1、1行政審批、行政許可基本知識一、行政審批行政審批的定義行政審批是指行政機關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請，經(jīng)過依法審查，采取“批準”、“同意”、“年檢”發(fā)放證照等方式，準予其從事特定活動、認可其資格資質(zhì)、確認特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。行政審批是行政審核和行政批準的合稱。行政審核又稱行政認可，其實質(zhì)是行政機關(guān)對行政相對人行為合法性、真實性進行審查、認可，實踐中經(jīng)常表現(xiàn)為蓋公章；行政批準又稱行政許可，其實質(zhì)是行政主體同意特定相對人取得某種法律資格或?qū)嵤┠撤N行為，實踐中表現(xiàn)為許可證的發(fā)放。行政審核與行政批準經(jīng)常聯(lián)系起來使用，只有符合有關(guān)條

2、件才能獲得許可證,而且還需定期檢驗，如果沒有違反規(guī)定的情況出現(xiàn)，就由有關(guān)機關(guān)在許可證上蓋章，表示對相對人狀態(tài)合法性的認可。總之，行政審批是根據(jù)法律規(guī)定的條件，由實際執(zhí)法部門來審核是否符合條件的行為。行政審批的特點一是行政審批的主體是行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、規(guī)章委托的組織，而不是其他自然人、法人和組織。二是行政審批是為實現(xiàn)行政管理目的服務(wù)的。2三是行政審批主要是為了限制不利于公共利益的行為，防止公民和法人對權(quán)利和自由的濫用。四是行政審批是一項權(quán)力，更是一種職責(zé)和義務(wù)。五是行政審批屬于事前管理。六是審批權(quán)具有時效性。七是行政審批具有一定的自由裁量權(quán)。行政審批的種類通常包括審批、核準、批準、同

3、意、注冊、認可、登記、檢驗、年檢等幾十種。但從行政許可的性質(zhì)、功能和適用條件的角度來說，大體可以劃分為五類：普通許可、特許、認可、核準、登記。普通許可是準許符合法定條件的相對人行使某種權(quán)利的行為。凡是直接關(guān)系國家安全、公共安全的活動，基于高度社會信用的行業(yè)的市場準入和法定經(jīng)營活動，直接關(guān)系到人身健康、生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)及銷售活動，都適用于普遍許可。如游行示威的許可，煙花爆竹的生產(chǎn)與銷售的許可等。該類許可有二個顯著特征：一是對相對人行使法定權(quán)利附有一定的條件；二是一般沒有數(shù)量控制。特許是行政機關(guān)代表國家向被許可人授予某種權(quán)力或者對有限資源進行有效配置的管理方式。主要適用于有限自然資源

4、的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準入。如出租車經(jīng)營許可、排污許可等。特許有二個主要特征：一是相對人取得特許后，一般應(yīng)依法支付一定的費用，所取得的特許可以轉(zhuǎn)讓、繼承；二是特許一般有數(shù)量限制，往往通過公開招標(biāo)、拍賣等公開、公平的方式?jīng)Q定是否授予特許。3認可是對相對人是否具有某種資格、資質(zhì)的認定，通常采取向取得資格的人員頒發(fā)資格、資質(zhì)證書的方式，如會計師、醫(yī)師的資質(zhì)。認可有四個特征：一是主要適用于為公眾提供服務(wù)、與公共利益直接有關(guān)，并且具有特殊信譽、特殊條件或特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的認定；二是一般要通過考試方式并根據(jù)考核結(jié)果決定是否認可；三是

5、資格資質(zhì)是對人的許可，與人的身份相聯(lián)系，但不能繼承、轉(zhuǎn)讓；四是沒有數(shù)量限制。核準是行政機關(guān)按照技術(shù)標(biāo)準、經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范，對申請人是否具備特定標(biāo)準、規(guī)范的判斷和確定。主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計、建造、安裝和使用，以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫，如電梯安裝的核準，食用油的檢驗。核準有三個顯著特征：一是依據(jù)主要是專業(yè)性、技術(shù)性的；二是一般要根據(jù)實地驗收、檢測來決定；三是沒有數(shù)量限制。登記是行政機關(guān)對個人、企業(yè)是否具有特定民事權(quán)利能力和行為能力的主體資格和特定身份的確定。如，法人或者其他組織的設(shè)立、變更、終止；婚姻登記、工商企

6、業(yè)注冊登記、房地產(chǎn)所有權(quán)登記等。登記有三個顯著特征：一是未經(jīng)合法登記的法律關(guān)系和權(quán)利事項，是非法的，不受法律保護；二是沒有數(shù)量限制；三是對申請登記材料一般只進行形式審查，即可當(dāng)場做出是否準予登記的決定。行政審批的功能一是配置資源。二是控制風(fēng)險。三是維護秩序。四是證明信譽。4行政審批管理行為為了便于理解和操作，將政府具有審批性的管理行為歸納為四大類：審批、核準、審核、備案。審批：是指政府機關(guān)或授權(quán)單位，根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)文件，對相對人從事某種行為、申請某種權(quán)利或資格等進行具有限制性管理的行為。審批有三個基本要素：一是指標(biāo)額度限制；二是審批機關(guān)有選擇決定權(quán)；三是一般都是終審。審批最主要

