1、會展政策與法規v 授課教師：翟艷靈會展政策與法規v第1章 會展業法律制度概述v第2章 公司法律制定v第3章 會展組織者審批與管理法律制度v第4章 文物保護法律制定v第5章 海關監管法律制度v第6章 合同法律制度v第7章 知識產權法律制度v第8章 市場管理法律制度v第9章 廣告法律制度v第10章 會展保險法律制度v第11章 經濟糾紛解決的法律制度第1章 會展業法律制度概述v1.1 會展概述v1.2 會展組織與行業管理模式v1.3 我國會展業的立法及其法律體系1.1 會展概述v1）國際會展發展的歷程v（1）萌芽期集市大發展階段（原始社會末期至19世紀中葉）v歐洲是世界上公認的會展業發源地。v公認最

2、早的國際集會交易會是公元629年在法國巴黎近郊的圣丹尼斯舉辦的交易會。v（2）發展期博覽會大發展階段（19世紀中葉至20世紀40年代）v1851年第一屆倫敦世界博覽會（“萬國工業大展覽會”）v1928年11月22日，巴黎成立國際展覽局（BIE），形成國際展覽公約，最初31個國家，截至2002年底已有89個成員國。v（3）成熟期會展旅游階段（20世紀中葉至今）v二戰后，會展經濟的熱浪（每年定期舉行的大型展覽會博覽會有4000多個，國際會議40萬個）v會展業在各國受到重視v2）我國會展旅游發展的歷程v（1）嘗試階段（18511926年）v出國參加世博會v1851年，中國商人徐榮村以私人身份參加首屆

3、世博會；1873年，英國人包臘代表中國參加了維也納博覽會；1876年，中國政府第一次派代表以國家身份參加費城博覽會；1915年，參加巴拿馬博覽會v國內辦初期展覽會v1926年6月11月，南京，晚清中國第一次全國博覽會（南洋勸業會）；1929年，杭州，西湖博覽會v（2）起步階段（194920世紀90年代）v1951新中國參加萊比錫春季博覽會。1953年第一次接待德意志民主共和國工業展覽會；1982年，中國代表團參加諾克斯威爾世博會v起步階段的快速發展v1978年，中國貿促會在北京成功舉辦“十二國農業機械展覽會”。這一時期總體水平較低v（3）發展階段（20世紀90年代后）v新世紀，各地會展業紛紛出

4、現。以北京、上海、廣州為中心，環渤海、長三角、珠三角會展產業帶初步形成。西部大開發西南會展業產業帶正在形成。 中部崛起v1）會展的含義v一般狹義：會議和展覽（會展等同展會）v一般廣義：在一定地域和空間范圍內，由多個團體或個人聚集，定期或不定期舉行的經濟文化交流活動，包括業務會議、協會、社會團體會議、獎勵旅游、節事活動、展覽，甚至包括體育競技活動和各種博覽會。vMICE ：M（meeting）會議，主要指公司會議 I（incentive Tour）獎勵旅游 C（Conference）大型會議 E（Exhibition or Exposition）、E（Events）前者指展覽會，后者指節事活動v

5、楊朝暉會展政策與法規：“以追求經濟效益為主要目的、以企業化運作提供社會化服務、以口頭交流信息或者以集中陳列展示物品為主要方式的集體性和綜合性活動”v（1）會展是一種經濟活動v（2）會展是一種產業化活動v（3）會展是一種社會化服務的活動v（4）會展是以會議和展覽為基本形式，同時具有綜合性特點的活動會展即國際上通常提到的會展即國際上通常提到的MICEMICE IndustryIncentive Travel Programs 獎勵旅游Corporate Meetings 公司會議Conventions協會或社團會議 Exhibitions 展覽會展除了包含會展除了包含MICE以外，還應以外，還應包

6、括包括Events（節事）（節事） 按照這一觀點，諸如節日慶典、體育賽事、文藝演出等活動都屬于會展，從而大大擴展了會展的范圍。演賽節展會會展會展的組成部分會展的組成部分（一）會議（二）展覽（三）節事（四）獎勵旅游（一）會議（一）會議 會議的種類很多，按照組織形式劃分有：大會（年會）、專門會議、代表會議、論壇、研討會、講座、座談會和集會等。國際上還通常根據會議主辦者將會議劃分為三部分，即公司會議、協會會議和非營利組織會議。圖片博鰲亞洲論壇（二）展覽（二）展覽 展覽的類型豐富多彩。根據展覽內容，展覽可以劃分為綜合性展覽和專業性展覽。根據展覽性質，展覽可以劃分為營利性展覽和非營利性展覽。 圖片中國國

