1、燃料乙醇的發展前景"當前，正值國際油價上漲、能源緊張時期，各國政府都在大力發展和推廣生物能源。日前，全球著名咨詢機構科爾尼公司發布的中國燃料乙醇產業現狀與展望-產業研究白皮書顯示，目前我國燃料乙醇產業存在一定問題，主要表現為成本過高、生產效率偏低。對此，業內專家和企業家表示，目前我國燃料乙醇產業面臨資源短缺和相關政策不明朗的問題。"十一五"期間，我國將生產600萬噸生物液態燃料，其中燃料乙醇500萬噸。日前，國家發改委的一位官員介紹，8年前我國上馬燃料乙醇項目，意在解決過剩陳化糧問題。經過1999-2005年的不懈努力，國家首批4家燃料乙醇定點生產企業已完成規劃建

2、設的102萬噸產能，基本實現了"十五"提出的"拉動農業、保護環境、替代能源"三大戰略目標。糧食安全成瓶頸目前我國是繼巴西、美國之后全球第3大生物燃料乙醇生產和消費國。據悉，隨著燃料乙醇的逐步推廣，我國以陳化糧為原料的燃料乙醇產量從2003年的7萬噸一路飆升至2006年的132萬噸，如果按每3.3噸玉米產1噸燃料乙醇折算，僅2006年就消耗玉米436萬噸。然而，近期作為燃料乙醇主要原料的玉米正處于供不應求狀態，玉米庫存的驟減使國內玉米價格猛漲，燃料乙醇出現與民爭食的隱患，保障國家糧食安全成為擺在政府面前的嚴峻課題。業內專家分析，我國人口眾多，人均耕地少，用

3、大量糧食生產燃料乙醇必然要和人"爭食"、"爭土地"，造成人類生存空間越來越小，不符合我國國情。針對部分地區發展生物乙醇燃料的過熱傾向和盲目勢頭，2006年12月，國務院下發了國家發展改革委關于加強玉米加工項目建設管理的緊急通知及國家發展改革委、財政部關于加強生物燃料乙醇項目建設管理，促進產業健康發展的通知，要求各地不得盲目發展玉米加工乙醇燃料，同時對玉米加工項目進行清理。從這兩個通知可以看出，堅持"非糧為主"是根本，是今后中國生物燃料乙醇的發展方向。國家出臺的生物燃料乙醇及車用乙醇汽油'十一五'發展專項規劃以及相關的產

4、業政策也明確提出"因地制宜，非糧為主"的原則。實踐證明，以糧食為原料生產燃料乙醇不符合國情，探索非糧能源資源是大勢所趨。目前燃料乙醇發展規模處于前列的巴西是用甘蔗生產燃料乙醇，美國是用玉米生產燃料乙醇。但我國不具備大規模使用甘蔗或玉米的條件，隨著政策限制玉米加工項目的上馬，業界必須尋找玉米以外的生物質資源來生產燃料乙醇。"其實，不僅玉米可以生產乙醇，某些纖維質類原料也同樣可以生產乙醇。"有關專家指出。據介紹，纖維質原料主要包括草、紅薯等作物及秸稈、農作物殼皮、樹枝、落葉、林業邊腳余料等。用非糧原料生產燃料乙醇具有重要性和可行性，既不與糧食和其他有關國計民

5、生的作物爭地、爭水，且單位面積產出率高。但是，目前在我國用這些原料生產乙醇燃料還存在原材料大規模收集和運輸的問題，且纖維素生產燃料乙醇的技術還有待完善。政策尚不明朗燃料乙醇發展面臨的主要問題之一是原料短缺，缺少品種優良的能源植物，而且現有能源植物的種植遠不能滿足需要，如何解決這一問題?"可以開發邊際土地加大能源植物的種植面積"，中國科學院廣州能源研究所研究員袁振宏建議。他說，目前我國可開發利用的邊際土地很多，大概和現有耕地面積差不多，完全可以因地制宜，種植能源作物。但要生產生物質能源，要開發這么多土地，國家必須出臺相關的政策措施。因為開發生物質能源不僅僅是企業的行為，僅靠市

6、場行為解決不了問題。有關人士也認為，資源問題從一定程度上講就是政策問題。目前關于如何開發邊際土地種植能源作物，國家沒有出臺明確的政策，企業也就無所適從。一位不愿透露姓名的企業家向記者抱怨，"我們早就看到了燃料乙醇的市場商機，也考慮到了生產原料的問題。我們很看好那些長期'沒有利用價值'的土地-北方和南方的一些山區，多年來幾乎沒有任何農業或商業利用價值，只能生長甜高粱或木薯，如果將這些資源加以利用，不僅能產生經濟價值，也能產生社會效益-提高當地農民的收入，且不會產生與民爭糧的問題。但是，由于國家沒有關于能源植物種植的政策，這些土地一直無法得到利用。"另外記者還了

7、解到，個別早就開始從事燃料乙醇制造的企業，多年來一直沒有制造出真正的燃料乙醇。"這不是由于技術上的不成熟，而是由于國家至今還沒有出臺政策開放乙醇燃料市場?，F在只有那些經過國家發改委審批的試點國有企業能夠生產和定向銷售燃料乙醇。"企業界人士還透露，"這兩年考慮到糧食安全，國家的審批更加嚴格和緩慢。雖然燃料乙醇的市場前景非常好，但政策審批繁瑣又有無形的門檻，一些之前看好的企業已經陸續退出。即便企業生產出燃料乙醇，由于沒有下游的定點渠道支持，也沒有銷路。"另外，據了解，我國可再生能源法早在2006年1月1日就已經實施，此后國家發改委又頒布了可再生能源產業發展指

8、導目錄，但時至今日，并沒有出臺可再生能源法的具體實施細則。將能源戰略落實到位專家預測，2050年我國將會出現大的能源缺口。未雨綢繆，只有在現階段就明晰可再生能源當前所處的產業化階段，制定相應的引導和激勵政策，才可以使可再生能源產業進入良性發展的軌道，能源戰略的目標才有可能成為現實。據了解，國外鼓勵可再生能源的政策主要體現在目標引導、價格激勵、財政補貼、稅收優惠、信貸扶持、出口鼓勵、科研和產業化促進、行政干預等方面。目前我國只有黑龍江、吉林、河南和安徽省4家由國家發改委批準的燃料乙醇生產企業被允許進入國家燃料乙醇銷售體系，并且每噸燃料乙醇可以得到1375元國家補貼。"我們并不看重政府給

9、予產品的補貼，我們只希望政府能利用當前發展燃料乙醇的大好時機，把這個市場放開，制定出明確的市場準入門檻和產業發展政策，允許更多投資者公平競爭參與。"一位多年等待審批的企業家表示。據了解，以纖維素為原料生產燃料乙醇項目在我國已經開始起步。中國工程院專家告訴記者，我國近期目標是用薯類(如木薯)生產300萬噸燃料乙醇，中期目標是用甜高粱為主要原料生產500萬噸燃料乙醇。據悉，目前我國木薯產量約為1200萬噸，其中廣西一地產量就達800萬噸，通過提高產量和利用荒地，可以把木薯產量增加到5000萬噸；而甜高粱耐干旱能力強，可以在鹽堿地生長，我國從海南島到黑龍江省都可以種植甜高粱，全國有2000萬噸的種植潛力。另外，到2