7、特點是審批機關(guān)有選擇決定權(quán)，即使符合規(guī)定的條件，也可以不批準。核準：是指政府機關(guān)或授權(quán)單位，根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)文件，對相對人從事某種行為，申請某種權(quán)利或資格等，依法進行確認的行為。因此，在批準相對人的申請時，只是按照有關(guān)條件進行確認。只要符合條件，一般都予以準許。核準的條件都比較明確具體，便于確認。審核：是指由本機關(guān)審查核實，報上級機關(guān)或其他機關(guān)審批的行為。備案：是指相對人按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章及相關(guān)性文件等規(guī)定，向主管部門報告制定的或完成的事項的行為。二、行政許可行政許可的概念、特征行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、

8、執(zhí)照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。其特征主要有：行政許可是依法申請的行政行為。行政相對方針對特定的事項向行政主體提出申請，是行政主體實施行政許可行5為的前提條件。無申請則無許可。行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動。行政許可可以一般禁止為前提，以個別解禁為內(nèi)容。即在國家一般禁止的前提下，對符合特定條件的行政相對方解除禁止使其享有特定的資格或權(quán)利，能夠?qū)嵤┠稠椞囟ǖ男袨椤Ｐ姓S可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政許可是針對特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政

9、機關(guān)針對行政相對方的一種管理行為，是行政機關(guān)依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的一種外部行為。行政機關(guān)審批其他行政機關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的內(nèi)部管理行為不屬于行政許可。行政許可是一種要式行政行為。行政許可必須遵循一定的法定形式，即應(yīng)當(dāng)是明示的書面許可，應(yīng)當(dāng)有正規(guī)的文書、印章等予以認可和證明。實踐中最常見的行政許可的形式就是許可證和執(zhí)照。行政許可的種類根據(jù)不同的標(biāo)準，可將行政許可作如下分類：1、以許可的性質(zhì)為標(biāo)準，分為行為許可和資格許可。2、以許可的書面形式及其能否單獨使用為標(biāo)準，分為獨立的許可和附文件的許可。3、以許可是否附有附加義務(wù)為標(biāo)準，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可。4、以

10、許可享有的程度為標(biāo)準，分為排他性許可和非排他性許可。5、以許可的范圍為標(biāo)準，分為一般許可和特殊許可。66、以許可有效期的長短，分為長期許可和短期許可。行政許可的原則1、合法性原則。設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。合法性原則也稱為行政許可法定原則。2、公開、公平、公正原則。行政機關(guān)從事某種活動或者實施某種行為的過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開；行政機關(guān)在履行職責(zé)、行使權(quán)力時，不僅在實體和程序上都要合法，而且還要合乎常理。行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)平等地對待所有個人和組織。3、便民原則。行政機關(guān)實施行政許可，應(yīng)當(dāng)由一個機構(gòu)統(tǒng)一受理申請，統(tǒng)一送達行政許可決定，并為公民、法人或者其他組織申請行政許可

11、盡量提供方便。4、救濟原則。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。5、信賴保護原則。行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，行政機關(guān)為了公共利益的需要，可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，但應(yīng)當(dāng)對由此給公民、法人或者其他組織造成的財產(chǎn)損失依法給予補償。6、行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓原則。除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的行政許可外，其他行政許可不得轉(zhuǎn)讓。77、監(jiān)督原則。行政機關(guān)應(yīng)

12、當(dāng)依法加強對行政機關(guān)實施行政許可和從事行政許可事項活動的監(jiān)督。行政許可的設(shè)定行政許可的設(shè)定原則1、設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律。凡是市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自行管理的事項，不得設(shè)定行政許可。只有市場、社會自行解決不了的問題，政府才能介入，才能通過設(shè)定行政許可進行干預(yù)。2、設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序。公民、法人或者其他組織能夠自主決定的不應(yīng)設(shè)定行政許可。只有當(dāng)公民、法人或者其他組織行使這些民事權(quán)利可能對他人利益或者公共利益造成損害，并且這種損害難以通過事后賠償加以彌補、補救時，才能設(shè)定行政許可。3、

13、設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)定行政許可，不能僅僅考慮當(dāng)前和眼下的利益，而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，保持可持續(xù)發(fā)展。行政許可的設(shè)定事項根據(jù)行政許可法規(guī)定，下列事項可以設(shè)定行政許可：1、直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。2、有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利8益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。3、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。4、直接關(guān)系公共安

14、全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。5、企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項。6、法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。以上事項通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；(2)市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；(3)行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；(4)行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。行政許可的實施主體行政許可實施主體是指行使行政許可權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。行政許可的實施主體

