埋下隱患。例如：某地磚項目，如果招標清單不描述清楚其具體規格等要求，那么施工時可能產生糾紛，業主方可能要求采用高品質的名牌產品，而施工企業可能傾向于的普通產品，在結算單價不做調整的情況下可能引起糾紛。對于建筑工程而言，每項工程各不相同，所涉及的清單項目也不盡相同，如何簡化工程量清單中的項目特征描述，形成業界共認和共同認可技術規范，如何讓清單特征描述與施工圖紙掛鉤，便于施工操作及竣工結算，是進一步在建筑工程中更好的推行工程量清單計價模式尚有待解決的課題。3.關于建設工程工程量清單計價模式中工程變更的實施與結算在建設工程工程量清單計價模式下工程項目發生變更大體可以分為兩種情況，一種是分

6、部分項工程量清單項目整體發生變更，例如分項取消、工程量增減等，此種變更按照中標確定的綜合單價據實結算即可。第二種情況為清單項目中某些項目特征發生變更，因為報價為綜合單價，若其中某些子項發生變化，此種情況下對于變更結算則比較棘手。例如，在外墻裝修項目中，可能包含找平層、聚合物砂漿粘結層、預埋固定件、保溫層、鋼板網加強層、保溫砂漿面層、柔性膩子保護層、外墻涂料裝飾層等子項目特征，若實際施工時部分特征發生變更，具體如何結算則比較困難。這也要求業主方及有關監理人員施工時還要注意項目特征有無變更并及時提出書面意見，否則，將對業主方造成經濟損失。4.關于建設工程工程量清單計價模式中評標及不平衡報價在采用建

7、設工程工程量清單計價后，對于投標企業的不平衡報價及某些項目的超常報價問題值得引起重視。在定額結算模式下，工程結算時會根據實際發生情況結算。但在工程量清單計價模式結算時則有所不同，這也對招標及評標工作提出了更高要求。對于投標企業來講，利用工程量清單及招標文件的漏洞來實現工程利益的最大化無可厚非。而對于業主方來講，如何有效控制工程造價不在結算時因為非正常的原因而大額提高，造成經濟損失，則需要在評標及簽訂合同時就要著手，仔細審核投標企業的標書，詳細擬定合同簽訂條款。例如，投標企業可能利用不平衡報價策略對可能發生變更的某分項工程采用低報價，從而提高其它分項報價，一旦中標，則施工企業會盡可能的創造條件促

8、使其變更，重新報價，以實現其提高盈利的目的。還有，對于人工單價、材料單價報價也要引起充分注意。例如某項目在投標時把某些材料單價報的畸高，合同中又約定中標書中有的材料結算時執行中標單價，且在實際施工中此材料也因變更大量增加，直到結算時業主方才明了個中緣由，對施工方盈利大增，對業主方則損失極大。此種情況是在工程量清單計價模式下出現的新問題，需要引起業界的廣泛注意。5.關于建設工程工程量清單計價模式下招標方的最高限價目前所實施的工程清單招標最高限價，一般由造價咨詢機構根據地方定額及市級工程造價信息編制，并以此設定上下攔標價。此種情況有違實施建設工程工程量清單計價模式的初衷，反而更容易被招標作弊所利用

9、。例如，某工程項目設定的上下攔標價為最高限價的100%-93%，投標企業可以根據評標規則計算出得分最高的報價，使得各投標企業投標報價非常接近，評標得分差距主要體現在施工方案等其它伸縮性較大的項目上，對招標作弊反而有利。由此形成的中標價格根本不能說是企業素質優劣的競爭，而是地方定額和工程造價信息指導價格組合形成的定額計價的某個百分數。此種工程清單招標的模式應該及時研究與改進。6.關于建設工程工程量清單計價模式在國有資金投資的工程建設項目中的應用根據現行工程量清單計價規范的規定，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。由于工程量清單計價模式還缺乏必要管理與詳化

10、，加之國有資金投資的工程建設項目在管理主體上還有待完善，可能造成國有資金使用效率低下，對于國有資金投資的工程建設項目也應該配套出臺詳細的工程結算管理辦法及詳盡的指導價格，以提高資金的使用效率，建設更加優質的公共建筑。例如，在某國有投資的公共建筑中，某項鋁合金窗戶描述為：.材質：鋁合金窗戶；.尺寸：3000×2400。最高限價編制時可能按高檔材料500元/m2編制，投標報價也可能為400多元/m2，而實際施工時可能采用的產品價值才200元/m2左右。對于此種情況，因為是工程量清單計價模式中標，綜合單價無變更不作調整，在定額計價模式下，可以在結算時調整，而在工程量清單計價下工程造價結算審