7、內旅游交易會（三）節事（三）節事 節事涉及范圍極廣，按照節事活動的不同屬性可劃分為：傳統節慶、現代節慶、體育賽事、文化娛樂盛事和其他團體活動等。節事活動一般都根據特定的主題來開展，主題類型包括風物特產、文化、宗教、民俗、體育、政治和自然景觀等。 圖片大連國際服裝節（四）獎勵旅游（四）獎勵旅游 獎勵旅游不是一般意義的旅游活動，而是帶有明確商務目的的旅游活動。在活動內容安排上，獎勵旅游除了進行觀光游覽和娛樂休閑等消遣性活動外，還包括企業會議、展覽和業務考察等商務性活動。 圖片安利公司的獎勵旅游活動v2）會展的意義v（1）傳播信息、知識、觀念，促進經濟貿易、溝通交流的作用v（2）提高主辦城市知名度、

8、帶動地方經濟發展的作用v（3）帶動相關產業發展的作用v（4）增加大量就業機會的作用v1）常見的會議類型及其定義v（1）年會v政治、貿易、科學、技術領域、社會團體，公司機構v（2）專門會議v科技界、貿易界使用的術語，和年會在形式上沒有太大的差別v（3）代表會議v與專門會議相似，被歐洲人和國際性會議常用。在美國，被指稱立法機構v（4）專題學術討論會v有個人或專門小組做示范講解。v相對論壇，會議中較少有觀點和意見的交流。v（5）講座v通常由專家單獨示范，會后可安排聽眾提問。v（6）論壇v反復深入的討論，一般由小組長或者演講者來主持。各種問題由小組長和聽眾提出討論。v此外，還有研討會、討論會、討論分析

9、課、靜修會、學會、專題討論組等v2）常見的展覽項目v（1）展覽會及國際性展覽會v國際展覽公約：展覽會是一種展示，無論名稱如何，其宗旨均在于教育大眾。它可以展示人類所掌握的滿足文明需要的手段，展現人類在某一個或多個領域經過奮斗所取得的進步，或展望發展前景。當有一個以上的國家參加，展覽會即為國際性展覽會。v（2）展示會及專業性展覽會v中華人民共和國商業行業標準SB/T 103582002 專業性展覽會等級的劃分及評定對專業性展覽會的概念界定：在固定或規定的地點、規定的日期和期限內，由主辦者組織、若干參展商參與的通過展示促進產品、服務的推廣和信息、技術交流的社會活動。v（3）商品展銷會v工業性的、專

10、業性及科學性的展示會都是非公眾的，大型的面向公眾的展覽被稱為“展銷會”，如家居展、園藝展、車展、船展、年貨展等。特點是收取適中的入場費，并且展示方可以當場銷售部分商品。v商品展銷會管理辦法規定：“商品展銷會是指由一個或若干個單位舉辦，具有相應資格的若干經營者參加，在固定場所和一定期限內，用展銷的形式，以現貨或者訂貨的方式銷售商品的集中交易活動”。v1）會展的綜合功能v（1）傳播信息的功能v信息交換的集中性、信息分享的有效性、信息交換的便利性、信息成本的低廉性v（2）宣傳教育的功能v（3）樹立形象的功能v樹立國家、城市的形象，提高知名度，為主辦者、與會者、參展者、客商提供自我塑造、自我推薦的舞臺

11、。v（4）推動經濟發展的功能v會展業的利潤20%25%v2）會展的具體功能v（1）會議的具體功能v發揚民主v科學決策（上海、北京組織的國際企業家咨詢會）v聯絡感情（聯誼會、茶話會、團拜會、招待會等）v推動工作（協調會）v（2）展覽的具體功能v溝通產銷，加速流通v降低成本，增加利潤v反饋信息，適應市場具體表現具體表現一、會展的經濟作用二、會展的社會文化作用三、會展的環境作用一、會展的經濟作用一、會展的經濟作用（一）產生巨大的直接經濟效益（二）拉動相關產業發展（三）促進經貿合作（四）優化產業結構（五）增加就業機會（一）產生巨大的直接經濟效益（一）產生巨大的直接經濟效益 會展的經濟效益不僅體現在其龐