15、主要有三種：1、法定的行政機關(guān)。行政許可一般由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。2、被授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。被授權(quán)實施行政許可的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)具備9下列條件：第一，該組織必須是依法成立的；第二，被授權(quán)實施的行政許可事項應(yīng)當(dāng)與該組織管理公共事務(wù)的職能相關(guān)聯(lián)；第三，該組織應(yīng)當(dāng)具有熟悉與被授權(quán)實施的行政許可有關(guān)的法律、法規(guī)和專業(yè)的正式工作人員；第四，該組織應(yīng)當(dāng)具備實施被授權(quán)實施的行政許可所必需的技術(shù)、裝備條件等；第五，該組織能對實施被授權(quán)實施的行政許可引起的法律后果獨立地

16、承擔(dān)責(zé)任。3、被委托的行政機關(guān)。行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。受委托行政機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義實施行政許可。委托實施行政許可必須遵循以下規(guī)則：(1)委托主體只能在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托實施行政許可；(2)委托實施行政許可的依據(jù)是法律、法規(guī)和規(guī)章；(3)委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)對被委托行政機關(guān)實施行政許可的行為負責(zé)監(jiān)督，并對被委托機關(guān)的行政許可行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任；(4)被委托實施行政許可的行政機關(guān)不得將行政許可實施權(quán)再轉(zhuǎn)委托給其他組織或者個人；(5)委托行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將被委托行政機關(guān)和被委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告。行政許可的實施

17、程序行政許可的實施通常應(yīng)當(dāng)按照以下程序和要求進行：1、申請與受理。公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出申請，如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。申請人可以委托代理人提出行政許可申請，但依法應(yīng)當(dāng)由申請人10到行政機關(guān)辦公場所提出的除外。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示，并應(yīng)申請人的要求對公示內(nèi)容予以說明、解釋。行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出受理或不受理的處理，并出具加蓋本行政

18、機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。2、審查與決定。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定；不能當(dāng)場作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查。行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)斫取申請人、利害關(guān)系人的意見。對申請人的行政許可申請進行審查后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準予

19、行政許可或不予行政許可的書面決定。準予行政許可，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)相應(yīng)的加蓋本行政機關(guān)印章的行政許可證件。不予行政許可的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。準予行政許可的決定應(yīng)當(dāng)公開，公眾有權(quán)查閱3、期限。除當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理11行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長10日，并將延長期限的理由告知申請人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過45日；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責(zé)人批

20、準，可以延長15日，并將延長期限的理由告知申請人。依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)，但行政機關(guān)應(yīng)將所需時間書面告知申請人。行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。4、聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。5、變更與延續(xù)。被許可人要求變更行政許可事項的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請；符合法定條件、標(biāo)準的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理

21、變更手續(xù)。需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請（法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定）。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。6、特別規(guī)定。主要包括：(1)國務(wù)院實施行政許可的程序，適用12有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。(2)行政機關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。(3)賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考試的，行政機關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他

22、組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機關(guān)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。(4)依法應(yīng)當(dāng)進行檢驗、檢測、檢疫的，行政機關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。(5)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記。需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)指派兩名以上工作人員進行核查。(6)有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標(biāo)準的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。法律、行政法規(guī)另有

23、規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政許可的監(jiān)督檢查行政許可監(jiān)督主要包括行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督和行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督兩種：1、行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督檢查。即上級行政機關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對下級行政機關(guān)實行的監(jiān)督。2、行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查。主要包括以下幾種：(1)書面檢查；(2)抽樣檢查、檢驗、檢測與實地檢查；(3)被許可人的自檢；13(4)對取得特許權(quán)的被許可人的監(jiān)督檢查。行政許可的撤銷與注銷1、行政許可的撤銷。行政機關(guān)違法作出行政許可決定，應(yīng)當(dāng)撤銷其作出的行政許可決定。對違法的行政許可事項，基于保護公共利益的需要，該撤銷的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷；撤銷可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷；既可撤

24、銷也可不撤銷的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)衡量各種利益后決定是否行使撤銷權(quán)。行政許可決定被撤銷時，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)賠償被許可人因此受到的損害。2行政許可的注銷。指基于特定事實的出現(xiàn)，由行政機關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的情形有以下六種：(1)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；(2)賦予公民特定資格的行政許可該公民死亡或者喪失行為能力的；(3)法人或者其他組織依法終止的；(4)行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；(5)因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的；(6)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。行政許可中的法律責(zé)任(一)行政許可機關(guān)及其工作人員的

25、法律責(zé)任1、行政法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任的幾種違法行為包括：(1)規(guī)范性文件違法設(shè)定行政許可；(2)行政許可實施機關(guān)及其工作人員違反法定的程序?qū)嵤┬姓S可；(3)行政許可實施機關(guān)違反法定條件實施行政許可的行為；(4)行政許可實施機關(guān)實施行政許可擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準收費的行為；行政許可實施機關(guān)及其工14作人員截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的行為；(5)行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的行為；(6)行政機關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的行為。行政機關(guān)及其工作人員承擔(dān)行政法律責(zé)任的具體形式是：(1)有關(guān)機關(guān)責(zé)令設(shè)定行政許可的機關(guān)改正，或者依