12、大的產值，更主要體現在它是一個高盈利的市場。會展業是 典型的高收入、高利潤的產業，利潤率大都在20%25%左右。 會展直接經濟效益如此顯著的原因：會展代表消費水平高。 會展旅游者的團隊規模大。 會展代表消費水平高會展代表消費水平高 導致會展代表消費水平高的因素：v會展代表身份高、收入高、消費檔次高。 v會展代表價格敏感度低。v會展代表逗留時間長。 v會展代表消費范圍廣。 會展旅游者團隊規模大會展旅游者團隊規模大 導致會展旅游者團隊規模大的因素：v會展代表人數多。 v會展代表“連帶”客人多。 v會展活動的其他參與者眾多。 圖片參觀愛知世博會的觀眾（二）拉動相關產業發展（二）拉動相關產業發展 會展

13、產業關聯度高，會展消費不僅給會展業帶來直接經濟收益，同時還刺激了交通、住宿、餐飲、旅游、建筑、商業、信息、金融、貿易、保險、廣告、印刷、物流、房地產等諸多產業部門的發展，給會展舉辦地帶來更大的間接經濟效應。一般而言，國際上會展業對其他相關產業的帶動系數為19。 會展活動涉及領域廣泛，來自會展活動的消費流向了舉辦地幾乎所有的經濟部門，最終將推動會展舉辦地整個國民經濟的快速發展。 （三）促進經貿合作（三）促進經貿合作 在開放的經濟體系下，國與國之間、地區之間的經濟貿易合作越來越重要。會展活動，尤其是大型的國際會展將各國、各地區客商聚于一堂，有力的促進了會展舉辦地的對外經濟貿易交流與合作，并大大降低

14、了貿易成本。 展覽大大的降低了企業的采購和營銷成本，優化了貿易雙方的經營環境，為各類企業帶來了巨大的便利。 圖片中國出口商品交易會 （四）優化產業結構（四）優化產業結構 會展活動的開展能使會展舉辦地各產業的供給結構和需求結構發生變化，從而優化當地的產業結構。首先，會展活動對舉辦會展的行業產生影響。其次，會展活動對為其服務的各相關產業產生影響。發展會展業將促使第三產業在我國國民經濟中的比例不斷提升，有力的推動我國產業結構的優化。會展業發展水平是衡量一個國家或地區產業發達程度和整體競爭力的重要標志。 圖片“北方香港”大連 （五）增加就業機會（五）增加就業機會 會展活動直接和間接涉及的行業眾多，故可

15、增加會展舉辦地的各種就業機會。據測算，每增加1000平方米的展覽面積，就可創造近百個就業機會；而每增加20位會議代表就可創造1個就業機會。當會展形成產業和一定規模的經濟后，就能增加長期的就業機會。而由會展活動帶來的其他相關產業的間接就業機會將會更多。 圖片會展從業人員 二、會展的社會文化作用二、會展的社會文化作用（一）提高會展舉辦地的知名度和美譽度 （二）促進信息交流和先進科技知識的傳播 （三）豐富文化生活，提高居民素質 （一）（一）提高會展舉辦地的知名度提高會展舉辦地的知名度和美譽度和美譽度 會展是展現會展舉辦地形象和品牌的重要手段，常被稱作“都市名片”。各種會展活動，尤其是品牌會展和大型國

16、際節事活動能夠向國內外的會展參與者宣傳舉辦地的經濟實力、科技水平，使會展參與者了解舉辦地各方面的發展狀況，并親身體驗當地的社會風貌、文化特色和文明素質，從而提高當地的國際國內知名度和美譽度，擴大當地的政治、經濟和文化影響，為會展舉辦地打造區域品牌和積累無形資產。 （一）（一）提高會展舉辦地的知名度提高會展舉辦地的知名度和美譽度和美譽度 會展的形象傳播功能強大，主要是由于：v會展代表身份高、名氣大，本身可以起到形象傳播媒介的作用。 v會展活動往往是新聞媒介報道的熱點。長時間的持續宣傳使會展舉辦地形象得以提升和推廣，而良好的形象又使當地獲得更大的社會經濟效益。圖片聞名四海的海南博鰲（二）促進信息交

17、流和先進科技（二）促進信息交流和先進科技知識的傳播知識的傳播 會展活動作為“觸摸世界的窗口”，具有極強的信息交流功能。會展的集中性特點在帶來巨大人流的同時，也帶來了信息流，各類會展成了流暢的信息溝通渠道和積聚信息的載體。圖片桂林博鰲亞洲旅游論壇 （二）促進信息交流和先進科技（二）促進信息交流和先進科技知識的傳播知識的傳播 會展傳播信息的功能具有以下三個顯著特點：v會展信息傳播的流向是多向的，且是互動的，傳播者和接受者是直接互相交流的。v會展信息處理方式是組合式的，把不同信息用多種方式加以組合傳播出去，從而可以加強傳播效果。 v會展能夠對信息進行集中控制，其傳播的信息比一般分散傳播的信息更密集、

18、信息量更大。（二）促進信息交流和先進科技（二）促進信息交流和先進科技知識的傳播知識的傳播 會展活動也是增進國際間相互了解與溝通的重要平臺。會展業的不斷發展已使會展活動日益成為國際間政治、經濟、社會、文化和先進科學技術交流和國際信息匯集與溝通的重要渠道，各類會展大大的推動了世界各國和地區間的各種交流與往來。（三）豐富文化生活，提高居民（三）豐富文化生活，提高居民素質素質 大型會展活動的舉行，使人們開闊了眼界，增長了科學文化知識，豐富了精神文化生活。尤其是豐富多彩的節事活動更給人們帶來了精神上的愉悅。與其他會展活動不同，節事的廣大參與者不是為了緊張忙碌的工作，而是純粹的進行放松和娛樂。 （三）豐富

19、文化生活，提高居民（三）豐富文化生活，提高居民素質素質 節事活動的歡快使參與者心情愉悅，精神得到極大的滿足，從而更加熱愛生活，并以飽滿的熱情投入到新的工作中，大大有利于其提高工作的效率和主動性。而且，節事作為人們的一種宣泄手段，對改善因長期的單調生活而產生的各種心理不健康因素有極大的好處。同時，保護和繼承傳統文化也是節事活動，尤其是傳統節慶的重要功能。 圖片巴西狂歡節（三）豐富文化生活，提高居民（三）豐富文化生活，提高居民素質素質 會展舉辦地在籌備會展的過程中，一般要大力宣傳文明新風，并在當地居民中掀起學習與會展活動相關的知識的熱潮。 此外，大型會展活動匯集了不同國家或地區的不同文化、不同觀念

20、的人們，會展舉辦地的居民在與來自各地的會展參與者的接觸過程中，可以接受新鮮的知識和思想。因而會展活動還有利于提高舉辦地居民的綜合素質。 三、會展的環境作用三、會展的環境作用 會展活動促進了會展舉辦地的基礎設施建設，環境衛生的維護，從而改善了當地的居民生活環境。一個城市或地區要舉辦會展活動，都會積極進行綜合性、全方位的城市和地區建設，這些舉動的直接目的是創造爭取會展舉辦權或成功舉行會展的基礎條件，但客觀上改善了會展舉辦地的社會和自然環境。圖片昆明的城市建設1.2 會展組織和行業管理模式v1）國際展覽聯盟（UFI）v國際展覽聯盟，1925年成立，是博覽會和展覽會行業唯一的世界性組織。其宗旨是通過其

21、成員進一步促進國際貿易，并通過研究有關問題，發展其成員主辦的展會，使博覽會和展覽會這一重要媒介在為世界貿易服務中起到更有效的作用。v國際展覽聯盟對展覽會的審批、展會主辦方的服務水平、辦展的質量、展會參展商和觀眾的比例構成等都有著嚴格的要求。 如，展覽面積、參展觀眾的人數20%來自海外，展覽會主辦機構收入的20%用于廣告宣傳的展會，才可由主辦機構申請，由國際展覽聯盟審查后，授予UFI標志。 UFI還定期不定期對其成員及其舉辦的展會質量和水平進行考察，如發現不符合條件的會員和展會，則取消會員或展會的UFI資格認證。v目前，中國有16個展覽取得了UFI資格認證，有10家單位成為UFI的會員，它們包括

22、：中國國際展覽中心（CIEC）、中國儀器儀表協會（CIS）、中國機床工具工業協會（CMTBA）、上海國際展覽公司（SIEC）等。v2）國際展覽管理協會v國際展覽管理協會，International Association for Exhibition Management（IAEM），1928年成立，總部設在美國達拉斯。IAEM與UFI結成全球戰略伙伴，共同促進國際展覽業的發展和繁榮。vIAEM的宗旨和任務是促進國際展覽業的發展與交流為己任，每年定期舉辦國際展覽界的交流合作會議、短期提高課程及專題會議，出版相關刊物和買家指南，提高展覽組織者的管理水平。v中國國際展覽中心1995年加入IAEM，

23、是IAEM的第一個中國機構會員。v3）國際展覽局v國際展覽局（BIE）,1939年成立，總部設在法國巴黎，是負責協調管理世界博覽會事務的國際性組織，主要負責國際展覽公約的運用和管理，制定國際博覽會的舉辦計劃并加以認可，對博覽會的運作進行指導和監督。v國際展覽局現有正式成員國47個，中國國際貿易促進會與1993年以國家名義加入國際展覽會公約，成為其正式成員。v4）國際大會及會議協會v國際大會及會議協會（ICCA），1963年創建，是全球國際會議最主要的機構組織之一，是會務業最為全球化的組織。vICCA目前76個成員國家，首要目標是通過對實際操作方法的評估以促使旅游業大量融入日益增長的國際會議市場

24、，同時為他們對相關市場的經營管理交流實際的信息。v目前我國有14家單位加入ICCA。v其他比較知名的世界性協會或聯盟:v亞洲太平洋地區展覽會及會議聯合會（APECC）v歐洲展覽館管理協會（EMECA）v國際展覽運輸商協會（IELA）v意大利國際展覽組織（IIES）v德國貿易展覽協會（AUMA）v目的地管理者協會（ADME）v會議中心國際協會（IACC）v國際博覽會協會（IAFE）v國際節慶活動協會（IFEA）v專業會議管理協會（PCMA）v獎勵旅游管理學會（SITE）v1）政府行政干預模式v特點：v在管理方面，有一個政府授權的權威協調管理機構。如德國貿易展覽協會（AUMA），它主要負責對每年的

25、國內外博覽會、展覽會進行組織和協調，它是代表德國政府進行宏觀調控的唯一會展管理機構。法國的海外會展委員會技術、工業和經濟合作署（CFMEACTIM）也是代表法國政府的唯一的會展管理機構。v政府大力支持展覽場館的建設v政府投資建設場館，產權國有，展館場地租賃或委托大型會展管理公司管理，政府只是宏觀調控方面的管理。v會展項目的市場運作模式v政府會展公司（場館經營者、會展項目組織者）會展服務公司v2）政府扶持模式v政府把展覽業作為國民經濟的支柱產業，各部門、各行業全力扶持，通力合作，制訂了一整套扶持、服務、規范、協調和發展的計劃。v代表國家：新加坡制定優惠政策扶持會展業發展；日本制定了通過促銷和舉辦

26、國際會議等振興國際旅游法v3）市場運作模式v政府出地建會展中心，主管貿易發展的部門負責招商，專門管理公司經營的模式。v代表：香港貿發局重點招商，新世界經營v我國的會展管理體制實行的還是審批制，具有強烈的行政干預色彩，與德國、法國不同的是，我國的審批制表現為政府對會展企業是否具備主辦會展的主體資格進行審批，對會展公司的市場行為進行干預，甚至表現為政府直接作為市場主體進行市場活動。 v1）國內展的會展管理體制v境內舉辦的展覽會先有原商業部、內貿部、國內貿易局歸口管理，后又由國家經貿委行使管理職責，中國貿促會可以審批其系統舉辦的國內展。2002年11月，國務院取消了關于“全國性非涉外經濟貿易展覽會”

27、的審批制，改為登記制。 目前，在國內舉辦全國性非涉外經濟貿易展覽會已經不再實行審批制，只要到有關部門登記就可以了。v2）境內舉辦的對外經濟技術展覽會的會展管理體制v國務院辦公廳關于在我國境內舉辦的對外經濟技術展覽會加強管理的通知明確規定：境內舉辦對外經濟技術展覽會（包括國際展覽會、對外經濟貿易洽談會、出口商品交易會和境外民用經濟技術來華展覽會等），由原外經貿部（現商務部）負責協調和管理。v通知規定有關審批部門和主辦主體的資格問題，具有明顯的審批制性質。v3）出國境舉辦經濟貿易展覽會的會展管理體制v2001年2月15日，中國貿促會和原外經貿委聯合出臺了出國舉辦經濟貿易展覽會審批管理辦法，對出國辦

28、展單位、審批和備核的程序、審批的依據和要求、展覽團的管理以及處罰措施做了明確的規定。v現在出國展相比原來由外經貿部的行政審批有了很大改變，在審批內容和范圍方面比過去有所減少。v從總體上來看，隨著會展經濟的逐步發展，我國會展管理體制必將由審批制向登記制或備案制過渡。1.3 我國會展業的立法及其法律體系v（1）會展主體多元化v由于缺少對會展業的準入、會展主辦者資質的明確規定，國務院各部委及其對口管理的工貿公司、外貿公司、協會、商會、中國貿促會及其行業分會和地方分會、地方政府或省、市級外貿主管部門等都可以舉辦展覽會，各種機構一擁而上，辦展質量不高，專業性不強，品牌難以樹立，影響我國會展業的行業聲譽。

29、v（2）會展審批權限分散v會展審批機構數量多，審批權分散，審批機構的利益沖突導致我國會展市場的混亂。v目前國內會展業既沒有一個統一的行業管理機構進行管理，又沒有全國性的行業協會進行行業自律和協調。突出問題有多頭審批、重復辦展、同名辦展的混亂屢屢出現。另外，國有展覽公司和民營、外資企業的不對等關系等。v（3）質量評估制度缺乏專業性和權威性v（4）運行缺乏規范化v主要表現：展覽規模小，國外參展商少，效果差，檔次低；展會的地點選擇、展館的使用頻率約束機制缺位；展覽場地、運輸、各種公共服務的費用標準、境內外招商程序及費用標準、消防、安全、環境衛生等驗收事項的規范化程度都很低。v（5）市場競爭呈現無序狀

30、態v主要原因：我國沒有專業的、唯一的審批部門。v為改變無序競爭的現狀，國務院辦公廳下發文件，規定從2001年1月1日起，所有的處境展一律由中國貿促會審批管理，再由中國貿促會會同外經貿部制定出國展覽的管理辦法。但是國內展會情況沒有改善。v貿促會資料顯示，2002年，全國各地僅以醫療儀器設備為主題的國際展覽就有14個。v（6）知識產權保護日益突出v種種亂象亟待法律法規的完善。v20世紀80年代僅被當做中介服務機構沒有被當做行業發展。20世紀90年代，才出現相關法規。v我國會展立法工作尚處在初期階段。v從立法內容上看，展覽業立法主要在于明確展覽業的管理部門、管理辦法、展覽活動的主體以及各方面的權利義

31、務，增強展覽活動的透明度，為經營者創造一個法治的市場環境。v從立法機構和立法效力來看，目前我國會展業的立法基本上是由國務院制定和頒布的行政法規、國務院各部委局所頒布的行政規章以及地方性法規或規章，并且大都以辦法、通知形式出現，法律效力較低。v加入WTO，更需要加快法律法規的建設。v兩大類：v一是通用型的法律法規，即各領域通用的調整一些基礎社會關系的法律法規，會展業涉及的主要有合同法、公司法、保險法、知識產權法、文物保護法、廣告法、產品質量法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、海關法等；v二是專門性的法律法規，即專門針對會展業制定的法律法規。專門性的法律法規v1）全國人民代表大會及其常務委員會制定的會展法v只有全國人民代表大會及其常務委員會才有權制定法律。v目前我國制定會展基本法的基礎還不扎實，時機也不成熟，會展法的制定尚未提上議事日程。v2）國務院針對會展業制定的行政法規v國務院發布的決